מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אנרגיה מתחדשת בישראל2023 :כתיבה מתן שחק :| אישור שירי ספקטור-בן ארי תאריך :כ"א בתמוז תשפ"ג , 10 ביולי2023 סקירה אנרגיה מתחדשת בישראל2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 3 2. אנרגיה מתחדשת בישרא ל– תמונת מצב ................................ ................................ ............... 5 2.1 ,הספק מותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת2022 ................................ .............................. 6 2.2 אסדרה ותעריפים ................................ ................................ ................................ ............. 7 2.3 ייצור חשמל במתקני אנרגיה מתחדשת ומידת העמידה ביעדי הממשלה .............................. 9 סטאטוס גיבוש תכנית עבודה רב שנתית להשגת יעדי הממשלה ................................ .............. 11 4. עיקרי התכניות לעמידה ביעדי הממשלה לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת ............................... 11 4.1 תכנית רשות החשמל לעמידה ביעדי2025 ................................ ................................ ...... 12 4.1.1 מתווה האסדרה המוצע לעמידה ביעדי2025 ................................ .............................. 13 4.1.2 אתגרי רשת החשמל וצעדים משלימים ................................ ................................ ........ 17 4.1.3 סוגיות שעולות מתכנית רשות החשמל ................................ ................................ ........ 19 4.2 תכנית משרד האנרגיה לעמידה ביעדי אנרגיה מתחדשת לשנת2030 ................................ 20 4.3 פיתוח רשת החשמל ................................ ................................ ................................ ....... 24 4.3.1 מבנה רשת החשמל ................................ ................................ ................................ ... 24 4.3.2 תכנית נגה– חברת ניהול המערכת לפיתוח רשת החשמל לעמידה ביעדי אנרגיה מתחדשת לשנת 2030 ................................ ................................ ................................ ........................ 27 5. נקודות לדיון................................ ................................ ................................ ..................... 30 נספח ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לקראת דיווח מנכ"ל משרד האנרגיה לוועדת הכלכלה של הכנסת, בנושא עמידה ביעדי הממשלה לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת. המסמך מ :ציג את המצב הקיים, ואת התכניות השונות להשגת יעדי הממשלה תכניות רשות החשמל להשגת יעדי2025, ותכניות משרד האנרגיה וחברת ניהול המע רכת "נגה" לעמידה ביעדי 2030 .. להלן מוצגת תמצית הנתונים :להלן מוצגת תמצית הממצאים לפי החלטות הממשלה יעדי הייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות הם לפחות10% מצריכת החשמל בשנת2020 , 20% בשנת2025 ו- 30% בשנת2030 . לפי נתוני רשות החשמל, נכון לסוף2022 ,ההספק המותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת היה כ- 4.7 ג'יגה ואט, כ- 91% במתקנים פוטו- ( וולטאים58% במתקנים בדו-שימוש וכ- 33% במתקנים קרקעיים), כ- 5% במתקנים תרמו- סולאריים, כ- 3% במתקני רוח, וכ- 1% במתקני ביוגז, הידרו-אלקטרי ומטמנות. מתקנים אלו ייצרו חשמל בהיקף של כ- 7,061 מגה- ( ואט/שעהMwh), כ- 83% מהם במתקנים פוטו-וולטאיים, כ- 11% במתקנים תרמו-סולריים, כ- 4% במתקני רוח, וכ- 2% .במתקני ביוגז, הידרו, ביומסה ומטמנות צריכת החשמל שיוצר ב מתקנים אלו בשנת2022 הייתה כ- 10.1% מה חשמל ש נצרך באותה שנה . כלומר, שיעד הממשלה לשנת2020 הושג באיחור של שנתיים. 'חוק משק החשמל (תיקון מס14 - הוראת שעה), התשע"ז– 2017 ,קובע ,בין היתר מנגנון דיווח שנתי על התקדמות התחום לוועדת הכלכלה של ה כנסת, וכי על שר האנרגיה לגבש תכנית עבודה רב־שנתית לעניין ייצור חש מל מאנרגיה מתחדשת, שתכלול פעולות לביצוע בכל שנה לשם עמידה ביעדים לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת שנקבעו בהחלטת הממשלה. בשנה שעברה פרסמה רשות החשמל טיוטת תכנית לעמידה ביעדי2025 , ומשרד האנרגיה וחברת נגה פרסמו טיוטת תכניות להשגת יעדי2030 ,, שעיקריהן מוצגים במסמך. עם זאת נכון למועד כתיבת מסמך זה, עדיין לא פורסמה תכנית עבודה רב שנתית סופית ו מאושרת להשגת יעדי הממשלה לציבור. תכנ ית רשות החשמל להערכת רשות החשמל, כדי להגיע ליעד שנקבע לשנת2025 ,יש להכפיל את ההספק המותקן הקיים בסוף2022 , בשלוש השנים הקרובות . כ- 62% ,מההספק החסר לעמידה ביעד צפוי להתווסף על בסיס אסדרות קיימות וההספק ,הנוסף החסר לעמידה ביעד כ- 38% יתווס ף .באסדרות חדשות לפ י התכנית, כ- 80% מההספק הנוסף לעמידה ביעד יתווסף ב אסדרות שוק – אסדרות חדשות המבוססות על שוק תחרותי של חשמל בו יצטרכו יצרני אנרגיה מתחדשת להתחרות ביצרנים בכל הטכנולוגיות , וזאת במקום האסדרות התעריפיות הנהוגות כיום . כ- 20% מההספק הנוסף יקום במסגרת אסדרת המשך למתקנים בדו- שימוש במתח נמוך התפורסם לקראת סוף2023 . נציין כי אין בתכנית התייחסות לאופן העמידה ביעדי2030 ., למרות שמדובר בכשבע שנים בלבד ממועד פרסום התכנית אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תכנית משרד האנרגיה להערכת משרד האנרגיה, כדי לעמוד ביעדי2030 יש להכפיל פי3.5 את ההספק המותקן של אנרגיה מתחדשת (נכון לסוף2022 ), תוך שמונה שנים. תכנית המשרד נכתבה תחת מגבלת הקרקע שקבעה המועצה הארצית למתקנים סולאריים קרקעיים , מת וך כוונה ליצור העדפה לדו-שימוש , אך לאחרונה פעלה הממשלה לשינוי מגבלה זו במטרה לעמוד ביעדי2030 ., וכיום היקף הקרקע המוקצה למתקנים אלו על ידי המועצה הארצית גדל פי שלושה שינוי זה עשוי ליצור העדפה למתקנים קרקעיים על פני מתקנים בדו שימוש ובפרט על פני מתקנים קטנים בדו- שימוש באזורי הצריכה. תכנית נגה - חברת ניה ול המערכת חברת ניהול המערכת נגה פרסמה תכנית לפיתוח הרשת לשנת2030 ובה התייחסות לפיתוח הרשת הנדרש לעמידה ביעדי2030, בהתאם לשטחים הפוטנציאלים למתקנים אלו. ה תכנית מציגה מיפוי של פטנציאל השט חים למתקנים סולאריים לפי סוג, אך מציינת כי בשל הזמן שהקמת התשתיות הנדרשות עשוי לקחת, ואי- הוודאות באשר למועד מציאת הפתרונות לחסמים שונים, קיימים פערים בין לו חות ז מנים אלו לבין לוחות הזמנים הנדרשים לעמידה ביעדי הממשלה בנושא האנרגיות המתחדשות . לפיכך ממליצה נגה להגדיל את הפונציאל להקמת מתקנים סולאריים קטנים על גגות באזורי הב יקוש, שכן אלו אינם מצריכים פיתוח מאסיבי של הרשת וניתן לחברם כבר .היום נוסף על כך, התכנית ממליצה להקדים את הקמת פתרונות אגירת החשמל בהספק של400-500 מגה- ואט משנת2025 (כפי שנקבע בתכנית רשות החשמל), לשנת2023 כדי לעמוד באתגרים שבשילוב הספק גדול של אנרגי ה מתח.דשת ברשת החשמל סוגיות מרכזיות  ( תכנית רשות החשמל היא תכנית לטווח קצר מאוד3 שנים), וגם לגבי שנים אלו, התכנית אינה מפרטת אילו מהלכים רגולטורים ינקטו בשנים הקרובות, אלא מסתפקת בהצגת הכלים הרגולטורים שברשותה, בהם תשתמש בהתאם לצורך, ולפי התפתחות אסדרות השוק הח.דשות שקבעה האם התכנית מספקת את הוודאות ואת האופק הרגולטורי הנדרשים כדי לאפשר לשחקנים השונים בתחום לפעול באופן מספק?  האם לפי תחזיות גורמי המקצוע יושגו יעדי2025 ?בהינתן המדיניות הקיימת, בדגש על אסדרות השוק  בעיה נוספת שעלתה נוגעת למידת ההלימה בין התכניות השונות, אם בשאלת התעדוף הרצוי- שדות או גגות – ואם בתזמון של הקמת הספקי אגירה בהינתן אתגרי זמינות הרשת ורציפות פעילותה. כיצד בכוונת משרד ?האנרגיה ליישב בין ההצעות השונות  מתי צפויות התכניות להתאשר ולהתפרסם לצי?בור, ומהן ההשלכות של עיכובים באישורן ופרסומן אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא מסמך זה נכתב לקראת דיווח מנכ"ל משרד האנרגיה לוועדת הכלכלה של הכנסת, בנושא עמידה ביעדי המ משלה לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת ;. תחילה נציג רקע קצר בנושא לאחר מכן נציג את תמונת המצב בתחום האנרגי ה המתחדשת בישראל; בהמשך יוצגו התכניות של רשות החשמל, משרד האנרגיה וחברת ניהול המערכת– נגה, לעמידה ביעדי הממשלה לשנת2025 ו- 2030; ולבסוף יוצגו כמה שאלות לדיון העולות מהתכניות השונות והיחס בניהן . נציין כי התכניות השונות טרם פורסמו בגרסתן הסופית, (חלקן נדרשות לאישור השרים הרלוונטיים), וכי המסמך מבוסס על הגרסאות שהוצגו להערות הציבור בשנת2022 . נציין עוד כי המסמך לא יפרט את המצב הקיים בתחומים השונים, ואת החסמים המאפיינים .אותם, דבר שהוצג במסמכים קודמים בנושא משנים קודמות1 אנרגיה מתחדשת2 היא אנרגיה המופקת בתהליכים טבעיים ממקורות שאינם מתכלים כתוצאה מהפקת האנרגיה, ובהם קרינת השמש, תנועת המים, כוח הרוח, תהליכים גיאותרמיים ותהליכים ביולוגיים של פירוק חומרים תוך פליטת גז. אנרגיה זו אינה מבוססת על שרפת דלק מאובנים3 (כגון פחם, נפט או גז טבעי) א ו על ביקוע גרעיני, שהם מקורות האנרגיה הנפוצים כיום בעולם והשימוש בהם מצמצם את מאגרי האנרגיה הגלומה בהם. הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים אפשרית רק בזמן שאותם משאבים טבעיים זמינים להפקת אנרגיה ,. לכן שימוש רחב היקף באנרגיה מתחדשת דורש פתרונות לאגירת אנרגיה, כדי ש יהיה אפשר לצרוך אותה גם בזמן שמקורות האנרגיה כבר אינם זמינים , וכדי לייצב את תנודות המתח שעשויות להיגרם לרשת ;החשמל הוא אף דורש פיתוח הולם של רשת החשמל, שימוש בטכנולוגיות ניהול רשת חשמל מתקדמות שמסנכרנות היצע וביקוש לחשמל באופן שוטף; ויצירת תמהיל טכנולוגיות שיאפשר להרחיב ככל האפשר את משך הפקת החשמל מאנרגיה מתחדשת (למשל שילוב טכנולוגיות סולריות שמייצרות בשעות האור עם טכנולוגיות רוח שמייצרות .)גם בשעות הערב4 1 :לפירוט ראו ,מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון– עדכון , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת21 בדצמבר2021 ; ,מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון , מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת19 באוקטובר2020 . 2 Renewable Energy/Sustainable Energy 3 Fossil Fuel 4 ,למשל, אפשר להפיק אנרגיה מקרינת השמש רק בשעות היום, ובעיקר בשעות שבהן השמש במרום השמיים, ואילו בשעות הערב והלילה או כשעננות חוסמת את קרינת השמש, מקור זה אינו זמין, או זמ.ין באופן חלקי להפקת אנרגיה לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת יתרונות משמעותיים בתחום הפחתת זיהום אוויר והפחתת פליטת גזי חממה, וכן בפיתוח משק החשמל והעצמאות האנרגטית של מדינות שונות. עם זאת, יש בכך קשיים ואתגרים כגון השקעה כלכלית בלתי מבוטלת , צורך בפיתוח תשתיות .ופיתוחים טכנולוגיים אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצור אנרגיה המתבסס על שרפת דלקים מאובנים הוא אחד הגורמים המרכזיים לפליטת מזהמי .אוויר, שלהם השפעה שלילית על בריאות האדם ועל הסביבה5 על פי דוח הסוכנות הבין- לאומית ( לאנרגיה מתחדשתIRENA ,)כשני שלישים מהפליטות הגלובליות של גזי חממה , התורמות לשינויי ,האקלים מקורן בסקטור האנרגיה. 6 קידום השימו ש באנרגיות מתחדשות נעשה, בין היתר, במטרה לצמצם את פליטות גזי החממה כחלק ממאמץ בין-לאומי שעוגן באמנות והסכמים בין- .לאומיים אחד ההסכמים האלה הוא הסכם פריז משנת2015 , שעליו חתומות197 ,מדינות ומהן אשררו אותו 193 מדינות , ובהן מדינת ישראל. 7 הסכם פריז מגדיר יעד ים בין-לאומי ,ים ואחד מהם הוא שבשנת2100 ה טמפרטורה העולמית הממוצעת תהיה גבוהה לכל היותר ב-2 מעלות צלזיוס מ הטמפרטורה העולמית הממוצעת טרום המהפכה התעשייתית. 8 כמו כן, על ,פי הסכם פריז המדינות אף יפעלו ליישום יעד שאפתני יותר – עלייה של לא יותר מ- 1.5 מעלות צלזיו ס. 9 כדי להגיע ל יעדים ה בין-לאומי ים הגישו המדינות החברות באמנה הצהרה בדבר יעדי הן להפחתת פליטות גזי חממה בשטחן .