חומר רקע
16.2.17
אל: ועדת חוקה חוק ומשפט
עדכון לקראת הדיון בוועדת חוקה חוק ומשפט ביום 20.2.17
בהמשך לפניית הוועדה מיום 13.2.17 להלן התייחסות משרד העבודה והרווחה.
ראשית ברצוננו לעדכן את הוועדה בנתונים אודות כמות התיקים שנפתחו מכניסתו של החוק לתוקף עד ליום 13.2.17 :
מיולי 2016 נפתחו 15,000 תיקי מהו"ת. קיימת מגמת ירידה בכמות התיקים שנפתחת בכל חודש, כאשר בדצמבר וינואר הייתה התייצבות במספר התיקים שנפתחו : 2.100 תיקים בדצמבר ו-2.300 בינואר בכל הארץ.
אנו משערים שתיקון התקנות יפחית אחוז נוסף מכמות התיקים, ובעיקר יפנה את יומני יחידת הסיוע מפגישות סרק לטובת קיצור מועדי ההמתנה.
תוצאות ביניים
ביחס ל- 6,400 משפחות שסיימו את הליך המהו"ת עד כה התוצאות כפי שעולות מטופס 3 (אותו מגישים הצדדים בסיום ההליך ליחידת הסיוע):
14.5% דיווחו כי הסכסוך הסתיים במסגרת פגישות המהו"ת ביחידת הסיוע.
18% דיווחו כי הגיעו להסכמה ליישב את הסכסוך לאחר המהו"ת (בהליכים חלופיים)
55% דיווחו כי לא הגיעו להסכמה על יישוב הסכסוך
12.5% לא החזירו טופס 3.
1. מועדי פגישות ראשונות ב- 24 יחידות סיוע המפעילות את החוק
מחוז ירושלים-דרום –כל הפגישות ביחידות נקבעו במסגרת המועדים שנקבעו בחוק, מלבד יחידת הסיוע בבאר שבע שבה נקבעות פגישות ראשונות לאחר כ- 75 ימים (שבועיים מעבר לתקופה הקבועה בחוק).
במחוז ת"א מרכז –
יחידות בהן יש חריגה מהמועדים הקבועים בחוק:
בביהמ"ש למשפחה בת"א יש הפחתה ניכרת של תקופות ההמתנה לפגישה ראשונה, אך הפגישה עדיין נקבעת בטווח של 60 יום לאחר הגשת הבקשה.
בביהמ"ש בפתח תקווה קיימת חריגה של 60 יום מהמועדים שנקבעו בחוק.
בביה"ד הרבני בפתח תקווה נקבעות פגישות בחריגה של כשבועיים מהמועדים הקבועים בחוק.
ביהמ"ש בראשון לציון_חריגה של 45 יום מהמועדים שנקבעו בחוק (חריגה זו נובעת בעיקר ממחסור בחדרים)
בכל יתר היחידות הפגישות נקבעות במסגרת המועדים בחוק.
במחוז חיפה-צפון – כל הפגישות ביחידות נקבעו במסגרת המועדים שנקבעו בחוק. ככל שימצאו פתרונות לבעיות הדיור במחוז, נוכל להקטין עוד יותר את זמן ההמתנה.
החריגה מהמועדים הקבועים בחוק נובעת בין היתר מכך שקיימים תקנים שלא אוישו עדיין, כמפורט להלן.
2. דיור –מאז הדיון הקודם התקיימה ישיבה בדיור הממשלתי בתאריך 22.1.2017 אשר בה חזרנו על בקשתנו לקבלת חדרים לקיום פגישות במספר יחידות. המצב בעקבות הפגישה הוא כדלקמן:
בקריות – קיימת אפשרות להחלפת דיור במבנה צמוד, אך בשל חלוקי דעות בין המציע לדיור הממשלתי בנושא המחיר המוצע , הדיור הממשלתי אינו מוכן לבצע התקשרות. אין הצעה אחרת באזור הנדרש שמתאימה ליח' הסיוע.
בחיפה – מזה כשנה אנו מבקשים להרחיב את הדיור הקיים בבניין צים. הדיור הממשלתי העדיף לצאת למכרז על מנת למצוא דיור חלופי למשרדי ממשלה באזור, אך מכיוון שלמכרז ניגש רק מציע אחד נראה כי יש צורך לחזור להצעתנו המקורית. משרדנו ביקש לקדם את הרחבת הדיור הקיים , אך טרם סוכם הנושא בין הדיור הממשלתי למשכיר .
נצרת – הוצע דיור בקרבת היכל המשפט אך עדיין לא התבצעה התקשרות. מתנהל מו"מ בין הדיור הממשלתי למציע .
ראשל"צ – נמצא פתרון זמני בתוך שירות מבחן בבניין בו פועלת יחידת הסיוע – 2 חדרים הוקצו ליח' הסיוע ויוקצו בחודש 4/2017 2 חדרים נוספים , רק לאחר מעבר חלק מקציני מבחן לדיור חלופי ברחובות. יחד עם זאת, קיבלנו תלונות מפונים ובאי כוחם על כך שהם נדרשים לקיים את המפגשים בתוך שירות מבחן עקב הנראות של הגעתם ליחידה זו, ועל כן יש לדאוג לפתרון קבוע והולם לקיום הפגישות.
אשדוד – בוצעה פניה לדיור הממשלתי להוספת חדר בבניין בו פועלת היחידה. החדר פנוי אך עדיין לא בוצעה התקשרות.
