חומר רקע
תקנות תכנון משק החלב (מדיניות הפיתוח לשנת2017
)בענף הבקר ובענפי הצאן
"(הוראת שעה), התשע
ז –
2017
בתוקף סמכותי לפי סעיפים12
ו-
38
לחוק תכנון משק החלב, התשע"א–
2011
1
(להלן–
,)החוק
:בהתייעצות עם מועצת החלב, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה
:'פרק א הגדרות
הגדרות
1.
בתקנות אלה–
""אזור עדיפות לאומית", "ישוב חדש", "ישוב סמוך גבול –
כמשמעות ם
;"בהחלטת הממשלה
"החלטת הממשלה "
- החלטת הממשלה מס '
667
מיום כ"ח באב התשע"ג (4
באוגוסט
2013
,)שהתקבלה לפי פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
2009
ו-
2010
,)
התשס"ט-
2009
2)
ותוקנה ביום י"א בכסלו התשע"ז (
11
בדצמבר
2016
,)או החלטת ממשלה
אחרת שתבוא במקומה לעניין זה;
"היקף הייצור הכולל "
– היקף הייצור הכולל לחלב בקר ,חלב כבשים וחלב
עיזים שנקבע בצו תכנון משק החלב (קביעת היקף הייצור המקומי הכולל
לשנת
2017
,)התשע"ז–
2016
3;
"ועדת המכסות "
– כמשמעותה בסעיף 5 לחוק;
"יצרן בתת-ביצוע מתמשך "
– כל אחד מאלה:
(1
)יצרן חלב בקר שבמשך כל אחת משלוש השנים הקודמות לשנה השוטפת ,
ייצר פחות מ-
93%
מהיקף המכסה שהוקצתה לו בכל שנה ;
(2
)יצרן חלב עיזים או חלב כבשים שבמשך כל אחת משלוש השנים
הקודמות לשנה השוטפת ,ייצר פחות מ -
80%
מהיקף המכסה שהוקצתה לו
בכל שנה.
"יצרן שיתופי "
– כל אחד מאלה –
(1
)יצרן שמכסתו נקבעה לראשונה בהיותו קיבוץ שיתופי ,קיבוץ מתחדש או
מושב שיתופי;
(2
)יצרן שהוא אגודה שיתופית שחברים בה עד שלושה קיבוצים או מושבים
שיתופיים ,ושנקבעה לו מכסה לפי דין לפני תחילתו של החוק;
"מושב שיתופי "
– לפי תקנה 2(6
)לתקנות האגודות;
""מנת מכסה–
;חלק ממכסה
1
'ס"ח התשע"א, עמ762
.
2
'ס"ח התשס"ט, עמ157
.
3
'ק"ת התשע"ז, עמ236
.
")"צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור חלב-
צו הפיקוח על מצרכים
ושירותים (ייצור חלב), התשכ"ז-
1967
4;
"קיבוץ מתחדש "
– לפי תקנה 2(5
()ב )לתקנות האגודות;
"קיבוץ שיתופי "
– לפי תקנה 2(5
()א )לתקנות האגודות;
"השנה השוטפת "
– השנה שבה נבחנת הבקשה או נדון הנושא ,לפי העניין;
"תקנות האגודות "
– תקנות האגודות השיתופיות (סוגי אגודות ,)התשנ"ו –
1995
5;
"תקנות מדיניות הפיתוח לשנת
2014
"
- תקנות תכנון משק החלב (העברת
מכסות בשנים
2014
עד
2016
ומדיניות הפיתוח לשנת
2014
בענף הבקר )
(הוראת שעה ,)התשע"ד-
2014
6;
"תקנות קביעת מכסות חלב "
- תקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות
חלב ,)התשע"ד –
2014
7.
פרק ב': חלוקת היקף הייצור הכולל בשנת2017
תנאי מקדמי
להקצאת מכסות
ליצרנים קיימים
2.
ועדת המכסות לא תקצה תוספת מכסה ליצרן קיים לפי תקנות אלה, אם
הוא יצרן בתת.ביצוע מתמשך
סימן א': מכסות בענף חלב הבקר
הגדרות
3.
בסימן זה-
""יצרן מושבי–
יצרן חלב בקר שאינו יצרן שיתופי ואינו בית ספר חקלאי או
;מכון מחקר חקלאי
"יצרן
קטן "
–
יצרן חלב בקר שמכסתו הקובעת אינה עולה על700,000
.ליטרים
""המכסה הקובעת-
המכסה שנקבעה ליצרן בשנת2016
, בתוספת מנת
המכסה לפי תקנה5
לתקנות אלה ובניכוי תוספות המכסה שהועברו אליו
לפי סימן ב' לפרק ב' לתקנות מדיניות הפיתוח לשנת2014
, או
מכסות
של
,יצרן יחיד בשותפות ויצרן יחיד שאינו יצרן קטן כמשמעותם בתקנות
מדיניות הפ יתוח לשנת2014
,שהועברו אליו
בהליכי העברת מכסות ערב
תחילתן של
התקנות האמורות;
4
'ק"ת התשכ"ז, עמ2987
.