והגדירו תוכניות פעולה ליישום היעדים רובן (כ- 75% )הציבו יעדים לשילוב אנרגיות מתחדשות כחלק מהמאמץ להפחתת השימוש בדלקים פוסיליים בייצור אנרגיה. 10 אומנם היתרונות של מעבר לאנרגיות מתחדשות ברורים, אולם חשוב לציין שבמעבר זה יש גם קשיים ואתגרים, כגון ההשקעה הכלכלית הנדרשת בחלק מהטכנולוגיות, סבסוד ממשלתי לייצור חשמל בחלק מהטכנולוגיות ("תעריפי הזנה"), השקעה בפיתוח רשת החשמל, חסמים טכנולוגיים ועוד. נציין כי מעבר לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות כרוך בקשיים וחסמים ספציפיים של כל מדינה , התלויים בין היתר במשאבים ,)הטבעיים הזמינים בה (מה שמשפיע גם על עלות הייצור ועל היעילות הכלכלית של המעבר לטכנולוגיות מתחדשות במבנה משק החשמל והאנרגיה המקומי (למשל רמת הריכוזיות של מ שק זה ומידת חיבורו למשקי חשמל של מדינות אחרות), במשאבים הכלכליים והטכנולוגיים ובהשלכות הפוליטיות והכלכליות על שוק העבודה ועל תעשיית ייצור .האנרגיה במדינה קידום ייצור חשמל מ אנרגיות מתחדשות בקנה מידה רחב כרוך בפעילות רב- מגזרית הן של גופי הממשל והן של השוק ה פרטי. במדינות רבות אפשר למצוא פעילות ממשלתית נרחבת לקידום ייצור חשמל באמצעות אנרגיה מתחדשת, ובכללה קביעת מדיניות ארוכת טווח ו הצבת יעדים ;יצירת מתווים תכנוניים ורגולטוריים וגיבוש 2019. th , accessed: November 4 Electricity and the environment U.S. Energy Information Administration, 5 6 , June 2019, p. 9. nd Renewable Energy a Climate Change e Energy Agency (IRENA), International Renewabl 7 2021. th ecember 7 D , accessed: Status of Ratification - Paris Agreement United Nations, Climate Change, 8 יש לציין כי נכון להיום, הטמפרטורה העולמית הממוצעת גבוהה בערך במעלת צלזיוס אחת מהטמפרטורה טרום המהפכה התעשייתית. 9 , 2019; International Renewable Energy Agency th , accessed: 17 The Paris Agreement United Nations, Climate Change, , June 2019 nd Renewable Energy a Climate Change (IRENA), . 10 , June 2019, p. 18 nd Renewable Energy a Climate Change International Renewable Energy Agency (IRENA), במדינות רבות אפשר למצוא פעילות ממשלתית נרחבת לקידום ייצור חשמל באמצעות אנרגיה מתחדשת, ובכללה קביעת מדיניות ארוכת טווח ו הצבת יעדים ;יצירת מתווים תכנוניים ורגולטוריים וגיבוש תוכנית עבודה מפורטת להשגת היעדים; הקצאת מימון ממשלתי לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים ולתשתיות המיועדות לכך , והשקעה במחקר ופיתוח טכנולוגי בתחום אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכנית עבודה מפורטת להשגת היעדים; הקצאת מימון ממשלתי לייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים ולתשתיות המיועדות לכך ,והשקעה במחקר ופיתוח טכנולוגי בתחום. 11 2 . אנרגיה מתחדשת בישראל– תמונת מצב מדינת ישראל הצטרפה לתהליכים הבין- לאומיים לקידום אנרגיות מתחדשות, כחלק מהתחייבויותיה להפחתת פליטת גזי חממה וכחלק מניסיון ליצירת עצמאות אנרגטית וביטחון אנרג.טי12 בשני העשורים האחרונים התקבלו כמה החלטות ממשלה שמטרתן קידום אנרגיות מתחדשות, ובהן, בין היתר, נקבעו יעדים לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת. בחלוף הזמן, יעדים שנקבעו ולא הושגו– .נזנחו13 ,לפי החלטות הממשלה יעדי הייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות הם לפחות% 10 מצריכת החשמל בשנת2020 , 14 % 20 בשנת2025 ו- % 30 בשנת2030 . 15 נציין כי באוקטובר2020 החליטה הממשלה לתקן החלטות קודמות בנושא, ולהגדיל את היעדים לשנת2030 מ- % 17 ל- % 30 ולקבוע שיעד הביניים לשנת2025 יוגדל מ- % 15 ל- % 20 . 16 בשורות שלהלן יוצגו נתונים על ההספק המותקן של מתקני אנ רגיה מתחדשת בישראל לפי טכנולוגיה, ולאחר מכן נציג נתונים על ייצור .חשמל ממתקני אנרגיה מתחדשת לפי טכנולוגיה, ובתוך כך, מידת העמידה ביעדים לאורך השנים 11 ,להרחבה ראו: מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון– עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 בדצמבר2021 . 12 ביטחון אנרגטי הוא היכולת להבטיח הספקה אמינה ובטוחה של אנרגיה למשק לאורך זמן , דבר הכרוך בהבטחת קיימות וחוסן ל תחום ה אנרגיה :לאור הסיכונים והאיומים החיצוניים לתשתיות החשמל במדינה. ראו ,)משרד התשתיות הלאומיות (האנרגיה מדיניות משרד ,התשתיות הלאומיות לשילוב אנרגיות מתחדשות במערך ייצור החשמל בישראל פבר ואר2010 ; ,משרד האנרגיה אנרגיות מתחדשות , :כניסה16 בספטמבר2020 . לאנרגיה מתחדשת יש תפקיד חשוב ביצירת ביטחון אנרגטי, שכן היא מאפשרת גיוון של מקורות הייצור ,ביזור אתרי הייצור , והפחתת התלות .בתשתיות פגיעות ובדלקים פוסיליים המצריכים שינוע ואגירה מדוחות שנכתבו בנושא בשנים האחרונות עולה כי ניהול מערכת חשמל המחוברת לאתרים של אנרגיה סולר ית ,אנרגיית רוח ו תשתיות אגירת אנרגיה, עשוי לשפר את שרידותה ולחזק את ממד הביטחון של מערכת החשמל בי :שראל. ראו ,המכון למחקרי ביטחון לאומי ביטחון מערכת החשמל בישראל: הצעה לאסטרטגיה רבתי , מ רץ 2016 '. עמ 61 – 63 ; ,מוסד שמואל נאמן ביטחון באספקת אנרגיה בישראל: סיכום והמלצות לדיון פורום אנרגיה37 , אוגוסט2016 . 13 'החלטה מס2664 של הממשלה ה- 29 , בנושא מדיניות ייצור חשמל- אנרגיות מתחדש ות , 4 בנובמבר2002 , ושל ועדת שרים לענייני .חברה וכלכלה בנושא בהחלטת ממשלה זו נקבע כי החל מ שנת 2007 י ופקו לפחות 2% מהחשמל המסופק לצרכנים על ידי מתקני אנרגיה מתחדשת. שיעור זה יעלה ב- 1% בכל של ו ש שנים, וכך בשנת 2016 יופק חשמל ממתקנים כאמור עד שיעור של 5% מהחשמל המסופק ל צרכנים. 14 החלט ה 'מס 4450 של הממשלה ה- 31, בנושא קביעת יעד מנחה וגיבוש כלים לקידום אנרגיות מתחדשות בפרט באזור הנגב והערבה , 29 בינואר2009 . 15 הממשלה ה- 35 ', החלטה מס465 בנושא קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה , 25 באוקטובר2020 . 16 ,שר האנרגיה עקרונות מדיניות– הגדלת יעדי ייצור חשמל באנרגיות מתחדשות לשנת2030 , 29 ביולי2020 . אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 הספק מותקן17 ,של מתקני אנרגיה מתחדשת2022 לפי נתוני רשות החשמל (תרשים1 ,) 18 נכון לסוף שנת2022 , ההספק המותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת היה כ- 4.7 ג'יגה ואט, כ- 91% במתקנים פוטו- ( וולטאים58% במתקנים בדו-שימוש וכ- 33% במתקנים קרקעיים), כ- 5% במתקנים תרמו-סולאריים, כ- 3% במתקני רוח, וכ- 1% ,במתקני ביוגז הידרו- אלקטרי ומטמנות (אחר) (תרשים1 .) ההספק המותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת גדל בעשור האחרון בשיעור שנתי ממוצע של כ- % 32 . 19 כפי שניתן לראות בתרשים2 , בעוד ש בשנים2015 – 2017 שיעור הגידול השנתי הממוצע היה כ- 16% , בשנים2018 – 2022 שיעור הגידול השנתי הממוצע היה כ- 36% , בעיקר בשל פעולות משרד האנרגיה ורשות החשמל לעמידה ביעדי2020 .עיקר הגידול נובע מתוספת בהספק המותקן של מתקנים פוטו- וולטאיים, במתקנים סולאריים קרקעיים או בדו- שימוש כפי שמוצג בתרשים הבא. 17 המונח הספק מותקן מתייחס לכמות החשמל שתחנת כוח מסוגלת לייצר ברגע נתון, וגודל זה נמדד בוואט (קיל ו ואט, מג ה-ואט )וכדומה ; ייצור (או צריכת) חשמל בפועל מתייחס להספק החשמל ( המיוצר או הנצרך) כפול משך הזמן שבו הוא ( מיוצר או)נצרך, ו גודל זה נמדד בקילוואט- )שעה (קוט"ש . להבדל בין ההספק המותקן ל בין ייצור ה חשמל בפועל יש חשיבות מיוחדת כאשר בוחנים אנרגיות ,מתחדשות שכן מתקנים מסוגים שונים, או מתקנים בטכנולוגיות ייצור שונות, מסוגלים לייצר חשמל למשך פרקי זמן שונים. לדוגמה, מתקנים פוטו- וולטאיים בישראל מסוגלים לייצר חשמל במשך1,600 – 1,900 ות שע בשנה, מתקני רוח – במשך כ- 2,600 שעות בשנה, ומתקני ביוגז – במשך כ- 6,500 שעות בשנה. לכן מתקן ביוגז שהספקו מגיע ל- 100 מגה-ואט מסוגל לייצר בשנה כמות אנרגיה גדולה פי ארבעה מאשר מתקן פוטו-וולטאי שהספקו זהה. 18 ,רשות החשמל אנרגיות מתחדשות במשק החשמל2022 , פברואר2023 ;יאנה גרינמן, מנהלת אגף בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה ב רשות החשמל , מכתב מענה לבקשת ,מידע5 במרץ2023 . 19 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל2021 , יולי2022, לוח 4.1 ; ,רשות החשמל אנרגיות מתחדשות במשק החשמל2022 , פברואר 2023 . 49% 46% 22% 15% 10% 33% 58% 23% 34% 31% תרשים2 : שיעור גידול שנתי של ההספק המותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת , 2022-2013 פוטו וולטאי דו שימושי , 2.8 , 58% פוטו וולטאי קרקעי , 1.6 , 33% תרמו סולאר , 0.24 , 5% רוח , 0.137 , 3% אחר , 0.04 , 1% תרשים1 : הספק מותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת לפי טכנולוגיה , 2022 ,ג'יגה ואט 4.79 ג'יגה-וואט אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כפי שניתן לראות בתרשים3, עיקר הגידול בהספק המותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת היה במתקנים פוטו- וולטאים בדו שימוש (על גבי גגות בדרך כלל, אך גם על מאגרי מים), בעוד בשנים2013 – 2017 שיעור הגידול בהספק המותקן של מתקנים אלו היה13% בשנה בממוצע, בשנים2017 – 2022 הגידול היה כ- 36% בשנה בממוצע. גם ההספק המותקן של מתקנים קרקעיים גדל במידה רבה, וביתר שאת משנת2017 ואיל ך, בשנים אלה גדל ההספק המותקן בשיעור שנתי ממוצע של כ- 24% . נציין כי חלק משמעותי מההספק המותקן שנוסף בשנים האחרונות נובע ממימושם של מכרזים והליכים תחרותיים שהחלו בשנים2017 – 2018 . הליכים אלו אפשרו תוספת משמעותית של הספק מותקן ומחירים נמוכים. הספק מתקני רוח גד ל באופן מתון עד שנת2021 , אך בשנת2022 גדל כמעט פי ארבעה, מ- 28 מגה-ואט, ל- 137 מגה ואט, כתוצאה מכניסתן לפעולה של חוות רוח גדולות שהיו בהליכי הקמה זמן .ממושך 2.2 אסדרה ותעריפים מתווי אה סדרה ומכסות הייצור שקובעת רשות החשמל הם תנאי רגולטורי לקידום אנרגיות מתחדשות וליישום המדיניות בתחום, ולהשגת היעדים שקבעה הממשלה. כאשר אין מתווה א סדרה מתאים לטכנולוגיה או לאופן ייצור מסוימים, אי- אפשר לחברם לרשת החשמל ולהשתמש בהם. הסדרות רשות החשמל נערכות לפי טכנולוגיית ,ייצור, גודל (הספק ייצור), סוג יצרן (פרטי או מסחרי), מכסת ייצור.ותעריף או מחיר שנקבע במכרז20 מדיניות התעריפים, שנקבעת על ידי רשות החשמל, מאפשרת קידום אנרגיות מתחדשות באמצעות סבסוד, שמתמרץ את .ייצור האנרגיות המתחדשות בזמן שהכדאיות הכלכלית שלהן בשוק נמוכה ואינה מספיקה לכך 20 כל אסדרה מיועדת למתקנים בטכנולוגיית ייצור מסוימת (רוח, סולרי וכדומה), בגודל מסוים המוגדר בטווח של הספק מותקן, לפי תעריף הזנה או לפי מחיר שנקבע במכרז , ומוגבלת לפי מכסה המגדירה את ההספק הכולל של מתקני ייצור אנרגיה מתחדשת שניתן להכליל .באותה אסדרה פוטו וולטאי דו שימושי פוטו וולטאי קרקעי תרמו סולאר רוח אחר0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 תרשים3 :הספק מותקן מתחדשות לפי טכנולוגיה ,ג' יגה-ואט , 2022-2013 אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעוד שבתחילה התבססה ה א סדרה על תמרוץ יצרנים באמצעו ת תעריפי הזנה21 קבועים לקוט"ש שמוזרם לרשת החשמל, הכרוכה בסבסוד ניכר, בשנים האחרונות ירדו התעריפים במידה רבה, ונוספו הסדרות בשיטת מכרזי מחיר והליכים תחרותיים., שבהם מושגים מחירים נמוכים אף ממחירי הפקת אנרגיה ממקורות פוסיליים או קונבנציונליים בתרשימים4 ו-5 שלהלן מוצגים נתוני ההספק המותקן ומספר המתקנים הפוטו וולטאים בדו- שימוש המחוברים לרשת לפי סוג אסדרה נכון לסוף שנת2022 . 22 מהתרשימים עולה כי רוב ההספק המותקן של מתקנים בדו-שימוש, כ- 52%, הוא בכ- 17 אלף מתקני גגות קטנים, וכ- 9% ב- 253 מתקנים בהליכי .