חומר רקע

מספר פנימי: 2011818 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת חיים ילין ______________________________________________ הצעת חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (תיקון - הקמת ועדת חריגים לנפגעי פעולות איבה שהתרחשו בחו"ל), תשע"ז-2017 דברי הסבר בשנים האחרונות אנו עדים לעלייה דרמטית במספר אירועי הטרור ברחבי העולם, אשר מבוצעים על ידי ארגוני טרור בינלאומיים שאינם בוחלים באמצעים ואשר מטרתם היא פגיעה בכל, לרבות כלפי יהודים בכלל ואזרבשנים האחרונות אנו עדים לעלייה דרמטית במספר אירועי הטרור ברחבי העולם, אשר מבוצעים על ידי ארגוני טרור בינלאומיים שאינם בוחלים באמצעים ואשר מטרתם היא פגיעה בכל, לרבות כלפי יהודים בכלל ואזרחי ישראל בפרט. למרבה הצער, על אף שפיגועים אלו אינם מכוונים ישירות כנגד מטרות ישראליות או יהודיות, לא פעם נהרגים ונפגעים תושבי מדינת ישראל בפעולות זוועה אלו. לראייה, רק בחודש האחרון נהרגו ליאן זאהר נאסר ז"ל בפיגוע הירי במועדון באיסטנבול ודליה אליקים ז"ל בפיגוע הדריסה בברלין. כיום, פעולת איבה מוגדרת ככזאת רק אם היא כוונה נגד ישראל, שמטרתה המשנית הייתה נגד ישראל או שהיא כוונה כנגד העם היהודי. על כן, החוק לא מתייחס לאלו הנפגעים או הנהרגים מפעולות טרור בינלאומיות שלא ניתן להוכיח כי מטרתן העיקרית היא כקבועה בחוק הישראלי. עם זאת, למדינת ישראל יש מחויבות לעזור ולסייע למי שנמצא פגוע מההתקפות הרצחניות הללו, גם אם אלו התרחשו לא מהמניעים בחוק הקיים. הצעת החוק מבקשת לתקן עוול זה ולהקים ועדת חריגים אשר תבחן הכרה בישראלים שנפצעו או נהרגו בחו"ל, לא במסגרת פעילות טרור כלפי מטרות יהודיות או ישראליות, כנפגעי פעולות איבה, על כל המשתמע מכך בחוק. על מדינת ישראל לעמוד מאחורי כל אחד ואחת מאזרחיה, על אחת כמה וכמה שחוו אירוע טרור מחוץ למדינתם. חי ישראל בפרט. למרבה הצער, על אף שפיגועים אלו אינם מכוונים ישירות כנגד מטרות ישראליות או יהודיות, לא פעם נהרגים ונפגעים תושבי מדינת ישראל בפעולות זוועה אלו. רק בחודש האחרון נהרגו ליאן זאהר נאסר ז"ל בפיגוע הירי במועדון באיסטנבול ודליה אליקים ז"ל בפיגוע הדריסה בברלין. כיום, פעולת איבה מוגדרת ככזאת רק אם היא כוונה נגד ישראל, שמטרתה המשנית הייתה נגד ישראל או שהיא כוונה כנגד העם היהודי. על כן, החוק לא מתייחס לאלו הנפגעים או הנהרגים מפעולות טרור בינלאומיות שלא ניתן להוכיח כי מטרתן העיקרית היא כקבועה בחוק הישראלי. עם זאת, למדינת ישראל יש מחויבות לעזור ולסייע למי שנמצא פגוע מההתקפות הרצחניות הללו, גם אם אלו התרחשו לא מהמניעים בחוק הקיים. הצעת החוק מבקשת לתקן עוול זה ולהקים ועדת חריגים אשר תבחן הכרה בישראלים שנפצעו או נהרגו בחו"ל, לא במסגרת פעילות טרור כלפי מטרות יהודיות או ישראליות, כנפגעי פעולות איבה, על כל המשתמע מכך בחוק. על מדינת ישראל לעמוד מאחורי כל אחד ואחת מאזרחיה, על אחת כמה וכמה שחוו אירוע טרור אם בתוך המדינה ואם מחוץ לה. הוספת סעיף 18ב 1. בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-1970 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 18א יבוא: בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-1970 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 18א יבוא: בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-1970 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 18א יבוא: "נפגע פעולת איבה שהתרחשה בחו"ל 18ב שר העבודה והרווחה ימנה ועדת חריגים (בסעיף זה – הועדה) אשר תהיה מוסמכת להכיר בתושב ישראל אשר נפגע בפעולת איבה שהתרחשה בחו"ל, ואשר לא כוונה נגד העם היהודי או ישראל או שמטרתה המשנית אינה פגיעה בישראל, כנפגע פעולות איבה לפי החוק העיקרי. הועדה תהיה בת שלושה חברים והם: נציג משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. נציג משרד הביטחון. נציג משרד החוץ. בהחלטת הועדה יובאו בחשבון, בין השאר, שיקולים אלה: ארגון טרור אשר הצהיר כי בין מטרותיו לפגוע בישראל או בישראלים או ביהודים, לקח אחריות על פעולת האיבה. המדינה בה התרחשה פעולת האיבה, הכריזה על האירוע כאירוע טרור. שר העבודה והרווחה ושר הביטחון רשאים לקבוע שיקולים נוספים. קבעה הועדה כי אדם שנפגע בפעולת איבה שהתרחשה בחו"ל יוכר כנפגע פעולת איבה, והוא זכאי גם לתשלומים לפי דין זר או ממדינת חוץ בעד אותה פגיעת איבה, יופחתו מהתגמולים לפי חוק זה התשלומים האמורים, לפי הוראות שיקבע שר הרווחה, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. החלטת ועדת החריגים תהיה בכתב ותפרט את נימוקיה. על החלטת ועדת החריגים ניתן לערור לפני ועדת העררים האמורה בסעיף 11 לחוק העיקרי.