חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ביום 12.7.11
סימן י' – נגישות לתערוכות ולמרכזי מבקרים
הגדרות
62א.
בסימן זה –
"גלריה" – חלל המיועד להצגת יצירות אמנות, בין אם למטרות רווח או שלא למטרות רווח;
"דפדפת","קטלוג" ו"תערוכה" – כהגדרתם במבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד המדע, התרבות והספורט למוסדות ציבור לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19851;
"מוזיאון" – כל אחד מאלה:
(1) מוזיאון כהגדרתו בחוק המוזיאונים, התשמ"ג–19832, ולרבות מוזיאון פרטי לפי סעיף 8 לחוק המוזיאונים3;
(2) מוזיאון שפועל במסגרת יחידת המוזיאונים של משרד הביטחון;
(3) מוסד אחר שהוקם בחוק ושתפקידו בין היתר להציג באופן קבוע לציבור אוסף מוצגים בעלי ערך תרבותי; [כגון: בית התפוצות, יד ושם, מוזיאון הכנסת]
"מרכז מבקרים" – מתחם שפתוח לציבור ושמיועד להצגתו של נושא מסוים באמצעות מוצגים, מידע חזותי או קולי, סיורים, הפעלות או מתקנים, ואשר אינו מוזיאון או גלריה;
"תערוכה" – מקבץ מוצגים בעלי ערך תרבותי, המוצגים בחלל ייעודי בשטח תצוגה שאינו פחות מ-35 מ"ר.
התאמות נגישות למוצגים במוזיאונים וגלריות
63.
חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות במוזיאונים וגלריות, יבצע, בנוסף על ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנות 9 עד 30 ו-32 עד 35 וכן את התאמות הנגישות לפי תקנה 31, בשינויים אלה:
(א) יספק מידע לציבור אודות השירות הניתן במוזיאון או בגלריה באמצעים כמפורט בתקנה 31.
(ב) יספק נגישות לתערוכות ולמוצגים תוך ביצוע התאמות נגישות כמפורט להלן:
(1) יספק נגישות למוצגים חזותיים כגון תמונות, צילומים וציורים לפי פסקאות (א) או (ב) ולפי פסקה (ג) להלן:
(א) היו במוזיאון או בגלריה ספריה או חדר משאבים בהם מחשב או מגדלת אלקטרונית כהגדרתה בתקנה 69, לשימוש הציבור, יספק החייב נגישות למוצגים החזותיים באמצעות תוכנת הגדלה במחשב או באמצעות המגדלת האלקטרונית;
(ב) מוצגים חזותיים מרכזיים שמימדיהם קטנים יוצגו בתמונה מוגדלת אשר תוצב בצד המוצג או בספריה או בחדר משאבים, אם ישנם; אולם, סיפק החייב דפדפת או קטלוג, יספק החייב נגישות למוצגים אלו בדפדפת או בקטלוג הנגישים, באמצעים כמפורט בתקנה 31(ד) או בתקנה 37, לפי העניין;
מחלוקת: המוזיאונים מתנגדים להתאמות אלו ומבקשים שתבוצענה רק "ככל האפשר". הנציבות מציעה פטור למוזיאונים ברמה ד' ששטח התצוגה שלהם פחות מ-900 מ"ר, מוזיאונים פרטיים וגלריות ששטח התצוגה שלהם פחות מ-200 מ"ר. ר' בסעיף 65
(ג) בהקלטה הכוללת תיאור של מוצגים מרכזיים, בקצב איטי ובשפה ברורה או בתיאור בעל פה על ידי מלווה, לבקשת אדם עם מוגבלות שהוגשה לא פחות מחמישה ימים לפני מועד הביקור במוזיאון או בגלריה.
