חומר רקע
1
תקנות הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות (כללים לזכאות להסעה לליווי ולארגון
,)ההסעה
ה תשע"ו–
2016
בתוקף סמכותי לפי סעיפים2(ב)
ו- 7
של חוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות
ה תשנ"ד–
1994
1
(להלן–
,)החוק ובאישור וועדת החינוך
של הכנסת
לפי סעיף8 לחוק , אני מתקין
:תקנות אלה
הגדרות
1
בתקנות אלה–
"ועדת חריגים" –
ועדה שמינה המנהל
ל הכ לי של משרד
החינוך
מבין עובדי משרד
ו
לדון במחלוקות בין האחראים
על ילד עם מוגבלות
לרשות מקומית בנושאי הסעות ;
""חוק למניעת העסקה של עברייני מין- חוק למניעת
העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים ,ה
תשס"א-
2001
2;
""מלווה-
אדם בגיר
ש אינו הנהג, המלווה את הילד
,בהסעה למסגרת החינוכית וממנה
ו הוא עומד בדרישות
תקנה5
;
""ממונה– האח ראי ברשות המקומית על מערך ההסעות
לפי תקנה12
)(ב;
""מנהל–
עובד משרד החינוך הממונה על נושא הסעות
ילדים עם מוגבלות;
""מסגרת המשך–
התנסות במקומות עבודה, דירת אימון
,לכישורי חיים ,מועדון לכישורי חיים
יש רות לאומי
במקביל
ללימודים במסגרת חינוך מיוחד ,ו מסגרת בפיקוח
משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים המיועדת
1 ס"ח התשנ"ד
'עמ71
'; התשס"ח עמ604
.
2
'ס"ח התשס"א עמ509
.
2
ל
ילדים עם מוגבלות
בגילאי לימוד חובה עם מוגבלות
שכלית
התפתחותית;
""תקנות התעבורה–
תקנות התעבורה, התשכ"א–
1961
3;
זכות לקבל הסעה
2
(א)
ילד עם מוגבלות זכאי להסעה כאמור בסעיף2
)(א
:לחוק אם התקיים בו אחד מאלה
(1)
הוא תלמיד במוסד לחינוך מיוחד או
בכיתת חינוך מיוחד בבית ספר רגיל
שוועדת השמה קבעה את זכאותו לחינוך
מיוחד בשל אחת או יותר מהלקויות
הבאות :
(א)
כל סוגי
המוגבלות השכלית
התפתחותית ;
(ב)
לקות על רצף התקשורת–
ASD
;
(ג)
;הפרעות נפשיות
(ד)
;שיתוק מוחין או נכות פיזית
(ה)
;חרשות או כבדות שמיעה
(ו)
;עיוורון או לקות ראיה
(2)
הוכח להנחת דעתו של המנהל ,בעקבות
פניית הרשות המקומית כי מפאת מגבלה
בכשרו הגופני ,השכלי ,הנפשי או
ההתנהגותי, הוא אינו מסוגל לנסוע בכוחות
עצמו לבית ספר אליו שובץ
בכפוף לאמור
בתקנות2(ב )
ו- 2(ג) והוא נזקק להסעה ;
הזכאות היא למשך קיומה של המגבלה.
(2)(3)
ועדת חריגים החליטה שהוא
זכאי להסעה.
3 ק"ת ה
תשכ"א עמ '
1425
.
3
(ב)
הזכאות להסעה כאמור בתקנת משנה (א) תהיה
רק למוסד חינוך
באזור
הרישום שאליו שובץ ילד
,עם מוגבלות כדין לפי חוק לימוד חובה
ה תש"ט–
1949
4
, חוק חינוך ממלכתי
ה תשי"ג–
1953
5
, או
,חוק חינוך מיוחד
ה תשמ"ח–
1988
6.
(ג)
שיבצה הרשות המקומית מיוזמתה
באישור
המנהל
את התלמיד במוסד חינוך שאינו באזור
הרישום
,כמענה לצרכיו
לא יפגע הדבר בזכאותו
להסעה לפי)תקנת משנה (א .
)(ד
נזקק ילד עם מוגבלות ,כאמור בתקנת משנה (א ,)
במהלך יום הלימודים לנסוע למוסד חינוך שהוא חווה
חקלאית ,מרכז ימי ,מרכז טכנולוגי-מקצועי,
מרכז
מחוננים ,או למוסד חינוך כיוצא בזה ,ולימודים אלה
הם חלק בלתי נפרד מתכנית הלימודים במוסד החינוך
שבו הוא לומד - כוללת זכותו להסעה גם הסעה
למוסדות חינוך כאמור.
)(ה תלמיד עם מוגבלות הזכאי להסעה לפי
תקנ ת
משנה(א)
זכאי להסעה ממוסד החינוך אל מסגרת
.המשך
זכאות לליווי
3
(א)
האחריות לביצוע הליווי לילד
עם
מוגבלות הזכאי לקבלו ,חלה על הרשות המקומית
שבתחום שיפוטה הוא גר.
