חומר רקע

PDF 32,605 תווים המסמך המקורי ↗
- 1 - ה צעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית :מספר פנימי2006777-3051 נספח מס' מ- 1074 '/א נוסח לדיון בועדה ביום28.2.17 ה שינויים שאינם מוסכמים מסומנים בצהוב 'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס... ,) "התשע וז– 7 201 2016 .לבדוק הפניות לסעיפי פרק י' בכלל החקיקה תיקון סעיף 1 1. בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה– 1965 1 (לה לן – החוק העיקרי ,)בסעיף 1 – ההגדרות עברו לסעיף ההגדרות .'של פרק י (1) אחרי ההגדרה "יושב ראש מועצת שמאי המקרקעין "יבוא: ""היחידה הארצית לאכיפה " – היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה במשרד האוצר;"; (2) אחרי ההגדרה "מוסד תכנון "יבוא: ""המחל קה לאכיפת דיני מקרקעין " – המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות המדינה."; ביטול סעיף 48 2. סעיף 48 לחוק העיקרי – בטל. תיקון סעיף 151 – יתוקן בהוראת השעה 3. בסעיף 151 (ב2 () 1 ()ד )לחוק העיקרי ,במקום "לפי סעיפים 239 או 241 "יבוא "לפי פרק י."' החלפת פרק י' 4. במקום פרק י 'לחוק העיקרי יבוא: "פרק י :'סמכויות ,פיקוח אכיפה ועונשין סימן א :'הגדרות הגדרות 203 . בפרק זה – "גן לאומי "ו"שמורת טבע " – כהגדרתם בחוק גנים לאומיים; 1 ס '"ח התשכ"ה, עמ307 '; התשע"ו, עמ691 . - 2 - " "הריסה– לרבות פירוק עבודה שנעשתה או סילוקה וכן כל פעולה הדרושה לשם השב ת המקרקעין למצב בו היו לפני שה וחל בהם בביצוע עבודה , והכל כפי שנקבע בצו הריסה לפי פרק זה. "היחידה הארצית לאכיפה " – היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה במשרד האוצר; "המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין " – המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות המדינה; " "מנהל היחידה הארצית לאכיפה– מנהל היחידה שמונה לפי סעיף203 ;א "בנייה עבודה אסורה " – בנייה או עבודה שנעשו שלא בהתאם להוראות לפי חוק זה ,ובכלל זה – (1) בנייה או עבודה הטעונים הטעונ ה היתר שנעשו שנעש תה בלא היתר או בניגוד לתנאי היתר; (2) בנייה או עבודה שנעשו בניגוד לתכנית; (3) בנייה או עבודה הפטור ות מהיתר או שאינן טעונות היתר ,שנעשו שלא בהתאם להוראות לפי חוק זה; "מהנדס הוועדה " – לרבות מהנדס רשות מקומית המוסמכת לאכיפה , ולענין מרחב תכנון מקומי כמשמעותו ב סעיף12 – מתכנן המחוז; "מפקח " – מי שהוסמך למפקח לפי סעיף 257א לחוק; - 3 - " "מפקח בכיר- מפקח הנמנה על היחידה הארצית לאכיפה ש הוסמך לפי הוראות חוק זה לעניין זה לאחר שעבר הכשרה מיוחדת לעניין הסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה; "צו מינהלי " – כל אחד מאלה : (1) צו הפסקה הפסק ת עבודה מינהלי כאמור בסעיף 204 ; (2) צו להריסת תוספת בנייה כאמור בסעיף 205 ; (2 )א צו מינהלי להפסקת שימוש כאמור בסעיף205 ;א (2 )ב צו לסגירת מקום כאמור בסעיף 205ב; (3) צו הריסה מינהלי כאמור בסעיף 206 ; "רשות אוכפת " – כל אחת מאלה ,לפי העניין: (1) ועדה מקומית – לעניין עבירה שבוצעה במרחב התכנון שלה ; (2) רשות מקומית המוסמכת לאכיפה – לעניין עבירה שבוצעה במרחב התכנון בתחומה ה של אותה רשות מק ומית; (3) היחידה הארצית לאכיפה; (4) רשות הטבע והגנים – לעניין עבירה שבוצעה בתחום גן לאומי או שמורת טבע; "רשות הטבע והגנים " – הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים כהגדרתה בחוק הגנים הלאומיים; "רשות מקומית המוסמכת לאכיפה " – רשות מר חבית שהוסמכה לפי סעיף 248 ; - 4 - " "שטח חיוני– מקרקעין המיועדים בתוכנית לתכליות המפורטות בהגדרת "תשתיות לאומיות" שבסעיף1 .ו שטח בינוי ציבורי; " "שטח פתוח– מקרקעין המצויים בסביבה החופית , גן לאו מי, שמורת טבע וכן שטח המיועד בתוכנית לשטח חקלאי ,לגן לאומי לשמורת טבע או ליער, שטח שייעודו בתוכנית הוא שטח ציבורי פתוח, ,שטח נחל וסב.יבותיו "שימוש אסור " – כל שימוש במקרקעין שנעשה שלא בהתאם להוראות לפי חוק זה ,ובכלל זה – (1) כל שימוש ב בנייה ב עבודה אסורה,; (2) שימוש במקרקעין הטעון היתר , שנעשה ללא היתר או בניגוד לתנאי היתר או בניגוד לתכנית; "תובע " – כמשמעותו בסעיף 12 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב ,]התשמ"ב– 1982 2. סעיפים אלה הועברו ממיקומם לפי הנוסח הכחול (בנ וסח הכחול היו .)'סימן י סימן ב': סמכויות פיקוח ואכיפה מנהל היחידה הארצית לאכיפה 203 .