ם תחרותיים 21 תעריף הזנה הוא התחייבות לקנות את כל החשמל המיוצר במתקן בתעריף ידוע מראש לכל קילו ואט- ,שעה (להלן: קוט"ש) שמוזרם לרשת במשך תקופה ארוכה. נציין כי בישראל , תעריף הזנה הוא התחייבות של חברת החשמל לקנות את כל החשמל המיוצר במתקן אנרגיות מתחדשות בתעריף ידוע מראש לכל קילו ואט- שעה (להלן: קוט"ש) שמוזרם לרשת, במשך20 .שנה תעריף ההזנה גבוה מתעריף החשמל שהלקוחות הביתיים משלמים לחברת החשמל, כדי לתמרץ צרכני חשמל לייצר חשמל בשיט ה זו (הכוונה לצרכנים- יצרנים שמקימים .מתקנים קטנים בדרך כלל). העלות העודפת של החשמל המיוצר באמצעות אנרגיות מתחדשות ממומנת על ידי העלאת תעריפי החשמל .לפיכך, תעריף ההזנה הוא מעין סובסידיה שהמדינה מבטיחה, ומקור המימון שלו הוא חשבונות החשמל של כלל הצרכנים במשק :ראו ,יניב רונן הקמת מתקנים פוטו-וולטאיים לייצור חשמל על גג מבני ציבור ברשויות המקומיות,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 4 באפריל 2012 . 22 ,יאנה גרינמן, מנהלת אגף בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה ברשות החשמל, מענה לבקשת מידע5 במרץ2023 ."אסדרה תעריפית בדו- שימוש" היא אסדרה תעריפית לגגות קטנים משנת2021 ; "אסדרות אחרות" כוללות אסדרה תעריפית ברירת מחדל- א סדרה שמבוססת על תוצאות ה ליך תחרותי שמאפשרת להתחבר על בסיס המחיר שהושג בו ללא ערבויות, ומתקני הרשות הפלסטינית "; "אסדרות עוקבות כוללות מתקנים במסגרת הליך תחרותי של גגות ללא מכרז שבמסגרתו נתנו מכסת גגות במחיר קצת יותר נמוך "; "הליכים תחרותיים כוללים את המתקנים שקמו במסגרת הליכים תחרו תיים שפרסמה הרשות; "מונה נטו" היא אסדרה שמאפשרת להקים מתקן לצריכה עצמית של החשמל; "תעריפיות גגות קטנים" כוללת את אסדרת הגגות הקטנים עד שנת2020 ; "תעריפיות ישנות" כוללות אסדרות קודמות עד שנת2018 . 136 163 32 259 440 1,437 302 אסדרה תעריפית דו-שימוש אסדרות אחרות אסדרות עוקבות הליכים תחרותיים מונה נטו תעריפיות גגות קטנים תעריפיות ישנות תרשים4 :הספק מתקנים מחוברים לפי סוג אסדרה ,מגה- ואט , 2022 5,703 113 13 253 3,729 17,006 10,476 אסדרה תעריפית דו-שימוש אסדרות אחרות אסדרות עוקבות הליכים תחרותיים מונה נטו תעריפיות גגות קטנים תעריפיות ישנות תרשים5 :מספר מתקנים מחוברים לפי סוג אסדרה , 2022 אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באשר ל תעריפי האנרגיה המתחדשת – המחיר שמשולם ליצרני האנרגיה למתווה בהתאם המתחדשת האסדרה ולהליך שבמסגרתו הוקמו– בתרשים6 ניתן לראות את מגמת . התעריפים הוזלת23 כי נציין התעריפים מובטחים ליצרן למשך15- 25 .שנים בהתאם לסוג האסדרה תעריפי מתקנים בדו ש ימוש אינם כוללים את מתקני אסדרת "מונה נטו", והמחירים מוצגים במחירי2021 . ,כפי שניתן לראות בתרשים תעריפי מתקנים בדו שימוש ירדו בכ- 10% בשנה בממוצע בשנים 2009-2023 , ותעריפי מתקנים קרקעיים ירדו בכ- 14% בשנה בממוצע בשנים2012-2023 . 2.3 ייצור חשמל במתקני אנרגיה מתחד שת ומידת העמידה ביעדי הממשלה אשר לייצור חשמל24 מאנרגיות מתחדשות, כפי שניתן לראות בתרשים7 ,, לפי הערכות רשות החשמל25 בשנת 2022 יוצרו כ- 7,061 מגה- ( ואט/שעהMwh ) ממתקני אנרגיות מתחדשות, כ- 83% מהם במתקנים פוטו- וולטאיים , כ- 11% במתקנים תרמו-סולריים, כ- 4% במתקני רוח, וכ- % 2 .במתקני ביוגז, הידרו, ביומסה ומטמנות26 צריכת החשמל שיוצר ב מתקנים אלו בשנת2022 הייתה כ- % 10.1 מה חשמל ש נצרך .באותה שנה27 23 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל2021 , יולי2022 , לוח7.4 ,. בתרשים זה מוצג "תעריף כניסת מתקן", כלומר התעריף הממוצע לשנה בה חוברו המתקנים . הנתונים אינם כוללים מתקנים באסדרת"מונה נטו." הנתונים במחירי2021 . 24 ייצור חשמל )(או צריכת חשמל בפועל מתייחס להספק החשמל המיוצר (או הנצרך )כפול משך הזמן שבו הוא מיוצר (או נצרך) והספק זה נמדד בקילו ואט-שעה )(קוט"ש , מגה-ואט-שעה, או טרה-ואט- שעה. להבדל בין ההספק המותקן לבין ייצור החשמל בפועל יש חשיבות מיוחדת כאשר בוחנים אנרגיות ,מתחדשות שכן מתקנים מסוגים ,שונים ,או מתקנים בטכנולוגיות ייצור שונות מסוגלים לייצר חשמל למשך פרקי זמן שונים. לדוגמה, מתקנים פוטו-וולטאיים בישראל מסוגלים לייצר במשך1,600 – 1,900 שעות בשנה, מתקני רוח במשך כ- 2,600 שעות בשנה, ומתקני ביוגז במשך כ- 6,500 שעות בשנה. לכן מתקן ביוגז שהספקו מגיע ל- 100 מגה-ואט מסוגל לייצר בשנה כמות אנרגיה גדולה פי ארבעה מאשר מתקן פוטו-וולטאי שהספקו זהה. :ראו ,בנק ישראל התפתחות משק החשמל בישראל– לקראת משק חשמל בר קיימא , ספטמבר2017 ', עמ2 – 3. 25 יאנה גרינמן, מנהלת אגף בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה ברשות החשמל, מענה לבקשת מיד ,ע5 במרץ2023 . 26 ,יאנה גרינמן, מנהלת אגף בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה ברשות החשמל, מענה לבקשת מידע5 במרץ2023 . 27 ,יאנה גרינמן, מנהלת אגף בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה ברשות החשמל, מענה לבקשת מידע5 במרץ2023 . סולארי , 5,839 , 83% תרמו- סולארי , 776 , 11% רוח , 276 , 4% ביוגז , 170 , 2% תרשים7 : ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת לפי טכנולוגיה ,מגה-ואט/שעה , 2022 7,061 מגה- ואט/שעה 239.8 167.5 153.9 105.0 113.2 101.3 54.3 87.0 64.8 43.8 44.0 40.2 39.8 36.6 163.6 132.4 95.9 65.4 64.6 23.6 32.8 20.522.618.417.4 0 50 100 150 200 250 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ** 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 אגורות לקווט"ש תרשים6 :תעריפי הזנה למתקנים פוטו-וולטאים ,לפי סוג , 2009-2023 תעריף כניסת מתקן *דו-שימוש תעריף כניסת מתקן *קרקעי אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, ממשלת ישראל קבעה יעדים לייצור חשמל :מאנרגיה מתחדשת לפחות10% מצריכת החשמל בשנת2020 , 28 % 20 בשנת2025 ו- % 30 בשנת2030 . 29 ,לפי נתוני רשות החשמל מדינת ישראל מעולם לא עמדה ביעדי הייצור של אנרגיה מתחדשת במועדים שנקבעו בהחלטות הממשלה. ,בתוך כך יעדי הממשלה לשנת 2020 הושגו רק בסוף שנת2022 (תרשים8 .) 30 לדברי רשות החשמל, אי העמידה ביעדי2020 נבעה מכמה גורמים מרכזיים: עיכובים בהקמת מתקנים והפעלתם שנוצרו בעקבות משבר הקורונה ; מגבלות רשת החשמל בהעברת חשמל המיוצר במתקנים פוטו- וולטאים לאזורי הביקוש לא מאפשרים הוספת מתקנים סולאריים גדולים שהיו מתוכננים לקום בדר ום, ומתקנים ;קטנים יותר באזורים שונים בארץ מחסור בקרקע ;פנויה או מגבלות הקצאת קרקע להקמת מתקנים גדולים ואי- מימוש מתקני רוח. 31 ,לפי הערכות המשרד להגנת הסביבה במידה וקצב ההקמה של אנרגיה מתחדשת יוגבר באופן שיאפשר עמידה ביעד של30% אנרגיה מתחדשת בשנת2030 , משק החשמל צפוי לעמוד גם ביעד להפחתת30% מפליטות גזי החממה ביחס לשנת 2015 , זאת בהנחה שהספק הייצור .בפחם ייסגר לפי התכנית32 ,כלומר שאם הממשלה לא תעמוד ביעדי האנרגיה המתחדשת ,יהיה קושי לעמוד גם ביעדי הפחתת הפליטות להם התחייבה. לפי הערכות רשות החשמל, בשנים הקרובות יתווספו מתקנים פוטו- וולטאים, שלהם הובטח מקום ברשת החשמל (כלומר, שלא אמורה להיות מגבלת רשת חשמל לקליטת האנרגיה שתיוצר במתקנים אלו), בהספק כולל כ- 709 מגה- ואט, לפי הפילוח המוצג בתרשים9 . לפי 28 החלט ה 'מס 4450 של הממשלה ה- 31, בנושא קביעת יעד מנחה וגיבוש כלים לקידום אנרגיות מתחדשות בפרט באזור הנגב והערבה , 29 בינואר2009 . 29 הממשלה ה- 35 ', החלטה מס465 בנושא קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה , 25 באוקטובר2020 . 30 ,רשות החשמל אנרגיות מתחדשות במשק החשמל2022, פ ברואר2023 . 31 ,לפירוט ראו: מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון– עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בדצמבר2021 . 32 ,המשרד להגנת הסביבה :הפחתת פליטות גזי חממה בישראל דו"ח מעקב שנתי אחר יישום התוכנית והיעדים הלאומיים להפחתת פליטות גזי חממה ומחויבות ישראל לאמנת האקלים , אפריל2023 ', עמ23 - 22 . 3% 5% 10% 20% 30% 6.3%8.2% 10.1% 0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2025 2030 תרשים8 : שיעור צריכת חשמל מאנרגיות מתחדשות בסך הצריכה , ביחס ליעדי הממשלה , 2022-2012 יעדי הממשלה שיעור צריכת חשמל מאנרגיות מתחדשות מסך הצריכה אסדרה תעריפית דו- שימוש 268 38% אסדרות אחרות 97 14% הליכים תחרותיים 168 23% תעריפיות גגות קטנים 177 25% תרשים9 : פוטנציאל חיבור לרשת של מתקני PV בשנים הקרובות לפי תשובות מחלק( מקום מובטח ברשת )לפי סוג אסדרה ,מגה-ואט , 2023 709 MW אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההערכות, יתווספו268 מגה-ואט בא( סדרות תעריפיות38% ,) 177 מגה- ,ואט באסדרות תעריפיות לגגות קטנים168 מגה- .ואט בהליכים תחרותיים, והיתר באסדרות אחרות33 3 . סטאטוס גיבוש תכנית עבודה רב שנתית להשגת יעדי הממשלה ,על רקע העדר תכנית מדיניות מסודרת לקידום אנרגיות מתחדשות התקבל באוגוסט 2017 בכנסת ה- 20 חוק משק 'החשמל (תיקון מס14 - הוראת שעה), התשע"ז– 2017 .החוק מעגן בחקיקה ראשית את יעדי הייצור באנרגיה מתחדשת .כפי שנקבעו בהחלטות הממשלה הקודמות34 ,כמו כן החוק קובע,, בין היתר מנגנון דיווח שנתי על התקדמות התחום לוועדת הכלכלה של ה כנסת ;ו כי על שר האנרגיה לגבש תכנית עבודה רב־שנתית לעניין ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת, שתכלול פעולות לביצוע בכל שנה לשם עמידה ביעדים לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת שנקבעו בהחלטת הממשלה. נכון למועד כתיבת מסמך ז ,ה, עדיין לא פורסמה תכנית עבודה רב שנתית מאושרת להשגת יעדי הממשלה. עם זאת בשנים האחרונות נעשו כמה צעדים לגיבוש תכנית אסטרטגית או תכנית עבודה מפורטת להשגת יעדים אלו, כפי שנקבע בחוק: במאי2021 הוגש סיכום עבודת מטה בין- משרדית לקידום אנרגיה מתחדשת, ובו המלצות לצעדי .מדיניות לקידום התחום35 במאי2022 פרסם משרד האנרגיה36 טיוטה של תכניתו לעמידה ביעדי הממשלה לשנת 2030, ורשות החשמל37 פרסמה את תכנית העבודה לעמידה ביעדי2025 להערות הציבור. נציין כי תכניתה של רשות החשמל היא עד2025 ואינה ממפה ומפרטת את צעדי המדיניות הנחוצי ם לעמידה ביעדי2030 . באוגוסט2022 פרסמה חברת ניהול המערכת– נגה, את טיוטת תכנית פיתוח אינטגרטיבית למערכת הייצור והמסירה עד שנת 2030 ., ובה התייחסות לפעולות הנדרשות לעמידה ביעדי האנרגיה המתחדשת מבחינת פיתוח רשת החשמל38 4 . עיקרי התכני ו ת ל עמידה ביעדי הממשלה לייצור חשמל מ אנרגיה מתחדשת בפרקים שלהלן נציג את התכניות הקיימות לעמידה ביעדי הממשלה לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת. ראשית, נציג את תכנית רשות החשמל לעמידה ביעדי2025 ;, שעד כה פורסמה להערות הציבור, אך לא פורסמה התכנית הסופית לאחר מכן נציג את תכנית משרד האנרגיה לעמידה ביעדי2030 (שטרם אושרה על ידי השר וטרם פורסמה בגרסתה הסופית), ולבסוף נציג את תכנית פיתוח הרשת של חברת ניהול המערכת– נגה– לעמידה ביעדי2030 (שאושרה .)על ידי רשות החשמל אך טרם אושרה על ידי שר האנרגיה ושר האוצר 33 יאנה גרינמן, מנהלת אגף בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה ,ברשות החשמל, מכתב מענה לבקשת מידע5 במרץ2023 . 34 החוק לא מציין את היעדים שקבעה הממשלה, אלא מפנה להחלטת הממשלה שבה נקבעו היעדים. החלטות הממשלה שקבעו את הגדלת היעדים מתקנות את החלטת הממשלה ולכן מעדכנות את .היעדים עליהם מדבר החוק 35 ,משרד האנרגיה המלצות לצעדי מדיניות לקידום אנרגיה מתחדשת– סיכום עבודת מטה בין- משרדית בעקבות החלטת ממשלה465 , מאי2021 . 36 ,משרד האנרגיה מפת הדרכים לאנרגיה מתחדשת לשנת2030 , מאי2022 ., גרסה להערות הציבור 37 ,רשות החשמל תכנית רב שנתית לעמידה ביעדי הצריכה מאנרגיות מתחדשות , מאי2022 ., נוסח לשימוע ציבורי 38 ,נגה, ניהול מערכת החשמל תכנית פיתוח אינטגרטיבית למערכת הייצור והמסירה עד שנת2030 , אוגוסט2022 .. טיוטה להערות הציבור אנרגיה מתחדשת ביש ראל2023 | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.1 תכנית רשות החשמל לעמידה ביעדי2025 כאמור, רשות החשמל פרסמה את תכניתה לעמידה ביעדי הממשלה לשנת2025 – כ- 20% מצריכת החשמל– להערות הציבור במאי2022 . 