חומר רקע
כ"ו שבט תשע"ז
22 בפברואר 2017
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
הכנה לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט ביום 28.2.17 בהצעת חוק הצבעה באמצעות תעודה צבאית אישית (תיקוני חקיקה), התשע"ז-2017 – הכנה לקריאה שנייה ושלישית
בפניכם הצעת חוק פרטית (פ/2413/20) של חה"כ סמוטריץ' ואחרים – בהכנה לקריאה שנייה ושלישית. מוצע לאפשר לחיילים בשירות חובה וקבע להזדהות באמצעות התעודה הצבאית האישית שלהם על מנת להצביע בבחירות לכנסת ובבחירות לרשויות המקומיות (בתחילה הוצע כי ניתן יהיה להצביע כך גם בבחירות המקדימות במפלגות, אך המציע חזר בו מהצעה זו).
ההצעה מתייחסת להצבעה בקלפיות הרגילות בלבד ואינה משליכה על הצבעה בקלפיות מיוחדות לחיילים – בהן גם היום מותר להזדהות באמצעות תעודת חייל (חובה, קבע ומילואים).
רקע כללי:
נכון להיום, אמצעי הזיהוי הנדרשים כדי להצביע בבחירות השונות בקלפיות הרגילות הם כדלקמן:
תמצית הרקע החקיקתי:
בחירות לכנסת – עד לשנת 2001, על מנת להצביע בבחירות לכנסת, ניתן היה להזדהות באמצעות תעודת זהות בלבד.
בבחירות הישירות לראשות הממשלה בשנת 2001 נקבעה הוראת שעה שלפיה יושב ראש ועדת הבחירות רשאי היה לקבוע אמצעי זיהוי נוספים: (1) דרכון ישראלי; (2) רישיון נהיגה; (3) לחייל בשירות סדיר, לשוטר או לסוהר – גם תעודת חייל, תעודת שוטר או סוהר.
בשנת 2005 נקבע כי ניתן יהיה להצביע בבחירות לכנסת, באופן קבוע, גם באמצעות דרכון ורישיון נהיגה (לצד ההצבעה עם תעודת זהות). כן נוספה האפשרות להצביע באמצעות תעודת חבר הכנסת.
האפשרות להצביע באמצעות תעודת חייל שהייתה קיימת בהוראת השעה לעניין הבחירות לראש הממשלה בשנת 2001 לא חודשה.
בחירות לרשויות המקומיות – תחילה ניתן היה להצביע בבחירות לרשויות המקומיות רק באמצעות תעודת זהות, ובתיקון משנת 2003 נוספה אפשרות להצביע באמצעות דרכון ישראלי או רישיון נהיגה ישראלי.
בחירות מקדימות במפלגות – סעיף 17 לחוק המפלגות קובע כי על בחירות מקדימות במפלגה יחולו הוראות חוק הבחירות לגופים ציבוריים, התשי"ד-1954. סעיף 6 לחוק האמור, שלא תוקן מאז חקיקתו, קובע כי בוחר יזהה עצמו בתעודת זהות (שניתנה על פי פקודת מרשם התושבים, תש"ט-1949) או בתעודה שהונפקה לו לפי תקנון המפלגה.
נוסח לדיון והסבר:
הנוסח שלהלן אושר בקריאה הראשונה במליאת הכנסת.
בחירות לכנסת בחירות לרשויות המקומיות בחירות מקדימות במפלגות
תעודת זהות + + +
דרכון + + -
רישיון נהיגה + + -
תעודת חבר הכנסת + - -
אחר - - תעודה שהוצאה לפי תקנון המפלגה
הסבר – סעיף 1:
סעיף 74(ב) לחוק הבחירות קובע מהם אמצעי הזיהוי המותרים בעת הצבעה בבחירות לכנסת בקלפיות הרגילות. כעת מוצע להוסיף תעודה צבאית בתוקף כאמצעי זיהוי מותר.
מוצע כי אפשרות הזיהוי באמצעות תעודה צבאית תינתן לחיילים בשירות חובה וקבע (כלומר בשירות סדיר) ולא לחיילי מילואים, וזאת מכמה סיבות: האפשרות להצביע בתעודת מילואים תוסיף מספר רב של זכאים; לא ניתן להבחין בין תעודה של חייל מילואים שנמצא בשירות פעיל ביום הבחירות לבין תעודה של חייל מילואים שלא בשירות פעיל באותו יום; תעודת המילואים נמצאת שנים רבות ברשות חייל המילואים, היא פחות בשימוש ויש חשש גדול יותר שתיגנב מבלי שבעל התעודה ישים לב לכך; מספר המקרים שבהם חייל מילואים נקלע לסיטואציה שבה יצטרך להצביע בבחירות כשברשותו התעודה הצבאית שלו בלבד הוא קטן ביחס למקרים כאמור שיכול ויקרו לגבי חייל בשירות סדיר.