א שר האוצר ימנה את מנהל י יח ה דה הארצית לאכיפה אשר יעמוד בראש ה יחידה הארצית לאכיפה ויה יה אחראי למילוי תפקידיה לפי חוק זה. 2 ס '"ח התשמ"ב, עמ43 . - 5 - )(ב מנהל היחידה ה ארצית לאכיפה יהיה עובד המדינה, הכפוף במישרי ן למנהל הכללי של משרד האוצר לכל הפחות. )(ג למנהל האכיפה יהיו הסמכויות הנתונות .למפקח ולמפקח בכיר לפי הוראות חוק זה )(ד מנהל היחידה הארצית לאכיפה יקבע הנחיות מקצועיות שלפיהן יפעילו מפקחים את סמכויותיהם לפי חוק זה ;הנחיות כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של היחידה הארצית לאכיפה. החלפת סעיף257 יש לתקן את הסעיף הקיים: סמכויות הכניסה לשם פיקוח ייעשו לפי ס ' 257א' ותיקבע סמכות כניסה לשם עריכת התכנון במקום סעיף257 :לחוק העיקרי יבוא החלפת סעיף 257א5. במקום סעיף 257א לחוק העיקרי יבוא: "מינוי מפקחים 257א.(א) שר האוצר או מי שהוא הסמיך לכך ,רשאי למנות יסמיך מבין עובדי המדינה משרדו ,עובדי ועדה מקומית ועובדי רשות מקומית המוסמכת לאכיפה ,מפקחים לעניין חוק זה ,אשר י וסמכו ב סמכויות לפי סימן זה, כולן או חלקן ורשאי הוא להסמיך מפקחים כאמור :מבין אלה להגביל את המינוי למרחב תכנון מקומי או לתחום השיפוט של רשות מקומית המוסמכת לאכיפה. (1) עובדי המדינה– בהסכמת השר הממונה על משרדו של הע בד ו; - 6 - (2) עובדי ועדה מקומית לפי סעיף18 או רשו ת מקומית מוסמכת לאכי פה– בהסכמת ראש הרשות המקומית שהוא עובדה; (3) עובדי ועדה מרחבית– בהסכמת יו"ר .הוועדה המרחבית שהוא עובדה )(ב סמכויות מפקחים מבין עובדי המדינה יהיו בשטח המדינה כולה או חלקה, כפי שיקבע שר האוצר בעת הסמכתם ; סמכויותיהם של מפקחים מבין עובדי ועד ה מקומית יהיו בתחום התכנון שלה וסמכויותיהם של מפקחים מבין עובדי רשות מקומית יהיו בתחומה של אותה רשות. (בג) ל מפקח כאמור בסעיף קטן (א )ימונה י וסמך אם מי ש מתקיימים בו כל אלה: (1) משטרת ישראל הודיעה ,לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור ,לרבות בשל עברו הפלילי; (2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה ,כפי שהורה שר האוצר ,בהסכמת השר לביטחון הפנים; (3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה שר האוצ ר ,בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים. )(ד הודעה על הסמכת מפקח תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של,היחידה הארצית לאכיפה הוועדה המקומית או הרשות המקומית, לפי .העניין - 7 - )(ה מצא מנהל היחידה הארצית לאכיפה כי מפ קח אינו ממלא אחר ההנחיות המקצועיות כאמור בסע יף קטן (ד), רשאי הוא לאחר שנתן למפקח להביא בפניו את טענותיו לבקש משר האוצר לשלול או להגביל את סמכויותיו של הפקח דרך כלל או לתקופה. סמכויות מפקחים 257ב. (א) מנהל היחידה הארצית לאכיפה יקבע הנחיות מקצועיות שלפיהן יפעילו מפקחים את סמכויותיהם לפי חוק זה ;הנח יות כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של היחידה הארצית לאכיפה. (בא) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח – (1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; (2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך הדרושים לו לצורך ביצוע תפקידו ;בפסקה זו" ,מסמך " – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה– 1995 3; (3) לערוך בדיקות או מדידות. (4 3) להיכנס בכל עת לכל מקרקעין ,ואולם לא ייכנס מפקח למקום המשמש למגורים, אלא באחד מ אלה: (א) בעת סבירה ולאחר שקיבל את הסכמת המחזיק , ובלבד ש המחזיק הוא בגיר וכי המפקח הודיע למחזיק כי הוא רשאי לסרב לכניסת המפקח; 3 ס '"ח התשנ"ה, עמ366 . - 8 - (ב) ניתן צו בית משפט המתיר לו להיכנס למקום; (4) לערוך בדיקות או מדידות. (בג) התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי מפקח – (1) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור ;על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים (2) ו-(3) לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות) 4, בשינויים המחויבים; (2) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה ;על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש[ )נוסח חדש ,]התשכ"ט– 1969 5 (להלן – פקודת מעצר וחיפוש ,)בשינויים המחויבים; (3) לבקש מבית המשפט צו חיפוש לפי סעיף 23 לפקודת מעצר וחיפוש ולבצעו ;על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24 (א() 1 ,) 26 עד 28 ו- 45 לפקודת מעצר וחיפוש ,בשינויים המחויבים ; (4) להיכנס בכל עת סבירה למקרקעין, ורשאי המפקח לעשות שימוש בכוח סביר לשם כך ,ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא לפי צו של בית המשפט. 