(2) יספק נגישות למידע בכתב הנכלל במוצגים מרכזיים לפי האמצעים בפסקאות (א) או (ב) לפי העניין, ולפי פסקה (ג): (באמצעות דפוס נגיש או באמצעים כאמור בפסקת משנה (ה), לפי העניין, וכן בהקלטה, לרבות הקלטה בשפה פשוטה ובקצב איטי;
(א) היו במוזיאון או בגלריה ספריה או חדר משאבים, בהם מחשב או מגדלת אלקטרונית כהגדרתה בתקנה 69, לשימוש הציבור, יספק החייב את המידע בכתב הנכלל במוצגים באמצעות תוכנת הגדלה במחשב או באמצעות המגדלת האלקטרונית;
(ב) לא היה במקום מחשב לשימוש הציבור, יסופק המידע בדפוס נגיש; אולם, סיפק החייב דפדפת או קטלוג לציבור, יספק את המידע כאמור בדפדפת נגישה באמצעים כמפורט בתקנה 31(ד) או 37, לפי העניין;
מחלוקת: "בזכות" מבקשים כי המידע יסופק בכל מקרה תוך פישוט לשוני.
(ג) בהקלטה בקצב איטי או בהקראה; אולם עלה מספר המילים במידע הכתוב מעל 1200, יספק החייב פטור מהספקת המידע בהקראה;
מחלוקות:
1. הגבלת ההקראה בע"פ לחומר בהיקף מסויים, לעומת הקלטה שיכולה לכלול גם מידע רב. 1200 מילים = 3 עמודים, מקביל להוראה בדבר הקראה, בתקנה 31]
2. האם ההקלטה תהיה גם בפישוט לשוני. לדעת הנציבות פישוט לשוני של כל מידע כתוב המצוי במוצגים והמוקלט או מוקרא מהווה נטל כבד מדי על נותן השירות.
(3) יספק נגישות למידע קולי הנכלל במוצגים, באמצעות מערכת עזר לשמיעה. אולם היה המידע הקולי מידע מילולי, המהווה חלק ממוצג חזותי (כגון: סרט) יסופק באמצעות כתוביות בגוף המוצג, או בדפוס רגיל ; סיפק החייב הקלטה עם תאור התערוכה והמוצגים, לשימוש הציבור, יספק את הטקסט המוקלט גם בדפוס רגיל.
הערה: נותרה מחלוקת לגבי המוצגים שיונגשו בדרך זו: האם כלל המוצגים בהם מידע קולי, או מוצגים עם מידע קולי שהם מרכזיים בלבד; אקי"ם מבקשים כי כל תוכן קולי במוצג יסופק גם עם פישוט לשוני, הנציבות סבורה שמדובר בנטל כבד מידי , ומציעה כי הנגישות כאמור תנתן רק למוצגים מרכזיים.
(4) יספק נגישות מישוש למוצגים תלת-מימדיים מרכזיים באחת מדרכים אלה:
(א) במישרין, למעט אם ביצוע התאמה זו עלול לגרום לנזק למוצגים, לאדם עם מוגבלות או לאדם אחר;
(ב) באמצעות מודלים, אשר יוצבו במקום שמגיעה אליו דרך נגישה כאמור בתקנות הנגישות למקום ציבורי קיים או חדש, או לפי תקנות הנגישות לאתר, לפי העניין; אולם, נמנע שיקוף מהות היצירה באמצעים אלו בשל אופי היצירה או מבנהה, יהיה החייב פטור מביצוע התאמות נגישות אלו;
(ג) בדפוס מובלט.
מחלוקת: המוזיאונים מתנגדים להסדר ומבקשים כי האמצעים יסופקו רק "ככל האפשר". הנציבות לעומת זאת מציעה פטור חלקי: סעיף הפטורים (65) מטיל חובה רק על מוזיאונים ברמות א-ג ומוזיאונים הפועלים על פי חוק, כגון יד ושם ובית התפוצות, לספק ההתאמות במודלים או בדפוס מובלט; שאר המוזיאונים פטורים.