יובהר כי חייל מילואים בשירות מילואים פעיל רשאי להזדהות בקלפיות צבאיות אשר מוקמות בבסיסי צה"ל באמצעות תעודת המילואים שלו – ואין בתיקון זה כדי להשליך על כך.
ההצעה אינה חלה על שוטרי מג"ב, שוטרים רגילים או סוהרים בשירות בתי הסוהר. ועדת הבחירות המרכזית הבהירה כי לעניין הבחירות לכנסת – שוטרים רשאים להצביע בכל קלפי באמצעות תעודת שוטר ואישור הצבעה לשוטר, וסוהרים בתפקיד מצביעים בקלפיות בבתי סוהר באמצעי הזיהוי הרגילים (ולא באמצעות תעודה שמנפיק שירות בתי הסוהר).
התעודה הצבאית: התעודה כוללת את הפרטים הבאים: שם פרטי ומשפחה; מספר אישי; מספר תעודת זהות; תאריך לידה; תאריך גיוס; מספר התעודה. פרטים אלו מספקים מבחינת ועדת הבחירות לעניין אפשרות הזיהוי של הבוחר. כן הוסבר על ידי גורמי הצבא כי מבחינת רמת האמינות של הפרטים שבתעודה – הנתונים האישיים שבה מתקבלים ממשרד הפנים ועל כן הם תואמים באופן מלא למרשם האוכלוסין.
הסמכה לקבוע את סוגי התעודות: מאחר שקיימים סוגים שונים של תעודות לחיילים בשירות סדיר שאין מקום לפרטם בחוק הבחירות, מוצע כי יושב ראש הוועדה המרכזית, ייקבע בהוראות את סוגי התעודות כאמור, לפי המלצת הרמטכ"ל.
תעודה "בתוקף": לבקשת הוועדה המרכזית, נוסף להצעה תנאי כי התעודה תהיה "בתוקף". בתעודה של חיילים בשירות חובה – מופיע על התעודה תאריך תוקף (שלאו דווקא משקף במדויק את תאריך השחרור); ואילו בתעודה של חיילים בשירות קבע – לא מופיע תאריך של תוקף התעודה. לפיכך, מתן האפשרות להצביע בתעודה של שירות קבע תאפשר למעשה להצביע באמצעותה גם לאחר סיום שירות הקבע (ככל שהתעודה לא הוחזרה לצבא בעת שחרור החייל משירות סדיר), שכן מקום בו התעודה לא כוללת תאריך תוקף, היא תיחשב תמיד בתוקף לצורך ההצבעה.
הסבר – סעיף 2:
פסקה (2) – סעיף 60(ב) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965 קובע כיצד יש להזדהות בהצבעה בבחירות ברשויות המקומיות (מדובר ברשויות מקומיות שהן עיריות או מועצות מקומיות. לגבי מועצות אזוריות – ראו סעיף 4 להצעת החוק להלן). מוצע להוסיף את התעודה הצבאית כפי שתוגדר בחוק הבחירות לכנסת כאמצעי זיהוי נוסף. כלומר, חיילים בחובה או בקבע יורשו להזדהות בבחירות לרשויות המקומיות באמצעות התעודות הצבאיות שקבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת. כך גם תישמר אחידות לעניין זה בין מערכות הבחירות הממלכתיות השונות. נוסח משולב:
60. זיהוי הבוחרים: (א) הרוצה להצביע חייב לזהות את עצמו לפני מזכיר ועדת הקלפי.
(ב) כאמצעי זיהוי ישמשו רק תעודת זהות תקפה שניתנה לפי פקודת מרשם התושבים, תש"ט-1949, או לפי חוק מרשם האוכלוסין, תשכ"ה-1965, דרכון ישראלי תקף שניתן לפי חוק הדרכונים, התשי"ב-1952, או רישיון נהיגה תקף, הכולל את תמונת בעל הרישיון, שניתן לפי פקודת התעבורה.
התיקונים המוצעים בפסקאות (1) ו-(3) הם תיקונים טכניים-ניסוחיים:
פסקה (1) – שמו של חוק הבחירות כלל בעבר (לתקופה קצרה) את המילים "ולראש הממשלה" ואינו כולל אותן כיום ועל כן מוצע לתקן אגב הצעת חוק זו את ההפניה לחוק הבחירות שאינה מעודכנת. נוסח משולב:
1. בחוק זה –"חוק הבחירות לכנסת" – חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-1969.