4 חוקי )א"י, כרך א', עמ' (ע439 ), (א467 . 5 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש12 , 'עמ284 . - 9 - (ד) סירב אדם להיענות לדרישת מפקח ,על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה ,והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה ,רשאי המפקח לעכבו ,ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיפים 67 ו- 75 68 (ב) ו- )(ג לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים ,)התשנ"ו– 1996 6 ,בשינויים המחויבים. (ה) אין בסמכויות מפקח לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח שנתונות לו לפי כל דין אחר. המודל לאכיפה במערכת הביטחון יהיה במודל של חוק אכיפה סביבתית )(ו (1) לא יעשה מפקח שימוש בסמכויותיו כאמור בסעיף זה לגבי מקום המוחזק בידי מערכת הביטחון ,אלא אם כן נקבע אחרת בנוהל לפי פסקה (2 .) (2) השר הממונה ,בהתייעצות עם שר האוצר ,יורה בנוהל על אופן הפיקוח והאכיפה על יישום ההוראות לפי חוק זה במערכת הביטחון ,ובכלל זה על אופן הפעלת הסמכויות כאמור בסעיף זה והגורם המוסמך להפעילן. (וז) בסעיף זה – "מערכת הביטחון " – כל אחד מאלה: (1) משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון; (2) צבא הגנה לישראל; (3) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה ,שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה; 6 ס '"ח התשנ"ו, עמ338 . - 10 - (4) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף 20 לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבו ריים ,התשנ"ח– 1998 7 ,שאינם יחידות כאמור בפסקה (3 ,) ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר האוצר; (5) משטרת ישראל ,שירות בתי הסוהר והרשות להגנה על עדים; "השר הממונה " – (1) לעניין הגופים המנויים בפסקאות (1 ( ,) 2 )ו-(4 )להגדרה "מערכת הביטחון " – שר הביטחון; (2) לעניין הגופים המנויים בפסקה (3 )להגדרה "מערכת הביטחון " – ראש הממשלה; (3) לעניין הגופים המנויים בפסקה (5 )להגדרה "מערכת הביטחון " – השר לביטחון הפנים. חובת הזדהות 257ג. (א) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה ,אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה: (1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ולובש מדי מפקח בצבע ובצורה שהורה שר האוצר לעניין זה ,ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה; (2) יש בידו תעודה החתומה בידי שר האוצר ,המ עידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יראה על פי דרישה. 7 ס '"ח התשנ"ח, עמ348 . - 11 - (ב) חובת הזדהות לפי סעיף קטן (א )לא תחול אם קיומה עלול לגרום :לאחד מאלה לפגיעה בביטחון המפקח או בביטחון אדם אחר. (1) ;סיכול ביצוע הסמכות בידי המפקח (2) פגיעה בביטחון המפקח או בביט חון אדם אחר. )(ג חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים המפקח את חובת ההזדהות כאמור בסעיף קטן (ב), יקיים .המפקח את חובתו כאמור, מוקדם ככל האפשר דיווח על פעולות אכיפה וסקר עבירות בנייה 257ד. (א) (1) יושבי הראש של הוועדות המקומיות ושל ו ראשי הרשויות המקומיות המו סמכות לאכיפה , ומנהל רשות הטבע והגנים יעבירו למנהל היחידה הארצית לאכיפה ,מדי שלושה חודשים ,דיווח על פעולות האכיפה לפי חוק זה שנקטו הוועדות המקומיות או הרשויות המקומיות המוסמכות לאכיפה שבראשן הם עומדים ,ובכלל זה על בנייה אסורה ושימוש אסור שאותרו ;דיווח כאמור יכול שיתבצע באופן מקוון. (2) על אף האמור בפסקה (1 ,)יושבי ראש ועדות מקומיות עצמאיות יעבירו דיווח כאמור באותה פסקה רק אחת לשישה חודשים. (3) מנהל היחידה הארצית לאכיפה יפרסם באתר האינטרנט של היחידה הארצית לאכיפה טופס דיווח אחיד והנחיות מפורטו ת לדיווח כאמור בסעיף קטן זה. - 12 - (4) מנהל היחידה הארצית לאכיפה ידווח ,לועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת מדי שנה, על פעולות האכיפה שנעשו לפי חוק זה על ידי היחידה הארצית לאכיפה, על ידי הועדות המקומיות , על ידי הרשויות המקומיות המוסמכות לאכיפה ועל ידי רשות .