(ב)
ילד עם מוגבלות זכאי לליווי
של מלווה
אם הוא
אחד מאלה:
(1)
ילד עם מוגבלות כאמור בתקנה 2(א()
1
,)שאופיין
בוועדת ההשמה
:באחד מאלה
4
'ס"ח התש"ט עמ287
.
5
'ס"ח התשי"ג עמ137
.
6
'ס"ח התשמ"ח עמ114
.
4
(א) אדם
עם הפרעה נפשית;
)(ב
אוטיסט;
(ג) אדם
שסובל מהפרעות התנהגות קשות;
)(ד
בעל מוגבלות שכלית עמוק
ה;
)(ה
בעל מוגבלות שכלית קשה;
)(ו
בעל מוגבלות שכלית בינוני
ת;
(2)
משותק מוחין או בעל נכות פיסית קשה;
(3)
ועדת חריגים החליטה שהוא
זכאי לליווי.
(ג)
במקרים חריגים אם
התלמיד זקוק ב
של
מצב
רפואי לקבל טיפול פולשני,
יכול
ה מנהל לאשר מלווה אישי
לביצוע פעולות טיפוליות ובלבד שהמלווה יעבור הכשרה
במוסד רפואי ל פי
הוראות משרד הבריאות
שתאפשר לבצע
טיפול פולשני כאמור.
(ד ) במקרים חריגים יכול המנהל לאשר מלווה אישי
לתלמיד שהמציא אישור רפואי עדכני כי הוא סובל
מאפילפסיה לא מאוזנת.
(ה )התגלעו חילוקי דעות בין ה
אחראי
ם ובין הרשות
המקומית ין י לענ זכאותו של ילד עם מוגבלות לליווי ,
תכריע בהם ועדת החריגים.
(ו)
רשות מקומית
רשאית לה
תקשר ,עם רשויות
מקומיות סמוכות ,כדי שההסעה והליווי יהיו חסכוניים ,
ובלבד שהסעה כאמור לא תגרום להארכה של משך
ההסעה באורח בלתי סביר.
העסקת מלווה
4
(א) רשות מקומית או נותן שירות של הרשות המקומית
יעסיקו מלווה ;הרשות המקומית רשאית להיעזר במתנדב
שימלא תפקיד של מלווה.
(ב )רשות מקומית או נותן שירות כאמור בתקנת משנה (א )
יוודאו שאין למלווה זיקה לחברת ההסעה.
5
(ג) הרשות המקומית או
נותן שירות
של הרשות המקומית
לא
יחליפו את המלווה במהלך כל שנת הלימודים , אלא
אם כן ישנן נסיבות שאינן מאפשרות
ליווי של אותו מלווה
במהלך כל שנת הלימודים..
)(ד
הרשות המקומית תוודא שהתקבל לגבי המלווה אישור
משטרה כאמור בחוק למניעת העסקה של עברייני מין.
כישורי המלווה
ותפקידיו
5
(א) לא יהיה אדם מלווה,
אלא אם כן התקיימו בו כל
:אלה
(1)
מלאו לו18
שנים
;לפחות
(2)
הוא בעל ידע בשפה העברית או הערבית או
;שתיהן, לפי העניין, לרבות קרוא וכתוב
(3)
אין לו מגבלה רפואית המונעת ממנו למלא את
;תפקידו
(4)
יש ברשותו אישור שעבר
בשנתיים האחרונות
קורס עזרה ראשונה לרבות בנושא החייאת
ילדים שנערך על ידי רשות מקומית או מי
מטעמ
ה ;
והכשרה מקצועית לפי דרישות
משרד החינוך ;
(5)
מלווה יעבור ר
י ענון קורס עזרה ראשונה אחת
לשנתיים ;
(6)
תשלום לקורס
עזרה ראשונה או על רענון
קורס עזרה ראשונה לא יושת על המלווה.
(ב) המלווה אחראי על שלומם ובטיחותם של ה ילדים
עם
המוגבל ות בהסעה:ואלה תפקידיו
(1)
המלווה ידאג לשלומו ובטיחותו של
ילד
עם
מוגבלות, יהיה קשוב לצרכיו וישמור על
;ציודו
6
(2)
המלווה לא יש איר
ילד
עם מוגבלות ברכב
;ההסעה ללא פיקוח והשגחה
,לעניין זה
וכ נ חות נהג ההסעה ברכב לא תחשב פיקוח
והשגחה,
זולת במקרים חריגים ולזמן קצר
בלבד;
(3)
המלווה יחזיק לפני תחילת ההסעה רשימה
של כל ה
ילדים עם מוגבלות
שאמורים לנסוע
בה , פרטי יצירת קשר עם
אחראי
ם על ה ילדים
עם מוגבלות בהסעה
ואת תיאור מסלול
הנסיעה ;
(4)
המלווה יקלוט את
הילד עם המוגבלות
עם כל
הציוד הרפואי הנחוץ לתלמיד;
(5)
המלווה יוודא כי כל ה
ילדים עם מוגבלות
חגורים במהלך כל הנסיע
ה
וכן יוודא כי כל
ה
ילדים עם מוגבלות
שזקוקים לכך לצורך
נסיעה ברכב, חגורים במושב בטיחות או
במושב מגב
הי כהגדרתם בתקנות התעבורה ;
(6)
המלווה יוודא כי אין ברכב כל חפץ שעלול
לפגוע
בילד עם מוגבלות הנוסע ב ו וידאג כי
התיקים נ
מ
צאים במקום שאינו יוצר סיכון;
(7)
כל חפץ כבד ברכב ההסעה יהיה רתום למושב
;פנוי או למהדקים ברצפת הרכב
(8)
המלווה יהיה נוכח במשך כל ההסעה וישב
במקום שממנו ניתן לראות את כל
הנ
וסעים ;
(9)
:הורדת ילד מהרכב בהגעה אל מוסד החינוך
(א) המלווה לא יוריד ילד עם מוגבלות
מהסעה לבית ספר ,אם אין בסמוך
לרכב איש צוות של בית הספר הנכון
לקבלו;
7
(ב) אם מוסד החינוך הוא גן, המלווה
יביא את הילד עם המוגבלות עד
תחילת יום הלימודים אל תוך כיתת
גן הילדים .
