חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע
ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0
www.knesset.gov.il/mmm
'טל מזכירות :
6408240
-
02
'פקס :
6496103
-
02
י"ט
שבט תשע"ז
15
ב
פברואר
2017
מידע בדבר הסדרת תוקף הדרכון הנדרש מאזרחים זרים בכניסה לישראל
מסמך זה נכתב בעבור הוועדה לפניות הציבור של הכנסת בראשות חבר הכנסת
ישראל אייכלר ,
לקראת
דיון" בנושא
הסדרת תוקף הדרכון הנדרש מאזרחים זרים בכניסה לישראל ". הדיון מתקיים בעקבות פניות
של
אזרחים זרים בבקשה לא
פ
שר כניסתם עם דרכון התקף למשך שהייתם בישראל ו
ללא דרישה לתוק ף
דרכון ה עומד על חצי שנה לפחות. במסמך זה יוצגו הנהלים וחוסר הבהירות שהיו קיימים עד עתה
ו
השינויים שנעשו במהלך הכנת מסמך זה
בעקבות
ה
בירור שערכנו בנושא,
,לבקשת הוועדה אל מול
ה
גורמים ה
נוגעים בדבר.
1. הסדרה
,חוק הדרכונים
ה
תשי"ב-
1952
.קובע כי כניסה ויציאה מהארץ תעשה באמצעות דרכון או תעודת מעבר
על-
,פי החוק אזרח ישראלי יציג, בעת כניסתו לישראל ובעת ,יציאתו ממנה, לפני קצין ביקורת הגבולות
דרכון ישראלי או תעודת מעבר ישראלית.
1
על פי פרסום באתר הרשמי של משרד החוץ כניסת אזרח
.ישראלי לארץ תתאפשר גם אם הדרכון אינו בתוקף2
חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-
1952
קובע כי על אזרח זר המעוניין לה
י כנס
ל
ישראל, להציג דרכון א ו
תעודת מעבר בתוקף בפני קצין בקורת הגבולות. בנוסף לכך, חלה חובה על חברות ההסעה או התעופה
.להחזיר לארץ המוצא כל אדם שנמצא שאינו רשאי להיכנס לישראל
מנוסח החוק
,לרבות תיקוני חקיקה
צווים ותקנות3, לא עולה כי אזרח זר נדרש להציג דרכון בתוקף של חצי שנה ממועד יציאת
ו המתוכ
נ .ן כמו
.כן, לא נמצאה בפרסומי משרד הפנים הסדרה מינהלית בה נקבעה דרישה זו ,יחד עם זאת
על-
פי פניית
ציבור שהתקבלה בוועדה בנושא ועל-
פי נציג
חברות התעופה4 ,
אזרח זר שדרכונו
אינו
,בתוקף של חצי שנה
בדרך כלל
לא יורש .ה לעלות על טיסה לישראל
2.
תוקף
ה דרכון
ה נדרש בכניסת אזרח
זר ל
ישראל
עד לאחרונה אזרח זר שהיה מעוניין להכנס לארץ
נדרש להציג דרכון בתוקף של ששה חודשים לפחות
מיום היציאה המתוכ
ןנ וכן להציג את
כרטיס
ה .נסיעה חזרה דרישה זו
צוינה באתר משרד החוץ,
5
באתרי
1
'חוק הדרכונים (תיקון מס5
), התשס"ב-
2002
.
2 תשובת משרד החוץ
באתר משרד החוץ. אוחזר ב22
בינואר2017
http://mfa.gov.il/MFAHEB/ConsularService/WorldConsularService/Pages/FAQ.aspx#blank
3 תקנות הכניסה לישראל, התשל"ד-
1974
.
4 אבי פרידמן, יו"ר פנל חברות התעופה הזרות, שיחה טלפונית ,
22
בינואר2017
.