הטבע והגנים (ב) ועדה מקומית ורשות מקומית המוסמכת לאכיפה יבצעו בתחום מרחב התכנון המקומי שלהם סקר עבירות בנייה בתוך 18 חודשים מתחילתו של חוק התכנון והבנייה (תיקון מס ' 109 ,) התשע"ו– 2016 , ויעדכנו את הסקר מדי חמש שנים; סקר ועדכון סקר שנערכו כאמור יוגש ו למנהל היחידה הארצית לאכיפה ולמנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין ;בסעיף זה" ,סקר עבירות בנייה " – סקר שנערך לפי כללים שהורה עליהם מנהל היחידה הארצית לאכיפה ושפורסמו באתר האינטרנט של היחידה הארצית לאכיפה ,הכולל, בין השאר ,ריכוז של העבירות המשמעותיות בתחומי התכ נון והבנייה שבוצעו במרחב התכנון. (ב1) סקר עבירות בנייה ייערך לפי הוראות מנהל היחידה הארצית לאכיפה שפורסמו באתר האינטרנט של היחידה כאמור ויכלול בין בין השאר ,ריכוז של העבירות המשמעותיות , בתחומי התכנון והבנייה, ,כפי שהוגדרו בהוראות כאמור שבוצעו במרח ב התכנון. - 13 - (ג) לא ביצעה ועדה מקומית או רשות מקומית המוסמכת לאכיפה סקר עבירות בנייה או עדכון שלו לפי סעיף קטן (ב ,)רשאי מנהל היחידה הארצית לאכיפה או מי שהוא הסמיך לכך ,לבצע את הסקר או את העדכון כאמור ,והוצאות עריכת הסקר או העדכון יוטלו על הוועדה המקו מית או על הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה ,לפי העניין. סימן ב'ג' :אכיפה מינהלית צו הפסקה מינהלי להפסקת עבודה 204 . (א) ראה היה ל מהנדס הוועדה או ל מנהל היחידה הארצית לאכיפה או מהנדס הוועדה, על יסוד ביקור במקום או על יסוד דין וחשבון בכתב שהגיש לו מפקח, כי י ש יסוד סביר להניח כי מתבצעת בנייה עבודה אסורה או שנעשה שימוש אסור ,רשאי הוא לצוות בכתב על הגורמים המנויים בסעיף 222 (ב) או (ד) ,לפי העניין ,ולכל מי שמועסק בשירותם ,להפסיק באופן מיידי את הבנייה ה עבודה האסורה או את השימוש האסור (בפרק זה – צו הפסקה הפסק ת עבוד ה מינהלי ,)ובלבד שלא הוגשו לבית המשפט כתב אישום או בקשה לצו הפסקה שיפוטי לפי סעיף 220 בעניין הבנייה אותה ה עבודה האסורה או השימוש האסור. ; נותן הצו ;יודיע על מתן הצו ליושב ראש הועדה המקומית (ב) צו הפסקה הפסק ת עבודה מינהלי יכלול את כל אלה: (1) פרטי מיקום המקרקעין שבהם חל הצו; (2) תיאור העובדות שעל פיהן הוחלט לתת את הצו; (2 )א אישור בדבר קיום חובת ההיועצות לפי סעיף 214 ; - 14 - (3) הוראות סעיף 209 בדבר הזכות לבקש את ביטול הצו. (4) .פרטים להתקשרות עם נותן הצו )(ג על אף האמור בסעיף קטן (א) ו (ב), היה למי שהוסמך לתת צו כאמור בסעיף קטן (א) יסוד סביר להניח כי עבודה המתבצעת לנגד עיניו היא עבודה אסורה , או שמפקח הודיע לו כי יש לו יסוד סביר להניח שעבודה המתבצעת לנגד עיניו היא עבודה אסורה, רשאי מי שהוסמך לתת צו כאמור בסעיף קטן (א) לתת צו מינהלי ארעי להפסקת אותה עבודה, שתוקפו לא יעלה על חמישה ימים, אף אם טרם הוגש לו דין וחשבון וא קוימה חובת :ההיועצות, ובלבד שהתקיימו שניים אלה (1) קיים צורך דחוף להפסיק את העבודה, בין היתר בשל סכנה לשלום הציבור או לשלומו של אדם או חשש ממשי לפגיעה בשטח חיוני או שטח פתוח; (2) י וגש דין וחשבון ותקויים חובת היוועצות , בהקדם האפשרי. )(ד ניתן צו ארעי )לפי סעיף קטן (ג ומולאו כל התנאים למתן צו הפסק ת עבודה מינהלי כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי נותן הצו להפוך את הצו הארעי לצו שתוקפו אינו מוגבל בזמן. - 15 - צו להריסת תוספת בנייה לאחר צו הפסק ת עבודה ה מינהלי 205 . (א) נמשכה הבנייה האסורה העבודה שלגביה ניתן צו כאמור בסעיף204 , בניגוד ל הוראות ה צו הפסקה מינהלי לאחר שהומצא הצו ,רשאי מהנדס הוועדה או מנהל היחידה הארצית לאכיפה מי שנתן את הצו לצוות על מי שהופנה כ לפיו צו ההפסקה הפסקת העבודה המינהלי , למעט על מי ש עובדי ם בשירותם של הגורמים המנויים בסעיף222 )(ב או על מי שהיה ניתן להפנות כלפיו צו כאמור לפי סעיף 204 (א), להרוס את מה שנבנה לאחר שהומצא צו ההפסקה המינהלי (בסעיף זה – צו להריסת תוספת בנייה ,)ובלבד שלא חלפו פ חל ה שנה מיום מתן צו .הפסקת העבודה המינהלי שישה חודשים מיום שהסתיימו פעולות הבנייה בניגוד לצו כאמור. (א1) לא יינתן צו להריסת תוספת בנייה כאמור )בסעיף קטן (א א לא אם כ ן מפקח הגיש למי שמוסמך לתת את הצו ,דין וחשבון בכתב המציין כי לפי בדיקתו נמשכה העבודה האסורה בניגוד להוראות צו הפסקת העבודה המינהלי ,תוך ציון פרטי ה עבודה האסורה. (ב) מי שהופנ ה כלפיו שניתן לו צו להריסת תוספת בנייה יבצע את הצו בתוך 14 ימים מיום המצאת הצו. (ג) לא בוצע צו להריסת תוספת בנייה בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן (ב ,)רשאית היחידה הארצית לאכיפה ,הוועדה המקומית או הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה ,לפי העניין ,לבצע את הצו ;אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לפטור את מי שהופנה כלפיו שניתן לו הצו מהאחריות לבצעו . - 16 - צו מינהלי להפסקת שימוש 205 .