(
10
) המלווה
יוריד את
הילד
עם המוגבלות מהרכב
ויעלה אותו לרכב מדלת שאינה פונה לכיוון
הכביש למעט אם מ
י תקן להורדת כסאות
גלגלים ממוקם בצדו האחורי של הרכב;
(
11
) בהגעת ההסעה ל
יעדה לאחר הלימודים ,
ימסור המלווה לידי
ה
אחראי
את הילד עם
,המוגבלות או אדם אחר
מטעמו ש
האחראי
;אישר מראש לא נמצא במקום האחראי או
אדם אחר כאמור, לא יורד
הילד
עם
המוגבלות מההסעה, והמלווה ייצור קשר עם
ה
אחראי ובהעדר קשר עם ה אחראי יפנה אל
הממונה ברשות המקומית ויפעל לגבי
הילד
עם המוגבלות לפי;הנחיותיו
(
12
)
המלווה ידווח לממונה על כל אירוע חריג
הקשור לשלומו של
ילד
עם מוגבלות שהתרחש
בהסעה, והממונה ידווח על האירוע האמור
לאחראי על
הילד;
(
13
)
בסיומה של ההסעה, יבדוק המלווה את רכב
ההסעה ויוודא שלא נותר בו
ילד עם מוגבלות
או ציוד של אחד הנוסעים.
.
כישורי
נהג ההסעה
6
(א)
לא יועסק אדם בתפקיד נהג להסעת
ילד
עם
8
ותפקידיו
מוגבלות אלא אם כן בידו רשיון נהיגה תקף
מתאים
לפי
'סימן ב בפרק שני בחלק ג' של תקנות
.התעבורה
(ב)
נהג רכב להסעת
ילדים עם מוגבלות
יבדוק את
רכב ההסעה לפני כל נסיעה להסעת ילדים עם
מוגבלות.
(ג)
הנהג יחזיק לפני תחילת ההסעה רשימה של כל
הילדים עם מוגבלות שאמורים לנסוע בה, פרטי
יצירת קשר עם אחראים על הילדים עם מוגבלות
;בהסעה ואת תיאור מסלול הנסיעה
(ב)
(ג)(ד)
אם יש מקום פנוי בהסעה, ניתן לשלב בה
עובד של מוסד חינוך
ובלבד שניתן לכך אישור
מראש ובכתב
מ
הממונה.
(ד)(ה)
לא יעלה הנהג להסעה
הכוללת
ילדים עם
מוגבלות אדם, זולת המלווה ו
ילדים עם מוגבלות
האמורים לנסוע בהסעה
או עובד לפי תקנת משנה
)(ג , אלא באישור מראש של
המנהל.
(ה)(ו)
הנהג יציית להוראות המלווה בכל הקשור
לשלומם ובטיחותם של ה
ילדים עם מוגבלות.
(ו)(ז)
הנהג יסרוק את הרכב בתום הנסיעה כדי
לוודא שלא נותרו בו
ילדים עם מוגבלות.
(ז)(ח)
הנהג יבטיח כי ילד עם מוגבלות בגיל3
עד
8
, וכן ילד עם מוגבלות שבשל צרכיו זקוק למושב
בטיחות, ייסע בהסעה עם מושב בטיחות תקין או
מושב מגביה תקין לפי תקנה83א לתקנות
.התעבורה
(ח)(ט)
אם נוסע בהסעה תלמיד הנזקק לציוד
מספור או תבליטים ללא ס''מ,
72.1 לפני:
כניסה:מעוצב:
9
רפואי הנהג יוודא כי
הציוד הרפואי יעוגן למרכב
הרכב בדרך שתמנע את תזוזתו ברכב.