5 אתר משרד החוץ, שי
רות קונסולרי-
:שאלות ותשובות
"ככלל, במעמד הכניסה מול עובדי רשות ביקורת הגבולות, חייב
מסמך הנסיעה להיות בתוקף למשך שישה חודשים לפחות". אוחזר ב-
18
בינואר2017
.
ce/WorldConsularService/Pages/FAQ.aspx#p
http://mfa.gov.il/MFAHEB/ConsularServi
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 4
ממשל שונים בעולם6 וב
מדריך הבין-
לאומי למידע על נסיעות-
TIM
7 (
ravel Information Manual
T
(
השייך ליאט"א (א
רגון חברות התעופה הבינלאומי-
International Air Transport Association –
IATA
).
ארגונים אלה מקבלים את המידע לגבי תוקף
ה דרכון
ה
נדרש מרשויות ה
פנים
במדינות השונות
ומפרסמ
ים אותו לנוחיות האזרחים או לטובת חברות התעו .פה במקרה של יאט"א
דרישה
זו נאכפה על
ידי חברות התעופה שלא אפשרו עליה למטוס של נוסעים בעלי דרכון זר שאינם בתוקף של חצי שנה.
8
,לדברי פנל חברות התעופה הזרות
חברות התעופה מקפידות על הנהלים הרשומים ב-
TIM
ו כיו ן שעלות
ההטסה חזרה של אזרח מסורב כניסה מושת
ת
על חברת התעופה וכי במרבית המקרים הן אף נקנסות על
כך.
9 יצוין כי לפי ראש מ
י
נהל מעברי גבול במשרד הפנים, בישראל לא נהוגה מדיניות של קנסות10
על אף
שלא ברור האם חברות התעופה מודעות לכך .
עם זאת באפשרותן של חברות התעופה לפנות למנהל מעברי
גבול בשאלה נקודתית האם תות.ר כניסה לישראל של נוסע שדרכונו בתוקף של פחות מחצי שנה
,כאמור
בבירור המקור לה
נחיה המחייבת תוקף דרכון של חצי שנה לא נמצא
המקור להנחיה שעל פיה
נדרש תוקף דרכון של חצי שנה בכ
ניסת תייר עם אזרחות זרה לישראל.
עדות לחוסר הבהירות בעניין זה
מופיע
ה
באתר האינטרנט של
מ חלקת המדינה של הממשל האמריקאי המציין כי למרות שממשלת ישראל
לא דורשת שתוקף הדרכון יהיה חצי שנה מיום היציאה, חברות התעופה מתנות עלייה למטוס ב תוקף
.דרכון של חצי שנה11
כשבועי
י
ם לאחר תחילת בירור הנושא על ידי
נו ל פי
בקשת הו
ו עדה לפניות הציבור, הופץ לחברות התעופה
מכתב מטעם מר יגאל דוכן, ראש מינהל מעברי גבול
המבהיר כי "למ
י נהל מעברי גבול ורשות האוכלוסין
אין מניעה לכניסת
."נוסע בעל דרכון שתוקפו פחות מחצי שנה12
נראה כי
כאשר מנהל מעברי גבול נ תבקש
להתייחס
לסוגית המקור החוקי של ה
הנחיות
,לגבי תוקף הדרכון הנדרש
הוברר כי יש חוסר בהירות
בנהלים
.של רשות האוכלוסין וכי לא ברור מדוע חברות התעופות מקפידות על תוקף דרכון של חצי שנה
יתכן
כי מסיבה זו ראש המנהל הוציא מכתב הבהרה המורה כי רשות האוכלוסין אינה דורשת תוקף דרכון
של חצי שנה. משכ
ך , חברות התעופה יכולות כעת לנקוט במדיניות מקילה המאפשרת לבעלי דרכון זר
6 אתר משרד ה
חוץ
האמריקאי. אוחזר ב16
בינואר2017
.
-
https://travel.state.gov/content/passports/en/country/united
kingdom.html
;
אתר
המידע והשירותים הממשלתי
הבריטי, אוחזר ב16
בינואר2017
-
https://www.gov.uk/foreign
advice
-
travel
7 אשרת מורד, מנהלת מרכז בקרה ותפעול, ישראייר,
, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת29
בינוא ר2017
.