5
'ק"ת התשנ"ו, עמ246
.
6
ק"ת
ה 'תשע"ד, עמ1044
'; התשע"ה, עמ1886
.
7
ק"ת
ה 'תשע"ד, עמ1748
'; התשע"ה, עמ463
.
שמירת היחס
הקיים בין סוגי
יצרנים
4.
בפעולותיה לפי פרק זה תשמור ועדת המכסות על יחס קבוע בין סך כל
מכסותיהם של היצרנים המושביים לסך כל מכסותיהם של היצרנים
:השיתופיים, כמפורט להלן
(1
) סך כל מכסותיהם של היצרנים המושביים–
42%
מהיקף הייצור
;הכולל
(2
) סך כל מכסותיהם של היצרנים השיתופיים–
58%
.מהיקף הייצור הכולל
הקצאת מנות
מכסה של
יצרנים שפרשו
ולא היו זכאים
להעבירן
ליצרנים אחרים
5.
ועדת המכסות תחלק את סך כל מנות המכסה של יצרנים מקבלים לפי סימן
א' לפרק ב' לתקנות מדיניות הפיתוח לשנת2014
שפרשו מייצור חלב ולא היו
זכאים להעבירן ליצרנים אחרים לפי תקנה20
(ג) לתקנות מדיניות הפיתוח
לשנת2014
, במנות שוות בין כל היצרנים שמכסתם אינה עולה על700,000
ליטרים ושאינם בתת-
.ביצוע מתמשך
הקצאת תוספות
למכסה של
יצרנים
שיתופיים
ומושביים
קיימים
6
.
)(א בשנת2017
ועדת המכסות תקצה ליצרנים שיתופיים של חלב בקר מנות
מכסה, בהיקף כולל של24.94
מיליון ליטרים (להלן–
תוספת המכסה
:ליצרנים שיתופיים) כמפורט להלן
(1
) לכל יצרן שיתופי באזור עדיפות לאומית–
מנת מכסה בהיקף של
117,600
;ליטרים
(2
) לכל יצרן שיתופי שאינו באזור עדיפות לאומית–
מנת מכסה
בהיקף של98,000
;ליטרים
(3) ליצרן שיתופי שהוא אגודה שיתופית שחברים בה עד שלושה
קיבוצים או מושבים שיתופיים ,ושנקבעה לו מכסה לפי דין לפני
תחילתו של החוק( , תוקצה מנת המכסה האמורה בפסקאות1
( ) או2
)
לפי העניין, במכפלת מספר הקיבוצים או המושבים השיתופיים
;החברים בה, ושוויתרו על מכסתם לטובתה
(4
) ליצרן שיתופי באזור עדיפות לאומית שמכסתו לאחר קבלת תוספת
המכסה לפי פסקה (1
) אינה עולה על3.3
מיליון ליטרים–
מנת מכסה
בהיקף הדרוש להשלמת מכסתו ל–
3.3
;מיליון ליטרים
(5
) נותרה תוספת מכסה ליצרנים שיתופיים שלא חולקה לפי פסקאות
(1
( ) עד4
.), תחולק יתרה זו באופן שווה בין כלל היצרנים השיתופיים
)(ב בשנת2017
ועדת המכסות תקצה ליצרנים מושביים מנות מכסה, בהיקף
כולל של17.06
מיליון ליטרים (להלן-
,)תוספת המכסה ליצרנים מושביים
:כמפורט להלן
(1
) יצרן מושבי קטן שמכסתו לאחר תוספת המכסה לפי תקנה5
ובתוספת מנות מכסה שהופחתו ממכסתו בשל תת-
ביצוע ואשר ועדת
המכסות
הקצתה לו
מחדש לפי תקנה6
(ב) או6
(ג) לתקנות קביעת
מכסות חלב, פחותה מ-
500,000
ליטר, תינתן מנת מכסה לצורך
השלמת מכסתו להיקף של500,000
;ליטר ואולם מנת מכסה לפי
פסקה זו לא תפחת מ-
30,500
ליטרים;
(2
)
( ליצרן מושבי קטן שאינו זכאי לתוספת מכסה לפי פסקה1
)
ומכסתו הקובעת פחותה מ–
700,000
ליטרים-
מנת מכסה בהיקף
של30,500
ליטרים; ואולם, אם מכסתו הקובעת של היצרן בתוספת
מנת המכסה בהיקף האמור עולה על700,000
ליטר , מנת המכסה
שתוקצה ליצרן תופחת והיקפה יהיה ההפרש שבין700,000
ליטרים
לבין מכסתו הקובעת, אך היא לא תפחת מ-
11,000
;ליטרים
(3
) ליצרן מושבי שמכסתו הקובעת נמוכה מ–
900,000
ליטרים–
מנת
מכסה בהיקף של11,000
;ליטרים
(4) יתרת תוספת המכסה ליצרנים מושביים
שלא חולקה לפי פסקאות
(1
( ) עד3
), תחולק באופן שווה בין יצרנים מושביים שמכסתם
הקובעת היא בהיקף של900,000
,ליטרים או יותר; לעניין פסקה זו
יצרן מושבי שהוא אגודה שיתופית, ושנקבעה לו מכסה לפני תחילתו
של החוק, ייחשב כשלושה יצרנים מושביים שמכסתם הקובעת היא
בהיקף
של900,000
.ליטרים או יותר
הקצאת מכסה
מיוחדת ליצרנים
מושביים
קיימים
7.