(ט)(י)
בהסעה
ש בה מוסעים
ילדים עם מוגבלות
המתניידים באמצעות כיסא גלגלים יעגן הנהג את
הכיסא לרכב, ל פי הוראות יצרן הרכב ויצרן כיסא
הגלגלים,
לפי
ה איור בתוספת הראשונה וכמפורט
:להלן
(י)(יא)
הנהג יעגן את כיסא הגלגלים לרצפת
הרכב באמצעות ארבע חגורות ריתום תקניות;
(יא)(יב)
הנהג יחבר את רצועות הבטיחות למרכז
שלדת כיסא הגלגלים במקום מולחם, במקביל
לרצפה;
(יב)(יג)
אם ישנו סימון על כיסא הגלגלים, יחבר
הנהג את הרצועות לסימון זה ו לא יחבר את
הרצועות לכל חלק אחר של כיסא הגלגלים;
(יג)(יד)
הנהג ירתום את רצועות הקשירה לפי
הזויות הבאות: קדמית-
40
עד60
,מעלות
אחוריות30
עד45
מעלות ; אם מדובר בכסא
גלגלים או בטיולון עם מנגנון הטיה של המושב או
הגב, ניתן להסיע בהטיה שלא תעלה על30
מעלות;
(יד)(טו)
הנהג יחגור את הי
ל ד בחגורת בטיחות
:באחד מהאופנים האלה
(1
) בחגורה המחוברת משני צדדיה
לרצפה–
על עצמות האגן ועל עצמות
;הכתפיים של הילד
(2
) בחגורה המחוברת מצד אחד
10
לרצפה ומצד שני לדופן
הרכב–
על
.עצמות האגן ועל אחת הכתפיים.
אחריות הרשות
המקומית לגבי
ל
נהג ההסעה
7
(א)
הרשות המקומית תוודא שהתקבל לגבי הנהג
אישור משטרה כאמור בחוק למניעת העסקה של
.עברייני מין
(ב)
הרשות המקומית לא תחליף נהג במסלול הסעה
במשך כל שנת הלימודים ,
אלא אם כן
ישנן נסיבות
שאינן מאפשרות הסעה ע"י אותו נהג במהלך כל
שנת הלימודים..
אחריות מוסד
חינוך
8
בסוף יום הלימודים ילד עם מוגבלות יגיע אל הרכב מלווה
באיש צוות של מוסד החינוך שקבע מנהל מוסד החינוך.
בטיחות בהסעה
9
(א) הממונה ייתן ל נהג הסעות ברשות המקומית או
ל
נותן שירות
ההסעות של הרשות המקומית לפי
העניין
הוראות פרטניות בעניין
ילד םע
מוגבלות
שמצבו אינו מאפשר את קיום הדרישות בתקנה
6(ז.), או שנדרשות לגביו דרישות מיוחדות
(ב)
רכב המשמש להסעת
ילדים עם מוגבלות
לפי
תקנות אלה
לי יכ ערכת עזרה ראשונה; כמו-כן ,
יאפשר רכב כאמור קליטת ציוד רפואי הנחוץ לילד
עם מוגבלות.
(ג)
לא יעשן אדם ברכב הסעת ילדים עם
מוגבלות.
כרטיס נוסע
10
(א)
האחראים על ילד עם מוגבלות
המעוניינים בכך ,ימלאו טופס ערוך לפי
הנוסח שבתוספת השנייה עם מידע על
11
פרטים אישיים של התלמיד עם
המוגבלות ,פרטי אחראי עליו לרבות דרכי
התקשרות עמו ,צרכיו הרפואיים הנוגעים
להסעה ,רגישויות ואלרגיות שיש לו ,סוג
מושב הבטיחו
ת הנדרש ,ציוד נלווה ,אופן
עיגונו בהסעה ,מסלול נסיעה ותחנות
איסוף והורדה ;מוסד חינוך שקיבל את
הטופס ינפיק לילד כאמור ,כרטיס נוסע
שיכלול את הפרטים שמסרו האחראים.
(ב)
מנהל
מוסד חינוך יחליט על אופן הצגת
כרטיס נוסע לפי תקנת משנה (א )
בהתייעצות עם האחראים על הילד עם
מוגבלות ואם ניתן ,גם בהתייעצות עם
הילד עם המוגבלות.
התאמת הסעה
11
(א)
ילד עם מוגבלות יוסע ברכב
שנוסעים
בו ילדים עם
מוגבלות, אלא אם כן ישנ
ן נ
סיבות מיוחד
ות
להסע
ת ילד עם מוגבלות
ברכב שנוסעים בו גם
ילדים ללא מוגבלות.
(ב)
הרשות המקומית תסיע ילדים
עם מוגבלות
הזכאים להסעה ב
שתי קבוצות גיל, 3
עד9 ו-
10
עד21
,
אלא אם כן
ישנן נסיבות מיוחדות
להסעה
של ילדים עם מוגבלות בהסעה הכוללת ילדים
משתי קבוצות הגיל .
תפקידי הרשות
המקומית
12
(א) רשות מקומית תדאג
:לכל אחד מאלה
(1)
ילד
עם מוגבלות יוסע למוסד חינוך וממנו
באופן בטיחותי ותוך ש מירה על שלומו
,ובטחונו
לפי
;תקנות אלה
(2)
הרשות המקומית תוודא כי הסעה נערכת כפול שורות:
בין מעוצב מרווח:
12
ברכב בטיחותי בהתאם להוראות תקנות
הסעה בטיחותית לילדים נכים (מפרטי רכב
בטיחותי ,)תשנ"ה-
1995
.
