החלטות ועדה
הכנסת
יושבת ראש הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
סימוכין:4668116
ירושלים, כ"א בכסלו התשע"ז
21 בדצמבר 2016
לכבוד
לכבוד
לכבוד
לכבוד
גב' אילת שקד
מר חיים כץ
השופט מיכאל שפיצר
מר חיים ביבס
שרת המשפטים
שר העבודה, הרווחה
והשירותים החברתיים
מנהל הנהלת בתי המשפט
יושב-ראש מרכז השלטון המקומי
מכובדי,
במסגרת ציון היום הבינלאומי לזכויות אדם, שנערך בכנסת ביוזמת האגודה לזכויות האזרח, קיימה הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בראשותי, דיון בנושא: "ייצוג משפטי להורים בהליכי הוצאת ילדים ממשמורתם".
הדיון התקיים ביום י"ג בכסלו התשע"ז (13 בדצמבר 2016) והשתתפו בו נציגי משרדי: העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, המשפטים (ייעוץ וחקיקה והאגף לסיוע משפטי) והבריאות וכן נציגי: האגודה לזכויות האזרח, המרכז לשלטון מקומי, לשכת עורכי הדין, קליניקות לסיוע משפטי, המועצה לשלום הילד ומוזמנים נוספים.
במרבית המקרים של הוצאת ילדים ממשמורת ההורים מדובר באוכלוסיה חלשה מבחינה סוציו-אקונומית עם מחסום בשפה – מה שמקשה עליה להתמודד עם ההליך המשפטי. היעדר ייצוג במקרים אלה משמעותו פגיעה בזכות לחיי משפחה, לגישה לערכאות ולהליך הוגן.
במחקר מדגמי שנערך בשנת 2010 עלה כי בתיקים בהם לא היה ייצוג משפטי להורים, בקשת שירותי הרווחה להוצאת הילד ממשמורת הוריו התקבלה במלואה ב–93% מהמקרים, זאת לעומת מקרים בהם ההורים היו מיוצגים ובקשת רשויות הרווחה התקבלה במלואה ב-63% מהמקרים בלבד; בנוגע לדחיית הבקשה להוצאת הילד ממשמורת הוריו, עלה כי הבקשה נדחתה ב-2% מהתיקים בהם לא היה ייצוג משפחתי, לעומת 25% מהתיקים בהם היה להורים ייצוג משפטי.
בוועדות תכנון טיפול, לא מתאפשר ייצוג משפטי להורים, אלא השתתפות של עורך דין "ידיד", שאין לו סמכות לייצג משפטית את ההורים במעמד זה. בדיון עלתה טענה שלעתים גם ל"ידיד" לא מתאפשרת הכניסה לוועדות וההורים מוצאים עצמם בעמדת נחיתות, לבד, מול כל אנשי המקצוע. כמו כן, נשמעו טענות שההורים לא מעורבים בשלבי ההחלטה ולא מקבלים את הפרוטוקולים של הועדות.
במצב של אי הסכמה בין גורמי המקצוע להורים, עובר המקרה להכרעת בית המשפט. העובדת הסוציאלית שמלווה את המשפחה (המועסקת דרך מחלקת הרווחה של הרשות המקומית), אמורה ליידע את ההורים בדבר זכותם לבקש ייצוג משפטי מהאגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים. בישיבה עלה כי אין נוהל המעגן את חובת היידוע ודרך היידוע של ההורים בדבר זכאותם לבקש ייצוג משפטי.
באשר לייצוג ההורים בבית המשפט –האגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים יכול לייצג הורים אך הייצוג תלוי הן בעמידה בתנאי זכאות כלכלית והן במבחן "סיכוי משפטי". חסם נוסף הוא הדרישות הבירוקרטיות לצורך הוכחת זכאות הכלכלית, בהן ההורים מתקשים לעמוד, מה שמסביר את הפער בין מספר הבקשות לסיוע משפטי בתיקי משמורת (550 בשנה) לבין מספר הבקשות בהן אושר הסיוע בפועל (380 בשנה).
בדיון עלתה גם חשיבות הייצוג העצמאי של קטינים, במקרים בהם קיים ניגוד עניינים בין ההורים לילד ונדרש גורם שישמור על האינטרסים של הילד וישמיע את קולו. מינוי מייצג משפטי להקטין, בנפרד מהוריו, תלוי בשיקול דעתו של השופט בבית הדין.
להלן סיכום הישיבה והחלטות הוועדה:
1. הוועדה מסכימה שהטוב ביותר לילד הוא לגדול בבית הוריו, אך יחד עם זאת, קיימים מקרים בהם הוצאת ילדים מהבית היא מחוייבת המציאות ובגדר "הצלת נפשות".
2. הוועדה רואה חשיבות במתן ייצוג משפטי להורים וכן רואה בו אינטרס משותף, הן להורים והן לרשויות הרווחה .
למשרד המשפטים
3. הוועדה קוראת לקבוע בחוק שבמקרים של הליכים משפטיים להוצאת ילדים ממשמורת הוריהם, יינתן להורים ייצוג משפטי ללא צורך במבחן זכאות כלכלית.
4. הוועדה קוראת לקבוע בחוק חובה למינוי מייצג משפטי לקטין, בהליכי משמורת, ללא קשר לשיקול דעתו של השופט .
למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
5. הוועדה דורשת לעגן בנוהל חובה, שתוטל על העו"ס המלווה את המשפחה, ליידע את ההורים בדבר זכותם לייצוג משפטי ולהפנותם לאגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים, בכל מקרה בו נשקלת הוצאת ילדים ממשמורת הוריהם.
למרכז השלטון המקומי:
6. הוועדה קוראת לעובדות הסוציאליות המלוות את המשפחות בוועדות תכנון טיפול, להקפיד ליידע את ההורים על זכותם לבקש ייצוג משפטי מהאגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים, במקרים בהם נשקלת הוצאת ילדים ממשמורתם.
להנהלת בתי המשפט
7. הוועדה מבקשת שמקרים בהם נשקלת הוצאת ילד ממשמורת הוריו, יורה בית המשפט על מינוי מייצג להורים.
8. הוועדה מבקשת שבמקרים בהם קיים ניגוד עניינים בין הקטין להוריו, ימנה בית המשפט מייצג עצמאי לקטין.
בברכה,
ח"כ יפעת שאשא-ביטון
העתקים:
חברי הוועדה
עו"ד גלעד סממה, ראש האגף לסיוע משפטי, משרד המשפטים
עו"ד משכית בנדל, ראש תחום הזכות לקיום בכבוד וברווחה, האגודה לזכויות האזרח