(א) נוסף על התוספות לפי תקנה6
, תקצה ועדת המכסות, עד ליום י' בסיון
( התשע"ז4
ביוני2017
)
, תוספת מכסה מיוחדת בהיקף כולל של מיליון
ליטרים (להלן-
המכסה המיוחדת), ליצרנים מושביים המעסיקים ברפת את
ילדיהם או את בני הזוג של ילדיהם, במהלך שניים עשר חודשים רצופים
קודם למועד;הגשת הבקשה
(ב) יצרן מושבי, רשאי להודיע לוועדת המכסות עד יום( ד' באייר התשע"ז30
באפריל2017
)
, על בקשתו לקבל מנת מכסה מהמכסה המיוחדת ולצרף
לבקשתו תלושי שכר ואישור
רואה חשבון על העסקתם של ילדיו או בני זוגם
.)ברפת, כנדרש בתקנת משנה (א
"בתקנה זו, "בן זוג-
;לרבות ידוע בציבור
(ג) ועדת המכסות תחלק את המכסה המיוחדת באופן שווה בין כלל
היצרנים הזכאים לקבלתה ובלבד שלא תעלה על11,000
;ליטר ליצרן
(ד) ועדת המכסות לא תקצה ליצרן יותר ממנת מכסה אחת מן המכסה
.המיוחדת
הקצאת מכסה8.
(א) ועדת המכסות תקבע זכאות למכסה בהיקף של500
אלף ליטרים לאחד
למבקשי מכסות
חדשים במגזר
המושבי
עשר מבקשי מכסות שיהיו יצרנים מושביים חדשים, העומדים בתנאי הסף
)האמורים בתקנת משנה (ב ולפי אמות המידה והליך ההגרלה המפורטים
בתקנות משנה (ג) ו-
)(ד.
(ב) ועדת המכסות רשאית לקבוע זכאות למכסה למבק ש מכסה חדש לפי
:תקנת משנה (א), ובלבד שמתקיימים בו כל התנאים הבאים
(1
,) הוא בעל זכות במשק חקלאי שבו ניתן להקים רפת לייצור חלב
)בהיקף המכסה האמור בתקנה משנה (א לפחות;
(2
;) משקו מצוי באזור עדיפות לאומית
(3
) הוא הציג מסמכים להוכחת יכולתו להעמיד מקורות מימון בהיקף
של1.5
מיליון שקלים חדשים לפחות לצורך הקמת רפת לייצור חלב
בהיקף המכסה שתוקצה לו, כמפורט בתקנה10
;
(3
) לא נקבעה לו או לבן זוגו זכאות למכסה לייצור חלב בקר לפי
החוק או לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור חלב), בעשר
השנים שקדמו לשנה;השוטפת
(4
) הוא או בן זוגו אינו יצרן חלב צאן, למעט יצרן שקיבל מכסה
לייצור חלב צאן במשק סגור, לפי תקנה36
לתקנות קביעת מכסות
;חלב
(5
) הוא או בן זוגו, אינם בעלי מכסה לייצור ושיווק ביצי מאכל לפי
חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד–
1963
8.