א)(א ראה מנהל היחידה הארצית לאכיפה או מה נדס הוועדה , על יסוד ביקור במקום או על יסוד דין וחשבון בכתב שהגיש לו מפקח, כי יש יסוד סביר להניח כי מ תבצע שימוש אסור ,רשאי הוא לצוות בכתב על הגורמים המנויים בסעיף 222 (ד,) לפי העניין ,ולכל מי שמועסק בשירותם ,להפסיק באופן מיידי את השימוש האסור (בפרק זה – צו הפסק ת שימוש מינהלי ,)ובלבד שלא הוגשו לבית המשפט כתב אישום או בקשה לצו הפסקה שיפוטי לפי סעיף 220 בעניי ן השימוש האסור ; נותן הצו ;יודיע על מתן הצו ליושב ראש הועדה המקומית )(ב צו הפסקת שימוש מינהלי יכלול את כל :אלה (1) פרטי מיקום המקרקעין שבהם חל הצו; (2) תיאור העובדות שעל פיהן הוחלט לתת את הצו; (2 )א אישור בדבר קיום חובת ההיוע צות לפי סעיף 214 ; (3) הוראות סעיף 209 בדבר הזכות לבקש את ביטול הצו. (4) .פרטים להתקשרות עם נותן הצו )(ג לא יינתן צו מינהלי להפסקת שימוש אלא אם כן התקיימו כל אלה: (1) נעשה שימוש אסור במקום, ו במועד הגשת התצהיר לפי פסקה (3) לא ח לפו יותר משישה חודשים מיום שהחל השימוש האסור באותו מקום; - 17 - (2) לעניין שימוש אסור בבית מגורים – ביום הגשת התצהיר לפי פסקה (3 ,) לא חלפו יותר מ- 30 ימים מהיום שבו החל השימוש האסור; (3) מפקח הגיש למי שמוסמך לתת את הצו ,תצהיר חתום בידו המציין כי י לפ בדיקתו התקיימו התנאים המנויים בפסקאות (1 )ו-(2 ,)תוך ציון פרטי השימוש האסור. צו זה יכנס להגדרת ""צו מינהלי צו לסגירת בניין או מקום לאחר צו הפסק ת שימוש מינהלי 205ב )(א נעשה שימוש שלגביו ניתן צו כאמור בסעיף 205א, בניגוד להוראות הצו לאחר שהומצא, רשאי מי ש נתן את הצו, ,לצוות על מי שהופנה כלפיו צו הפסקת ה שימוש המינהלי , למעט על מי שעובדים בשירותם של הגורמים המנויים בסעיף222 (ד) על סגירת המקום לתקופה שלא תעלה על60 יום ובלבד שלא חלפה שנה מיום מתן הצו כאמור בסעיף 205א. )(ב לא יינתן צו כאמור בסעיף קטן )(א אלא אם כן(2) מפקח הגיש למי שמוסמך לתת את הצו , דין וחשבון בכתב המציין כי לפי בדיקת ו נמשך השימוש האסור ,ולא חלפה שנה מיום מתן הצו כאמור תוך ציון פרטי השימוש האסור. )(ג מי שניתן לו צו לסגירת מקום יבצע את הצו בתוך 14 ימים מיום המצאת הצו. )(ד לא בוצע צו לסגירת מקום בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן (ג ,)רשאית היחידה הארצית לאכיפה ,הוועדה המקומית או הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה ,לפי העניין ,לבצע את הצו ;אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לפטור את מי שניתן לו הצו מהאחריות לבצעו. - 18 - צו הריסה מינהלי 206 . (א) מהנדס הוועדה או מנהל היחידה הארצית לאכיפה או מהנדס הוועדה רשאי לצוות בכתב על הריסת בנייה עב ודה אסורה ,פירוקה או סילוקה (בפרק זה – צו הריסה מינהלי ;)ניתן הצו על ידי מנהל היחידה הארצית לאכיפה ,יודיע על כך למהנדס הוועדה שבתחומה נעשתה הבנייה העבודה ;צו הריסה מינהלי יכול שיכלול גם הוראות בדבר הפסקת שימוש אסור. (ב) צו הריסה מינהלי יבוצע בידי היח ידה הארצית לאכיפה ,הוועדה המקומית או הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה ,לפי העניין. (ג) צו הריסה מינהלי יכול שיחול גם על חלק מבניין שנבנה כדין ,אם ביצוע הצו רק לגבי החלק שנבנה שלא כדין יסכן את שלום הציבור ובטיחותו על פי חוות דעתו של מהנדס בניין. (ד)(1) צו הריסה מינהלי יחול על עבודה אסורה לע תוספת בנייה אסורה שנעשתה לאחר הוצאת הצו וכן על בנייה אסורה חדשה שנעשתה לאחר ביצוע הצו צו הריסה מינהלי שיש לה זיקה לבנייה שנהרסה ,ובכלל זה בשל סמיכות זמנים או מקום באותם מקרקעין שהצו חל עליהם ,וזאת בלא צורך בה וצאת צו נוסף ,ובלבד :שהתקיימו כל אלה שנותן הצו אישר זאת בכתב ושלא עברו שישה חודשים מיום ביצוע ההריסה. (1) נותן הצו אישר בכתב , לפי דין וחשבון ,שהגיש לו מפקח כי מתקיימות הנסיבות כאמור בסעיף קטן(ד() 1); (2) לא חלפו יותר משישה חודשים מיום ביצוע ההריס;ה - 19 - (3) לעניי ן הריסה בית ב מגורים – ביום מתן ה הוראה אישור ,בית המגורים לא אוכלס או שלא חלפו יותר מ- 30 ימים מהיום שהוא אוכלס;. (2) הוראה להריסה לפי סעיף קטן זה תבוצע בתוך60 .