39 התכנית כוללת את עיקרי הצעדים המתוכננים של הרשות, לוחות זמנים, ופירוט של היקף ההספק הנדרש לעמידה ביעד, תוך הצגת ההנחות עליהן מבוססת התכנית. לפי התכנית, התייחסות ליעדי2030 תעודכן בהמשך. התכנית בגרסתה ה סופית טרם פורסמה. נציין כי התכנית מתבססת על נתוני2021 , וכי בנתונים שלהלן עודכנו הנתונים על המצ ב הקיים לפי נתוני סוף2022 . לפי הערכות רשות החשמל, על מנת להגיע ליעד שנקבע לשנת 2025, יידרש הספק מותקן של כ- 9,600 מגה- ,ואט באותה שנה כלומר, יש להקים מתקני אנרגיה מתחדשת נוספים בהספק כולל של כ- 4,830 מגה- ואט. משמעות הדבר היא שיש להכפיל את ההספק המותקן הקיים בסוף2022 , בשלוש השנים הקרובות (תרשים10 .) 40 לפי תחזית רשות החשמל, כ- 3,000 מגה- ואט יתווספו על בסיס הליכים תחרותיים/מכרזים ואסדרות קיימים שיוקמו בשנים הקרובות (כ- 62% מההספק שיש להוסיף כדי לעמוד ביעדי2025 ,) 41 וכ- 1,800 מגה- ואט יתווספו באסדרות אחרות שטרם נקבעו (כ- 38% מההספק שיש להוסיף .)כדי לעמוד ביעד42 39 ,רשות החשמל תכנית רב שנתית לעמידה ביעדי הצריכה מאנרגיות מתחדשות , מאי2022 ., נוסח לשימוע ציבורי 40 יאנה גר ינמן, מנהלת אגף בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה ,ברשות החשמל, מכתב מענה לבקשת מידע5 במרץ2023 ; ,רשות החשמל תכנית רב שנתית לעמידה ביעדי הצריכה מא נרגיות מתחדשות , מאי2022 ., נוסח לשימוע ציבורי 41 הליך הייזום וההקמה של מתקני הייצור כולל מספר שלבים :ייזום ואיתור שטח ;מתאים תכנון סטטוטורי ;רישום לאסדרה/הליך תחרותי; הבטחת מקום ברשת החשמל (תשובת מחלק חיובית/סק ר חיבור ;)חיובי הקמה ;וחיבור בפועל לרשת החשמל. בחישוב הפוטנציאל המוצג :לעיל חישבה הרשות את שיעור המימוש בהתאם לשלבי המימוש עבור הליכים מוקדמים יותר ,צומצם פוטנציאל המימוש להספק עבורו התקבלו תשובות חיוביות בלבד אולם נקבע להם אחוז מימוש גבוה יחסית ( 65% למתקני דו שימוש במתח נמוך ו- 85% למימוש הליכים )תחרותיים במתח גבוה ; ו עבור הליכים מאוחרים יותר ,בהם לחלק משמעותי מההספק טרם התקבלו תשובות, הפוטנציאל חושב בהתאם לרישום /זכייה אך נקבע להם אחוז מימוש נמוך יותר ( 55% למתקני דו שימוש במתח נמוך ו- 70% למימוש הליכים תחרותיים במתח :גבוה). ראו רשות ,החשמל תכנית רב שנתית לעמידה ביעדי הצריכה מאנרגיות מתחדשות , מאי2022 ', נוסח לשימוע ציבורי, עמ10 - 9. 42 ,רשות החשמל תכנית רב שנתית לעמידה ביעדי הצריכה מאנרגיות מתחדשות , מאי2022 ., נוסח לשימוע ציבורי 4,796 7,779 1,846 - 4,000 8,000 הספק קיים2022 תחזית2025 תרשים10 : הספק מתחדשות בסוף2022 וההספק הנדרש לעמידה ביעדי2025 ,מגה-ואט הספק קיים/על בסיס הליכים קיימים הספק נוסף לעמידה ביעד להערכת רשות החשמל, כדי לעמוד ביעדי2025 יש להכפיל את ההספק המותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת תוך שלוש שנים אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים11 שלהלן מוצג ההספק המותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת בסוף2022 , וההספק הנדרש לעמידה ביעדי2025 לפי טכנולוגיה על בסיס הליכים קיימים, וההספק הנוסף הנחוץ לעמידה ביעד, מעבר להספק שצפוי לקום במסגרת האסדרות הקיימו ,ת. כפי שניתן לראות ההספק של מתקנים פוטו וולטאים בדו שימוש אמור לגדול ב- 64% , הספק המתקנים הקרקעיים אמור לגדול ב- 62% , והספק מתקני רוח אמור לגדול פי2.4 . 43 נציין כי להספק הנוסף לעמידה ביעד יש להוסיף170 מגה- ואט כפיצוי על שחיקת תפוקת החשמל של הפאנלים הסולאריים .במהלך השנים44 כלומר שההספק הנוסף יעמוד על כ- 2,000 מגה- .ואט ( לפי התכנית, בהינתן זמני ההקמה של המתקנים השונים12 – 36 חודשים בהתאם לסוג מתקן), ו על מנת להבטיח שההספק הנוסף הנדרש יתחיל לפעול מסחרית בזמן לשם העמידה ביעד (בעיקר עד סוף 2024 וחלק קטן יותר במהלך שנת 2025 )יש להבטיח רישום לאסדרות או זכייה בהליך תחרותי במהלך 2023 . 45 באשר למתווה האסדרה שבמסגרתו יוקם ההספק הנוסף לשם עמידה ביעדי2025 , רשות החשמל פועלת לגיבוש "אסדרות שוק", כפי שיפורט .להלן 4.1.1 מתווה האסדרה המוצע לעמידה ביעדי2025 עד היום, נהגה רשות החשמל לתמוך בהקמה של מתקני ייצור באנרגיה מתחדשת באמצעות אסדרות ייעודיות לסוגים שונים של מתקנים .)(לפי טכנולוגיה והספק האסדרות היו לרוב מוגבלות במכסה ובמסגרתן נקבע ,בין אם ישירות על ידי הרשות או באמצעות הליך תחרותי ,תעריף הזנה ייעודי לכל אסדרה/הליך שהובטח למתקנים לתקופה ממושכת .בשנים האחרונות ,ובפרט לאחר החלטת הממשלה בעניין השינוי המבני במשק החשמל ,החלה הרשות לבסס, באמצעות כמה החלטות ,שוק חשמל מודרני יותר המבוסס על כללים רוחביים ה כולל ,בין היתר ,מסחר סיטונאי של חשמל באמצעות חברת ניהול המערכת העצמאית ובאמצעות כניסה של מספקים חדשים לשו ק אספקת .החשמל46 43 'שם עמ11 . 44 'שם, עמ12. המונח המקצועי המצביע על השחיקה בתפ "וקת הפאנלים הסולאריים הוא "דגרדציה– Potential Induced - PID Degradation. 45 'שם עמ12 . 46 'שם עמ13 - 12 . 2,769 1,608 242 137 40 4,542 2,598 326 72 1,846 פוטו-וולטאי דו-שימוש פוטו-וולטאי קרקעי תרמו סולארי רוח אחר הספק נוסף לעמידה ביעד* תרשים11 : הספק מתחדשות בסוף2022 וההספק הנדרש לעמידה ביעדי2025 ,לפי טכנולוגיה ,מגה-ואט הספק צפוי בשנת2025על בסיס הליכים קיימים הספק קיים2022 אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2022 פרסמה הרשות שני פרסומים לקידום"אסדרות :"שוק החלטה על שילוב של מתקני אנרגיה מתחדשת ברשת ההולכה47 באסדרת השו;ק48 והשימוע על קביעת אסדרת שוק למתקני ייצור ואגירה ברשת החלוקה במתח גבוה. 49 ,לדברי הרשות עם כניסת ן לתוקף של שתי החלטות אלו ,מתקני ייצור באנרגיה מתחדשות ומתקני אגירה י וכלו להשתלב ב אופן חופשי על בסיס תחרותי ב מכירת החשמל למנהל המערכת או למספקים ,ללא תלות בפרסום מכסה או בקיום הליך תחרותי על ידי הרשות. 50 ,לדברי רשות החשמל51 אסדרת השוק ברשת החלוקה היא אסדרה רוחבית שבמסגרתה צפויים לפעול כל המתקנים הצפויים להשתלב ברשת החלוקה בכל הטכנולוגיות ללא צורך באסדרה ( פרטנית המוגבלת בזמן או במכסה מלבד האסדרה התעריפית הדיפרנציאלית למתקנים בדו- שימוש הקיימת כיום ושצפויה להתארך בסוף שנת2023 ). בפני יצרנים שיבחרו לפעול במסגרת האסדרה עומדות:שתי אפשרויות האפשרות הראשונה היא למכור את החשמל לרשת במחירי חשמל ( חצי שעתייםSMP ) . לצורך הדוגמה, למתקניPV תעריף זה עומד על כ- 12 'אג לקוט"ש (במחירי 2021 ); 52 ה אפשרות ה שנייה, שתיכנס לתוקף ב-1 בינואר2024 , היא להתקשר עם מספק פרטי ולמכור דרכו את האנרגיה לצרכן קצה , כאשר המחיר האלטרנטיבי (התואם פרופיל ייצור של מתקן פוטו וולטאי מבחינת שעות הייצור) שהמספק יכול לקנות כיום, אם היה צריך לקנות את החשמל מהרשת, הוא כ- 20 אג' לקוט"ש. 53 במקרה כזה, התעריף עבור אנרגיה אינו מפוקח אלא .נקבע בין המספק ליצרן,לדברי הרשות האפשרות השנייה יוצרת תעריף משוקלל דומה או גבוה מתעריפים שנקבעו בהליכים תחרותיים למתקני מתח גבוה, 54 אך באסדרות השוק האלו היצרנים .חשופים לסיכונים גדולים יותר לעומת תעריף אחיד וקבוע לתקופה ארוכה נציין כי למתקני מתח גבוה אין כיום 47 רשת החשמל מעבירה את הזרם החשמלי ממקורות הייצור אל אתרי הצריכה. הרשת מורכבת מרשת ההולכה ומרשת החלוקה , שביניהם מחברים שנאים לשינוי מתח. רשת ההולכה מעבירה את החשמל למרחקים ארוכים מאתרי ייצור החשמל לאזורי הצריכה באמצעות קווי ( מתח עליון161 קילו-ואט) וקווי מתח על- ( עליון400 קילו- ואט). השנאים מקטינים את מתח החשמל במעבר לרשת החלוקה, שמעבירה ( את החשמל לצרכן, במתח גבוה12 – 33 קילו- ( ואט) ובמתח נמוך400 :וולט). ראו ,חברת חשמל לישראל רשת החשמל ,; רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 , תרשים6.2 . ראו להלן פרק4.3 . 48 ,רשות החשמל 'החלטה מס62704 - אסדרה ליצרנים באנרגיה מתחדשת המחוברים לרשת מתח עליון להליכים לא תחרותיים– ברירת מחדל , 6 במרץ2022 .במסגרת ה חלטה זו קובעת הרשות מכסה של1,000 MW למתקני אנרגיה מתחדשת אשר רשאים להשתלב ברשת ההולכה בהתאם לכללי השוק שמפורטים .בהחלטה 49 ,רשות החשמל שימוע- מודל שוק למתקני ייצור ואגירה המחוברים או משולבים לרשת החלוקה , 17 במרץ2022 . רשת החלוקה היא במתח עליון ועל- .עליון, ורשת ההולכה היא במתח גבוה ומתח נמוך. ראו בהמשך תרשים מבנה רשת החשמל 50 ,רשות החשמל תכנית רב שנתית לעמידה ביעדי הצריכה מאנרגיות מתחדשות , מאי2022 ., נוסח לשימוע ציבורי 51 יאנה גרינמן, מנהלת אגף בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה ,ברשות החשמל, מכתב מענה לבקשת מידע5 במרץ2023 . 52 .שם מחיריSMP מפורסמים באתר נגה והתעריף המשוקלל לו יהיה זכאי כל מתקן תלוי בפרופיל הייצור שלו. 53 יאנה גרינמן, מנהלת אגף בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה ,ברשות החשמל, מכתב מענה לבקשת מידע5 במרץ2023 . 54 הליכים תחרותיים לקביעת תעריף הזנה למתקנים סולאריים במתח גבוה ב ,רשת החלוקה. ראו למשל: רשות החשמל'החלטה מס 59601 בנושא 'תוצאות הליך תחרותי מס2 לקביעת תעריף לייצור חשמל בטכנולוגיה פוטו- וולטאית בשילוב קיבולת אגירה, למתקנים המחוברים לרשת החלוקה , 28 בדצמבר2020. בהליך זה זכהה ספק בהיקף של כ- 609 מגה-ואט, בתעריף של כ- 17 .אגורות לקוט"ש עד לאחרונה, פעלה רשות החשמל לקידום הקמת מתקני אנרגיה מתחדשת באמצעות אסדרות ייעודיות לסוגים שונים של מתקנים (לפי טכנולוגיה והספק), שהבטיחו מחיר קבוע לטווח ארוך, על בסיס עלות הקמתם (שנקבע על ידי הרשות או בהליך .)תחרותי לפי תכנית הרשות לעמידה ביעדי2025 , מתווה האסדרה התעריפי, יוחלף ,ברובו באסדרות שוק שבמסגרתן המחיר יקבע בהתאם לתנאי השוק, ההיצע .והביקוש אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .אלטרנטיבה אחרת מלבד אסדרת השוק לכן אין ליצרנים אפשרות בחירה כפי שצוין לעיל, באסדרות שהיו קיימות עד כה, יצרן אנרגיה מתחדשת קיבל מחיר לקוט"ש שמוזרם לרשת– תעריף הזנה– שנקבע באמצעות מכסה, בהליך תחרותי או במכרז, לתקו פה ארוכה של עד25 שנים. במכרזים והליכים תחרותיים התקבלו מחירים נמוכים במידה רבה מאלו שניתנים באסדרות קבועות, ובמהלך השנים האחרונות, עברה הרשות להליכים תחרותיים גם בדו שימוש וצמצמה את התעריף למתקנים .קטנים לדברי רשות החשמל , האסדרה מאזנת בין הרצון ליצור אחיד ות אסדרתית וקידום של התחרות במקטע הייצור לבין הסיכונים שהיצרנים חשופים אליהם במתווה זה .כיום אין מרכיב של תמיכות או הגנות למתקני מתח גבוה ברשת החלוקה, אך מהרשות נמסר כי הם עוקבים אחר הצורך בהתאמות כאלה או אחרות באסדרה בהמשך בהתאם לקצב המימוש בתנאי השוק. 55 לדברי איגוד חברות אנרגיה ירוקה, מתווה אסדרות השוק וא ה כיוון נכון, אך כפי שהוא מוצע כיום יש בו כמה כשלים: הוא אינו נותן מענה למתקנים סולאריים בדו שימוש במתח נמוך עד630 ,ק"ו מתקנים שכיום מוסדרים באסדרה תעריפית דיפרנציאלית שבמסגרתה מוקמים בעיקר גגות קטנים של עד100 ק"ו עקב תעריפים נמוכים מדי בהס פ;קים הגדולים מכך56 ובשל העלאת אי- הוודאות ליצרנים )במתקנים גדולים (ברשת החלוקה או ברשת ההולכה לא ברור אם בנקים יתנו .מימון למיזמים אלו, או באילו תנאי ריבית יינתן מימון כזה ,מצב זה עשוי ליקר את הקמת המתקנים ובשילוב עם מחירים נמוכים יותר באסדרת השוק, הדבר עשוי לא לעודד הקמת מתקנים בהספק .הרצוי57 לפי תכנית הרשות לעמידה ביעדי2025, אסדרת השוק תהיה הבסיס האסדרתי להקמ ת רוב ה הספק ה נוסף הנדרש לעמידה ביעדי2025, כ- 1,590 מגה-ואט במתח גבוה ובמתח עליון , שהם כ- % 80 .מההספק הנוסף הנדרש לעמידה ביעדים58 יצויין כי במטרה להקים הספק בהיק ף ובזמ ן הנדרשים לשם עמידה ביעדים , פרסמה הרשות הליך תחרותי ייעודי לקביעת תעריף הגנה 55 יאנה גרינמן, מנהלת אגף בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה ,ברשות החשמל, מכתב מענה לבקשת מידע5 במרץ2023 . 