החסרים הנ"ל בנושא הדיור מקשים על העבודה ומונעים עמידה בלוחות הזמנים ביחידות הנ"ל.
3. כמות פגישות במסגרת המהו"ת –
בתיקים בהם הליך המהו"ת הסתיים ביחידת הסיוע או הוסכם על המשך יישוב הסכסוך התקיימו בין 2-3 פגישות.
בתיקים בהם לא הגיעו להסכמה על המשך ההליך או שלא החזירו לנו תשובה התקיימו בין 1-2 פגישות.
4. איוש התקנים –
כל העובדים שהתקבלו לעבודה בסבב המכרזים הקודם סיימו את שלב ההכשרה והתחילו לקבל משפחות (23 תקני עו"ס ו-13 תקני עו"ד ). עם זאת, קיימים עדיין תקנים שטרם אויישו:
2 תיקני עו"ס ביחידת הסיוע בת"א ותקן 1 בפתח תקווה – התקנים נמצאים בתהליך של מכרז פנימי.
1 תקן עו"ס בבאר שבע – ממתין למכרז חיצוני.
1 תקן עו"ס בביה"ד הרבני באשקלון – בתהליך של מכרז פנימי.
1 תקן עורך דין בת"א – ממתין למכרז חיצוני.
מעבר לאמור, התקבלו ארבעה תקני כוח אדם מנהלי למשך חצי שנה. ובכוונתנו להעלות בקשה למנכ"ל המשרד לצורך קבלת תקנים מנהליים קבועים לאור העומס המנהלי שהחוק יצר אותו לא צפינו בהיערכות הראשונית.
באשר לתוספת תקינה של עו"ס ועו"ד, נעשית בימים אילו בחינה של הצרכים ביחידות בהתאם לשינוי במגמת כמות הפניות ובהמשך תוגש למנכ"ל המשרד בקשה לתוספת תקנים.
5. שמיעת ילדים – בשל העובדה כי הליך המהו"ת הוא תהליך קצר במהותו לרוב שמיעת ילדים אינה מתאימה, שכן מדובר בשלב הבירור הראשוני כאשר הצדדים טרם גיבשו החלטה על עצם רצונם בגירושין או על הדרך בה הם בוחרים לנהל את הסכסוך. יחד עם זאת, קיימים מקרים בהם במסגרת המהו"ת מוזמנים ילדים לשמיעה ביחידת הסיוע, כאשר העו"ס מתרשמת כי יש בכך כדי לסייע לילד או להורים בפתרון המחלוקת. לדוגמא – מקרים של קשיים בקשר בין אחד ההורים לבין הילדים.
6. תיקים כפולים ותיקים פתוחים (התדיינות קיימת) – למרות שחלפה למעלה מחצי שנה מאז כניסת החוק לתוקף, עדיין קיימת התופעה של פתיחת תיקים כפולים בשתי ערכאות או באותה הערכאה. השבוע נתקלנו במקרה בו נפתחו עבור אותה המשפחה 3 תיקים – אחד בביהמ"ש בבאר שבע ושניים בביהמ"ש בת"א. אנו תקווה שהתופעה תפחת לאחר כניסת התיקון בתקנות.
לגבי התיקים הפתוחים – כל עוד התיקון לתקנות לא יכנס לתוקפו אין פתרון לנושא.
7. ועדת היגוי – טרם התכנסה הוועדה, ולמיטב הידיעה טרם נקבעו המשתתפים. יחד עם זאת, ביוזמת משרד המשפטים התקיימו פגישות בעניין תיקוני החקיקה יחד עם נציגי משרד המשפטים והנהלת בתי המשפט.
8. בתי הדין השרעים, הנוצרים והדרוזי –
בתי דין שרעיים – למרות שהתקבלו תקנים, עדיין לא הוקמו יחידות סיוע בירושלים, באר שבע וחיפה מאחר ולא הצלחנו לאייש את המשרות למרות שנערכו מכרזים פנימיים וחיצוניים בשל מיעוט מועמדים. משרד העבודה והרווחה פרסם מכרז חוזר ואנו מקווים לאייש את התקנים בהקדם.
ביה"ד דרוזי – פועלת יחידת סיוע בביה"ד הדרוזי בעכו .
בתי דין נוצריים – בשל ריבוי העדות הנוצריות, הוחלט ע"י משרד המשפטים כי לא יוקמו יחידות סיוע בבתי הדין הנוצריים אך ניתן יהיה לפנות בבקשות ליישוב סכסוך ליחידות הסיוע שליד בתי המשפט לענייני משפחה.
באשר לבתי הדין השרעיים והדרוזי צו ההקמה נמצא בטיפול מחלקת חקיקה במשרד המשפטים.
בעיית הפגרות – העלנו בפני משרד המשפטים את הצורך בתיקון חקיקה בעניין הוצאת ימי פגרת החגים והפגרה הגריעינית בקיץ ממניין הימים הקבועים בחוק. אנו צופים שללא תיקון חקיקה בעניין, יחזור על עצמו הקושי שעלה לאור מיעוט ימי עבודה בחודש אוקטובר האחרון (חופשות חגים) שגרם לצוואר בקבוק עליו אנו מתקשים להתגבר עד היום.
ב ב ר כ ה,
ענת ענבר, עו"ס
מנהלת שרות יחידות הסיוע