חומר רקע

5 במרץ 2017 לכבוד, ועדת חוקה, חוק ומשפט הכנסת שלום רב, הנדון: תיקון חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך – 1960 (ייצוג הולם לערבים בממ"י) לקראת הדיון הקבוע בוועדת חוקה, חוק ומשפט ביום ב', 6.3.2017, בשעה 12:00, בפרק י"ב, סעיפים 61 ו-62, מתוך הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו-2018), התשע"ז-2016, המציעים תיקון לחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך – 1960, להבטחת הייצוג ההולם לערבים בהרכב מועצת מקרקעי ישראל (להלן: "תיקון חוק רשות מקרקעי ישראל"), להלן עמדת האגודה לזכויות האזרח, ו"איתך-מעכי"-משפטניות למען צדק חברתי, בעניין: אנו מברכים על הכוונה לקדם ייצוג הולם לערבים ועל הכללת נשים נוספות בהרכב מועצת מקרקעי ישראל. עם זאת, אנו סבורים כי הייצוג הלא מגוון הקיים היום לנשים במועצה, שאינו מביא בחשבון את זהות הנשים, וכן הייצוג המינימאלי המוצע לערבים במועצה, במסגרת תיקון חוק רשות מקרקעי ישראל – אינם מספקים ואינם ממלאים אחר דרישת הייצוג ההולם באופן ראוי, הכל כמפורט להלן. כאמור בדברי ההסבר לתיקון חוק רשות מקרקעי ישראל, במסגרת בג"ץ 8318/10, האגודה לזכויות האזרח בישראל ואח' נ' הממשלה ואח', המתנהל מזה 7 שנים, והעוסק בדרישה לייצוג הולם לערבים ונשים בהרכב מועצת מקרקעי ישראל, התבקשה המדינה, בהחלטה מיום 26.2.14, להביא את הנושא בפני היועץ המשפטי לממשלה כדי שיפעל להסדרת הייצוג ההולם של בני ובנות החברה הערבית, וכן נשים מכל הקבוצות במועצת מקרקעי ישראל. במסגרת הודעותיה לבית המשפט, ובפרט בהודעתה האחרונה מיום 23.2.2017, עדכנה ב"כ הממשלה כי בהרכב הנוכחי של מועצת מקרקעי ישראל מכהנות שלוש נשים כנציגות מטעם שרים במועצה. בנוסף, עדכנה ב"כ הממשלה כי בימים אלה מקודם תיקון חקיקה שיסדיר מינוי עובד/ת מדינה ערבי/ה למועצה – תיקון שידון בוועדת חוקה, חוק ומשפט ביום 6.3.2017. בהקשר זה נציין כי לעמדתנו, בכל הנוגע לדרישה לייצוג הולם לנשים בהרכב המועצה, אין בכך די להתייחס לכמות של הנשים אשר הצטרפו כבר להרכב, אלא שיש לשים לב גם לזהותן של המשתתפות, ולחובת הייצוג ההולם לנשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה, ובפרט, נשים מקבוצות מופלות כדוגמת נשים ערביות, מזרחיות ועוד. לאור האמור, כל הצעת חוק שנועדה להבטחת הייצוג ההולם במועצת מקרקעי ישראל צריכה להבטיח הן את הייצוג ההולם לנשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה, והן את הייצוג ההולם לערבים – כולל נשים ערביות – בהרכב המועצה, דבר שאינו מובטח בהצ"ח הנדונה. יודגש, כי החובה לייצוג הולם לנשים ממגוון הקבוצות מעוגנת כבר כיום בדין ועל כן אין צורך של ממש בחקיקה ספציפית. יחד עם זאת, אם יש חקיקה של דין ספציפי למועצת מקרקעי ישראל, יש צורך לעגן למען הזהירות גם את החובה למינוי נשים ממגוון הקבוצות. זאת ועוד, בהתאם להסדר המוצע בסעיף 61 להצעת החוק, להבטחת הייצוג ההולם לערבים בהרכב המועצה, במידה ולא ימונה למועצה, כנציג ממשלה, חבר מועצה ערבי, "יכהן במועצה, נוסף על נציגי הממשלה, נציג השר לשוויון חברתי שימנה השר מקרב עובדי משרדו הנמנים על האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית". בהתאם לנוסח הסעיף, הארכת כהונתו של חבר מועצה כאמור, או החלפתו בעקבות חדלות כהונה, תיעשה רק במידה ולא מכהן במועצה כנציג שר אחר חבר מועצה ערבי, ורק בתום 60 ימים ממועד תום תקופת הכהונה. מחד, ההסדר המתואר לעיל אומנם מבטיח מינוי של חבר מועצה ערבי אחד, לכל הפחות, למועצת מקרקעי ישראל, אולם, מאידך, גם מבטיח באותה מידה מינוי חבר מועצה ערבי אחד, לכל היותר, להרכב המועצה. העדר ייצוג לערבים בהרכב המועצה הנוכחי הינו פועל יוצא של מדיניות השרים, שלפיה ככלל יכהן כנציג השר במועצה מנכ"ל המשרד הממשלתי הרלוונטי. ההחלטה על מינוי מנכ"לים לכהונה במועצה כשלעצמה צריכה להיות כפופה לחובת הייצוג ההולם. יחד עם זאת, אם בכוונת הממשלה להביא להבטחת הייצוג ההולם לערבים בהרכב המועצה בדרך של קידום תיקון החקיקה כאמור, תיקון חקיקה כזה צריך להבטיח ייצוג הולם מרבי לבני ובנות החברה הערבית, ולא ייצוג הולם מינימאלי, שמגביל מראש את מספר הנציגים הערבים במועצה – הגבלה שפוגעת בתכלית חובת הייצוג ההולם ועומדת בסתירה למטרות התיקון המוצע. זאת ועוד, לא מובנת ההגבלה על מינוי מחליף לחבר מועצה ערבי שהסתיימה כהונתו או הופסקה, בהמתנה של 60 ימים מתום תקופת הכהונה. עיון בסעיפי החוק רשות מקרקעי ישראל הקיים מראה כי התניה זו אינה קיימת לגבי מינוי חברים אחרים במועצה, נציגי ממשלה או קק"ל, והינה התניה ייחודית למינוי חברים ערבים בהתאם לתיקון המוצע. התניה כאמור הינה התניה מפלה ואם תתקבל, תפגע ברצף הייצוג ההולם לערבים בהרכב המועצה, ותעמוד בסתירה לתכלית חובת הייצוג ההולם. לאור האמור לעיל אנו קוראים לועדה לאשר את הצעת החוק החשובה בכפוף לתיקונים שלהלן: על הצעת החוק להבטיח, בנוסף לייצוג ההולם לערבים, גם ייצוג הולם לנשים ממגוון קבוצות אוכלוסייה, ובפרט נשים ערביות. לבטל את ההתניה על מינוי חבר מועצה ערבי, נציג השר לשוויון חברתי, בהעדר נציגים ערבים אחרים במועצה ולאפשר מינוי של מספר נציגים ערבים, גברים ונשים, באותו הרכב מועצה. לבטל את ההגבלה על מינוי נציגים ערבים הקבועה בסעיף 61. בכבוד רב, רגד ג'ראיסי, עו"ד דבי גילד-חיו, עו"ד ענת טהון, עו"ד מנהלת היחידה לקידום מקדמת מדיניות וחקיקה מנכ"לית איתך-מעכי זכויות המיעוט הערבי 052-8282444 העתק: חברי הוועדה יועמ"ש הוועדה