,)(ג) מבין המבקשים אשר יעמדו בתנאי הסף האמורים בתקנה משנה (ב
תינתן העדפה למבקשי מכסה שמשקם נמצא בסוגי היישובים המפורטים
:)להלן, על פי סדר הופעתם ועל פי השלבים הקבועים בתקנת משנה (ד
(1)
מבקשי מכסה מקרב האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או
הצ'רקסית–
;עד שני מבקשים
(2)
מבקשי מכסה מישובים חדשים-
;עד ארבעה מבקשים
(3)
מבקשי מכסה מישובים סמוכי גבול-
.עד ארבעה מבקשים
(ד) היו בפני הוועדה יותר מבקשי מכסה מהקבוע בכל אחת
מקבוצות
()המבקשים לפי תקנת משנה (ג1
( ) עד3)
, תבחר ועדת המכסות את
,המבקשים הזכאים למכסה, בדרך של הגרלה, שתיערך בפיקוח עורך דין
באופן דו-
:שלבי, כמפורט להלן
(1
) מבין מבקשי המכסה האמורים בכל אחת מקבוצות המבקשים לפי
()תקנת משנה (ג1
( ) עד3)
, תבחר ועדת המכסות את מספר הזכאים
8
'ס"ח התשכ"ד, עמ12; התש
ע"ו ', עמ174
.
;המרבי הקבוע בכל קבוצה
(2
( ) מבין כלל מבקשי המכסה, לרבות אלה שלא נבחרו לפי פסקה1
,)
,תבחר ועדת המכסות אחד עשר יצרנים מבקשים כזכאים למכסה
( בהפחתת מספר מבקשי המכסה שנבחרו לפי פסקה1
.)
הקצאת מכסה
למבקשי מכסות
חדשים במגזר
השיתופי
9
.
(א) ועדת המכסות תקבע זכאות למכסה בהיקף של3.3
מיליון ליטרים לשני
מבקשי מכסות שיהיו יצרנים שיתופיים חדשים העומדים בתנאי הסף
האמורים בתקנת משנה (ב) ובהתאם לאמות המידה ו
ל הליך ההכרה
האמורים בתקנות משנה (ג) ו-
)(ד.
(ב) ועדת המכסות רשאית לקבוע זכאות למכסה למבקש מכסה חדש לפי
תקנת משנה (א), ובלבד:שמתקיימים בו כל התנאים הבאים
(1
,) הוא בעל זכות במשק חקלאי שבו ניתן להקים רפת לייצור חלב
)בהיקף המכסה האמור בתקנה משנה (א לפחות;
(2
;) משקו מצוי באזור עדיפות לאומית
(3
) הוא הציג מסמכים להוכחת יכולתו להעמיד מקורות מימון בהיקף
של10
מיליון שקלים חדשים לפחות לצורך הקמת רפת לייצור חלב
בהיקף המכסה שתוקצה לו, כמפורט בתקנה10
;
(4
) לא נקבעה לו זכאות למכסה לייצור חלב בקר לפי החוק או לפי צו
הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור
חלב), בעשר השנים שקדמו
.לשנה השוטפת
,)(ג) מבין המבקשים אשר יעמדו בתנאי הסף האמורים בתקנה משנה (ב
תינתן העדפה למבקשי מכסה שמשקם נמצא בסוגי היישובים המפורטים
:)להלן, על פי סדר הופעתם ועל פי השלבים הקבועים בתקנת משנה (ד
(1) מבקשי מכסה מ
י ישובים חדשים-
;עד מבקש אחד
(2) מבקשי מכסה מ
י ישובים סמוכי גבול-
.עד מבקש אחד
()(ד) היה בפני הוועדה יותר ממבקש מכסות אחד לפי תקנת משנה (ג1
) או
(2), ויותר משני מבקשים בסך הכ
ו ל, תבחר ועדת המכסות את המבקשים
הזכאים למכסה, בדרך של הגרלה, שתיערך בפיקוח עורך דין, באופן דו
:שלבי, כמפורט להלן
(1
) מבין מבקשי המכסה האמורים בכל אחת מקבוצות המבקשים לפי
)תקנת משנה (ג , תבחר ועדת המכסות מבקש אחד שיהיה זכאי בכל
;קבוצה
(2
( ) נבחר מבקש אחד בלבד כמי שזכאי למכסה לפי פסקה1
), תבחר
ועדת המכסות את המבקש הזכאי הנוסף, מבין כלל מבקשי המכסה
.לפי תקנה זו
הוכחת יכולת
מימון להקמת
רפת
10
.
(א) להוכחת יכולת מימון להקמת רפת, יידרשו מבקשי מכסות לפי תקנות8
ו-9
להציג לוועדת המכסות מסמכים המעידים, להנחת דעתה של ועדת
.המכסות, על קיומם של מקורות המימון האמורים
(ב) בתקנה
זו-
""מוסד פיננסי מוכר–
:כל אחד מאלה
(1)
,)גוף מוסדי כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח
התשמ"א-
1981
9;
(2)
תאגיד בנקאי כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-
1981
10
;
(3)
מנהל קרן כמשמעותו בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד-
1994
11
.
""מסמכים–
:כל אחד מאלה
(1
;) אישור מרואה חשבון
(2
) אישור ממוסד פיננסי מוכר או תצהיר בחתימתו של הגורם שהעמיד
.לרשות מבקש המכסה את המימון
סימן ב': מכסות חלב כבשים
הגדרות
11
.
