חומר רקע

I I שר האוצר א׳ בסיון התשע״ו 7 ביוני 2016 .ימ 2016-6590 ,לכבוד הרב משה גפני, יושב ראש ועדת הכספים של הכנסת :הנדוו תקנות הפיסוה על שירותים פיננסיים)סופות גמל()אגרה שנתית לחברה מנהלת( ותיסוו(. התשע׳׳ו■ בהתאם להוראת סעיף 58 ()א לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל(, -התשס״ה2005 )להלן ־ החוק( אבקש את אישור ועדת הכספים לתקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל( )אגרה שנתית לחברה מנהלת()תיקון(, -התשע״ו2016)להלן - התקנות המוצעות(. סעיף 58 ()א לחוק קובע שר כי האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע מספר סוגי אגרות - בעד הגשת בקשה לרישיון חברה מנהלת, בעד הגשת בקשה לאישור קופה גמל וחידושו ואגרה שנתית לחברה מנהלת בעל כל קופת גמל שבניהולה. תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים )אגרה שנתית לחברה מנהלת(, -התשס״ז2007 קובעות כי חברה מנהלת תשלם אגרה שנתית בעד כל קופת גמל שבניהולה בסכום של 2,170 ש״ח וכן הוראות משלימות בדבר מועד התשלום, פיגור בתשלום, אופן עדכון האגרה וכיוצא באלה. בתקנות המוצעות מוצע לעדכן את שיטת חישוב האגרה באופן שיביא בחשבון את גם היקף הנכסים המטהלים על ידי החברה המנהלת ולא את רק מספר קופות הגמל שבניהולה. ואת מתוך מטרה להתאים בין תשומות הפיקוח, הגדלות ביחס ישיר לגודל הגוף המפוקח, לבין גובה האגרה. , כך מוצע להסדיר, בין היתר, את מודל חישוב האגרה החדש ולפיו חברה מנהלת תשלם אגרה שנתית בסכום של 2,500 ש״ח בעד כל קופת גמל ובנוסף שיעור של 0.0012 אחוז מהיקף נכסי קופות הגמל המעודכן לסוף שנת הכספים האחרונה ובלבד שסכום האגרה לא יפחת -מ 60,000 .ש״ח עוד מוצע לקבוע מספר הסדרים משלימים ביחס לקופות גמל בעלות מאפיינים ייחודים : .א קופת גמל ענפית, קופת גמל של חברה מנהלת של קרן ותיקה שמונה לה מנהל מיוחד וחברה מנהלת של קרן ותיקה שהחברה בשליטת עמיתיה ושתקנונה אוסר על חלוקת רווחים לבעלי מניותיה - שיעור של 0.00012 אחוז מהיקף הנכסים ובלבד שסכום האגרה לא יפחת -מ12,000 .ש״ח .ב קופת גמל מרכזית לקצבה - אגרה שנתית בסכום של 60,000 .ש״ח אודה לאישור ועדת הכספים לתקנות המוצעות. ;העתק גב׳ דורית סלינגר - הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון, משרד האוצר עו״ד אסי מסינג ־ היועץ המשפטי)בפועל(, משרד האוצר רח׳ קפלן 1 ירושלים 9103002 מ.ד 3100 :טל׳ 02-5317200 :פקס׳ 5695315־ 02 2016 wvAv.mof.gov.il; אוצר ברשתgov www.eov.il: שער הממשלה תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים)קופות גמל()אגרת שנתית לחברה מנהלת()תיקון/ -התשע״ו 2016 בתוקף סמכותי לפי סעיפים 58 ()א ו־)ב( -ו60 לחוק הפיקוח על שירותי□ פיננסיים )קופות גמל(, -התשס״ה12005 -)להלך החוק(, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת לפי סעיף 58 ()א לחוק ולפי סעיף 1 לחוק יסוד : משק המדינה2, אני מתקיו תקנות אלה : החלפת שם 1. בתקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל()אגרה שנתית לחברה מנהלת(, התשס״ז־3 42007 )להלן - התקנות העיקריות(, במקום שם התקנות יבוא : ״תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים)קופות גמל()אגרות(, התשס״ז־2007 .