56 :לפרטי האסדרה ראו ,רשות החשמל 'החלטה מס62002 בנושא תעריף המשך למתקני יצור חשמל בטכנולוגיה פוטו- וולטאית לצריכה עצמית והעברת עודפים לרשת , 15 בדצמבר2021 . ,לפי אסדרה זו התעריף שישולם למתקן שישולב לפי אסדרה זאת משקלל את התער יף של עד15 קילוואט ל- 15 ( קילוואט הראשונים48 אג'), את התעריף של עד100 קילוואט ל- 85 ( קילוואט הבאים41 אג'), את התעריף של עד300 קילוואט ל- 200 ( קילוואט הבאים24.5 אג'), ואת התעריף של ההליך התחרותי האחרון למתקני גגות, בתוספת של 4% וללא הצמדה למדד על יתרת הה ספק אשר לא יעלה על630 ( קילוואט18.91 אג' ע"פ תוצאות ההליך התחרותי האחרון של הגגות )והמאגרים המפורסם במועד קבלת ההחלטה. 57 ,איתן פרנס, מנכ"ל איגוד חברות אנרגיה ירוקה, שיחת טלפון26 בינואר2023 . 58 נציין כי מתקנים במתח גבוה (ברשת החלוקה) עשויים להיות בדו-שימו ש, אך מתקנים במתח עליון (ברשת ההולכה) הם שדות סולאריים .גדולים לדברי איגוד חברות אנרגיה ירוקה, מתווה אסדרות השוק הן כיוון נכון, אך כפי שהוא מוצע כיום יש בו כמה כשלים: הוא אינו נותן מענה למתקנים סולאריים קטנים בדו שימוש במתח נמוך עד630 ק"ו, שכיום מוסדרים באסדרה תעריפית דיפרנציאלית שאינה מצליחה לעודד הקמה של מתקנים הגדולים מ- 100 ק"ו עקב תעריפים נמוכים מדי בהס פ קים ;הגדולים מכך ובשל העלאת אי- הוודאות ליצרנים במתקנים גדולים (ברשת החלוקה או ברשת )ההולכה לא ברור אם ה מתווה יאפשר מנגנוני מימון .מספקים להקמתם אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למתקני אנרגיה מתחדשת המחוברים לרשת ההולכה (לפירוט מבנה רשת החשמל ראו להלן פרק4.1.3 ). 59 במסגרת הליך זה הציעו המתמודדים "תעריף הגנ "ה– תעריף מינימום לו יהיו זכאים בימים בהם מחיר השוק הסיטונאי נמוך ממנו – והזוכים ה תחייבו להקים את ההספק המוצע בלוחות הזמנים נש קבעו בהליך . התעריף שנקבע בהליך עומד על11.7 .אגורות לקוט"ש כלומר, ש בימים ש בהם מחיר השוק הסיטונ אי נמוך בממוצע מ- 11.7 אג', יהיו הזוכים זכאים להפרש בין המחיר הממוצע לתעריף ההגנה. בספטמבר2022 נקבעו הזוכים בהליך : 3 זוכים שהתחייבו להקים מתקנים בהספק כולל של כ- 241 מגה- .ואט60 עוד ,לפי התכנית יתרת ההספק הנוסף הנדרש (כ- 430 מגה וואט , שהם כ- 20% מההספק הנוסף הנדרש לעמידה ביעד )קום י במסגרת אסדרת המשך למתקנים בדו שימוש במתח נמוך ש תפורסם לקראת סוף שנת2023 . 61 ,לפי התכנית בשל זמני ההקמה הקצרים יחסית של מתקנים אלו ,הרשות תבחן האצה של הקמת מתקנים במסגרת אסדרה ז ו במקרה של פיגור בהקמת מתקנים .במסגרת אסדרות אחרות62 עם זאת, נציין כי לפי תכנית הרשות היה בכוונ תה לבצע 2 – 3 הליכים תחרותיים לקביעת תעריפי הגנה או פרמיות ב מטרה להבטיח הקמה של הספק בהיקף כ של- 1,590 מגה-ואט באסדרות השוק , אך מבדיקה שערכנו עם רשות החשמל נמסר כי הרשות ויתרה על קביעה כזו מראש, ותותיר את הקמת ההספק האמור באסדרות שוק ללא הגנות או פרמיות בינתיים. 63 כלי נוסף הקיים בידי הרשות לקידום הקמת מתקני דו-שימוש באזורי הצריכה64 הוא קביעת "פרמיה אזורית " באמצעות הליך תחרותי. מדובר בפרמיה שתתווסף לתעריף הקבוע למתקן הייצור באסדרה שמכוחה הוא הוקם. בספטמבר2022 פרסמה הרשות שימוע לפרמיה אזורית כזו שמטרתה לעודד הקמת מתקנים וטו פ-וולטאים בדו-שימוש בא זור הצריכה, שלרוב יקומו במסגרת הגגות הקטנים והבינוניים. 65 נציין כי ביולי2022 , כמה חודשים לפני ההחלטות בעניין אסדרות השוק, שינתה רשות החשמל את מקבצי שעות הביקוש לחשמל בתעריף עומס- זמן (תעו"ז). הגדרות אלו משפיעות על קביעת תעריפי החשמל בשעות היום השונות. עד אז, שעות שיא הביקוש בקיץ הוגדרו בין השעות10:00- 59 ,רשות החשמל רשות החשמל מפרסמת את תוצאות ההליך התחרותי הראשון לקביעת תעריף הגנה לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת במתק נים המחוברים לרשת ההולכה , 15 בספטמבר2022 . 60 .שם 61 ,רשות החשמל שימוע מעודכן– תיקון אמות מידה175 - 176 - קביעת תעריף משלים למתקני ייצור חשמל מבוזר בטכנולוגיה פוטו- וולטאית לצריכה עצמית והעברת עודפים לרשת, המשלבים מתקני אגירה ללא מונה נפרד , 31 בינואר2023 . 62 ,רשות החשמל תכנית רב שנתית לעמידה ביעדי הצריכה מ אנרגיות מתחדשות , מאי2022 ', נוסח לשימוע ציבורי, עמ13 - 12 . 63 ,אריאל אלמסי, ראש תחום אנרגיה מתחדשת ברשות החשמל, שיחת טלפון21 ביוני2023 . 64 .אזורים שבהם הביקוש לחשמל הוא גבוה, באזור גוש דן, כפי שפורטו במסמך השימוע 65 ,רשות החשמל שימוע- פרמיה אזורית למתקני יצור חשמל , 5 בספטמבר2022 . כיום, קבעה רשות החשמל תעריף הגנה ל מתקנים סולאריים גדולים במתח גבוה ומתח עליון (ברשת ההולכה), אך לא נקבעו מנגנוני הגנה למתקנים סולאריים במתח גבוה או במתח נמוך (ברשת החלוקה), ואין צפי ברור למהלך כזה ביולי2022 שינתה רשות החשמל את מקבצי שעות הביקוש לחשמל בתעריף עומס-זמן (תעו"ז ,) כך ששעות שיא הביקוש עברו לשעות הערב, גם בקיץ. שינוי זה מוריד למעשה את המחיר שמתקני אנרגיה מתחדשת עשויים לקבל .באסדרות השוק אנר גיה מתחדשת בישראל2023 | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 17:00 , ובחורף22:00 - 16:00 , 66 .שהן כפי שניתן לראות שעות שבהן מיוצרת רוב האנרגיה הסולארית, לפחות בקיץ מאוגוסט2022 שעות הפסגה עברו לשעות הערב: בקיץ בין השעות23:00 - 17:00, ובחורף ובעונות המע בר בשעות 22:00 - 17:00 . 67 בהחלטת הרשות אף נאמר כי גידול ייצור החשמל מאנרגיה מתחדשת בשעות היום יצר כמות חשמל גדולה בשעות אלו, שצמצמה את השימוש באנרגיה מתחנות כח קונבנציונאליות. עם זאת, משמעותה של החלטה זו על שינוי הגדרת שעות העומס מוריד למעשה את המחיר שמתקני א ,נרגיה מתחדשת עשויים לקבל באסדרות השוק עליהם מבססת רשות החשמל את קידום התחום בשנים הקרובות. החשש שעולה ממצב זה הוא שהשינוי בהגדרת שעות העומס יפגום באפשרות לקדם אנרגיה מתחדשת בשנים הבאות דוקא בשל הישגיה בשנים האחרונות, שבאים לידי ביטוי בהיקף גדול יחסית של י .יצור חשמל ממתקנים סולאריים בשעות היום .בטבלה שלהלן מוצג ציר הזמן לאסדרות העיקריות עליהן מתבססת רשות החשמל בתכניתה יודגש כי חלק מהמהלכים הרגולטורים המוצגים בטבלה לא יכללו בתכנית הסופית שתפורסם, ובתוך כך המועדים הצפויים ל הליכים תחרותיים להקמת שדות סולאריים ,, והליכים תחרותיים לקביעת תעריף הגנה למתקנים ברשת החלוקה .כפי שהוצג לעיל טבלה1: סיכום הצעדים הצפויים בתחום האסדרה לפי לוחות זמנים מתוכננים ליישום68 4.1.2 אתגרי רשת החשמל וצעדים משלימים ,כפי שמציינת טיוטת התכנית אחד האתגרים בשילוב מתקני יצור פוטו-וולטאיים קרקעיים ודואליים בהיקף נרחב הוא שפוטנציאל השטחים העיקרי להקמת מתקנים סולאריים גדולים נמצא בדרום הארץ ובצפונה ,רחוק מאזורי הצריכה 66 ,רשות החשמל 'החלטה מס36102 בנשוא קביעת תער יף עומס וזמן (תעו"ז) פשוט לצרכני חשמל ביתיים , 30 בינואר2012 . 67 ,רשות החשמל 'החלטה מס63609 בנושא עדכון מקבצי שעות ביקוש מיום27 ביולי2022 , פורסם ביום28 באוגוסט2022 . 68 ,רשות החשמל תכנית רב שנתית לעמידה ביעדי הצריכה מאנרגיות מתחדשות , מאי2022 ', נוסח לשימוע ציבורי, עמ13 . אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במרכז הארץ .בנוסף ,קצב מימוש הפוטנציאל הקיים במרכז הארץ נמוך לאין שיעור ביחס לזה בדרום הארץ ובצפונ .ה ייצור חשמל באזורים אלה מצריך הולכה של החשמל למרכז הארץ באמצעות תשתיות רשת ההולכה והחלוקה שנמצאות בתת-פיתוח, בעוד קצב הפיתוח שלה ן אינו מהיר מספיק בכדי לתמוך במתקני הייצור הצפויים לקום באזורים .אלה לפיכך ,ככל שגובר קצב השילוב של מתקנים חדשים, גדל המחסור במקום פנוי ברשת ופרויקטים רבים אינם מצליחים להבטיח לעצמם מקום ברשת , שהוא כמובן הכרחי לשם הקמת המתקן והפעלתו. 69 לפי טיוטת ,התכנית רשות החשמל פועלת בכמה מישורים כדי להתמודד עם אתגר זה:, ובהם  תכנית פיתוח הרשת לשנת2030 : לאחרונה אישרה רשות החשמל את תכנית פיתוח רשת ההולכה לשנת 2030 של חברת נגה70 (לגביה נפרט להלן בפרק4.3 ), ובכוונתה לוודא הכנת תכנית לפיתוח רשת החלוקה על ידי חברת החשמל, וזאת במטרה לשפר את יכולות הרשת לשנע חשמל מאנרגיה מתחדשת מאזורי הייצור בפריפריה לאזורי הביקוש במרכז. תכנית זו רלוונטית בעיקר לעמידה ביעדי2030 , אך מאחר .שמדובר בהקמת תשתיות יקרות שנמשכת זמן רב, יש חשיבות רבה לנושא זה כבר היום  הוספת מתקני אגירת חשמל : אגירת חשמל מאפשרת לאגור את החשמל שמיוצר ממתקנים סולאריים בשעות היום, בהן יש עודף בייצור החשמל, ולהזרים אותו לרשת בשעות הערב, בהן י ש חוסר חשמל, ובכך לשפר את ניצול החשמל מאנרגיה מתחדשת, לצד תועלות אחרות כמו ייצוב תדר רשת החשמל. לפי טיוטת התכנית, הרשות תפרסם הליכים תחרותיים להוספת מתקני אגירה ברשת ההולכה באזורים ייעודיים שצפי ההקמה שלהם הוא סוף2025, וכן במתקנים סולאריים קיימים, שצפי הה קמה שלהם הוא סוף שנת2024 .  אסדרות/פרמיות אזוריות : מתווים אסדרתיים לעידוד הקמת מתקנים בדו- שימוש באזורי הצריכה, כפי .שתואר לעיל  מיצוי הרשת הקיימת, הנגשה ושקיפות של מידע לגבי מצב הרשת והיכולת להתחבר לרשת במקומות שונים. בטבלה שלהלן מוצגים לוחות הזמנים לקידום ה.מהלכים המרכזיים לפיתוח רשת החשמל לפי תכנית רשות החשמל 69 ,רשות החשמל תכנית רב שנתית לעמידה ביעדי הצריכה מאנרגיות מתחדשות , מאי2022 ', נוסח לשימוע ציבורי, עמ14 . 70 נציין כי התכנית עדיין לא אושרה על ידי שר האנרגיה כנ ,דרש בחוק. רשות החשמל 'החלטה מס65702 בנושא חובת היוועצות בנושא תכנית פיתוח מערכת ההולכה וההשנאה לשנים2030 - 2023 , 7 ביוני2023 . אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2 :הצעדים הצפויים בנושא הרשת לפי לוחו ת ה זמנים ה מתוכננים למימושם71 טבלה3 :צעדים משלימים בנושא יציבות מערכת החשמל לפי לוחו ת ה זמנים ה מתוכננים למימושם72 4.1.3 סוגיות שעולות מתכנית רשות החשמל טיוטת תכנית רשות החשמל לעמידה ביעדי2025 :מעלה כמה שאלות ובעיות  נכון למועד כתיבת מסמך זה לא פורסם נוסח סופי של תכנית רשות החשמל לציבור. התכנית אינה נדרשת .לאישור גורם נוסף מעבר ליו"ר הרשות  התכנית קצרת טווח, ובמונחים של משק החשמל וטווחי הזמן הנדרשים להקמת מתקני אנרגיה ותשתיות אנרגיה, תכנית לשנת2025 היא תכנית "למחר". אין בתכנית התייחסות ליעדי2030 .  התכנית מבוססת על אסדרת שוק, אסדרה חדשה שלא ברור כיצד יגיבו אליה השחקנים השונים ומה יהיו פירותיה והשלכותיה. התכנית לא מפרטת אם ומתי או באילו תנאים יפורסמו מכסות, מכרזים או הל יכים 71 ,רשות החשמל תכנית רב שנתית לעמידה ביעדי הצריכה מאנרגיות מתחדשות , מאי2022 ', נוסח לשימוע ציבורי, עמ15 . 72 ,רשות החשמל תכנית רב שנתית לעמידה ביעדי הצריכה מאנרגיות מתחדשות , מאי2022 ', נוסח לשימוע ציבורי, עמ17 . אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תחרותיים, באילו טכנולוגיות ותעריפים, ובאיזה הספק, אלא רק מציינת כי הליכים כאלו יהיו הליכים ,משלימים לאסדרות השוק, באם ידרשו. התכנית לא מפרטת מה יידרש כדי לנקוט בצעדים אלו (למשל איזה הספק אמור לקום באסדרות השוק עד סוף שנת2024 ,). זאת מלבד האמירה כי תהי" ה אסדרת המשך למתקנים בדו שימוש במתח נמוך אשר תפורסם לקראת סוף שנת 2023 ." 73  התכנית אינה כוללת מדדים ויעדים להערכת מימושה ויישומה האפקטיבי. עם זאת, לפי הטיוטה הרשות ( תנהל הליך מעקב ובקרה באמצעות מערכת מידעBI ) המתעדכנת על בסיס חודשי. מערכת זו תסייע לרשות לקבל החלטות מבוססות מידע, לבחון באופן שוטף את אופן התקדמות התחום, ולהחליט בנוגע .לצורך לעדכן את התכנית או לנקוט בצעדים משלימים בתחום האסדרה74  התכנית אמורה לספק ודאות ותשתית לפעולה משותפת של כלל השחקנים בתחום, אך בפועל משאירה תחומים של עמימות וחוסר וודאות, ח.)לקם מכוונים (אסדרות שוק והעברת הסיכון ליצרנים בפרק שלהלן תוצג טיוטת תכנית משרד האנרגיה להשגת יעדי2030 . 4.2 תכנית משרד האנרגיה לעמידה ביעדי אנרגיה מתחדשת לשנת 2030 במאי2022 פרסם משרד האנרגיה75 טיוטה של תכניתו לעמידה ביעדי הממשלה לשנת2030 , התכנית טרם אושרה .