(1)
(2)(3)
ילד
,עם מוגבלות המוסע למוסד חינוך
,יגיע אליו, ככלל
עד ל-
10
דקות לפני תחילת
;שעת הפעילות במוסד החינוך
(4)
לקבוע את מסלול ההסעה המיטבי מבחינת
משך ההסעה, צרכי ה
ילדים עם מוגבלות
ועלויות
ה
הסעה;
(5)
המשך המתוכנן של נסיעה של תלמיד עם
מוגבלות אל וממוסד החינוך ,לא יעלה
בתוך
,הרשות המקומית על שעה וחצי ,למעט בשל
אירועים חריגים ,או במקרים בהם הדבר
נעשה לבקשת האחראי על התלמיד עם
המוגבלות ובאישור מנהל מחלקת החינוך
ברשות המקומית ,או כאשר זמן הנסיעה
הישיר בין מקום מגוריו של התלמיד עם
המוגבלות אל מוסד החינוך עולה על שעה
וחצי.
(3)
(4)(6)
ילד
עם מוגבלות לא
יצ א להסעה לפני
סיום שעת פע
ולי תו של מוסד החינוך, אלא
במקרים
ש בהם לפי הוראות בעניין של משרד
החינוך קוצר יום הלימודים של
הילד
ואין
בכך כדי להביא לפיצול ההסעה;
(ב)
רשות חינוך מקומית תמנה עובד מקרב עובדיה
,שמתאים לכך מבחינת כישוריו, ניסיונו והכשרתו
מספור או תבליטים ללא ס''מ,
9.1 לפני:
כניסה:מעוצב:
כפול שורות:
בין מעוצב מרווח:
[
A1
]עם הערות :
.שמעון יציג סוגיה זו בפני הוועדה
מספור או תבליטים ללא ס''מ,
9.1 לפני:
כניסה:מעוצב:
13
לממונה שיהיה אחראי למערך הסעות של ילדים
עם מוגבלות
ויכול שיהיה הממונה על ההסעות
ברשות המקומית ;
הממונה יהיה אחראי בין היתר
לעניינים הבאים:
(1)
קביעת מסלול נסיעה ;
(2)
הממונה יוודא שנבדקה כשירותם של
הנהגים
והמלווים לפי תק ,נות אלה ידריך
וינחה את נותני השירותים של ההסעות ושל
הליווי וידרוש כי אלה ידריכו את הנהגים
והמלווים, לפי העניין, ל פי ;הנחייתו
הממונה יהיה זמין למלווה ולנהג ההסעה
וייתן לפי הצורך, הנחיות להבטחת שלומו
ובטיחו
ת ו של
ילד
עם מוגבלות במהלך
ההסעה;
(3)
הממונה יוודא–
(א)
שברכב ההסעה יהיה טלפון נייד או
;אמצעי קשר אחר
(ב)
שכל רכב הסעה יעבור בדיקות
תקופתיות של קצין בטיחות ל
פי
'חלק י
של
תקנות התעבורה, וכי תוצאות
הבדיקות ימסרו לידיו אחת לשלושה
חודשים;
(ג)
בכל רכב תהיה רשימת הילדים
שאמורים לנסוע בו, פרטי יצירת קשר
עם
האחראים על
הילדים ותאור מסלול
הנסיעה ;
(4)
בהסעה עם מלווה,
הממונה ימסור לידי
המלווה, רשימה של ה
ילדים עם מוגבלות
14
המיועדים להיות מוסעים בהסעה ;
:הרשימה תכלול פרטים אלה
(א) שמות ה
ילדים עם מוגבלות;
(ב) כתובת ה
ילדים עם מוגבלות;
(ג)
השמות ומספרי הטלפון, לרבות מספרי
טלפון נייד, של האחראים על ה ילדים
עם מוגבלות
בבית
ו במקום
עבודתם;
(ד)
כתובת מוסד החינוך שאליו כל ילד עם
מוגבלות
צריך להגיע ומספר הטלפון של
המו
ס;ד ושל מנהלו
(ה)
מסלול הנסיעה ומקומות האיסוף
וההורדה של כל
ילד עם מוגבלות;
(ו)
;שמו של הממונה ומספר הטלפון שלו
(ז)
;מספרי טלפון של שירותי הצלה
(ח)
אם
הונפקו ל
ילדי
ם עם מוגבלות
ה מוסעים בהסעה כרטיסי נוסע לפי
תקנה10
,
;העתק שלהם
(ט)
הציוד הנלווה הנדרש לכל ילד עם
מוגבלות;
(5)
,הממונה יפקח כי תנאי הבטיחות בהסעה
משכה והתנהלותה נעשים ל
פי ה דרישות
ש;בתקנות ל פי חוזה בין הרשות המקומית
לנותן שירות ההסעה ולפי תנאי הבטיחות
הקבועים
בתקנות אלה ותקנות התעבורה;
וידאג לקיומה של בקרה
מזמן לזמן
על
עניינים אלה;
(6)
הממונה ירכז, יבדוק ויטפל בדיווחים
15
;ותלונות המתקבלים לעניין ההסעה
(6)
ה
ממונה י
דווח לאחראי על הילד
על כל
אירוע חריג הקשור לשלומו של ילד עם
מוגבלות שהתרחש בהסעה והגיע לידיעתו
מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מ-
12
שעות
ממועד קבלת
.המידע
)(ג
רשויות מקומיות סמוכות שהתקשרו לביצוע
הסעה במשותף כאמור
בתקנ ה3(וה)
רשאיות למנות עובד
של אחת הרשויות לממונה על ההסעה והוא ימלא את
תפקידי הממונה לפי תקנות אלה מטעם כל אחת
מהר
שויות לגבי כל ה
ילדים עם מוגבלות הנ וסעים באותה
הסעה; אין בהוראת תקנת משנה זו כדי לגרוע מאחריות
הרשות המקומי ת שבה
מתגורר הילד
.עם המוגבלות .