ימים מיום מתן ההוראה (ה) צו הריסה מינהלי יכלול את כל אלה: (1) פרטי מיקום המקרקעין שבהם חל הצו ; (2) תיאור העובדות שעל פיהן הוחלט לתת את הצו; (2 )א אישור בדבר קיום חובת ההיועצות לפי סעיף214 ; (3) פרטי הבנייה או החלק ממנה שהצו מורה על הריסתם ,פירוקם או סילוקם; (4) האמור בסעיף קטן (ד )ובסעיפים 207 (ג )ו- 209 . (5) פרטי ם להת קשר ות עם .נותן הצו תנאים למתן צו הריסה מינהלי וביצועו 207 . (א) לא יינתן צו הריסה מינהלי אלא אם כן התקיימו כל אלה: (1) בוצעה בנייה עבודה אסורה ,ואם הצו כולל הוראות בדבר הפסקת שימוש אסור – נעשה שימוש אסור; (2) במועד הגשת התצהיר לפי פסקה (4 ,) הבנייה האסורה לא הסתיימה או שלא חלפו יותר משישה חודשים מיום שהסתיימה; - 20 - (3) לעניין בנייה אסורה של בית מגורים – ביום הגשת התצהיר לפי פסקה (4 ,)בית המגורים לא אוכלס או שלא חלפו יותר מ- 30 ימים מהיום שהו א אוכלס; (4) מפקח הגיש למי שמוסמך לתת את הצו ,תצהיר חתום בידו המציין כי לפי ידיעתו בדיקתו התקיימו התנאים המנויים בפסקאות (1 )עד (3 ,)תוך ציון פרטי הבנייה האסורה, ובכלל זה אם היתה הבנייה שלא בהתאם לתכנית ,ואם הצו כולל הוראות בדבר הפסקת שימוש אסור – תוך ציון פרטי השימוש האסור. (ב) צו הריסה מינהלי יבוצע בתוך 60 ימים מיום הגשת התצהיר לפי סעיף קטן (א ,)ואולם אם – (1) הוגשה בקשה לביטול צו ההריסה המינהלי לפי סעיף 209 ועוכב ביצועו, ו ונדחתה הבקשה לביטול בידי בית המשפט, יבוצע צו ההריסה המינהלי בתוך 60 ימים ממועד החלטת בית המשפט בדבר דחיית הבקשה; (2) הוגשה בקשה לעיכוב ביצוע צו ההריסה המינהלי לפי סעיף 212 ,יחולו הוראות אלה ,לפי העניין: (א) אם קיבל בית המשפט את הבקשה – יבוצע צו ההריסה המינהלי בתוך 60 ימים מתום תקופת עיכוב הביצוע שק בע בית המשפט; (ב) אם דחה בית המשפט את הבקשה – יבוצע צו ההריסה המינהלי בתוך 60 ימים ממועד החלטת בית המשפט בדבר דחיית הבקשה. - 21 - (ג) לא יבוצע צו הריסה מינהלי אלא אם כן חלפו שלושה ארבעה ימים מיום המצאתו. שמירת אחריות פלילית 208 . אין בביצוע ה ריסה על פי צו הריסה מינהלי או צו להריסת תוספת בנייה צו מינהלי ,כדי לפטור מאחריות פלילית של אדם בשל ביצוע עבירה לפי חוק זה . בקשה לביטול צו מינהלי 209 . )(א הרואה עצמו נפגע מצו מינהלי רשאי להגיש בקשה לביטול הצו לבית המשפט המוסמך בתוך 15 ימים מיום שהומצא ל ו הצו לפי סעיף215 לדון בעבירה שבגללה ניתן הצו ,ואולם לא יהיה בהגשת הבקשה כשלעצמה כדי לעכב את ביצוע הצו . )(ב : בית המשפט המוסמך לפי סעיף זה (1) לעניין צו שניתן על ידי מנהל היחידה הארצית לאכיפה– בית המשפט השלום ה קרוב ביותר למקרקעין.. (2) לעניין צו שניתן על ידי מ הנדס ועדה מקומית – בית המשפט לעניינים מקומיים שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין, ובאין בית משפט לעניינים מקומיים כאמור– בית משפט השלו ם הקרוב ביותר למקרקעין. )(ג הוגשה בקשה לביטול הצו לא יהיה בהגשת הבקשה כשלעצמה כדי לעכ ב את ביצוע הצו . תנאים לביטול צו הריסה מינהלי וצו להריסת תוספת בנייה 210 . לא יבטל בית המשפט צו הריסה מינהלי או צו להריסת תוספת בנייה אלא אם כן הוכח לו שהבנייה בוצעה כדין או שלא התקיימו הדרישות למתן הצו כאמור בסעיף 205 (א )או 207 (א ,)לפי העניין או אם השתכ נע כי נפל בצו פגם חמור שבגינו יש לבטל הצו. - 22 - עיכוב זמני של ביצוע צו הריסה מינהלי או צו להריסת תוספת בנייה צו מינהלי 211 . (א) הוגשה בקשה לביטול צו הפסקת שימוש מינהלי הריסה מינהלי או צו להריסת תוספת בנייה ,מינהלי, למעט צו הפסקת עבודה מינהלי (בסעיף זה – צו הריס ה) , לא יעכב בית המשפט את ביצוע צו ההריסה הצו, ואולם רשאי בית המשפט לתת צו לעיכוב ביצוע זמני של צו ה המינהלי ההריסה (בסימן זה – צו עיכוב זמני )עד למועד הדיון ההח לטה בבקשה לביטול צו ההריסה ,אם שוכנע כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין , ו אם ראה צורך בקיום דיון בבקשה- לאחר שקיים דיון בעניין במעמד הצדדים; בית המשפט יחליט בבקשה .