בסימן זה-
""יצרן מושבי-
;יצרן חלב כבשים שאינו יצרן שיתופי
""המכסה הקובעת-
המכסה שנקבעה ליצרן בשנת2016
בניכוי תוספות
מכסה שהועברו אליו במסגרת הליכי העברת מכסה בין השנים2013
עד
2016
;
""יצרן מושבי קטן-
יצרן שמכסתו הקובעת אינה עולה על150,000
.ליטרים
הקצאת תוספות
למכסות יצרנים
קיימים
12
.
בשנת
2017
תקצה ועדת המכסות לכל
ל
יצרני חלב
ה כבשים, תוספת מכסה
בהיקף כולל
של
1.025
מיליון
ליטרים (בסימן זה-
תוספת המכסה), כמפורט
:להלן
(1
) ליצרן מושבי קטן–
מנת מכסה בהיקף של18,100
;ליטרים
(2
) ליצרן מושבי שאינו יצרן קטן–
מנת מכסה בהיקף של9,050
;ליטרים
(3
) ליצרן שיתופי–
מנת מכסה בהיקף של36,200
;ליטרים
(4
( ) בנוסף לאמור בפסקה1
), ליצרן מושבי שמכסתו הקובעת בתוספת מנת
9
ס"ח,התשמ"א
'עמ
208
.
10
,ס"ח התשמ"א
'עמ
232
.
11
'ס"ח התשנ"ד, עמ308
.
( המכסה לפי פסקה1
), נמוכה מ–
95,000
ליטרים, תוקצה מנת מכסה נוספת
לצורך השלמת מכסתו הקובעת בתוספת מנת המכסה לפי פסקה זו, להיקף
של95,000
;ליטרים
(5
( ) בנוסף לאמור בפסקה3
), ליצרן שיתופי שמכסתו הקובעת בתוספת מנת
( המכסה לפי פסקה3
), נמוכה מ–
380,000
ליטרים, תוקצה מנת מכסה
נוספת לצור ,ך השלמת מכסתו הקובעת בתוספת מנת המכסה לפי פסקה זו
להיקף של380,000
;ליטרים
( (ו) נותרה תוספת מכסה שלא חולקה לפי פסקאות1
( ) עד5
), תחולק יתרת
.תוספת המכסה באופן שווה בין כלל היצרנים
הקצאת מכסה
למבקשי מכסות
חדשים
13
.
(א) ועדת המכסות תקבע זכאות למכסה בהיקף של95,000
ליטרים לחמישה
מבקשי מכסות שיהיו יצרני חלב כבשים מושביים חדשים, העומדים בתנאי
)הסף האמורים בתקנת משנה (ב ולפי אמות המידה והליך ההגרלה
האמורים בתקנות משנה (ג) ו- (ד.)
(ב) ועדת המכסות רשאית לקבוע זכאות למכ סה למבקש מכסה חדש לפי
:תקנת משנה (א), ובלבד שמתקיימים בו כל התנאים הבאים
(1
) המבקש הוא בעל זכות במשק חקלאי שבו ניתן להקים דיר לייצור
;)חלב, לפחות בהיקף המכסה האמור בתקנה משנה (א
(2
;) משקו של המבקש מצוי באזור עדיפות לאומית
,)(ג) מבין המבקשים אשר יעמדו בתנאי הסף האמורים בתקנה משנה (ב
תינתן העדפה למבקשי מכסה המפורטים להלן, על פי סדר הופעתם ועל פי
:)השלבים הקבועים בתקנת משנה (ד
(1
) מבקש מכסה אחד מקרב האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או
;הצ'רקסית
(2) מבקשי מכסה מישובים חדשים -
;עד שני מבקשים
(3
) מבקשי מכסה מישובים סמוכי גבול-
.עד שני מבקשים
(ד) היו בפני הוועדה יותר ממבקש מכסה אחד לפי()תקנת משנה (ג1)
או יותר
משני מבקשי מכסה לפי()תקנת משנה (ג2
( ) או3
,)
ויותר מחמישה מבקשים
בסך הכ
ו ל, תבחר ועדת המכסות את המבקשים הזכאים למכסה, בדרך של
:הגרלה, שתיערך בפיקוח עורך דין, בשלבים, כמפורט להלן
(1
) מבין מבקשי המכסה האמורים בתקנת משנה(ג)(1
)
–
;יצרן אחד
(2
) מבין מבקשי המכסה האמורים בכל אחת מקבוצות המבקשים לפי
()תקנת משנה (ג2
) ו- (3
)
-
;עד שני יצרנים בכל קבוצה
(3
) מבין כלל מבקשי המכסה, לרבות אלה שלא נבחרו לפי פסקאות
(1) ו-(2
)
–
חמישה, בהפחתת מספר מבקשי המכסה שנבחרו לפי
( פסקאות1) ו-(2).