תחילה וה וראות
מעבר
13
(א) תחילתם של תקנות אלה _ י
מי ם מיום
פרסומן
(להלן
–
יום
התחילה), ואולם לגבי רשו
ת מקומית שה
י יתה
לה ביום
פרסומן של התקנות,
התקשרות תקפה עם
נותן
שירות לביצוע הסעה של
ילדים עם מוגבלות
או
עם נותן שירו ת לליוויים של הסעות של ילדים עם
מוגבלות
שתוקפה עד לאחר יום התחילה, תהיה
תחילתן של תקנות אלה :לפי המוקדם מבין אלה
ב יום
סיום ההתקשרות או עם תחילת שנת הלימודים
___________
או
____________
מיום פרסומן של
.תקנות אלה
(ב)
ניתן להמשיך ולהעסיק מלווה שהועסק כדין לפני יום
התחילה אינו עומד בדרישות תקנה5
()(א4
) ובלבד
שישלים קורס כאמור באותה תקנה בתוך60
ימים
.מיום התחילה
16
תוספת ראשונה
(תקנה6
)(ט
תוספת שניה
(תקנה10
))(א
:שם הילד
:תאריך
:סוג התקן הריסון
:כיוון הנסיעה
:הוראות התקנה
:ציוד נלווה ומקום עגינתו
:פרטי האם
:טלפון בבית
:טלפון נייד
:פרטי האב
:טלפון בבית
:טלפון נייד
אחראי אחר*:
:טלפון בבית
:טלפון נייד
:שם רופא מטפל
:טלפון
:מקום עליה לרכב
:מקום הורדה מהרכב
:אלרגיות או התוויות נגד
17
:מסגרת חינוכית
אם
ישנו
(חמ3-5261
)
נפתלי בנט
שר החינוך
דברי הסבר
תקנה1 –
18
מוצע
לקבוע בתקנה הגדרה של וועדת חריגים שתמו
נ ה ע"י מנכ"לית משרד החינוך מבין עובדי
המשרד אשר תוכל להחליט לגבי מחלוקות בין
האחראים על
לילדים עם מוגבלות לבין רשויות
.המקומיות בענייני הסעות
מוצע לקבוע בתקנה הגדרה למלווה. מבוגר המצטרף להסעות של תלמידים לגביהם נקבעה
הזכאות לליווי, ההגדרה מפנה לתקנה5 במסגרתה פורטו תפקידיו של המלווה, כישורים
נדרשים
ממלווה והוראות לגבי אופן
.ביצוע תפקידו
.מוצע לקבוע הגדרה של ממונה האחראי ברשות המקומית על מערך ההסעות ברשות
מוצע לקבוע הגדרה של מנהל האחראי במשרד החינוך על נ
וש.א הסעות
מוצע לקבוע הגדרה של מסגרת המשך. מדובר ברשימה סגורה של מסגרות אליהן מוסעים
תלמידים לאחר סיום לימודיהם במוסדות חינוך מיוחד: התנסויות במקומות עבודה שנערכות
בליווי של מוסד חינוך ולאחר קבלת אישורים מתאימים במסגרת הכנה של תלמידי חינוך מיוחד
לחיי עבודה. דירות אימ
ון ב
מסגרתן רוכשים תלמידים כישורים ש
י יס יעו להם לרכוש מיומנויות
.יום יום שנדרשות בחיים בוגרים
מועדון לכישורי חיים, שירות לאומי במקביל ללימודים
במסגרות חינוך מיוחד שכן בהתאם לחוק חינוך מיוחד יכולים תלמידים בחינוך מיוחד להמשיך
את לימודיהם עד גיל21, רבים מהם יכולים ומעוניינים לתרום מיכול
ו תיהם לחברה במסגרת
שירות לאומי ומשרד החינוך מאפשר להם לעשות זאת במסגרת המשך לימודיהם במסגרות חינוך
,מיוחד שממשיכות לחזק את יכולותיהם לקראת חיים בוגרים לאחר תום חוק לימודיהם
תלמידים עם מוגבלות שכלית התפתחותית זכאים לאחר תום שעו ת הלימודים בחינוך המיוחד
לקבל ש
י .רותים במסגרות המשך של משרד הרווחה
במידה ומסגרות המשך אלה אינ ן פועלות
באותו מתחם של מוס
ד החינוך, התלמידים זכאים להסעה אל מסגרת המשך .