על ידי השר וטרם פורסמה בגרסתה הסופית לציבור במסגרת תכנית זו מופה פוטנציאל הייצור הסולארי בסוגי שטח שונים (גגות קטנים וגדולים, מאגרי מים, אגרו-וולטאי, שטחי צבא, שטחים נוספים בדו-שימוש )ושטחים קרקעיים ו בפרט הפוטנציאל למימוש בסבירות גבוהה ,ונבחן האם פוטנציאל זה מספיק להשגת היעדים לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת . הפוטנציאל מופה תוך התייחסות לשימושים ולרמת סבירות המימוש בפועל לפי מורכבות האתגרים הרלוונטיים לכל סוג שטח (סבירות גבוהה ,סבירות נמוכה , ו פוטנציאל עתידי נוסף למימוש המוצג בנספח), ובהינתן המגבלות, האתגרים והח סמים בתחום, כפי שמוצגים .בתכנית לפי התכנית, ההספק הנדרש לעמידה ביעדי2030 הוא כ- 17,145 מגה- ,ואט, כלומר שיש להוסיף הספק בהיקף של כ- 12,350 מגה- ואט על ההספק הקיים בסוף2022 , כלומר, להכפילו פי3.5 (תרשים12 .) 76 המיפוי, שנותן עדיפות לדו-שימוש , העלה כי הפוטנציאל שנמצא בסבירות גבוהה למימוש אינו מספיק לעמידה ביעד הממשלתי לאנרגיות מתחדשות בשנת2030 . מימוש של כלל הפוטנציאל במשק (סבירות גבוהה וגם 73 ,רשות החשמל תכנית רב שנתית לעמידה ביעדי הצריכה מאנרגיות מתחדשות , מאי2022 ', נוסח לשימוע ציבורי, עמ12 . 74 'שם, עמ19 . 75 ,משרד האנרגיה מפת הדרכים לאנרגיה מתחדשת לשנת2030 , מאי2022 , גרסה.להערות הציבור 76 ,משרד האנרגיה מפת הדרכים לאנרגיה מתחדשת לשנת2030 , מאי2022 ', גרסה להערות הציבור, עמ17 . 17,145 4,796 הספק נדרש לעמידה ביעדי 2030 הספק מתחדשות כולל בסוף שנת2022 תרשים12 : הספק קיים בסוף2022 והספק נדרש לעמידה ביעדי2030 אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סבירות נמוכה) יביא לעמידה ביעד באופן גבולי . המיפוי המוצג אינו חורג ממגבלת 20 אלף הדונם שהוקצו למתקנים סולאריים קרקעיים על ידי המועצה הארצית לתכנון ובניה בנובמבר 2020 , 77 ונותן העדפה ברורה לדו-שימוש (בסוף שנת 2030 כ- % 80 מפוטנציאל השטח מיועד ל שימוש דואלי וכ- 20% מיועד למתקנים בשטחים .)פתוחים המשרד מציין כי ללא מגבלת השטח הקרקעי ניתן יהיה להרחיב משמעותית את הפוטנציאל. נציין כי לאחר פרסום טיוטת התכנית של משרד האנרגיה, ביוני2023 , אישרה המועצה הארצית לתכנון ובניה תוספת של35,000 דונם למתקנים סולאריים קרקעיים, כלומר, כ- 55,000 דונם סך הכל, כאשר תוספת של5,000 דונם .נוספים תותנה באישור המועצה הארצית78 זאת, במטרה לעמוד ביעדי הממשלה לשנת30 20 , במסגרת התנאים הרגולטוריים הקיימים, שאינם נותנים תמריצים מספקים לקידום מתקנים קטנים בדו-שימוש. 79 ,כלומר ש בעוד שהתכנית המקורית נעשתה תחת מגבלות הקרקע שקבעה המועצה הארצית, מתוך כוונה ליצור העדפה לדו- שימוש, שילוש היקף הקרקע שאושר זה מ ,כבר עשוי ליצור העדפה למתקנים קרקעיים. לפיכך נשאלת השאלה האם התכנית )(במידה ותעודכן בהתאם לשינויים לעיל שינתה את מגמתה? האם מצב זמינות רשת החשמל תומך ביצירת העדפה למתקנים בשטחים פתוחים, והאם נבחנה אפשרות לאסדרה שתתמרץ מתקני גגות בדו- ?שימוש באזורי הביקוש כחלופה נציין כי לא ברור האם שינוי זה מתיישב עם בעיית זמינות רשת החשמל לשינוע החשמל שייוצר במתקנים הקרקעיים האלו לאזורי הצ ריכה, שכן בעיית הרשת מגבילה כבר היום את היכולת לצרוך חשמל מאנרגיה מתחדשת, ותכנית "נגה" לפיתוח הרשת ממליצה להגדיל את התחזית למימוש מתקני גגות בשל ,מגבלות הרשת .כפי שיפורט בהמשך משרד האנרגיה הסתמך בהכנת התכנית על עבודות שונות שמיפו את הפוטנציאל בסוגי המתקנים ,והשטחים השונים80 והעריך את הסבירות למימושם לפי קריטריונים שונים המפורטים בתכנית. בטבלה שלהלן מובא סיכום פוטנציאל המתקנים בשטחים השונים, בחלוקה לפוטנציאל בסבירות גבוהה ופוטנציאל בסבירות נמוכה למימוש עד2030 ,. יודגש כי, כפי שציין משרד האנרגיה בתכנית היכולת לממש את הפוטנציאל המוצג להלן מותנה ב פיתוח תשתיות הרשת והקמת הספק אגירה נדרש. 81 77 המועצה הארצית ,לתכנון ובניה ישיבה מס' 648 , 10 בנובמבר2020 . 78 ,המועצה הארצית לתכנון ובניה 'ישיבה מס688 , 6 ביוני2023 . 79 ,לפי נתוני משרד האנרגיה שהוצגו בדיון ,פוטנציאל ההספק של המתקנים הפוטו וולטאיים הקרקעיים, הן בתכניות שאושרו וטרם מומשו והן בתכניות המקודמות כיום עד למימוש המכסה של20,000 דונם, עומד על כ- 3,100 ה מג- .וואט כדי לעמוד ביעד של 30% ייצור באנרגיות מתחדשות לשנת 2030 , נדרש,הספק גדול פי שלושה כ של- 9,500 ה מג-וואט. .ראו: שם 80 :המרכזית שבהן ,רשות החשמל הגדלת יעדי ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות לשנת2030 , 10 באוגוסט2020 . 81 'שם, עמ18 . בעוד שהתכנית המקורית נעשתה תחת מגבלות הקרקע שקבעה המועצה הארצית למתקנים סולאריים קרקעיים , מתוך כוונה ליצור העדפה לדו- ,שימוש שילוש היק ף הקרקע שאושר זה מכבר על ידי המועצה עשוי ליצור העדפה .למתקנים קרקעיים לפיכך נשאלת ,השאלה האם התכנית שינתה את מגמתה? האם מצב זמינות רשת החשמל תומך ביצירת העדפה למתקנים בשטחים פתוחים, והאם נבחנה אפשרות לאסדרה שתתמרץ מתקני גגות בדו- שימוש באזורי הביקוש ל אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה3 : מתקני אנרגיה מתחדשת לפי סוג שטח ופוטנציאל מימוש עד שנת2030, מגה- ,ואט, משרד האנרגיה2022 82 סוג שטח הספק בסבירות גבוהה למימוש הספק נוסף בסבירות נמוכה למימוש סך פוטנציאל ההספק בשנת 2030 שיעור מסך הפוטנציאל שיעור מהפוטנציאל בסבירות גבוהה למימוש גגות קטנים– עד630 ק"ו 2,160 1,080 3,240 23% 27% גגות גדולים– מעל630 ק"ו 1,303 271 1,574 11% 16% מתקנים קרקעיים 1,974 840 2,814 20% 25% מאגרי מים 1,412 1,413 2,825 20% 18% אגרו-וולטאי83 204 1,044 1,248 9% 3% בסיסי צבא 400 - 400 3% 5% שטחים דואליים נוספים84 520 1,398 1,918 14% 7% סה"כ 7,973 6,046 14,019 100% 100% כפי שניתן לראות בנתוני הטבלה, מימוש של הפוטנציאל בסבירות גבוהה למימוש יביא לתוספת של כ- 8,000 מגה- ואט, שהם כ- 65% מההספק הנוסף לעמידה ביעדי2030 , ומימוש כלל הפוטנציאל (כולל פוטנציאל בסבירות נמוכה למימוש) יביא לעמידה ביעד ואף מעבר לו (תוספת של כ- 14 אלף מגה-ואט, כ- 1,600 מגה- ואט מעבר ליעד). נוסף על כך, עיקר הפוטנציאל המוצג בטבלה הוא במתקנים בדו- ( שימוש20% בסך הפוטנ ציאל, ו- 25% מהפוטנציאל בסבירות גבוהה למימוש). יודגש כי אומדנים אלו נערכו בהינתן מגבלת הקרקע שנקבעה על ידי המועצה הארצית לתכנון ובניה, שלאחרונה כאמור הגדילה את היקף השטחים למתקנים קרקעיים כמעט פי שלושה, מ- 20 ,אלך דונם ל- 55 אלך דונם, עם אפשרות להוסיף5,000 ד.ונם נוספים באישור המועצה85 שינוי זה אינו נכלל באומדני המשרד כפי שהם מוצגים בטבלה לעיל ובתכנית להשגת יעדי2030 . ,במטרה לקדם את השגת היעדים, משרד האנרגיה הציג בתכניתו את צעדי המדיניות המרכזיים שבכוונתו לקדם :ובהם86  קידום מנגנון רגולטורי כולל להקמת אנרגיה מתח דשת – כיום נדרש היזם לענות לדרישות של רגולטורים שונים, כחלק מאסדרות חשמל, אסדרות תכנון ואסדרות קרקע. המנגנון שבכוונת המשרד להקים יתאם בין הדרישות הרגולטוריות השונות ולוחות הזמנים שלהן בהקמת מתקני אנרגיה מתחדשת, ובתוך כך ינהל מעקב ובקרה אחר התנהלות הרגולטור ים השונים בהתאם לנהלי השירות שיקבעו. מטרת המהלך היא ליצור תחנת שירות אחת אליה יוכלו היזמים לפנות, במקום ההליך הקיים כיום, המצריך התרוצצות בין הרגולטורים .השונים 82 ,משרד האנרגיה מפת הדרכים לאנרגיה מתחדשת לשנת2030 , מאי2022 ', גרסה להערות הציבור, עמ22 . 83 מתקנים פוטו- .ולטאים המותקנים מעל שדות/חלקות חקלאיות באופן שמאפשר להמשיך לעבד את אותם שדות תוך ייצור חשמל סולארי מתקנ.)ים כאלו נמצאים בניסוי כיום (פיילוט 84 שטחים אלו כוללים מטמנות, מחלפים, בתי עלמין, ומגרשי חניה. יצויין כי שטחים אלו מורכבים יותר למימוש בשל הצורך הקונסטרוקציה שמייקרת את עלות ההקמה, ולכן לעיתים אינה כלכלית להקמה בתעריפים הקיימים, כפי שציין משרד האנרגיה בתכ 'נית. שם, עמ19 . 85 ,המועצה הארצית לתכנון ובניה 'ישיבה מס688 , 6 ביוני2023 . 86 ,משרד האנרגיה מפת הדרכים לאנרגיה מתחדשת לשנת2030 , מאי2022 ', גרסה להערות הציבור, עמ30 . אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  להגדיר נהלי שירות לרגולטורים המעורבים בתהליך הקמת מתקני אנרגי ה .מתחדשת  הקמת פורום קבוע ליזמי אנרגיה מתחדשת .במטרה לאתר חסמים ואתגרים  ייצוג אינטרס משרד האנרגיה בוועדות המשנה לאנרגי ה מתחדשת בוועדות המחוזיות , בהן המשרד .אינו מיוצג  קידום רשויות מקומיות כספקיות חשמל , במסגרת הרפורמה במשק החשמל, ובכך לעודד אותן להשתלב .בייצור אנרגיה מתחדשת  חיוב הקמת מתקנ ים סולאריים בבניה חדשה., באמצעות תיקון חוק התכנון והבניה  חיוב הקמת מתקני אנרגיה מתחדשת בבניה קיימת .בקרב צרכני אנרגיה גדולים :באשר לפיתוח תשתיות רשת החשמל, תכנית המשרד ממליצה על צעדי מדיניות שונים, ובהם87  קידום תכנית מתאר ארצית לקווי161 ק"ו, תכנית שתעגן מד יניות לתכנון קווי רשת אלו ותאפשר הקמתם .בפטור מתכנית באמצעות הליכי תכנון מהירים  שמירת רצועות קרקע להקמת תשתיות רשת ההולכה, בהתאם לתכניות הפיתוח המאושרת של רשת .החשמל, ובשילוב התכניות לתשתיות התחבורה  .גיבוש תכנית להאצת הקמת הרשת  מקסום משאבי הרשת הקיימים באמ צעות : הנגשת מידע אמין ועדכני על זמינות הרשת במקומות שונים בארץ; בחינת תמריצים להקמת מערכות סולאריות בדו- שימוש באזורי הביקוש; גיבוש עקרונות לניהול רשת .באופן דינאמי; בחינת תמרוץ לפרויקטי אגירת אנרגיה באזורים בעלי עדיפות משרד האנרגיה ציין כי בכוונת רשות החשמ ל לעבור לאסדרות המבוססות על תועלת החשמל (כלומר, יכולתו לענות על ביקושים בשעות העומס), במקום על עלות ייצור החשמל (כלומר, עלות הקמת המתקנים וייצור חשמל באמצעותם) כפי שהיה נהוג עד כה. כלומר, מעבר לאסדרות שוק על פני אסדרות תעריפיות. עם זאת, המשרד מציין בתכניתו " כי מהלך כזה ייעשה ככל הנראה באופן הדרגתי אך בעיקרו הוא עלול להחליש את הכלי הכלכלי הראשי שנעשה בו שימוש עד כה על מנת להעניק תמריצים .][כלומר, תעריפים. מ"ש לאור זאת ,בשביל לעמוד ביעדים מומלץ לעשות שימוש מוגבר בכלים נוספים למתן תמריצים כלכליים " (הדגש.)במקור88 כפי שהוצג לעיל, בתכנית רשות החשמל לעמידה ביעדי2025 , הרשות מתייחסת לכלים אלו ככלים משלימים לאסדרות השוק, שהשימוש בהם יעשה בהתאם לבחינת התקדמות הקמת מתקנים באסדרות השוק, ואין כיום תכנית שקובעת אילו תמריצים יינתנו, באיזה אופן, לאילו מתקנים, ומתי– ל א במסגרת אסדרות תעריפיות ולא במסגרת מכרזים או הליכים תחרותיים. נציין כי שנת2025 תסתיים עוד כשנתיים וחצי, פרק זמן קצר ביותר במונחי הקמת 87 ,משרד האנרגיה מפת הדרכים לאנרגיה מתחדשת לשנת2030 , מאי2022 ', גרסה להערות הציבור, עמ33 - 32 . 88 משרד ,האנרגיה מפת הדרכים לאנרגיה מתחדשת לשנת2030 , מאי2022 ', גרסה להערות הציבור, עמ35 . אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תשתיות חשמל. כאמור, חוסר הוודאות שנובע מתכנית רשות החשמל גדל ככל שמדובר באופן שבו יושגו יעדי2030 , שכן לא נקבעה התשתית ה.אסדרתית לכך נציין כי גם תכנית משרד האנרגיה לא כוללת מדדים ברורים ליישומה (מעבר ליעד הביניים שקבעה הממשלה לשנת 2025 ), אך עם זאת בתכנית צוין כי תערך בחינה שנתית מבוססת נתונים שתכלול התייחסות להספק מותקן לפי טכנולוגיות ושימושים, ולפיהם תבחן אפקטיביות צעדי המדיניות, החסמי .ם והפערים ככל שיימצא שקצב המימוש נמוך מהחזוי בתכנית , רשות החשמל תבחן קיום הליכים תחרותיים נוספים ,עדכון תעריפים באסדרות קיימות וקביעת אסדרות חדשות כדי לתמרץ הקמה של מתקנים בשנים הקרובות בהיקף הנדרש לעמידה ביעדים. 89 4.3 פיתוח רשת החשמל מגבלות יכולת הנשיאה של רשת ההולכה ורשת החלוקה: יכולתה של כל מדינה, ושל ישראל בפרט, לעמוד ביעדים שהציבה לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות תלויה מצד אחד בתהליך ייצור החשמל (כפי שתואר לעיל), ומצד שני בפיתוח תשתיות ורשת חשמל שיאפשרו העברת חשמל בהיקפים משמעותיים מאזורי ייצור החשמל לאזורי צריכת החשמל. כפי שציין מבקר המדינה בדוח משנת2017 , כדי לחבר לרשת ההולכה מתקנים להפקת חשמל באמצעות ,אנרגיות מתחדשות על פי היעדים שקבעה הממשלה לייצור חשמל באמצעות אנרגיות אלה הכרחי לפתח את רשת ההולכה. 