סימן ג': מכסות חלב עיזים
14
.
:בסימן זה
""יצרן מושבי–
;יצרן חלב עיזים שאינו יצרן שיתופי
""המכסה הקובעת-
המכסה שנקבעה ליצרן בשנת2016
בניכוי תוספות
מכסה שהועברו אליו במסגרת הליכי העברת מכסה בין השנים2013
עד
2016
;
""יצרן קטן-
יצרן שמכסתו הקובעת אינה עולה על300,000
.ליטרים
הקצאת תוספות
למכסות יצרנים
קיימים
15
.
בשנת2017
תקצה ועדת המכסות לכל היצרנים שאינם יצרנים
בתת-
ביצוע
מתמשך, תוספת מכסה בהיקף כולל של2.2
מיליון ליטרים (להלן-
תוספת
:המכסה), כמפורט להלן
(1
) ליצרן מושבי קטן–
מנת מכסה בהיקף של24,000
;ליטרים
(2
) ליצרן מושבי שאינו יצרן קטן–
מנת מכסה בהיקף של12,000
;ליטרים
(3
) ליצרן שיתופי–
מנת מכסה בהיקף של48,000
;ליטרים
(4
( ) בנוסף לאמור בפסקה1
), ליצרן מושבי שמכסתו הקובעת בתוספת מנת
המכסה לפי פסקה (א), נמוכה מ–
160,000
ליטרים, תוקצה מנת מכסה
,נוספת לצורך השלמת מכסתו הקובעת בתוספת מנת המכסה לפי פסקה זו
להיקף של160,000
;ליטרים
(5
( ) בנוסף לאמור בפסקה3
), ליצרן שיתופי שמכסתו הקובעת בתוספת מנת
המכסה לפי פסקה (ג), נמוכה מ-
480,000
ליטרים, תוקצה מנת מכסה
נוספת ,לצורך השלמת מכסתו הקובעת בתוספת מנת המכסה לפי פסקה זו
;להיקף האמור
(6
( ) נותרה תוספת מכסה שלא חולקה לפי פסקאות1
( ) עד5
), תחולק יתרת
.תוספת המכסה באופן שווה בין כלל היצרנים
הקצאת מכסה
למבקשי מכסות
חדשים
16
.
(א) ועדת המכסות תקבע זכאות למכסה בהיקף של160
אלף ליטרים
לחמישה מבקשי מכסות שיהיו יצרני חלב עיזים מושביים חדשים, העומדים
)בתנאי הסף האמורים בתקנת משנה (ב ולפי אמות המידה והליך ההגרלה
האמורים בתקנות משנה (ג) ו- (ד.)
(ב) ועדת המכסות רשאית לקבוע זכאות למכ סה למבקש מכסה חדש לפי
:תקנת משנה (א), ובלבד שמתקיימים בו כל התנאים הבאים
(1
) המבקש הוא בעל זכות במשק חקלאי שבו ניתן להקים דיר לייצור
)חלב, בהיקף המכסה האמור בתקנה משנה (א לפחות ;
(2
;) משקו של המבקש מצוי באזור עדיפות לאומית
,)(ג) מבין המבקשים אשר יעמדו בתנאי הסף האמורים בתקנה משנה (ב
תינתן העדפה למבקשי מכסה המפורטים להלן, על פי סדר הופעתם ועל פי
:)השלבים הקבועים בתקנת משנה (ד
(1)
מבקש מכסה אחד מקרב האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או
;הצ'רקסית
(2)
מבקשי מכסה מישובים חדשים-
עד;שני מבקשים
(3)
מבקשי מכסה מישובים סמוכי גבול-
.עד שני מבקשים
(ד) היו בפני הוועדה יותר ממבקש מכסה אחד לפי()תקנת משנה (ג1
)
או יותר
משני מבקשי מכסה לפי
()תקנת משנה (ג2
( ) או3
,)
ויותר מחמישה מבקשים
בסך הכ
ו
ל, תבחר ועדת המכסות את המבקשים הזכאים למכסה, בדרך
של
:הגרלה, שתיערך בפיקוח עורך דין, בשלבים, כמפורט להלן
(1
() מבין מבקשי המכסה האמורים בתקנת משנה ג1
)
–
;יצרן אחד
(2
) מבין מבקשי המכסה האמורים בכל אחת מקבוצות המבקשים לפי
()תקנת משנה (ג2) ו-(3)-
;עד שני יצרנים בכל קבוצה
(3
,) מבין כלל מבקשי המכסה
לרבות אלה שלא נבחרו לפי פסקאות
(1) ו-(2)–
חמישה, בהפחתת מספר מבקשי המכסה שנבחרו לפי
( פסקאות1) ו-(2
.)