תקנה2 –
תקנה2
קובעת את התנאים בהם ילד עם מוגבלות זכאי להסעה מכוח הוראות חוק
סעיף2(א) לח וק הסעה בטיחותית לילדים ופעוטות עם מוגבלות. התקנה קובעת כי תלמידים
במוסד חינוך מיוחד ברשימה של לקויות הזכאים להסעה. בנוסף במוסדות חינוך מסוג אחר
או
עם לקויות אחרות,
.יכולים להוכיח להנחת דעתו של המנהל כי בשל מגבלה הם זקוקים להסעה
כמו כן,
נכללו בתקנה2 הו ראות לעניין השפעות של השיבוץ על זכאות להסעה וכן הוראות על
הזכאות להסעה במקרים בהם יום הלימודים מתחיל או מסתיים לא במוסד החינוך בו התלמיד
19
משובץ,
אלא במוסדות חינוך בהם מתבצעות פעילויות לתלמידים ממגוון מוסדות חינוך כגון חוות
.חקלאיות ומרכזים ימיים
תקנה3 –
תקנה3
כוללת הוראות ביחס לחובת הרשות המקומית לדאוג לליווי במקרים
,המתאימים וכן רשימה לקויות אשר תלמידים עם לקויות אלה זכאים לליווי בהסעה. כמו כן
.נכללה הוראה באלו מקרים קיימת זכאות למתן מלווה לצורך ביצוע פעולות רפואיות פולשניות
תקנה4 –
תקנה4 קובעת את הכ לל כי מלווה יועסק ישירות על ידי הרשות המקומית או ע"י
קבלן
נותן שירות
של הרשות המקומית שאין לו זיקה לחברת ההסעות. הרציונל של ההוראה
מניעת ניגוד עניינים בין העסקת המלווה לביצוע ההסעה,
כך שהמלווה יוכל לפקח על פעילות
חברת ההסעה בלא חשש למקום עבודתו. כמו כן, נקב עה ההוראה כי ככל האפשר לא יוחלף
המלווה במהלך כל שנת לימודים בשל היתרונות בהיכרות של המלווה עם
הורי
ם ו תלמידים
בהיבטים של
היענות לצרכים של
המיוחדים של תלמידים ובשל הקושי של תלמידים במקצת
הלקויות
להתמודד
.עם שינויים בייחוד שינויים הכרוכים בזהות הצוות המטפל
ת קנה5 –
עניינה של תקנה5
.בהוראות ביחס לכישורי המלווה–
במסגרת התקנה נקבע הגיל
המינימאלי למלווה, ידיעת השפה העבר
י ת או הערבית או שתיהן בהתאם לשפתם של התלמידים
הזכאים לליווי, לרבות ידיעת קרוא וכתוב. וכן דרישה כי
המלווה יעבור מידי שנתיים
האחרונות
.קורס עזרה ראשונה
במסגרת התקנה נקבעו גם הוראות לאופן ביצוע הליווי. החובה שלא להשאיר תלמידים ללא ליווי
והשגחה ברכב. חריג לכלל זה,
האפשרות להשאיר לפרקי זמן קצרים את התלמידים בהשגחת נהג
ההסעה. מלווה נדרש להחזיק לפני תחילת ההסעה רשימה של כל התלמידים
בהסעה ופרטי יצירת
קשר עם ה
אחראים עליהם
ומסלול ההסעה. מלווה נדרש לוודא כי התלמידים חגורים במהלך
ההסעה ולשבת בהסעה במהלך כל הנסיעה
מקום בו ניתן ל
ראות את כל התלמידים .
