חומר רקע
"ז ט בשבט תשע"ז
12
פברואר2017
:סימוכין
97925
לכבוד
ח"כ דוד אמסלם
יו"ר ועדת הפנים
כנסת
הנדון :הצעת חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור
(הוראת שעה( )תיקון מס 4
,)התשע"ו-
2016
בדיון הוועדה שבראשותך בהצעת החוק שבנדון מיום
1.2.17
,הודעת על כוונתך להרחיב את סמכויות
הוועדה למתחמים מועדפים לדיור (להלן :הותמ"ל )כך שיחולו גם על קרקעות פרטיות של בעלים אחד .
נודיעך בזאת כי השלטון המקומי מתנגד ליוזמה זו ,
שתוביל להתעלמות מאינטרסים ציבוריים ופגיעה
קשה בתכנון העירוני ובא
יכות החיים של תושבי הרשויות המקומיות.
חוק הותמ"ל קובע הסדרים מיוחדים לתכנון מתחמים מועדפים לדיור ,אשר "דורסים "תכניות קודמות
החלות על אותו מתחם .מסיבה זו ,בין היתר ,צומצמו סמכויותיה של הותמ"ל ,ונקבע שאלה יחולו רק
על קרקעות בבעלות המדינה. הצעת החוק הנוכחית מרחיבה משמעותית את סמכות הותמ"ל ,ומ סמיכה
אותה
לאשר תכניות החלות על קרקעות פרטיות עם בעלים מרובים .
השלטון המקומי היה מוכן שלא להתנגד לסעיף זה (ובלבד שיתמלאו דרישות שונות שהעלה ,אשר גם הן
אינן מתקיימות בהצעת החוק
), כיוון ש ההרחבה לקרקעות פרטיות עם בעלים מרובים נועדה להתגבר על
הקושי האינהרנטי בקידום תכניות מעין אלה, הנובע ממורכבות תכנונן מחדש וההתנגדויות הרבות
המוגשות בקשר אליהן. כך
ניתן
היה
לטעון כי קיים אינטרס ציבורי לסייע בקידומן
של תכניות אלו
תוך
שימוש בכלי החריג הקרוי ותמ"ל -
ואולם קושי זה כלל
אינו מתקיים בקרקע פרטית בבעלות אחת .
יתרה מכך, בניגוד לקרקע פרטית מרובת בעלים, בה
ברגיל
הגוף אשר
יקדם תכניות וא ה המדינה ,הרשות
המקומית או גוף ציבורי אחר ,אשר חזקה עליו כי ישמור על אינטרסים
ציבוריים
הגלומים בתכניות
הכוללניות שהותמ"ל מוסמכת לסתור ,, במקרה של קרקע פרטית בבעלות אחת
הגוף שיקדם
את
ה
תכניות הוא יזם פרטי ,אשר האינטרס היחיד העומד לנגד עיניו הוא זה שלו.
כך הרחבת סמכויות הותמ"ל לתכניות החלות בקרקע פרטית של בעלים אחד
תוביל לקידום תכניות
אשר האינטרס הפרטי הצר של אדם אחד עומד ביסודן ,ואשר ניתן יהיה לאשרן תוך
התעלמות
מכל
תכנון
קודם- ובכלל זה תכניות מתאר ארציות (מלבד תמ"א
35
,)תכניות מתאר מחוזיות ,
תכניות מתאר
מקומיות ותכניות כוללניות אשר הרשויות המקומיות עושות מאמץ רב לקדם אותן ובכך לקבוע תכנון
כוללני ,מוסדר וראוי בתחומן .אין כל הצדקה ציבורית לאפשר זאת.
למעשה, היוזמה להרחיב את סמכות הותמ"ל
לתכניות החלות על קרקע פרטית בבעלות אחת תהפוך
אותה לוועדה ככל יתר הוועדות ,ולא לוועדה חריגה שנועדה לטפל בקושי נקודתי ,באינטרס ציבורי
מסוים ,ובקרקעות ספציפיות. צעד זה פסול ובעייתי כשלעצמו
כיוון שהוא סותר את עקרונות היסוד של
.השיטה התכנונית הנהוגה במדינה בפרט, הוא גם מנוגד ל
מגמה התכנונית המקודמת בשנים
האחרונות
להעצמת הוועדות המקומיות ולאישור תכניות כוללניות לרשויות מקומיות. א
ישור תכניות בותמ"ל
הסותרות כל תכנון קודם ,ובכלל זה תכניות כוללניות ,יביא לריקון תכניות אלה ,כמו גם את
סמכויותיהן של הוועדות המקומיות ,מתוכן .
לאור זאת, נבקשך לגנוז את היוזמה להרחבת סמכות הותמ"ל לאשר תכניות החלות על קרקע פרטית
.בבעלות אחת
בברכה,
__________________
רון חולדאי,
ראש עיריית תל אביב-יפו
ויו"ר פורום ה-
15
___________________
חיים ביבס,
ראש עיריית מודיעין-מכבים-רעות
ויו"ר מרכז השלטון המקומי
________________
עמי
ר ריטוב,
ראש מועצה מקומית לב השרון
ויו"ר מרכז המועצות האזוריות
העתק:
חברי ועדת הפנים
מר דוד אריאלי ,ראש מועצת קריית טבעון ויו"ר ועדת תכנון ובנייה של מרכז השלטון המקומי
מר אביגדור יצחקי ,יו"ר מטה הדיור הלאומי
מר שלמה דולברג ,מנכ"ל מרכז השלטון המקומי
עו"ד איתן אטיה ,מנכ"ל פורום ה-
15
עו"ד ארז קמיניץ ,המשנה ליועמ"ש לממשלה (אזרחי)
עו"ד תומר רוזנר ,יועמ"ש ועדת הפנים
עו"ד שירה ברנד ,מ"מ מנהלת מינהל התכנון ,משרד האוצר
גב 'מירי כהן ,סגנית יו"ר מטה הדיור הלאומי
גב 'אסנת אלרואי ,סגנית יו"ר מטה הדיור הלאומי
עו"ד עוזי סלמן ,יועץ משפטי לעיריית ת"א-יפו ויו"ר איגוד היועמ"שים בשלטון המקומי
אדר 'אבנר אקרמן ,מהנדס העיר נתניה ויו"ר איגוד מהנדסי הערים בשלטון המקומי
אדר 'עודד גבולי ,מהנדס העיר תל אביב-יפו ויו"ר פורום מהנדסי הערים של פורום ה-
15
עו"ד מירה סלומון, מנהלת מחלקה משפטית, מרכז השלטון המקומי