בהקדם האפשרי ראה בית המשפט כי הבקשה למתן צו עיכוב זמני מצריכה דיון במעמד הצדדים, יקבע את הדיון בבקשה בהקדם האפשרי ,במעמד הצדדים. (ב) ,)על אף האמור בסעיף קטן (א בית המשפט רשאי לתת צו עיכו ב זמני במעמד צד אחד ,ובלבד שתוקפו לא יעלה על 15 7 ימים ,ועד למועד קיום הדיון בבקשת העיכוב במעמד הצדדים. (ג) בית המשפט רשאי להתנות מתן צו עיכוב זמני בתנאים שיבטיחו את קיומו של צו ה המינהלי ההריסה ,ובכלל זה הפקדת ערובה ,וכן בחיוב המבקש בתשלום ההוצאות שנגרמו או ייגרמו בשל עיכוב ביצוע הצו המינהלי . )(ד ,)על אף האמור בסעיף קטן (א לא יעכב בית המשפט את ביצועו של צו הריסה מינהלי וצו הריסת תוספת בניה , אם מצא כי נמשכה העבודה לגביה ניתן הצו, .לאחר שהומצא הצו (ה) הוגשה בקשה לביטולו של צו הפסקת עב ודה מינהלי, לא יעוכב ביצועו, ובית המשפט יחליט בבקשה לביטול הצו בתוך30 ימים מיום הגשתה .לאחר שקיים דיון במעמד הצדדים - 23 - בקשת בעל זכות במקרקעין לעיכוב ביצוע צו מינהלי סופי 212 . (א) בעל זכות במקרקעין הרואה עצמו נפגע מצו מינהלי סופי רשאי לבקש מבית המשפט כאמור בסעיף209 לעכב את ביצוע הצו האמור ;ואולם אם הוגשה בקשה לביטול הצו המינהלי לפי סעיף 209 , רשאי רק מי שהגיש את הבקשה לביטול הצו המינהלי לבקש את עיכוב ביצוע הצו המינהלי לפי סעיף קטן זה. (א2) הוגשה בקשה לעיכוב ביצוע לפי סעיף קטן (א) יצורפו לה כל בעלי הזכויות במקרקעין הרשומים ב פנקסי .המקרקעין (ב) בית המשפט רשאי לעכב ביצוע צו מינהלי סופי בבקשה שהוגשה לפי סעיף ,זה מנימוקים מיוחדים שיירשמו ,ובלבד שסך כל תקופות עיכוב הביצוע לא יעלה על שישה חודשים ,ורשאי הוא בנסיבות חריגות ויוצאות דופן ומנימוקים מיוחדים שיירשמו לעכב ביצוע צו מינהלי לתקופה נוספת ובלבד שסך כל תקופות עיכוב הביצוע הנוסף לא יעלה על שישה חודשים. (ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב ,)לא יעכב בית המשפט את ביצועו של צו הריסה מינהלי אם הבנייה האסורה אינה תואמת את התכנית החלה על המקרקעין ;לעניין זה" ,תכנית " – תכנית שניתן להוציא מכוחה היתר בנייה בלא צורך באישורה של תכנית נוספת . )(ד על אף הוראות סעיף קט ן (ב), לא יעכב בית המשפט את ביצועו של צו הריסה מינהלי סופי או צו להריסת תוספת בניה סופי, אם מצא כי נמשכה .העבודה לגביה ניתן הצו, לאחר שהומצא הצו - 24 - (דה) בית המשפט רשאי להתנות מתן צו עיכוב בתנאים שיבטיחו את קיומו של צו ה המינהלי , ובכלל זה הפקדת ערובה ,כן ו בחיוב המבקש בתשלום ההוצאות שנגרמו או ייגרמו בשל עיכוב ביצוע הצו. (ו) החלטת בית המשפט בבקשה לעיכוב ביצוע לפי סעיף זה דינה כדין החלטה אחרת של בית משפט שלום והיא ניתנת לערעור לפני בית משפט מחוזי, אם ניתנה רשות לכך מאת שופט של בית .המשפט המחוזי בקשה למתן ארכה לביצוע צו להריסת תוספת בנייה או צו הריסה מינהלי 213 . (א) ניתן צו להריסת תוספת בנייה או צו הריסה מינהלי ,רשאית הרשות המוסמכת לבצע את הצו לפי סעיפים 205 (ג )או 206 (ב ,)לבקש מבית המשפט ארכה לביצוע הצו. (ב) בית המשפט רשאי לתת ארכה לביצוע צו כאמור בסעיף קטן (א ,)מנימוקים שיירשמו ,ובלבד שסך כל תקופות הארכה לא יעלה על שישה חודשים. הסעיף יעבור ויהיה לפני סעיף הביטול חובת התייעצות כתנאי למתן צו מינהלי 214 . )(א לא יינתן צו מינהלי אלא לאחר שנותן הצו התייעץ – (1) לעניין צו שנותן מנהל היחידה הארצית לאכיפה – עם היועץ המשפטי של היחידה הארצית לאכיפה ועם מתכנן המחוז שבתחומו יינתן הצו; (2) לעניין צו שנותן מתכנן מחוז מתוקף סמכותו לפי סעיף 12 – עם היועץ המשפטי של הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה עם תובע מטעם הועדה המחוזית/; - 25 - (3) לעניין צו שנותן מהנדס ועדה מקומית או מהנדס רשות מקומית המוסמכת לאכיפה – עם תובע מטעם הוועדה המקומית או הרשות המקומית המוסמכת לאכיפה ,לפי העניין. )(ב התייעצות כאמור )בסעיף קטן (א תתועד ב כתב. המצאת צו מינהלי 215 . צו מינהלי יומצא בדרך של הדבקה על קיר חיצוני או על דלת של הבניין שבו בוצעו הבנייה האסורה או השימוש האסור או במקום אחר בולט לעין במקרקעין שבהם בוצעו הבנייה האסורה או השימוש האסור ;בעת ההמצאה ירשום ממציא הצו בגוף הצו את יום ההמצא ה. )(א צו מינהלי יומצא למי שהצו ניתן כלפיו בדרך שבה מומצא כתב בית דין בהליך אזרחי. )(ב ,)על אף האמור בסעיף קטן (א צו הריסה מינהלי יומצא בדרך של הדבקה על קיר חיצוני או על דלת של הבניין שבו בוצעו הבנייה האסורה או השימוש האסור או במקום אחר בולט לעין במ קרקעין שבהם בוצעו הבנייה האסורה או השימוש האסור ;בעת ההמצאה ירשום ממציא הצו בגוף הצו את יום ההמצאה. אצילת סמכות מנהל היחידה הארצית לאכיפה 216 . (א) מנהל היחידה הארצית לאכיפה רשאי לאצול למשנה למנהל היחידה או לעובד בכיר למפקח בכיר אחר ביחידה ,את הסמכויות הנ תונות לו לפי סימן זה ,ואולם הסמכות הנוגעת לצו הפסקה מינהלי לפי סעיף 204 הכולל הפסקת שימוש אסור ,לא תואצל אלא למשנה למנהל היחידה. (ב) אצילת סמכות לפי סעיף קטן (א )לעובד למפקח בכיר ביחידה הארצית לאכיפה ,טעונה אישורו של היועץ המשפטי ליחידה הארצית לאכיפ ה. - 26 - סמכות האכיפה של הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים 217 . (א) בסעיף זה – "גן לאומי ,"ו"שמורת טבע " – כהגדרתם בחוק גנים לאומיים; "מנהל הרשות " – כמשמעותו בחוק גנים לאומיים. (ב) לרשות הטבע והגנים ולמנהל הרשות יהיו כל הסמכויות הנתונות י לפ סימן זה ליחידה הארצית לאכיפה ולמנהל היחידה הארצית לאכיפה, בהתאמה ,בתחום גנים לאומיים ושמורות טבע, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה : (1) לעניין חובת ההתייעצות לפי סעיף 214 ,יתייעץ מנהל הרשות עם היועץ המשפטי תובע מטעם ל רשות הטבע והגנים; (2) לעניין חובת הגשת דין וחשבון בידי מפקח כאמור בסעיף204 ולעניין תצהיר החתום בידי מפקח כאמור בסעיף 207 (א() 4) – יוגש התצהיר בידי פקח של רשות הטבע והגנים. )(ג ה זכאות ל תשלום פיצויים לפי סעיף217ב לגבי צו מינהלי שניתן בידי מנהל הרשות,בהתקיים התנאים הקבועי ם באותו סעיף תהא מאת רשות .הטבע והגנים - 27 - איסור מינהלי על שימוש ברכב וציוד 217 .א)(א היה למפקח בכיר הנמנה על היחידה הארצית לאכיפה יסוד להניח כי מתבצעת לעינו עבירה של עבודה אסורה בלא היתר לפי סעיף 222 )(ב באמצעות רכב או ציוד מכני הנדסי ,רשאי הוא למסור לנוהג ברכב או מפעיל הציוד הודעה האוסרת את השימוש בו לתקופה שלא תעלה על שלושים ימים וליטול את רישיון הרכב לאותה תקופה ;בהודעה תצוין הסיבה לאיסור השימוש ברכב או בציוד ולנטילת הרישיון. )(ב )(ב הוראות סעיפים 57 )א(ב עד ,)(ו57 ,ב 57 ,ד57 ,ה57 ו ו- 57 ז לפקודת התעב ורה ,יחולו, לעניין זה ,בשינויים המחויבים :ובשינויים אלה (1) בכל מקום בסעיפים האמורים המתייחס לרכב יראו כאילו התייחס הסעיף גם לציוד מכני הנדסי ואולם לעניין מסירת הודעות לרשות הרישוי תימסר ההודעה לרשם הציוד ההנדסי כמשמעותו בחוק "רישום ציוד הנדסי, תשי ז- 1957 . (2) הסמכות הנתונה בסעיפים אלה לבית המשפט המוסמך לדון בעבירות תעבורה תהיה נתונה לעניין סעיף זה לבית משפט השלום ,הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו נתונות מל פקח כאמור בסעיף קטן )(א והסמכויות הנתונות באותם סעיפים לקצין משטרה יהיו נתונות לעניין סעיף זה למפקח בכיר .כאמור בסעיף קטן )(א ששר האוצר הסמיך לעניין זה. (3) תקנות לפי סעיף 57 ()א(ב2 )ו- 57ו יחולו ; שר האוצר בהסכמת שר התחבורה ובאישור ועדת הפנים יכול להתקין תקנות נוספות ואחרות. בסעיף זה– - 28 - "רכב" – ; כמשמעותו בפקודת התעבורה ""ציוד מכני הנדסי– ציוד כהגדרתו בחוק רישום ציוד הנדסי, תשי"ז- 1957 ; ""מפקח בכיר– מפקח הנמנה על היחידה הארצית לאכיפה ששר האוצר הסמיכו לעניין זה לאחר שעבר הכשרה מיוחדת לעניין .הסמכויות הנתונות לו לפי סעיף זה פיצוי ים 217 .ב צו מינהלי שבוטל באחת הדרכים האמורות בסעיף 210 ושנקבע כי לא היה מקום לנתינתו מלכתחילה - מי שנגרם לו נזק על ידיו זכאי ל תשלום פיצויים מאת הועדה המקומית אם הצו ניתן על ידי מהנדס הועדה המקומית, והוא יהיה זכאי לפיצויים ו מאוצר המדינה אם צו כאמור ניתן על ידי ה יחידה הארצית לאכיפה ;אולם לא ישולמו פיצויים מחמת זה בלבד שהיה פגם במינויו או בהסמכתו של האדם שנתן את הצו ,אם נתקיימו בצו יתר התנאים לנתינתו. - 29 - נספח מס' מ- 1074 / 'א הסתייגויות ובקשות רשות דיבור ל 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס... ,)התשע"ו– 2016 *הערה.: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם לרשימת קבוצות מסתייגים ר' סימוכין.... חשוב לציין גם סעיפים שאין להם הסתייגויות הסתייגויות לסעיף1 חברי הכנסת מציעים: *הערה : הסתייגות לנושא ][הסתייגות לנושא מעניקה זמן דיבור לפי כל אחד מהסעיפים שיש לתקן בה ולכן יש לפרטם, אך ההצבעה היא אחת אם תתקבל הסתי:יגות זו, יתוקנו סעיפים אלה כך (1) ... בסעיף (2) ... בסעיף לסעיף2 חברי הכנסת מציעים: ... לסעיף אין הסתייגויות *************************************************************************************** בקשות רשות דיבור [ חברי הכנסת כתיב :שמות הח"כים בסימוכין .... ] ***************************************************************************************