90 פיתוח רשת החשמל דורש משאבים רבים ואורך זמן רב, ועל כן יש .צורך בתכנון מוקדם ובביצוע מיטבי לפי דו ח מבקר המדינה משנת2020 , בפברואר2019 חתם שר האנרג י ה על אישור תוכנית הפיתוח של מערכת ההולכה וההשנאה של חברת החשמל, הכוללת הגדלה ניכרת של ההשקעות ברשת ההולכה, ו כי התקציב שיעמוד לרשות פיתוח הרשת יוכפל יחסית .לשנים הקודמות ,לדברי המשרד ההגדלה הניכרת בהשקעות ברשת ההולכה ת אפשר למלא את הצורך ב.חיבור אנרגיות מתחדשות לרשת מלבד זאת, בהתאם לסמכותה, מאשרת מדי פעם .מליאת רשות החשמל שינויים בתוכנית הפיתוח לצורך קליטת אנרגיות מתחדשות91 4.3.1 מבנה רשת החשמל כפי שמוצג בתרשים שלה,לן92 מערכת המסירה מורכבת מקוו י רשת ה ,הולכה( תחנות משנה תחמ"שים ) ותחנות ( מיתוג תחמ"גים). קווי רשת ההולכה הם ק ווי400 ק"ו/קווי מתח על-עליון , ו י קוו 161 ק"ו/ .קווי מתח עליון תחמ"ג– תחנת מיתוג– היא מתקן השנאה לחשמל המשמש להמרת המתח ממתח על-עליון לעליון או הפוך. תחמ"ש – תחנת משנה – היא מתקן השנאה לחשמל המשמש להמרת המתח .ממתח עליון למתח גבוה או הפוך רשת החלוקה ( מעבירה את החשמל לצרכן במתח גבוה12 – 33 ק"ו( ) ובמתח נמוך400 )וולט), כאשר שנאים (תחנות טרנספורמציה משמשות להמרת מתח החשמל ממתח גבוה למתח נמוך. מתקני אנרגיה מתחדשת עשויים להתחבר לרשת ההולכה 89 ,משרד האנרגיה מפת הדרכים לאנרגיה מתחדשת לשנת2030 , מאי2022 ', גרסה להערות הציבור, עמ37 . 90 מבקר המדינה, דוח68 א' לשנת2017 ,השפעת ייצור החשמל על איכות האו ו יר בישראל ', עמ49 - 50 . 91 מבקר המדינה, דוח שנתי71 א קידום אנרגיות מתחדשות והפחתת התלות בדלקים , 19 באוקטובר2020 ', עמ65 . 92 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 , לוח2.6. אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,(מתקנים גדולים שדות סולאריים) או לרשת החלוקה (במתח גבוה– מתקנים בינוניים בשדות סולאריים או בדו- .)שימוש, או מתקנים קטנים במתח נמוך תרשים15: מבנה רשת החשמל93 במשך זמן רב לא הושקעו המשאבים הנדרשים .בפיתוח רשת החשמל בישראל, מסיבות שונות94 לפי נתוני רשות החשמל (תרשים13 ,) 95 ב- 14 השנים האחרונות, השקיעה חברת החשמל כ- 28.4 מיליארד שקלים בפיתוח רשת החשמל, כ- 39% מהם ברשת ההולכה וכ- % 61 .ברשת החלוקה96 בשנים אלו גדלה ההשקעה בפיתוח הרשת ב- % 7 בממוצע בשנה. בחמש ( השנים האחרונות2017 – 2021 ) גדלה ההשקעה ברשת ההולכה בכ- 20% בשנה בממוצע, בעוד ההשקעה 93 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020, י ולי2021 , לוח2.6. 94 ;שם ,בנק ישראל התפתחות משק החשמל בישראל– לקראת משק חשמל בר-קיימא , ספטמבר2017 . 95 נציין כי נכון למועד כתיבת מסמך זה, לא פורסם דוח מצב משק החשמל לשנת2022 , ולכן הנתונים העדכניים ביותר בנושא היו לשנת 2021 . 96 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל2021 , יולי2022 , לוח6.1 . 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 * 2019 2020 2021 תרשים13 : השקעות חברת חשמל בפתוח רשת החשמל ,לפי סוגי רשת ,מיליארדי שקלים , 2008- 2021 הולכה חלוקה רשת ההולכה רשת החלוקה אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ברשת החלוקה גדלה בשנים אלו ב- 7% בשנה בממוצע. גידול זה נובע מיישום תכנית פיתוח הרשת לשנים2018 – 2022 . ,בשל ההשקעה הנמוכה יחסית רשת ההולכה לא פותחה בשנים הא חרונות בהתאם ו לצ רכי משק החשמל. 97 לדוגמה, כבר בשנת2019 טענה רשות החשמל כי רשת ההולכה מהדרום אינה יכולה לקלוט עוד חשמל מאנרגיות מתחדשות עקב מגבלות הרשת, ויש צורך בפיתוח הרשת כדי להרחיב את ייצור החשמל ממתקני אנרגיות מתחדשות המחוברים לרשת ההולכה. 98 כפי שניתן לראות בתרשים14 , בשנים2013 – 1 202 חל גידול של% 0.8 בשנה בממוצע באורך קווי רשת ההולכה (תוספת של40 ק"מ בשנה בממוצע). הגידול באורך קווי400 קילוואט היה 0.6% בשנה בממוצע בשנים אלו, ושל קווי161 ו- 115 קילוואט היה כ- % 0.8 .בשנה בממוצע99 בעוד ש לפי תחזית ר שות החשמל משנת2020 לשנים הבאות, בשנים2021 – 2022 צפוי היה גידול של כ- 6% בממוצע בכל שנה (ביחס לשנת 2020 ), ובעיקר בקווי400 ,קילוואט שהיו צפויים לגדול בכ- % 19 בשנה בממוצע בשנים אלו, 100 בפועל בשנת2021 לא נוספו קווי400 ק"ו, וקווי161 ו- 115 גדלו ב- 50 ק"מ בלבד, כלומר גידול של% 1 בלבד ביחס לשנת2020 . 101 ,כלומר שבניגוד ל ,תחזית רשות החשמל רשת ההולכה לא גדלה באופן משמעותי , למרות קיומה של תכנית לפיתוח הרשת, שכן זו יושמה באופן חלקי בלבד. באשר ל תכ נון ופיתוח רשת החשמל לקליטת אנרגיה מתחדשת לקראת שנת2030 , באוגוסט2022 פרסמה חברת ניהול המערכת– נגה, את טיוטת תכנית פיתוח אינטגרטיבית למערכת הייצור והמסירה עד שנת2030 , ובה התייחסות לפעולות הנדרשות לעמידה ביעדי האנרגיה המתחדשת מבחינת פיתוח רשת החשמל. להלן מוצגים .עיקרי התכנית 97 מבקר המדינה, דוח68 א' לשנת2017 ,השפעת ייצור החשמל על איכות האו ו יר בישרא ל ', עמ49 - 50 . 98 :ראו ,מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון– עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 בדצמבר2021 . 99 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל2021 , יולי2022 , לוח3.6. 100 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 , לוח6.2 . 101 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל2021 , יולי2022 , לוח6.3 . 741 741 760 760 760 760 769 778 778 4,665 4,693 4,729 4,740 4,760 4,827 4,892 4,938 4,989 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 תרשים14 :אורך קווי רשת ההולכה ,ק"מ , 2013-2021 קווי400ק"ו קווי161 וקווי115ק"ו אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.3.2 תכנית נגה– חברת ניהול המערכת לפיתוח רשת החשמל לעמידה ביעדי אנרגיה מתחדשת לשנת2030 באוגוסט2022 פרסמה חברת ניהול המערכת– נגה, את טיוטת תכנית ה פיתוח ה אינטגרטיבית למערכת הייצור והמסירה עד שנת2030 (תכנית לפיתוח רשת ההולכה ומערך י)יצור החשמל , ובה,, בין היתר התייחסות לפוטנציאל השטחים להקמת מתקנים סולאריים (קרקעיים ובדו-שימוש), ו לפעולות הנדרשות לעמידה ביעדי האנרגיה המתחדשת מבחינת פיתוח רשת הולכת.החשמל102 רשות החשמל אישרה את התכנית, אך היא טרם אושרה על ידי .שר האנרגיה103 בפרק בתכנית העוס ק באנרגיה מתחדשת, מוצג מיפוי פוטנציאל השטחים להקמת מתקנים סולאריים (קרקעיים או בדו-שימוש), בו רוכזו השטחים של מתקני הייצור הפוטנציאלים באנרגיה ,מתחדשת בהתאם למיקומם הגיאוגרפי ואלו נבחנו ביחס לאזורי ההזנה של תחנות המשנה הקיימות ברשת החשמל . בחינה זו מהווה בסיס הכרחי להגדרת צרכי פיתוח רשת ההולכה לקליטת חשמל מאנרגיה מתחדש ת בהיקף הנדרש לעמידה ביעדי2030 , כפי שאלו פורטו .בהמשך התכנית ,לפי התכנית צרכי הפיתוח המבוססים על מידע זה יתורגמו בהמשך לתוכניות מתאר לתחנות ההשנאה ולקווי ההולכה .הנדרשים104 איסוף המידע נעשה ך תו התייחסות לשש קטגוריות :של סוגי מתקנים מתקנים קרקעיים במתח עליון; מתקנים קרקעיים במתח גבוה; מתקנים על מאגרים; מתקנים על בריכות דגים; מתקנים במחלפים; מתקנים על גגות . המיפוי לא כולל את שטחי מערכת י הב טחון, מתקנים אגרו-וולטאיים ומתקנים על מטמנות ,בתי קברות וכ דומה. הפוטנציאל נקבע על בסיס כמה מקורות מידע, ובהם, עבודת רשות החשמל על פוטנציאל אנרגיה מתחדשת, מידע ממשרד האנרגיה, ותכניות שאושרו או שנמצאות בהליך תכנון סטטוטורי בוועדות התכנון המחוזיות, ולפי הערכות הוועדות .המחוזיות לגבי פוטנציאל שטחים לתכניות נוספות105 בט בלה שלהלן מוצג פוטנציאל השטחים להקמת מתקנים פוטו- .וולטאים לפי סוג טבלה5: פוטנציאל השטחים להקמת מתקנים פוטו- ,וולטאים לפי סוג, חברת נגה2022 106 סוג מתקנים קרקעי מתח עליון קרקעי מתח גבוה גגות מאגרים בריכות דגים מחלפים סך הכל )שטח (דונם 62,265 36,984 34,315 23,378 8,311 3,155 168,408 שיעור 37% 22% 20% 14% 5% 2% 100% 102 ,נגה, ניהול מערכת החשמל תכנית פיתוח אינטגרטיב ית למערכת הייצור והמסירה עד שנת2030 , אוגוסט2022 .. טיוטה להערות הציבור 103 ,רשות החשמל 'החלטה מס65702 בנושא חובת היוועצות בנושא תכנית פיתוח מערכת ההולכה וההשנאה לשנים2030 - 2023 , 11 ביוני 2023 . 104 ,נגה, ניהול מערכת החשמל תכנית פיתוח אינטגרטיבית למערכת הייצור והמסירה עד שנת2030 , אוגוסט2022 ,. טיוטה להערות הציבור 'עמ19 . 105 ,נגה, ניהול מערכת החשמל תכנית פיתוח אינטגרטיבית למערכת הייצור והמסירה עד שנת2030 , אוגוסט2022 ,. טיוטה להערות הציבור 'עמ19-24 . 106 'שם, עמ24 . אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנתוני הטבלה עולה כי כ- % 59 מהשטחים הפוטנציאלים הם למתקנים קרקעיים במתח עליון ובמתח גבוה, כ- % 22 במתקני גגות , והיתר במתקנים בדו-שימוש .על מאגרי מים, בריכות דגים ומחלפים לעניין פוטנציאל שטחי הגגות, שמרוכז באזורי הביקוש, בתכנית צויין כי יתרונם של מתקנים אלו טמון באפשרות להרחבת הייצור במרכז הארץ ,באזורים שבהם אין צורך בפיתוח משמעותי של רשת החשמל, שכן הרשת הקיימת מסוגלת כבר כיום לקלוט היקפי ייצור משמעותיים , ושיעור .)המימוש של הגגות עדיין נמוך יחסית (כשליש, לפי הערכות לאור זאת ,מוצע בתכנית להגדיל את הצפי למימוש המתקנים על גגות ל- 150% מ ההערכה הבסיסית שהתקבלה מאומדני רשות .החשמל לפיכך, מוצע כי צפי המימוש של גגות יהיה כ- 51,472 דונם, כלומר שמתקני גגות יהוו כ- 28% מהפוטנציאל . יודגש כי מימוש מתקני גגות תלוי במידה רבה באסדרות שקובעת רשות החשמל למתקנים אלו, וניתן להעלות את שיעור המימוש שלהם גם באמצעות שינוי האסדרה הקיימת– אם על ידי העלא ת התעריף או הגדלת ההספק שניתן להקים בתעריף הגבוה .של האסדרה הדיפרנציאלית לגגות המוצעת כיום למתקנים אלו107 עם זאת, כפי שהוצג לעיל ,בתכנית רשות החשמל, אין כיום צפי למהלכים כאלו ולדברי הרשות היא תנקוט בהם במקרה של התקדמות לא מספקת במסגרת "אסדרות השוק" החדשות. נ וסף על כך, בעוד שתכנית משרד האנרגיה החלה כתכנית המתעדפת מתקנים בדו- שימוש, עם הרחבת היקף הקרקע שיוקצה למתקנים סולאריים קרקעיים לפי החלטת המועצה הארצית לתכנון ובניה, והשארת האסדרות והתעריפים הקיימים להקמת מתקנים קטנים בדו- שימוש כפי שהם (המאפיינים את המתקנים .שניתן להקים על גגות בתוך אזורי הביקוש), התכנית עשויה ליצור למעשה תיעדוף למתקני שדות העדפה זו אינה עולה בקנה אחד עם אתגרי פיתוח הרשת הקיימים, שמגבילים למעשה את היקף החשמל ממתקני אנרגיה מתחדשת שניתן להזרים לאזורי הביקוש כבר כיום. באשר לתכנית פיתוח מערכת המס ירה (רשת ההולכה וההשנאה), והתאמתה לקליטת הספקים גדלים והולכים של אנרגיה מתחדשת, להלן מוצגים עיקרי תכנית פיתוח מערכת המסירה (רשת ההולכה :)וההשנאה108  הקמת760 ק"מ מעגל109 קווי הולכה במתח400 ק"ו, ובהם, הקמת קו צפית- דימונה המיועד לשדה הסולארי המתוכנן בדימונה. נצי ין כי קו זה נכלל כבר בתכנית פיתוח הרשת לשנים2018-2022 , לפיה היה אמור להבנות עד דצמבר2023 . כיום הקו נמצא בשלבי ביצוע מתקדמים, אך הקמתו נתקלת בקשיים עקב בניה .לא חוקית בתוואי הקו המאושר110 יודגש כי מדובר בגידול של כ- % 50 באורך קווי400 ק"ו תוך פחות 107 108 נגה, ניהול מערכת ה ,חשמל תכנית פיתוח אינט גרטיבית למערכת הייצור והמסירה עד שנת2030 , אוגוסט2022 ,. טיוטה להערות הציבור 'עמ139-142 . 109 קווי מתח גבוה עשויים להיות חד-מעגלי, או דו-מעגלי. תוספת ק"מ בקו דו-מעגלי משמעו שבקו יש שני מעגלים, ולכן סך אורך הקו הדו- .מעגלי הוא למעשה מחצית מהאורך המצויין 110 שם ע 'מ183 . בתכנית של נגה מוצע להגדיל את הצפי למימוש מתקנים בדו שימוש על גגות ל- 150% מ ההערכה הבסיסית שהתקבלה מאומדני רשות .החשמל זאת, בשל מגבלות הרשת הקיימות באזורי הפריפריה ו יתרונם של מתקנים הגגות ב הרחבת הייצור במרכז הארץ , ללא צורך בפיתוח ניכר של רשת החשמל. הרשת מסוגלת כבר כיום לקלוט היקפי ייצור משמעותיים ,במרכז ושיעור המימוש של פוטנציאל הגגות הוא .