8 אילנה דרורי, מנהלת תחום שירותי תיירות ופיתוח המוצר התיירותי, משרד התיירות , תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע
, ,של הכנסת
18
בינואר2017
9 אבי פרידמן, יו"ר פנל ח
ברות התעופה הזרות, שיחה טלפון,
22
בינואר2017
.
10
יגאל דוכן, ראש מ
י
נהל מעברי גבול, רשות ה
אוכלוסין וההגירה,, משרד הפנים שיחת טלפון,
26
בינואר2017
.
11
אתר משרד ה
חוץ
.האמריקאיhttps://travel.state.gov/content/passports/en/country/israel.html
אוחזר ב29
לינואר
2017
.
12
יגאל דוכן, ראש מ
י
נהל מעברי גבול, רשות האוכלוסין וההגירה,, משרד הפנים מכתב לחברות התעופה בנתב"ג: "כניס
ת
נוסע
זר עם דרכון בתוקף של פחות מחצי שנה"
.
25
בינואר2017
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך 4
להיכנס לישראל כל עוד הדרכון בתוקף עד מועד ה
יציאה .מדיניות זו כבר מיושמת עם עדכון ה-
TIM
י וי.שומה בחברות התעופה13
לדברי מר ,אבי יניב
המשמש כ מתאם
ה
קשר בין מ
י
נהל מעברי גבול ל בין
חברות התעופה, הנוהל ל פיו נדרש
תוקף דרכון של חצי שנה קיים כבר לפחות40
שנה ולא ברור מה המקור לכך14
. ייתכן ונוהל זה השתרש
כיון שלא ה
יי
תה הנחיה ברורה אחרת
, וכן יתכן וחברות התעופה העדיפו להחמיר על מנת לה
י מנע ממצב
בו עליהם להחזיר נוסעים לארצות המוצא ולשאת בעלויות (ובהתאם לכך נקבע
ו ההנחיות ב-
TIM
) .
3.
תוקף
ה דרכון הנדרש מאזרחים זרים
ב
כניסה ל מדינות שונות
בעולם
חברות התעופה הן האוכפות בפועל את דרישות רשויות הפנים ולכן נוסעים ל א יורשו על טיסות במידה
ודרכוניה
ם אינם
.בתוקף המספיק לפי דרישות המדינה אליה הם נוסעים חברות התעופה בארץ ובעולם
נסמכות על מידע המופיע ב-
TIM
כמ
ידע התואם את
.פרסומי הרשויות15
בפרק זה
נציג מידע בדבר תוקף
הדרכון ה
נדרש במדינות שונות בעולם
המבוסס על
מאגר המידע של ה-
TIM
16
ו על
פרסומי הרשויות
במדינות שונות בעולם (ריכוז המידע ב טבלה1 להלן).
17
משך תוקף הדרכון הנדרש מאזרח זר משתנ .ה ממדינה למדינה במרבית מדינות אירופה נקבע כי נדרש
תוקף דרכון של שלושה חודשים בכניסת אזרח זר. קביעה זו נסמכת על אמנת שנגן-
18
1985
שנחתמה בין
כל מדינות האיחוד האירופי , למעט
בריטניה
ואירלנד ובתוספת ,שווייץ, ליכטנשטיין
נורבגיה
,ואיסלנד
שאינן חברות באיחוד . האמנה
קבעה כי אין צורך בביקורת גבולות בין המדינות החותמות. בש נת2013
נקבע כי אזרח זר שאינו שייך למדינות החותמות יכול להיכנס לכל אחת מהמדינות החותמות,
עם תוקף
דרכון של שלושה חודשים ממועד היציאה המתוכנן.
