חומר רקע
15 בינואר 2016
יז' בטבת תשע"ז
עמדת משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים
לקראת הדיון בוועדת חוקה ביום 17.1.17
חוק הסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה נכנס לתוקף ב-17.7.16.
מדובר בחוק שמטרתו להיטיב עם משפחות בסכסוך משפטי ולצמצם התדיינויות ע"י יידוע והסבר לצדדים להליך המהו"ת אודות האלטרנטיבות הקיימות ליישוב הסכסוך מחוץ לכותלי בית המשפט.
מאז כניסתו של החוק לתוקף ויישום ההסדר הקבוע בו ביחידות הסיוע ובבתי המשפט, לצד נתונים אודות הצלחת הליך המהו"ת ישנן בעיות שונות הדורשות מענה כפי שיפורט להלן.
1. נתונים על מספר תיקים - מ- 17.7.2016 עד 31.12.2016 נפתחו סה"כ 12,000 תיקי מהו"ת – כמות שהיא מעל ומעבר לתחזיות שהתבססו על נתונים של מספר משפחות שפתחו תיקים בשנים קודמות.
כמות התיקים הגדולה ביותר נפתחה בספטמבר - 3,211 תיקי מהו"ת,
מאז יש ירידה הדרגתית במספר התיקים - בדצמבר נפתחו 2,036 (ירידה של 35% ).
לכמות הגדולה של התיקים מספר סיבות בין היתר, חוסר הבנה ותגובת יתר עם כניסת החוק לתוקף שהביאה לפתיחת בקשות שלא לצורך, בקשות כפולות בשתי הערכאות וכן פתיחת תיקים בד בבד עם התדיינות בערכאה המשפטית.
מצב זה יחד עם התקנים שאוישו רק לאחרונה יצר עומסים וחריגה במועדים שנקבעו בחוק. ברוב היחידות התגברנו על צואר הבקבוק שנוצר חוץ מאשר במחוז מרכז שהוא המחוז העמוס ביותר ובו עדיין לא מצליחים להדביק את הפערים ובבית בית המשפט בבאר שבע.
2. תקינה- מתוך 27 תקני עו"ס שהתקבלו לצורך מימוש החוק אוישו 24 תקנים. 3 תקנים נוספים למחוז תל-אביב נמצאים בהליך אשור בנציבות.
מתוך 14 תקני עו"ד שהתקבלו אוישו 13- תקן נוסף יפורסם במכרז חיצוני מיידית.
רוב העובדים התקבלו במכרזים חיצוניים (שנמשכו כשנה) והחלו לקבל משפחות רק בחודש ינואר 2017 (לאחר תהליך הכשרה קצר).
3. עבודה באווירה מאוד קשה של התנגדות, בעיקר באזור המרכז, כאשר אנשים מגיעים מתודרכים לא לשתף פעולה או להקליט שיחות על מנת להשתמש בתוכנן החסוי.
מצב זה מעמיד את העובדות בלחץ ועבודה באווירה קשה.
לעומת זאת, במקומות רבים, בעיקר בפריפריה, בני זוג המגיעים עם כוונה לנסות להרוויח מהתהליך מדברים על תרומה משמעותית וחשיבות העיתוי להצלחת התהליך.
4. נתונים על תוצאות- מתוך 4,264 תיקים שנסגרו :
14.5% - הסכסוך הסתיים במסגרת המהו"ת.
18.7% - הסכימו ליישב את הסכסוך בהסכמה לאחר המהו"ת (באמצעות עו"ד או בגישור)
54.8% - לא הגיעו להסכמה על הדרך ליישוב הסכסוך- זה אומר שחלק יגישו תביעות וחלק
אולי לא.
12% - לא נתנו תשובה על החלטתם לאחר המהו"ת.
5. ממוצע פגישות
בתיקים שבדיעבד מתברר שלא הושגה בהם הסכמה –– פגישה 1.נתון זה מוסבר על ידנו בכך שכנראה מלכתחילה לא באו הצדדים עם נכונות להיתרם מהתהליך.
בתיקים בהם מתברר בדיעבד שהושגה הסכמה על יישוב הסכסוך או בסכסוך יושב ביח"ס – ממוצע 2 פגישות.
6. שילוב עורכי הדין של המהו"ת בתהליך – שילוב עו"ד מאפשר מתן מידע אודות האלטרנטיבות העומדות לרשות הצדדים לפתרון הסכסוך, וכן מאפשר לקדם הגעה להסכמות עקרוניות במסגרת המהו"ת. אשר יהוו בסיס לצדדים למשא ומתן או גישור בהמשך. מודל זה הינו מאוד מוצלח.
7. עוה"ד של הצדדים – ישנן הנחיות ליישום רוח החוק בכל הנוגע לשיתוף עו"ד ואנו שבים ומחזקים הנחיות אלה לפיהן יש לעדכן ולשתף את ב"כ הצדדים.
8. הבעיות שנותרו
• עומסים-
קיימת הסכמה שיש צורך לתקן את התקנות באופן שיאפשר ליחידות הסיוע לתת את המענה הנדרש למקרים המתאימים כך שניתן יהיה למנוע פגישות מיותרות בתיקים כפולים ובתיקים פעילים.
נוסח מוצע לתיקון התקנות נמצא בהתדיינות בין הנהלת בתי המשפט משרד המשפטים ומשרדנו. ב-23.1 נקבע דיון נוסף בעניין. אנו מקווים כי תיקון התקנות יתקדם במהירות..
בהצעת התיקון בקשנו כי תתוסף אפשרות לקיים פגישות מידע קבוצתיות- פגישות
כאלה יאפשרו למיין משפחות שאינן מעוניינות ליישב את הסכסוך (מעדיפות להגיש
תביעות) ובכך לקצר המתנות בעיקר במחוז מרכז.
מניסיון תקופת החגים האחרונה עולה כי העובדה שימי הפגרה לא הוחרגו ממניין הימים
הקבוע בחוק לקיום פגישות המהו"ת היוותה גורם נוסף ומשמעותי ביצירת העומסים. יש
צורך במציאת פתרון לנושא זה
• חריגות במועדי פגישה ראשונה מעבר ל-45- 60 יום שנקבעו בחוק
מחוז ירושלים והדרום- ברוב היחידות עומדים במועדים, למעט
בית המשפט באר-שבע- סוף מרץ בית הדין ב"ש תחילת מרץ.
מחוז חיפה –אין חריגות
מחוז ת"א והמרכז– יש חריגות משמעותיות להלן פירוט המועדים שניתנו נכון להיום לפגישה ראשונה.
בבית המשפט ת"א - 2.4.17
פתח תקוה - 24.4.2017
ראשון לציון - 2.4.2017
נתניה – בית הדין 14.3.2017
(מקווים כי איוש 3 תקנים במחוז תל אביב יביא לפתרון בעיית ההמתנות)
• מחסור בדיור –
מחסור בחדרים לקבלת משפחות מהווה חסם משמעותי ביותר ליישום החוק הקשיים מוכרים היטב לדיור הממשלתי והנושא על שולחנם ובאחריותם.
פירוט המקומות בהם קיימים חסרים שלא ניתן להם פתרון מקומי עד עתה-
ראשון לציון- חסרים 2 חדרים .
חיפה- 3 חדרים .
קריות- 2 חדרים
נצרת- חדר נוסף
ב ב ר כ ה,
איריס פלורנטין
סמנכ"לית בכירה , שירותים חברתיים ואישיים