פרק ג': כללי
הוראות כלליות
בעניין יצרנים
חדשים
17
.
ועדת המכסות תפעל לקביעת המכסות ליצרנים חדשים לפי תקנות8
,
9
,
13
ו
-
16
, וכן לפי פרק ג' לתקנות.קביעת מכסות חלב
מגבלות על
העברת מכסה
18
.
יצרן חלב שקיבל מנת מכסה לפי תקנות
אלה , לא יהיה זכאי להעבירה לאחר
במשך5
.שנים מיום קבלתה
פרק ד': תוקף
תוקף
19
.תוקפן של תקנות אלה עד יום י"ג ב
טבת התשע( "ח31
בדצמבר2017
.)
"___________ התשע
ז
____________(
2017
)
(חמ4751
- 3)
אורי יהודה אריאל הכהן
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דברי הסבר
לפי סעיף12
(א) לחוק תכנון משק החלב, התשע"א-
2011
(
להלן– החוק ), רשאי שר החקלאות
( ופיתוח הכפר להלן–
השר ,), בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת
לקבוע הוראות לעניין מכסות חלב, ובין השאר, לקבוע עקרונות כלליים ודרכים לקביעת אמות
.מידה לחלוקה ולקביעה של מכסות חלב ליצרנים קיימים ולמבקשי מכסות חדשים בכלל זה
רשאי השר לקבוע
הגבלה על קביעת מכסה ליצרן בשל אי-
עמידה בהוראות לפי
ה
חוק,
ובלבד
שחלוקת המכסות תיעשה על בסיס חלוקת המכסות בשנים הקודמות, לשם השגת מטרות
ה חוק
ועל פי שיקולים נוספים לרבות פריסת ההתיישבות ופיתוח הכפר וצמצום פערי מכסות בין
יצרנים
. כמו כן רשאי השר לקבוע הוראות בעניין ביטול של מכסות חלב ש נקבעו, העברת מכסות
.בין יצרנים, מנגנונים להעברה ולקביעת התמורה שתשולם בעבור ההעברה של מכסות, ועוד
טיוטת תקנות תכנון משק החלב (מדיניות הפיתוח לשנת2017
,)בענף הבקר) (הוראת שעה
"התשע
ז-
2017
(
להלן-
טיוטת
התקנות,)
מבקשת
להסדיר
את האופן בו יוקצו תוספות מכסת
החלב ליצרנים קיימים וליצרנים חדשים בשנת2017
,
,בענף הבקר ובענפי הצאן לאור התוספת
להיקף הייצור הכולל לשנה זו
שנקבעה ב צו תכנון משק החלב (קביעת היקף הייצור המקומי
הכולל לשנת2017
"), התשע
ז-
2016
.
בענף הבקר:
טיוטת
התקנות מבחינ
ה
בין יצרן שיתופי לבין יצרן מושבי וקובעת תוספת מכסה שונה לכל אחד
( מהם לפי מדיניות המשרד ולפי החלוקה המקובלת בענף42%
למגזר המושבי ו-
58%
למגזר
.)הקיבוצי
על פי טיוטת התקנות ועדת המכסות תקצה תוספת מכסה ליצרנים קיימים בשיעור שונה ליצרנים
שיתופיים מאזור עדיפות
לאומית, וליצרנים שיתופיים שאינם באזורי עדיפות לאומית. כמו כן, על
מנת לצמצם את פערי המכסות במגזר המושבי, תקצה ועדת המכסות תוספת מכסה בהיקפים
שונים ליצרנים מושביים בהתאם לגובה מכסתם תוך העדפה ליצרנים שמכסתם נמוכה יותר
מיצרנים אחרים. לצורך כך נקבעו קבוצות יצ( :רנים לפי גובה מכסתם1
) יצרנים שמכסתם מתחת
ל–
500,000
( ;ליטר2
) יצרנים שמכסתם היא בין500,000
ליטרים ל–
700,000
( ;ליטרים3
)
יצרנים שמכסתם היא בין700,000
ליטרים ל–
900,000
( ;ליטרים4
) יצרנים שמכסתם היא
900,000
.ליטרים ומעלה
ליצרנים שמכסתם מתחת ל-
500,000
ליטרים מוצע לקבוע כי תינתן תוספת מכסה לצורך השלמת
מכסתם להיקף של500,000
ליטר
ים ,שלא תפחת מ -
30,500
ליטרים .
ליצרנים שמכסתם בין500,000
ליטרים ל-
700,000
ליטרים
תינתן תוספת מכסה בהיקף של
30,500
ליטרים ,ואולם ,אם מכסתו הקובעת של היצרן בתוספת מנת מכסה
זו
תעלה על
700,000
ליטר ,מנת המכסה שתוקצה ליצרן תופחת, והיקפה יהיה ההפרש שבין
700,000
ליטרים לבין
מכסתו הקובעת ,אך היא לא תפחת מ -
11,000
ליטרים .