(5) לבקשת אדם עם מוגבלות, יספק החייב תאור התערוכה ומוצגים מרכזיים בה בדפוס נגיש ותוך פישוט לשוני; אולם, סיפק החייב דפדפת או קטלוג בדפוס נגיש עם פישוט לשוני, או הקלטה עם תיאור מוצגים מרכזיים בשפה פשוטה, יהיה החייב פטור מביצוע התאמה זו.
מחלוקת: "בזכות" ו"אקי"ם" מבקשים כי כל המוצגים בתערוכה יסופקו תוך תיאור עם פישוט לשוני ולא רק מוצגים מרכזיים; המוזיאונים מתנגדים לדרישה לפישוט לשוני בכלל.
(ג) המוצגים המוצבים מעל שולחנות תצוגה יוצבו בתערוכה כמפורט להלן:
(1) שולחן תצוגה פתוח או סגור שמונחים בו פריטים, יונח על משטח אופקי כך שמרכז מחצית הגובה של המוצגים יהיה בגובה 120 סנטימטרים מהרצפה; מונח משטח התצוגה באלכסון, יהיה הצד הקרוב בגובה 75 סנטימטרים והצד המרוחק יהיה גבוה ממנו; היתה התצוגה בתיבה, יימנע החזר אור או בוהק;
(2) מוצגים קטנים שגובהם לא יותר מ-30 סנטימטרים, יוצגו בגובה שלא יעלה על 102 סנטימטרים מעל שטח הרצפה, על רקע פשוט, חד-גוני הנוגד את צבע הפריט;
מחלוקת: המוזיאונים מבקשים לפטור מוזיאונים ברמה ד' מביצוע התאמות לפי (1) ו-(2). הנציבות מציעה הסדר לפיו החובה לפי ס"ק (ג) כולו על כל המוזיאונים למעט מוזיאונים פרטיים, גלריות ומוזיאונים של משרד הבטחון ששטחם פחות מ-200 מ"ר. ר' סעיף 65(ג)
(3) הוצבו מוצגים במקום סגור, תישמר במקום רמת תאורה אחידה, שלא תקטן מ-5 רגל נר (50 לוקס) ולא תעלה על 30 רגל נר (300 לוקס) במשך השעות שניתן בהן השירות לציבור;
(4) הוארו מוצגים בתאורה ממוקדת, תהיה רמת התאורה לא פחות מ-10 רגל נר (100 לוקס) ולא יותר מ-30 רגל נר (300 לוקס); יימנעו ככל האפשר הפרשי תאורה גדולים בין תאורת המוצג, ורמת התאורה במקום;
(5) החייב בביצוע התאמות נגישות כאמור בתקנה זו פטור מביצוע ההתאמות כאמור אם בשל התפישה האוצרותית של התערוכה, או בשל אופיים של המוצגים, יש להציבם בדרך מיוחדת, לרבות תאורה מיוחדת הנדרשת עבורם.
(ד) במסלול ההליכה של המבקרים יסופקו התאמות אלה:
(1) מסלול ההליכה יהיה יציב; לחילופין, תסופק דרך חלופית נגישה ויציבה;
(2) התאמות כמפורט בתקנה 17 למסלול ההליכה ולמעברים בין התצוגות;
(3) נערכת תערוכה בכמה חדרים, יובלט מסלול ההליכה מחדר אחד למשנהו בפס בצבע הנוגד את צבע הרצפה, או על ידי מתיחת חבלים, לפי העניין;
מחלוקת: נציגי המוזיאונים מבקשים כי ההתאמות יסופקו רק "ככל האפשר", ורק אם אין בהן פגיעה "בתפישה האוצרותית של התערוכה". הנציבות מתנגדת לכך. התקנות מספקות פטור מביצוע ס"ק (1) ו-(3) למוזיאונים ברמות א-ד ולמוזיאונים של משרד הבטחון ששטח התצוגה שלהם פחות מ-900 מ"ר, מוזיאונים וגלריות אחרים ששטח התצוגה שלהם פחות מ-200 מ"ר לרבות מוזיאונים פרטיים. בס"ק (2) מחוייבים. ר' סעיף 65.