״ תיקון תקנה 1 2. בתקנה 1 לתקנות העיקריות ־ )1( במקום תקנת משנה)א( יבוא : (״)א חברה מנהלת, לרבות חברה מנהלת שניתן לה רישיון מבטח לפי סעיף 15)א1( לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח(, התשמ״א־ 1981 * )להלן - חוק הפיקוח על הביטוח ו־ חברה מנהלת, בהתאמה(, תשלם ץגרה שנתית בעד קופות הגמל שבניהולה בסכומים האלה : )1( שיעור של 2ג0.00 אחוז מהיקף נכסי קופות הגמל 'המעודכן לסוף שנת הכספי□ האחרונה שבעדה פורסם או אמור היה להתפרסם הדוח הכספי השנתי ובלבד שסכום האגרה לא יפחת -מ 60,000 שקלים חדשים ; לעניין זה, ״דוח כספי שנתי״ כמשמעו בתקנה 2 לתקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח( )דינים וחשבונות (כספיים ,-התשס״ז52007 ; ). 2( סכום של 2,500 שקלים חדשים בעד כל קופת גמל או מסלול השקעה בקופת גמל מסלולית, שהיו בניהולה עד סוף שנת הכספים שקדמה לשנת הכספים שבה פורס□ המדד החדש לפי תקנה 4 ; 1ס״ח חתשס׳׳ח, ? עם׳88 ! ,חתשע״ד עם׳ 258 . 2ס״ח התשל״ח, עם׳ 206 ! ,חתשס״ב עם׳ 170 . נ ק״ת התשס״ז עם׳1110 ; ,התשע״ד עם׳ 516 . 4ס״ח תתשט״א עם׳ 208 ; ,חתשס״ח עם׳ 121 , 5ק״ת ההשס״ז, עם׳ 616 . 1 )3( אף על האמור בפסקאות )1( -ו )2( - ()א בעד קופת גמל ענפית, בעד קופות גמל של חברה מנהלת של קרן וותיקה שמונה לה מנהל מיוחד לפי סעיף 78ד לחוק הפיקוח על הביטוח ובעד חברה מנהלת של קרן וותיקה שהחברה בשליטה של עמיתיה ושתקנונה אוסר על חלוקת רווחים לבעלי מניותיה תשולם אגרה שנתית בשיעור של 0.00012 אחוז מהיקף נכסי קופת גמלי המעודכן לסוף שנת הכספים שקדמה לשנת הכספים שבה פורסם המדד החדש לפי תקנה 4 ובלבד שסכום האגרה לא יפחת מ־ 12,000 שקלים חדשים ; ()ב בעד קופת גמל מרכזית לקצבה תשולם אגרה שנתית בסכום של 60,000 שקלים חדשים.״. ) C2 אחרי תקנת משנה)ב( יבוא : ״)ב1( חברה מנהלת למעט חברה המנהלת רק קופות גמל ענפיות תשלם אגרה בעד הגשת בקשה לרישיון חברה מנהלת בסכום של 60,000 שקלים חדשים ובעד הגשת בקשה לאישור קופת גמל חדשה בסכום של 5,000 שקלים חדשים; האגרות ישולמו לפני הגשת הבקשה״, תיקון 3. בתקנה 4 לתקנות העיקריות, במקום תקנת משנה לא( יבוא : תקנה 4 (״)א האגרות לפי תקנות אלה, למעט שיעורי התשלום לפי תקנה 1 ,{)א יתעדכנו -ב1 בינואר כל של שנה)להלן יום : העדכון( לפי השינוי שחל במדד מן המדד שפורסם בחודש אוקטובר 2016 עד המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון; לעניין זה־ ״מדד״ - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.