נמוך יחסית אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעשור (נכון לסוף שנת2021 היו778 ק"מ של קווי400 מ"ו, ראו תרשים14 לעיל), בעוד שבשנים2013 – 2021 גדלו קווים אלו ב- 37 .ק"מ בלבד  הקמת7 תחנות מיתוג400/161 ק"ו– .אחת מהן לטובת השדה הסולארי המתוכנן בדימונה  תוספת השנאה בשלוש תחנות מיתוג400/161 .ק"ו קיימות  הקמת991 ק"מ מעגל של קווי הולכה עיליים במתח161 ק"ו. מדובר בגידול של10% לעומת הקיים בסוף 2021 . בשנים2013 – 2021 גדלו קווים אלו ב- 348 .ק"מ בלבד  הנחת288 ק"מ מעגל של כבלי161 ק"ו תת- קרקעיים. כלומר, כמעט הכפלה של קווי161 ק"ו תת- קרקעיים הקיימים בסוף2021 . בשנים2013 – 2021 גדלו קווים אלו ב- 49 .ק"מ בלבד  בניה מחדש והעתקת קווים בהיקף של כ- 530 ק"מ מעגל בקווי161 .ק"ו  תגבור יכולת בקווים קיימים בהיקף של1,122 ק"מ מעגל של קווי161 .ק"ו  הקמת73 תחנות משנה קבועות חדשות161 ק"ו בהספק כולל של9,816 מגה- .ואט  הגדלת יכולת ההשנאה בתחנות משנה161 ק"ו קיימות בהספק כולל של כ- 2,900 מגה- .ואט  אגירת חשמל : כחלק מתכנית נגה לפיתוח מערכת ייצור החשמל לשנת2030 , המליצה חברת ניהול המערכת על קידום התהליכים הנדרשים להקמת מתקני אגירה הספק של כ- 1,800-2,000 ה מג- וואט ברשת ההולכה עד שנת 2030 וזאת החל משנת 2025 .נוסף על כך, הומלץ על הקמת מתקני אגירה בהספק כ של- 400 – 500 ה מג- וואט ב מתקני אגירה )(סוללות ,ברשת ההולכה לייצוב תדר רשת החשמל לאפשר קליטת הספק גדל ,והולך של אנרגי מתחדשת וגם כמענה לתקלות אפשריות, וכתחליף לרזרבה סובבת החל משנת 2023 . 111 מאחר ולפי תכנית רשות החשמל סוללות אגירה בהספקים כאלו צפויות להיכנס לשימוש רק בשנת2025 , מוצע להקדים את הכנסתן לפעולה לשנים 2023 – 2024. במסמך נטען כי החיסכון השנתי מהכנסת סוללות לבקרת תדר רציפה גדול יותר מהעלות השנתית של סוללות ,אלה דבר המצביע על כדאיות המימוש של פתרון זה. 112 נוסף על האמור לעיל, כחלק מפיתוח מערכת ההשנאה לקליטת אנרגיה מתחדשת ברשת החלוקה (שבאחריות חח"י), באזורים שבהם יש פוטנציאל למתקנים סולאריים, התכנית מציעה תוספת של16 תחנות משנה חדשות לקליטת אנרגיה מתחדשת ברשת החלוקה, בהיקף של כ- 2,150 מגה- ואט, והרחבה של35 תחנ ות משנה קיימות בהיקף של כ- 2,095 מגה- 'ואט (עמ198 .) 111 ,נגה, ניהול מערכת החשמל תכנית פיתוח אינטגרטיבית למערכת הייצור והמסירה עד שנת2030 , אוגוסט2022. טיוטה להערות הציבור , 'עמ96 . 112 ,נגה, ניהול מערכת החשמל תכנית פיתוח אינטגרטיבית למערכת הייצור והמסירה עד שנת2030 , אוגוסט2022 ,. טיוטה להערות הציבור 'עמ112-113 . ,לפי התכנית בשל ה זמן הדרוש ל הקמת ,התשתיות הנדרשות ואי- הוודאות באשר למועד מציאת הפתרונות לחסמים שונים, קיימים פערים בין לו חות ז מנים אלו לבין לוחות הזמנים הנדרשים לעמידה ביעדי הממשלה בנושא האנרגיות המתחדשות אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי התכנית, הפרויקטים המתוכננים במסגרתה נותנים מענה מלא לקליטת אנרגיה מתחדשת לשנת2030 מאזורי הצפון, המרכז וירושלים, השפלה, הנגב המערבי והערבה, אך באזור צפון הנגב יהיה צורך לקדם תכנית מתאר .לאנרגיה מתחדשת113 ,עם זאת לפי התכנית, בשל הזמן שהקמת התשתיות הנדרשות עשוי לקחת, ואי- הוודאות באשר למועד מציאת הפתרונות לחסמים שונים, קיימים פערים בין לו חות ז מנים אלו לבין לוחות הזמנים הנדרשים לעמידה ביעדי הממשלה בנושא האנרגיות המתחדשות. 114 רשות החשמל המליצה לאשר את התכנית ב- 11 ביוני2023 , 115 .וכעת נדרש אישור שר האנרגיה והסכמת שר האוצר ,להערכת רשות החשמל עלות תכנית הפיתוח היא כ- 17.2 מיליארד שקלים עד שנת2030 .)(לפירוט ראו נספח 5 . נקודות לדיון עד היום, הממשלה לא עמדה ביעדים שהציבה לקידום אנרגיה מתחדשת, בין היתר, משום שלא קבעה תכנית עבודה ,להשגת היעדים, דבר שיוצר חוסר וודאות ומקשה על סינכרון פעילותם של שחקנים שונים. תכניות רשות החשמל משרד האנרגיה וחברת ניהול המערכת נגה לעמידה ביעדי הממשלה לשנים2025 ו- 2030 אמורות לתת מענה לחוסר הוודאות בתחום, ולספק בסיס ואופק משותפים שיאפשרו לכלל השחקנים בתחום לפעול בתיאום. מהמסמך עולות כמה שאלות מרכזיות לעניין התכניות המוצעות, מידת ההלימה ב י.ניהן ומידת הוודאות שהן מספקות  מהסקירה לעיל עולה כי תכנית רשות החשמל היא( תכנית לטווח קצר מאוד2023-2025 ), שאינה כוללת התייחסות לטווחי זמן יותר ארוכים. נוסף על כך, התכנית אינה מפרטת אילו מהלכים רגולטורים ינקטו בשנים הקרובות, אלא מסתפקת בהצגת הכלים הרגולטורים שברשותה, בהם תשתמש בהתאם לצורך, ולפי .התפתחות אסדרות השוק החדשות שקבעה עם זאת, לא ברור מהי האינדיקציה לצורך כזה, וכיצד ומתי יוחלט להשתמש בכלים אלו. אסדרות השוק החדשות טומנות בחובן ככל הנראה הזדמנויות, אך כיום קיים חוסר וודאות נרחב באשר לאופן השפעתן על התחום, ובתוך כך על יכולתן לספק את הדרוש לעמידה ביעדי .הממשלה לפיכך עולה הש אלה, האם התכנית מספקת את הוודאות ואת האופק הרגולטורי הנדרשים כדי לאפשר לשחקנים השונים בתחום לפעול באופן מספק?  כיצד בכוונת רשות החשמל ומשרד האנרגיה לעמוד ביעד של20% ייצור אנרגיות מתחדשות לשנת 2025 ? ?האם לפי תחזיות גורמי המקצוע הדבר יהיה אפשרי בהינתן המדיניות הקיימת, בדגש על אסדרות השוק  לטענת איגוד חברות אנרגיה ירוקה, האסדרה הדיפרנציאלית המוצעת כיום למתקנים קטנים בדו שימוש במתח נמוך אינה מאפשרת לנצל גגות למתקנים הגדולים מ- 100 ק"ו בשל התעריף הנמ ,וך המוצע להם ואינה מעודדת הקמת מתקנים שמצריכים תשתיות מורכבות יותר, ובכך מפספסת פוטנציאל גדול להקמת 113 'עמ143 , תרשים5.3 . 114 שם ', עמ132 . 115 ,רשות החשמל 'החלטה מס65702 בנושא חובת היוועצות בנושא תכנית פיתוח מערכת ההולכה וההשנאה לשנים2030 - 2023 , 11 ביוני 2023 . אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתקנים רבים בדו- שימוש.בתוך אזורי הביקוש116 מהן המגבלות של האסדרה הדיפרנציאלית הקיימת כיום למתקנים בדו שימוש במתח נמוך? אילו סוגי מתקנים מוקמים במסגרתה ואילו מתקנים אינם מצליחים לקום במסגרתה? האם בכוונת רשות החשמל להתאים את התמריצים שבאסדרה זו כך ?שיעודדו הקמת מתקנים נוספים (מתקנים בהספק שמעל100 ק"ו, מתקנים המצריכים תשתיות כמו .)מתקנים על מגרשי חניה, וכדומה  תכנית משרד האנרגיה נכתבה תחת אילוצי מגבלת הקרקע שאיש רה המועצה הארצית לתכנו ובניה למתקנים פוטו- ( וולטאים20 אלך דונם), אך לאחרונה פעלה הממשלה לשינוי מגבלה זו, וכיום השטח ( המוקצה למתקנים אלו שולש55-60 .)אלף דונם האם יש בכך שינוי של התעדוף ממתקנים בדו שימוש למתקנים קרקעיים? האם מצב רשת החשמל כיום מאפשר ניצול ש ל שטחים אלו למתקנים גדולים באזורים מרוחקים מאזורי הצריכה עד שנת2030 ?  בעיה נוספת שעלתה נוגעת למידת ההלימה בין התכניות השונות. כך למשל, בעוד רשות החשמל מתכננת להקים מתקני אגירה רק בסוף שנת2025 , חברת ניהול המערכת נגה העלתה צורך במתקנים אלו עד סוף שנת2024 . תחום אחר הוא שאלת התעדוף– גגות או שדות– כאשר חברת ניהול המערכת מציעה להגדיל את מימוש מתקני הגגות מפני שבכך ניתן להקים הספקים משמעותיים בלב אזורי הביקוש ללא צורך בפיתוח משמעותי של רשת החשמל, בעוד תוכניות משרד האנרגיה ורשות החשמל מצביעות על תעדוף מתקנים קר קעיים, שכן אלו מאפשרים לכאורה מתקנים בהספקים גדולים יותר ובמחירים נמוכים יותר, אך מצריכים פיתוח מאסיבי של רשת ההולכה שהוא תהליך ממושך ויקר . כיצד בכוונת משרד האנרגיה ליישב בין ?ההצעות השונות  תכנית רשות החשמל לא פורסמה לציבור בגרסתה הסופית. תכניות משרד האנרג יה ונגה טרם אושרו על ידי .שר האנרגיה ולפיכך לא פורסמה גרסה סופית שלהן לציבור, וכיום הן מפורסמות כטיוטות בלבד מתי צפויות ?התכניות להתאשר ולהתפרסם לציבור, ומהן ההשלכות של עיכובים באישורן ופרסומן 116 ,מנכ"ל איגוד חברות אנרגיה ירוקה, שיחת טלפון26 בינואר2023 . לפרטי האסדרה ראו: רשות ה ,חשמל 'החלטה מס62002 בנושא תעריף המשך למתקני יצור חשמל בטכנולוגיה פוטו-וולטאית לצריכה עצמית והעברת עודפים לרשת , 15 בדצמבר2021 . אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח בטבלה שלהלן מוצג ריכוז רכיבי מערכת המסירה בפריסה שנתית , כפי שאושרה על ידי רשות החשמל, על בסיס .פירוט התכניות והפרויקטים לפיתוח הרשת המוצגים בנספח להחלטת הרשות117 טבלה6 :ריכוז רכיבי מערכת המסירה ,לפי שנה אורך(ק"מ) , מספר יחידות והספק (מגה- )ואט , ומועדי סיום מתכנית הפיתוח118 רכיב רשת 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 סה"כ הקמת קו400 )ק"ו (ק"מ119 1 10 0 42 0 36 40 2 60 191 UPRATING בקו400 ק"ו )(ק"מ 32 0 0 14 84 72 0 0 0 202 כבל400 )ק"ו (ק"מ 0 0 0 0 0 6 0 0 0 6 הקמת תחמ"גיםMVA )(כמות 0 0 0 0 0 2,600 (2) 1,300 (1) 0 1,300 (1) 5,200 ( 4 ) התקנת שנאי קישור בתחמ"ג ( MVA ) 0 0 575 (1) 1,300 (2) 650 (1) 0 0 0 2,525 ( 4 ) החלפת שנאי קישור בתחמ"ג ( MVA ) 0 0 0 380 (2) 0 0 0 0 380 ( 2 ) הקמת קו161 )ק"ו (ק"מ 31 3 42 66 56 126 65 29 36 454 UPRATING קו161 )ק"ו (ק"מ 86 19 39 66 0 9 0 0 219 בניה מחדש בקו161 ק"ו )(ק"מ 8 13 50 19 0.2 55 0 0 145 החלפת תיילים בקו161 ק"ו )(ק"מ 54 54 69 26 0 122 8 0 4 337 הטמנת קו161 )ק"ו (ק"מ 5 27 18 4 14 24 11 33 0 136 הקמת תחנת משנה פנימית- MVA )(מספר יחידות 0 375 (2) 562 (5) 1,150 (9) 1,129 (5) 250 (2) 350 (3) 412 (3) 250 (2) 4,478 ( 31 ) הקמת תחנת משנה חיצונית- MVA )(מספר יחידות 250 (2) 300 (3) 100 (1) 100 (1) 750 (6) 600 (3) 500 (4) 600 (6) 0 3,200 ( 26 ) התקנה– שנאיMVA )(מספר יחידות120 678 ( 24 ) 700 ( 17 ) 600 (9) 300 (7) 400 ( 18 ) 350 ( 11 ) 200 (7) 200 (4) 0 3,428 ( 97 ) החלפת שנאי– MVA )(מספר יחידות 181 ( 11 ) 165 (9) 84 (5) 0 115 (6) 17 (1) 17 (1) 17 (1) 0 596 ( 34 ) ,בטבלה שלהלן מוצג אומדן עלות תכנית הפיתוח לפי רכיבי הרשת כפי שאושרה על ידי רשות החשמל, על בסיס פירוט התכניות והפרויקטים.לפיתוח הרשת המוצגים בנספח להחלטת הרשות121 117 .שם 118 ,רשות החשמל 'החלטה מס65702 בנושא חובת היוועצות בנושא תכנית פיתוח מערכת ההולכה וההשנאה לשנים2030 - 2023 , 11 ביוני 2023 . 119 כולל החלפת תיילים ובניה מחדש. 120 כולל התקנת שנאי שלישי ורביעי בתחנות משנה חדשות. 121 רש ,ות החשמל 'החלטה מס65702 בנושא חובת היוועצות בנושא תכנית פיתוח מערכת ההולכה וההשנאה לשנים2030 - 2023 , 11 ביוני 2023 . אנרגיה מתחדשת בישראל2023 | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה7 :אומדן לעלות תוכנית הפיתוח לפי שנה )(מיליוני ש"ח, עלות מוכרת , רשות החשמל2023 122 רכיב רשת 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 סה"כ הקמה, בנייה מחדש והחלפת תיילים קו400 ק"ו 4 76 0 321 0 275 306 15 458 1,455 UPRATING בקו400 ק"ו 196 0 0 86 513 440 0 0 0 1,234 כבל400 ק"ו 0 0 0 0 0 215 0 0 0 215 הקמת תחמ"גים 0 0 0 0 0 630 315 0 315 1,260 התקנת שנאי קישור בתחמ"ג 0 0 71 142 71 0 0 0 0 283 החלפת שנאי קישור בתחמ"ג 0 0 0 61 0 0 0 0 0 61 הקמת קו161 ק"ו 121 12 164 257 218 491 253 113 140 1,769 UPRATING קו161 ק"ו 268 59 122 206 0 28 0 0 0 683 בניה מחדש בקו161 ק"ו 1 0 209 83 1 240 0 0 0 533 החלפת תיילים בקו161 ק"ו 138 137 177 67 0 313 21 0 10 863 הטמנת קו161 ק"ו 41 216 277 66 230 394 180 541 0 1,945 הקמת תחנת משנה פנימית 0 245 612 1,102 612 245 367 367 245 3,797 הקמת תחנת משנה חיצונית 126 189 63 63 377 189 252 377 0 1,636 התקנה (הוספה) שנאי בתחמ"ש123 289 253 216 90 126 126 72 72 0 1,245 החלפת שנאי בתחמ"ש 86 70 39 0 47 8 8 8 0 265 סה"כ 1,269 1,257 1,950 2,543 2,196 3,592 1,774 1,494 1,169 17,244 122 ,רשות החשמל 'החלטה מס65702 בנושא חובת היוועצות בנושא תכנית פיתוח מערכת ההולכה וההשנאה לשנים2030 - 2023 , 11 ביוני 2023 . 123 כולל התקנת שנאי שלישי ורביעי בתחנות משנה חדשות.