(4) מוצגים ועצמים אחרים המונחים במסלול ההליכה הנגיש של המבקרים או בצידו או הצמודים לקירות, יוצבו כך שלא יהוו מכשול או סכנה למבקרים, לפי הוראות ת"י 1918 חלק 1, אולם, אם הייתה הצבת מוצגים כאמור בלתי אפשרית, יוצב לפניהם אמצעי אזהרה בצבע וחומר הנוגדים את סביבתם;
(5) לא יוצבו מוצגים במקום שאינו מאפשר צפיה מקרוב, כגון לאורך מדרגות או לאורך כבש ששיפועו עולה על 5%, למעט אם קיים לאורך הכבש משטח ביניים, כהגדרתו בתקנות הנגישות למקום קיים, או כאשר המוצגים נועדו לצפיה מרחוק.
מחלוקת: המוזיאונים מתנגדים להתאמה בטענה כי היא מהווה "התערבות בתפישה האוצרותית".
(ה) היו במקום הצגת התערוכה מושבים לשימוש הציבור, יהיו 10 אחוזים מהם מושבים מותאמים כאמור בת"י 1918 חלק 3.2 בסעיף 2.10.2.
התאמות נגישות לשלטים במוזיאונים וגלריות
64.
בנוסף לביצוע התאמות בשלטים לפי תקנה 18, יבצע החייב התאמות נגישות בשלט לתיאור המוצגים, כמפורט להלן:
(1) היו במקום שלטים לתיאור המוצגים, יתקיימו בהם אלה:
(א) השלט יוצב במקום נגיש אשר יאפשר גישה חופשית אליו;
(ב) השלט יהיה עשוי מחומר המונע החזר אור או בוהק;
(ג) קצהו התחתון של המידע העיקרי בשלט שמוצב אנכית, (כגון: שם היצירה ושם האמן), יהיה בגובה של 125 סנטימטרים לפחות מן הרצפה וקצהו העליון בגובה של לא יותר מ-170 סנטימטרים ממנה;
(ד) שלט שמוצב אנכית יוצג בזווית של לא יותר מ-45 מעלות בין הקיר לבין השלט, בחזית המוצג או תיבת התצוגה;
(ה) קיימת ניגודיות צבע בין הכיתוב בשלט לבין הרקע;
(ו) נעשה שימוש בספרות בשלט, יהיה גודל הספרות 50 מילימטרים לכל הפחות;
הערה: הסכמת המוזיאונים לסעיף זה מותנית בבדיקה על ידם
(ז) היה במקום מסלול הליכה קבוע למבקרים, ימוקם מספר המוצג לפני המוצג;
(2) טקסט הכלול בשלט המתאר את המוצגים יהיה בעיצוב ברור ולפי העניין תוך שימוש בסמלול, ויועמד לשימוש המבקרים גם בדפוס נגיש.
פטורים ודרישות מופחתות
65.
(א) מוזיאון מוכר לפי סעיף 2 בחוק המוזיאונים ומוזיאון הפועל במסגרת יחידת המוזיאונים של משרד הבטחון, ששטח התצוגה שלהם פחות מ-900 מ"ר, מוזיאון או גלריה אחרים ששטח התצוגה שלהם קטן מ-200 מ"ר, לרבות מוזיאון פרטי לפי סעיף 8 לחוק המוזיאונים, יהיו פטורים מאלה:
(1) ביצוע התאמות נגישות לפי תקנת משנה 63(ב)(1)(ב) ו-63(ב)(3)(ב), למעט ביצוע התאמות לפי תקנות 31 או 37, לפי העניין;
(2) ביצוע התאמות נגישות לפי תקנת משנה 63(ב)(2), אולם היה החייב פטור כאמור, יספק את המידע בדפוס רגיל;
(3) ביצוע התאמות נגישות לפי תקנות משנה 63(ד)(1) ו-(3).