״ תחילה 4. תחילתן של תקנות אלה ביום ל׳ בתשרי התשע״ז )1 בנובמבר 2016 .( ) ______________ (התשע״ו ) ______________ 2016 ( )חט 3-3669 ( משח כחלון שר האוצר דגרי הסגר 2 I כללי תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים )אגרה שנתית לחברה מנהלת(, התשס״ז־2007 )להלן - התקנות העיקריות( נכנסו לתוקף ביום י״א בתשרי תשס״ח )23 בספטמבר 2007 .( עם הזמן תלו שינויים רבים בשוק הגמל והפנסיה ובתחומי והיקפי הפעילות של החברות הפועלות בו. הצעת תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים)קופות גמל()אגרות(, -התשע״ה2015 , המוצעת כוללת מספר תיקונים לתקנות העיקריות ובאה בעיקרה לעדכן את שיטת חישוב האגרות ואת סכומן. תיקון שם התקנות - מוצע לשנות שם את התקנות מכיוון שהתיקון לתקנות מציע לגבות אגרות נוספות על אלו השנתיות שנגבו עד לפרסום התקנות החדשות. לתקנה 1 מוצע מודל חדש לחישוב אגרה שנתית המתבסס על היקף הנכסים המנוהלים ידי על החברה המנהלת, שכן ככל המדובר בהיקף גדול יותר מושקעות תשומות פיקוח רבות יותר על החברה בתחומים שונים )לדוגמה, ניהול השקעות, ניהול סיכונים וכדומה(. כמו כן, ומכיוון שעבור כל חברה, ללא קשר לגודלה ולהיקף הנכסים שאותו היא מנהלת, מתקיימים תהליכי פיקוח שנתיים שונים, מוצע לקבוע סכום שיהווה אגרה מינימלית לחברה מנהלת. מוצע לגבות של סך 2,500 שקלים חדשים עבור כל קופת גמל או מסלול השקעה בקופת גמל מסלולית וזאת עבור חידוש רישיון להפעיל קופח או מסלול. מוצע כי בעד קופת גמל ענפית, בעד קופות גמל של חברה מנהלת של קרן וותיקה שמונה לה מנהל מיוחד ובעד חברה מנהלת בשליטת עמיתיה שתקנונה אוסר על חלוקת רווחים תשולם אגרה פחותה מן הטעם שמי שנושא בעד תשלום האגרה בעקיפין הם עמיתי הקרן או מבוטחיה, שמשלמים דרך דמי הניהול כל את הוצאות הקופה בפועל. מוצע שבעד קופת גמל מרכזית לקצבה תשולם אגרה שנתית בסכום של 60,000 שקלים חדשים, בדומה לאגרה המינימלית הנגבית מחברה מנהלת, שכן הבעלות על הקופח פרטית ודומה במהותה לפעילות חברה מנהלת. נכסי הקופה שייכים למעסיק ולא לעובדיו, ובדומה לחברה מנהלת תכלית הקופה היא להשיא רווחים לבעל המניות בה. מוצע להוסיף תקנת משנה)ב1( ולקבוע במסגרתה כי ייגבו אגרות בגין מתן רישיון לחברה מנהלת ולקופת גמל חדשה. האגרה משולמת עבור בדיקות הרקע שמבצע הפיקוח טרם מתן הרישיון. לתקנה 4 מוצע להשאיר את ההצמדה הקבועה לסכומי האגרות לפי התקנות ולהחריג מההצמדה את שיעורי התשלום הקבועים לפי תקנה 1 ()א המוצעת. כן מוצע לקבוע מדד חדש ומדד יסודי כך שהם יתייחסו למדד שפורסם בחודש אוקטובר שקדם ליום השינוי ולחודש אוקטובר שלפני יום השינוי, בהתאמה במקום המדד היסודי שנקבע בתקנות המקוריות לחודש דצמבר 2006 . 3