פסקה (3) – סעיף 81 לחוק הרשויות המקומיות קובע כיצד מצביעים חיילים בהצבעה המיוחדת לחיילים בבחירות לרשויות המקומיות (הצבעה במעטפות כפולות בקלפיות המיועדות לחיילים). מוצע להחליף את הניסוח הקיים היום שנוקט בלשון "תעודה צבאית" בניסוח "תעודת החייל". התיקון נועד ליצור אחידות עם הנוסח הקיים בחוק הבחירות, וכדי שלא ייווצר בלבול מול התיקון שמוצע בהצעת החוק הנוכחית שמגדירה "תעודה צבאית" ככזו שכוללת רק תעודות של חיילים בחובה ובקבע ולא מילואים (זאת בעוד שהצבעה בקלפי לחיילים לפי סעיף 81 כוללת גם הצבעה של חיילי מילואים).
יודגש כי זהו תיקון נוסח בלבד. אין כוונה להשמיט את הדרישה לתמונה באמצעי הזיהוי, אלא רק להשוות בין הנוסח של חוק הרשויות המקומיות (בחירות) לנוסח של חוק הבחירות לכנסת. נוסח משולב:
81. (א) חייל הרוצה להצביע בקלפי לחיילים חייב לזהות את עצמו כאמור בסעיף 60 או בתעודת השוטר או תעודת הסוהר שלו.
הסבר – סעיף 3:
הבחירות למועצות האזוריות מוסדרות בצו (צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958) ולא בחקיקה ראשית. חוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד-1994, קובע הסדר אחיד באשר למועד הבחירות בכל המועצות האזוריות, וקובע גם הסדר הצבעה במועד מיוחד לחיילים (שיכולים להצביע גם בימים ה'-ו' שלפני יום הבחירות). סעיף 4ב לחוק זה קובע הוראה באשר לתחולת הצו הנזכר על הצבעת חיילים.
מוצע להחליף את הניסוח הקיים היום בחוק שנוקט בלשון "תעודה צבאית" בניסוח "תעודת החייל".
מטרת התיקון ליצור אחידות עם הנוסח בחוק הבחירות, וכדי שלא ייווצר בלבול מול התיקון המוצע כאן שלפיו "תעודה צבאית" כוללת רק תעודות של חיילים בחובה ובקבע ולא מילואים (זאת בעוד שהצבעה בקלפי מיוחדת לחיילים לפי חוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות) כוללת גם הצבעה של חיילי מילואים).
כאמור, יודגש כי זהו תיקון נוסח בלבד. אין כוונה להשמיט את הדרישה לתמונה באמצעי הזיהוי, אלא רק להשוות בין הנוסח של חוק הרשויות המקומיות (בחירות) לנוסח של חוק הבחירות לכנסת. נוסח משולב:
4ב. תחולת הוראות צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות): צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958, יחול על הצבעת חיילים, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה: ...
(5) לענין סעיף 195 – חייל רשאי לזהות עצמו או בתעודת השוטר שלו;
הסבר – סעיף 4:
חוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965, שאותו מוצע לתקן בהצעת החוק, חל רק על עיריות ומועצות מקומיות שאינן מועצות אזוריות. באשר למועצות אזוריות, חל צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958 – שנקבעו בו בין היתר הוראות לעניין בחירות למועצה ולוועד המקומי. מאחר שמדובר בצו שמוציא שר הפנים (כך שהוא לא מתוקן ישירות בחקיקה של הכנסת), וכדי להסיר ספק מכך שלדעת המחוקק יש לאפשר הצבעה בתעודה צבאית גם בבחירות במועצות האזוריות, מוצע להוסיף הוראה שמורה לשר לתקן את הצו האמור, בתוך תשעים ימים.
התיקון שנדרש לעשות, הוא בסעיף 195 לצו, שקובע כיצד על הבוחר לזהות עצמו בעת ההצבעה:
195. (א) זיהוי הבוחרים: הרוצה להצביע חייב לזהות את עצמו לפני מזכיר ועדת הקלפי באחד מאלה בלבד:
(1) תעודת הזהות של הבוחר שניתנה לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965;
(2) דרכון ישראלי תקף, הכולל את תמונתו של בעל הדרכון, שניתן לפי חוק הדרכונים, התשי"ב-1952;
(3) רישיון נהיגה ישראלי תקף, הכולל את תמונתו של בעל הרישיון, שניתן לפי פקודת התעבורה.
הסבר סעיף 5:
מוצע לקבוע הוראת תחילה של 90 ימים כדי לאפשר לגורמי המקצוע פרק זמן להיערכות – על מנת לתת שהות לרמטכ"ל וליושב ראש ועדת הבחירות לקבוע את ההוראות שכוללות את רשימת התעודות הצבאיות שניתן יהיה להצביע באמצעותן. לאחר קביעת ההוראות, יידרשו התאמות באמצעי ההדרכה למזכירי ועדות הקלפי (לומדות ממוחשבות ותדריכים) ובהסברה לציבור שעורכים ועדת הבחירות ומשרד הפנים.