(ב) מוזיאונים מוכרים מקבוצה ד', לפי הגדרתה במבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך, התרבות והספורט למוסדות ציבור לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, מוזיאונים הפועלים במסגרת יחידת המוזיאונים של משרד הבטחון, מוזיאונים פרטיים לפי סעיף 8 לחוק המוזיאונים, וגלריות, יהיו פטורים מביצוע התאמות לפי תקנות משנה63(ב)(4)(ב) ו-(ג).
הערה: דהיינו, החיוב לספק התאמות במודלים או דפוס מובלט יחול רק על מוזיאונים ברמות א-ג', ומוזיאונים הפועלים על פי חוק, כגון יד ושם ובית התפוצות
(ג) מוזיאונים פרטיים, מוזיאונים הפועלים במסגרת יחידת המוזיאונים של משרד הבטחון וגלריות, אשר שטח התצוגה שלהם הוא פחות מ-200 מ"ר יהיו פטורים מביצוע הוראות תקנת משנה 63(ג).
הערה: דהיינו, החובה להנגיש לפי סעיף זה חלה על המוזיאונים המוכרים, כל המוזיאונים על פי דין, מוזיאונים פרטיים ששטחם מעל 200 מ"ר, גלריות ששטחם מעל 200 מ"ר, ומוזיאונים של משרד הבטחון ששטחם מעל 200 מ"ר
(ד) חייב בביצוע התאמות נגישות לפי סימן זה יהיה פטור מביצוע התאמות נגישות לפי הסימן בתערוכות זמניות המוצגות לתקופה שאינה עולה על 6 חודשים, אולם מוזיאון מוכר מקבוצות א'-ג', לפי הגדרתן במבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך, התרבות והספורט למוסדות ציבור לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, ומוזיאון שהוקם על פי חוק, יבצעו את הוראות הסימן בתערוכות זמניות כאמור, למעט הוראות תקנות משנה 63(ב)(1), (3) ו-(4) ו-63(ג).
מחלוקת: נציגי המוזיאונים דרשו פטור מלא מביצוע התאמות המחייבות הקצאת משאבים, בתערוכות זמניות, לכלל המוזיאונים המוכרים.
מרכזי מבקרים
65א.
במרכז מבקרים יבוצעו התאמות נגישות אלה, לפי העניין:
(1) הוראות תקנות 9 עד 35, לפי העניין;
(2) התאמות נגישות לסיורים מודרכים כאמור בסימן י"א לפרק זה;
(3) הוצגו במרכז המבקרים סרטים יסופק המידע הקולי הנכלל בהם באמצעים כאמור בתקנת משנה 63(ב)(2), ולבקשת אדם עם מוגבלות יינתן תאור המידע הויזואלי הנכלל בסרט, בעל פה, בדפוס נגיש או בדפוס נגיש עם פישוט לשוני, בהתאם למוגבלותו ולפי העניין. הוצבו מושבים לציבור לשם צפיה בסרט, יוודא החייב כי אדם המתנייד בכסא גלגלים יוכל לצפות בסרט יחד עם שאר הצופים ויספק, לבקשת אדם עם מוגבלות, מושב מותאם אשר יוצב במקום הולם ממנו יוכל לצפות בסרט;
(4) החייב יספק נגישות באמצעות מתן רשות למישוש מוצגים תלת מימדיים המוצגים במקום, למעט אם ביצוע התאמה זו עלול לגרום לנזק למוצגים, לאדם עם המוגבלות או לאדם אחר;
(5) נערכו במקום אירועים לציבור שהם מילוליים בעיקרם (כגון הצגות או חידונים), יספק החייב התאמות כאמור בתקנה 57(2)(א), ולבקשת אדם עם מוגבלות, בתיאום מראש, תרגום לשפת סימנים.