.המלווה נדרש לדווח לממונה ברשות המקומית על כל מקרה חריג אשר התרחש בהסעה
ככלל גם בהגעה
לבית
ספר וגם בהגעה למקום מגוריו של התלמיד לא יוריד המלווה את התלמיד
מההסעה, אם אין מבוגר אחראי היכול לקלוט את התלמיד. איש צוות בהורדה בבית ספר והורה
.או מי מטעמו, עליו נמסרה הודעה מראש, בהורדת התלמיד בביתו
20
חריג לכלל זה בהסעות של ילדים עם מוגבלות לגני ילדים. מא חר וצוות ההוראה בגני ילדים
מצומצם ובחלק מהמקרים בשעות הבוקר לפני מועד פתיחת יום הלימודים כולל רק ,סייעת אחת
אין אפשרות כי הסייעת תצא מהגן ותשאיר את הילדים בגן ללא השגחה. לפיכך בהסעות לגנים
.יכניס המלווה את התלמיד לתוך הגן
תקנה6 – תקנה זו עוסקת בכישוריו ו תפקידיו של נהג להסעת תלמידים עם מוגבלות. נהג ההסעה
נדרש לבדוק את רכב ההסעות לפ ני כל נסיעה. הוראות לעניין מי יכולים לנסוע בהסעה של
.תלמידים עם מוגבלות
כ
כלל ניתן להסיע בהסעה רק תלמידים עם מוגבלות בכפוף ל- 2
.חריגים
הסעת עובדי הוראה אם יש
בהסעה מקום פנוי ולשם
כך נדרש רק אישור של האחראי על ההסעות
ברשות המקומית ומקרים חריגים אחרים שמצריכים אישור של הממונה על נ
וש א הסעות במשרד
.החינוך
חובה להסיע תלמידים בהסעה כשהם חגורים וביחס לתלמידים בגילאי3 – 8
כשהם חגורים
.במושב בטיחות או מושב מגביה בהתאם להוראות בתקנות התעבורה
התקנה כוללת גם הוראות לעניין האופן בו מעגנים לרכב ההסעה כ
י סא גלגלים במקרה של תלמיד
.המתנייד באמצעות כיסא גלגלים
תקנה7 –
תקנה7
כוללות הוראות
על ניין
אחריות הרשות המקומית ביחס לנהג ה
הס עה. הרשות
,המקומית חייבת לקבל אישור בהתאם להוראות החוק למניעת העסקה של עברייני מין. כמו כן
בשל הקושי שיש לחלק מתלמידים עם מוגבלות עם שינויים יש לעשות מאמץ כי לא יוחלף נהג
הסעות במהלך שנת הלימ
ודי.ם
תקנה8 – קובעת אחריות של מוסד חינוך כי תלמידים יגיעו בסוף י ום לימודים מלווים באיש
.צוות להסעה
תקנה9 –
תקנה9
.כוללת הוראות ביחס לבטיחות בהסעה
חלק מהיל
יד ם עם מוגבלות זקוקים
להתקנים
י יחודיים המיועדים להגן עליהם מפגיעה במהלך הסעה. ביחס לילדים אלה יקבעו הסדר
י יחודי והממונה ברשות המקומית ייתן הוראות ביחס לכל ילד כזה
ל
קבלן
נותן שירות
.ההסעות
כמו כן נקבע כי.רכב המשמש להסעת תלמידים יכלול ערכת עזרה ראשונה
21
תקנה10
- אחראי
ם המעוניינים בכך,
יוכלו להעביר למוסד חינוך טופס בנוסח הכלול בתוספת
הכולל מידע מפורט על מצבו הרפואי של הילד וכן פרטים נוספים, דרכי יצירת קשר עם
ה
אחראים
, מס לול נסיעה, מושב בטיחות נדרש. מוסד חינוך יכין כרטיס נוסע לתלמיד על
פי נוסח
טופס בתוספת . החלטה על אופן הצגת כרטיס נוסע תעשה בהתייעצות עם
האחראים על
התלמיד
ובמידת האפשר התלמיד עצמו. כרטיס הנוסע נועד לאפשר הצגה בהירה ונוחה למלווה ולנהג
ההסעה של מידע הנחוץ להם .לצורך מילוי תפקידם ביחס לתלמיד בהסעה חלק מתלמידים בשל
גילם ורמת תפקודם אינם מסוגלים למסור את המידע בעצמם למלווה,
.בייחוד במצבי חירום
כיוון שחלק מהמידע הוא מידע פרטי כמשמעו בחוק הגנת הפרטיות ובשל השוני הרב ב רמת
תפקוד של תלמידים, השארנו לשיקול דעת
האחראים ה אם למסור את המידע וכן נדרשת
התייעצות עם
האחראים
.על אופן הצגתו
תקנה11
–
תקנה11
קובעת את הכלל כי יש להסיע תלמידים עם מוגבלות
ככל
האפשר בהסעה
.שיש בה רק ילדים עם מוגבלות כמו כן, נקבעה הנחיה כי
אפשר להסיע תלמידים בהפרדה לשתי
קבוצות גיל תלמידים עד גיל10
בנפרד מתלמידים מעל גיל10
.
תקנה12
–
תקנה12
.כוללת הוראות ביחס לתפקידי הרשות המקומית בארגון וביצוע ההסעה
בכלל זה כי תלמיד עם מוגבלות יוסע מביתו אל המוסד החינוכי באופן בטיחותי. מועד הגעת
התלמיד לבית הספר– ככלל עד ל-
10
דקות לפני תחילת השיעור הראשון. מועד צאתו של
התלמיד מבית ספר–
לא לפני תום יום הלימודים. יש לציין כי ישנם תלמידים אשר בשל צרכיהם
ויכולותיהם, מתקשים להיות בבית ספר יום לימודים שלם ועל כן, החליטו הגורמים המוסמכים
במשרד החינוך על קיצו ר יום הלימודים שלהם. במקרים אלה במידה ואין בכך כדי להביא לפיצול
,הסעה .מועד ההסעה יהיה מועד תום יום הלימודים המקוצר
התקנה
קובעת את חובתה של הרשות המקומית למנות עובד מבין עובדיה שיהיה אחראי על נושא
הסעות תלמידים עם מוגבלות אשר יכול להיות הממונה ברשות המקומ ית על מכלול נושא הסעות
.תלמידים כמו כן כוללת תקנה הוראות ביחס לתפקידי ממונה ובהם, קביעת מסלול הסעה
.ובדיקת כשירותם של נהגים ומלווים ומעקב אחר נושא בטיחות בהסעה