יתרת תוספת המכסה לאחר חלוקת המכסה לשתי קבוצ ות היצרנים הקטנים, אשר מוערכת בכ–
15%
מהיקף תוספת המכסה, תחולק לשתי קבוצות היצרנים הנוספות באופן הבא: ליצרנים
שמכסתם היא בין700,000
ליטרים ל-
900,000
ליטרים-
תוקצה מנת מכסה בהיקף של11,000
ליטרים ואילו ליצרנים שמכסתם הקובעת היא900,000
ליטרים ומעלה, ת חולק יתרת המכסה
שלא חולקה לשלוש הקבוצות הקודמות, באופן שווה. כמו כן, מובהר כי אגודת יצרנים שהוקמה
לפני תחילתו של החוק, תקבל3
מנות מכסה להן יהיה זכאי יצרן שמכסתו הקובעת היא900,000
.ליטרים ומעלה
כמו כן, מוצע לקבוע בטיוטת התקנות תוספת מכסה מיוחדת ליצרנים מ המגזר המושבי בהיקף
כולל של מיליון ליטר , ולא יותר מ11,000
ליטר
ים ליצרן , אשר העסיקו ברפת את ילדיהם או את
בני הזוג של ילדיהם במהלך12
החודשים האחרונים שקדמו להגשת הבקשה ברציפות. על יצרנים
אלו יהיה להגיש בקשה לוועדת המכסות ולהציג תלושי שכר ואישור רואה חשבון על העסקתם
.ילדיהם או בני זוגם כאמור
בנוסף, מוצע לקבוע בטיוטת התקנות את היקף המכסה שתינתן למבקשי מכסות חדשים במגזר
המושבי ובמגזר השיתופי, את אופן בחירת היצרנים ואת תנאי הסף בהם יידרשו לעמוד
המבקשים בכל מגזר. תנאי הסף שנקבעו מבקשים להבטיח איתנות פיננסית מצד המ ,בקשים
ומניעת מתן מכסה למבקש מושבי שאינו מאזור עדיפות לאומית או שהוא בעל מכסה לייצור חלב
צאן או מכסה לייצור ושיווק ביצי מאכל, וכן מניעת מתן מכסה למבקשים שיתופיים או מושביים
שנקבעה להם בעבר זכאות למכסה לייצור חלב לבקר בעשר השנים שקדמו לשנה השוטפת על פי
התקנ ות. עוד נקבע, כי במגזר המושבי תינתן עדיפות לעד שני מבקשים מקרב האוכלוסייה
הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית, עד ארבעה מבקשי מכסה מיישובים חדשים, ועד לארבעה
מבקשי מכסה מיישובים סמוכי גבול
)(כולם מאזורי עדיפות לאומית , כאשר שני סוגי היישובים
מוגדרים בהחלטת הממשלה מספר667
מיום כ"ח באב, התשע"ג (4
באוגוסט2013
), שהתקבלה
לפי פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים2009
ו-
2010
), התשס"ט–
2009
), כפי שתוקנה ביום י"א בכסלו התשע"ז (
11
בדצמבר
2016
) .
בענפי הצאן:
בטיוטת התקנות מוצע לקבוע תוספת מכסה גם בענפי הצאן
)(כבשים ועזים . גם בענף זה נקבעה
הבחנה
בין יצרן שיתופי לבין יצרן מושבי . הבחנה זו נוגעת למנות המכסה לה יהיו זכאים היצרנים
.במגזרים השונים וההשלמה שיקבלו לכל אחד מסוגי היצרנים
על פי המוצע בטיוטת התקנות, ועדת המכסות תקצה תו ספת מכסה ליצרנים קיימים במגמה
לצמצם את פערי המכסות במגזר המושבי ובמגזר השיתופי כך שתינתן השלמת מכסה למכסת
.מינימאלית שונה ליצרנים מושביים וליצרנים שיתופיים בכל אחד מענפי הצאן
כמו כן, מוצע לקבוע בטיוטת התקנות את היקף המכסה שיינתן למבקשי מכסות חדשים במגזר
ה .מושבי בלבד, את אופן בחירת היצרנים ואת תנאי הסף בהם יידרשו לעמוד המבקשים בכל מגזר
כן נקבעה העדפה בבחירת היצרנים החדשים למבקש מכסה אחד מקרב האוכלוסייה הערבית ,
הדרוזית או הצ'
רקסית, לעד שני מבקשי מכסה מיישובים חדשים ולעד שני מבקשים מיישובים
.סמוכי גבול