19
בבריטניה
אין
דרישה ל
תוקף דרכון מינימלי קבוע למעט ה צורך בדרכון בתוקף לכל משך השהות. כך גם
בארה"ב ואוסטרליה. לעומת זאת, בחלק ממדינות אסיה כגון סי
ן
.ואיראן נדרש תוקף דרכון של חצי שנה
דרישה ל תוקף ארוך יותר של
הדרכון ב עת כניסת אזרח זר למדינה כלשהיא יכולה לנבוע .ממספר סיבות
.א לאפשר
מרווח ביטחון מספיק רחב על מ נת לאשר הארכה של זמן השהייה העומד בד"כ על שלושה
חודשים לתייר,
.ללא צורך בחידוש הדרכון
כל מדינה קובעת לעצמה מה הוא המרווח הראוי בעיניה;
.ב
13
גיל סתיו, סמנכ"ל שיווק ומכירות, ישראייר ,
,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
25
בינו אר2017
;
עו"ד הילה
שטרן אטיאס, אל על,, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 1 ב פברואר2017
;
אבי פרידמן יו"ר פנל חברות
התעופה הזרות, שיחה טלפונית,
22
בינואר2017
.
14
אבי יניב, מתאם
ה קשר
בין מינהל מעברי גבול ל
חברות התעופה, שיחה טלפונית, 8
בפברואר2017
.
15
עו"ד הילה שטרן אטיאס, אל על,
,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 1 ב פברואר2017
.
16
מאגר
ה מידע שלTIM
.
http://www.iatatravelcentre.com
/ אוחזר ב20
בינואר.
2017
17
אתר משרד ה
חוץ
האמריקאי. אוחזר ב16
בינואר2017
.
-
https://travel.state.gov/content/passports/en/country/united
kingdom.html
; אתר המידע והשירותים הממשלתי הבריטי, אוחזר ב16
בינואר2017
https://www.gov.uk/foreign-
travel-advice
18
.אמנת שנגןnt between the Governments of the States of the Benelux
Agreeme
-
The Schengen acquis
Economic Union, the Federal Republic of Germany and the French Republic on the gradual abolition of
checks at their common borders. באתר חוקי האיחוד האירופי--
lex.europa.eu/legal
-
http://eur
content/EN/TXT/?qid=1484553966123&uri=CELEX:42000A0922(01
). אוחזר ב
15
בינואר2017
.
19
of the European union 182/1,
of the European parliament and of the council
(EU) No 610/2013
egulation
R
26 June 2013
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך 4
יה מנעות ממצבים בהם נשארים במדינה
תיירים חסרי מסמכים רשמיים תקפים
.או שוהים בלתי חוקיים
ג . דרכון שאינו בתוקף יכול
להקשות על רשות האוכלוסין
להחזיר אזרח זר למדינה ממנה
הגיע , כאשר הוא
אינו
אזרח שלה או כאשר.המדינה שהנפיקה לו את הדרכון מתנערת ממנו20
טבלה1
: תוקף הדרכון הנדרש מאזרח זר
בכניסה למדינות שונות
יש לציין כי ישנם ,גורמים נוספים המשפיעים על תוקף הדרכון הנדרש בכניסה לישראל או למדינות אחרות
כגון הצורך באשרת לומד או מדיניות ספציפית הנוגעת לארצות מוצא מסוימות. נושאים אלו לא נבדקו
.במסמך הנוכחי
כתיבה: ד "ר
יסכה מוניקנדם-גבעון
:אישור יובל וורג
ן ,ראש צוות
20
עו"ד רוני גולן, משרד רוני גולן לדיני תיירות, תעופה, בוררויות וגישורים, שיחת טלפון,
12
בינואר2017
.
דרישת משך תוקף דרכון ב
כניסת אזרח זר
בריטניה, ארה "ב
ואוסטרליה
על הדרכון להיות בתוקף כל זמן השהות.
ום דר אפריקה שלושים יום מיום החזרה המתוכנן.
לבנון
על הדרכון להיות בתוקף90
.יום מיום הכניסה
צרפת ,הולנד ,ספרד חברות באמנת ש נגן ולכן נדרש תוקף של שלושה חודשים מיום
ה.חזרה המתוכנן
בוסניה והרצגוב
נה י
על הדרכון להיות בתוקף90
יום
.מיום החזרה המתוכנן
טורקיה על
הדרכון להיות בתוקף150
.יום מיום הכניסה
מצרים
על הדרכון להיות בתוקף
ששה חודשים
.מיום הכניסה
ירדן ,סין ,איראן ,
רוסיה
על הדרכון להיות בתוקף שישה חודשים מיום החזרה המתוכנן.