חומר רקע
מספר פנימי: 564917
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איתן ברושי
אייל בן ראובן
מכלוף מיקי זוהר
אלי כהן
מסעוד גנאים
דב חנין
נורית קורן
ינון מגל
דניאל עטר
איילת נחמיאס ורבין
מיקי רוזנטל
קסניה סבטלובה
מנואל טרכטנברג
אראל מרגלית
מיכל בירן
נחמן שי
יואל חסון
אברהם נגוסה
מיקי לוי
יואב קיש
אלי אלאלוף
מירב בן ארי
רועי פולקמן
ענת ברקו
עליזה לביא
נאוה בוקר
______________________________________________
פ/1544/20
הצעת חוק ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת, התשע"ה–2015
דברי הסבר
בשני העשורים האחרונים מוכר הצורך הבינלאומי לקדם את תחום ייצור החשמל ממקורות מתחדשים ומדינות רבות משקיעות בתחום זה.
בחודש ינואר 2009 החליטה ממשלת ישראל על יעד מנחה לייצור חשמל ממקורות מתחדשים, בהיקף של 10% מצורכי האנרגיה בחשמל של המדינה לשנת 2020, ויעד ביניים של 5% לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת במהלך שנת 2014. יישום החלטה זו נתקל בקשיים וחסמים.
קיימים מאפיינים המייחדים את ישראל ומדגישים ביתר שאת את הצורך בקידום ייצור חשמל ממקורות מתחדשים בה. ראשית, התנאים הסביבתיים מתאימים ביותר לייצור חשמל ממקורות מתחדשים בכלל ואנרגיה סולארית בפרט. שנית, בישראל יש תחזית לעלייה עקבית בביקוש לחשמל הנובעת מגידול האוכלוסייה ומצרכי הפיתוח של המשק. שלישית, התלות במקורות האנרגיה המתכלים וחוסר הביטחון באספקתה הנובע ממיקומה הגיאופוליטי הבעייתי הייחודי של ישראל.
כדי לעמוד ביעדי ייצור החשמל ממקורות מתחדשים, יש לאתר חסמים המעכבים את הפיתוח והייצור בתחום. ככלל, הסדרת הנושא תתרום להשגת יציבות ולהגדלת הוודאות בתחום האנרגיה המתחדשת.
שוק פעיל וממוסד של ייצור חשמל ממקורות מתחדשים עתיד להעסיק אלפי מועסקים במשרות חדשות ובנוסף עתיד לזמן אל התחום השקעות ויוזמות אשר יאיצו פיתוח מקומי של פתרונות טכנולוגיים והמצאות. לישראל יתרון יחסי בשדה זה של מחקר, פיתוח וחדשנות.
מבלי לגרוע מסמכות השר לפי סעיף 57 א (א) לחוק משק החשמל, התשנ"ו – 1996 מוצע, כי היעד שקבעה הממשלה ליצור חשמל מאנרגיה מתחדשת ימשיך לעמוד בתוקפו עד לקבלת החלטה אחרת לפי דין. בנוסף, השר יקבע תכנית עבודה רב-שנתית, בה יפורטו פעולות לפי פירוט שנתי, לצורך עמידה ביעדים ליצור חשמל מאנרגיה מתחדשת. עוד מוצע כי וועדה בין-משרדית, תבחן קיומם של חסמים ותמליץ על פעולות לצמצומם בתחום הקמת מתקני ייצור באנרגיות מתחדשות(בשטח המדינה ובאזור).
הגדרות 1. בחוק זה –
"אנרגיה מתחדשת" – אנרגיה שהמקור ליצירתה הוא בין השאר, שמש, רוח, מים, פסולת או ביו-מסה, למעט דלק פוסילי;
"הרשות" – רשות החשמל, כהגדרתה בחוק משק החשמל;
"חוק משק החשמל" – חוק משק החשמל, התשנ"ו – 1996;
"השר" – שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים.
קביעת יעד לאומי 2. מבלי לגרוע מסמכויות השר לפי סעיף 57 א (א) לחוק משק החשמל, היעד שקבעה הממשלה לעניין אנרגיות מתחדשות יעמוד בתוקפו עד לקבלת החלטה אחרת לפי דין.
תכנית עבודה 3. השר יקבע תכנית עבודה רב-שנתית, בה יפורטו פעולות לפי פירוט שנתי, לצורך עמידה ביעד ליצור חשמל מאנרגיה מתחדשת, כאמור בסעיף 2.
הקמת הוועדה 4. וועדה בין-משרדית שתפקידה לבחון חסמים להקמת מתקני ייצור חשמל באנרגיות מתחדשות ומתן המלצות לצמצומם, תמנה את החברים הבאים:
(1) המנהל הכללי של משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציגי משרד האוצר לרבות נציג ממינהל התכנון ונציגי רשות מקרקעי ישראל;
(3) נציג משרד הפנים;
(4) נציג המשרד להגנת הסביבה;
(5) נציגי רשות החשמל ;
(6) נציג משרד הכלכלה;
(7) נציג השמאי הממשלתי.
עבודת הועדה 5. (א) הוועדה תבחן חסמים ותמליץ על פעולות לצמצומם בתחום הקמת מתקני ייצור באנרגיות מתחדשות, מבלי לפגוע בסמכויות כל גוף לפי דין. המלצות הוועדה יכללו בין היתר צמצום חסמי תכנון ומימון לייצור חשמל ממקורות של אנרגיה מתחדשת, על מנת לקדם עמידה ביעדים.
(ב) יושב ראש הוועדה ימנה את אחד מחברי הוועדה לשמש ממלא מקום לכינוס ולניהול ישיבות הוועדה בהעדרו.
(ג) הוועדה תפעל עד ליום 31.12.2018; מצא השר כי יש בכך צורך, יאריך את תקופת פעילותה.
(ג) הוועדה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה.
(ד) המלצות הוועדה יפורסמו לידיעת הציבור