חומר רקע
הכנסת
הוועדה לביטחון
הפנים
הצוות המשפטי
הכרזה על מצב חירום כליאתי– הוראות הדין ו
ריכוז
המידע
הנתונים
שהועברו בדיווחי המשרד
לביטחון לאומי ו
שב"ס מאז ה-
30.10.2023
צעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי
נושא
דיווח
קודם
דיווח
נוכחי
הערות
חופשות
מיוחדות
לאסירים
החקיקה מצויה בשלבי ליבון
מתקדמים
הופץ
ת
זכיר חוק
פיקוח
אלקטרוני
הנושא
לא נכלל בדיווח הקודם ,
אך בדיוני הוועדה ציינו נציגי
המשרד כי בכוונת
המשרד לפעול
להגדלת
מכסת הפיקוח
האלקטרוני מ-
1,250
ל-
1,750
ין א
התייחסות
בדיוני הוועדה צוין כי גם
המכסה הנוכחית אינה
ממוצה
במלואה
משמורת
ב
קהילה
ה ,נושא לא נכלל בדיווח הקודם
אך בדיווח שלפניו הוזכר
שבכוונת השר לפנות לשר
המשפטים כדי לקדם את הנושא
אין
התייחסות
מדובר
בפ תרון בעל חשיבות
רבה
, בראש ובראשונה
בהיבטי שיקום, אך זהו
פ תרון ארוך טווח, שלא ייתן
מענה למצו
קה הנוכחית
בינוי ב כלא
""אלה
הנושא לא נכלל בדיווחים
הקודמים, אך בדיוני הוועדה
עלה כי בינוי האגף החדש בכלא
"אלה" נמשך
כסדרו, והוא צפוי
להיפתח בינואר
אין
התייחסות
זהו הפ תרון המשמעותי
ביו .תר העומד כעת על הפרק
עם פתיחת האגף, ייפתחו עוד
כ-
400
.מקומות כליאה
הכנסת
הוועדה לביטחון
הפנים
הצוות המשפטי
נתוני שב"ס
אודות מספרי
הכלואים בהשוואה לתקן הכליאה
תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת
לפי סעיף
68
ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע
שחרורים מנהלי .ים
תקן ,הכליאה הנוכחי14,500
, נקבע בפברואר2023, והו
א בת
וקף עד ה-
31.1.2024
. בין2018
ל-
2022
עמד תקן הכליאה ע ל14,000, לאחר מגמת יריד
ה עקבית במשך שנים
, אך עקב הגידול במס פר
,הכלואים בשנים האחרונות
חזר
.תקן הכליאה לעלות
.מספרי הכלואים בבתי הסוהר כיום גבוהים משמעותית מתקן הכליאה
הכנסת
הוועדה לביטחון
הפנים
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין מיטות לאסירים ועצירים
סעיף11
" ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו
מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האיש
י ,"
ובסעיף9
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
)מעצרים
, התשנ"ו–
1996
קבועות הוראות
.דומות לגבי עצורים
במסגרת הוראת השעה שהסדירה את ההוראות החלות בעת מצב חירום כליאתי נקבע כי מנהל
בית
הסוהר יהיה רשאי.להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה ..
לתקופה קצרה ככל האפשר", וכי לאסיר שלא סופקה לו מיטה יסופק מזר.ן כפול
יצוין כי
ב
נתוני שב"ס
כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות נוספות לבין מיטות שהומרו
.במזרנים
2176
2511
2719
2876
2789
3019
3036
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
מספר המיטות הנוספות /המזרנים שנוספו בתאים
הכנסת
הוועדה לביטחון
הפנים
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתונים שהעביר שב"ס בעניין זה
הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי
התירה למנהל בית סוה
ר להלין אסיר
בחריגה
.מהוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התא ובמאפייניו
מרחב המ
חיה המינימלי
, שממנו ניתן לחרוג בעת מצב הח,ירום הכליאתי
נקבע בפסיקת בית המשפט
העליון מיום
"ט בסיוון התשע"ז (
13
ביוני2017
).
בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות
האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי
הסוהר.
בית המשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים בבתי הסוהר
צריך לעמוד על4.5
מ"ר לפחות לאסיר בתא ה
כולל שירותים ומקלחת, ו-4
מ"ר לפחות בתא שאינו
כולל שירותים ומקלחת.
בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה3.1
מ"ר, וכ-
60%
מהאסירים חיו בשטח
מחיה קטן מ-3
.מ"ר
יצוין כי כבר בשנת1997
הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים) (תנאי החזקה במ עצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי
לעציר
יעמוד על4.5
מ"ר, ואולם
תקנות אלה לא חלו על מתקני מעצר שפעלו לפני1997
. בשנת2010
הותקנו תקנות בתי הסוהר (תנאי
מאסר), התש"ע-
2010
, שקבעו הוראות דומות לגבי
אסירים , ואולם תקנות אלה חלות רק על
מקומות שתכנון בנייתם החל לאחר
יוני2010
.
לוח הזמנים שקבע בית המשפט ליישום פסק הדין כלל שתי פעימות: הראשונה, שבה שטח המחיה
לכלל האסירים לא יפחת מ-3
מ"ר– עד ה-
13.3.2018
,, והשנייה, שבה ייושם פסק הדין באופן מלא
עד ה-
13.12.2018
.
מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעי מה הראשונה יושמה במהלך שנת
2019, ו אילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל
פעם.
בדצמבר
שעבר ,, ערב פקיעתו של מועד נוסף
ונוכח ה
גידול במספר הכלואים ,
דחה בית המשפט
את מועד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות, עד ה-
31.12.2027
.
כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה
,של מתקני כליאה קיימים הרחבת השימוש בחלופות כליאה ומעצר, הרחבת השחרורים המינהליים
.והרחבת סמכויותיהן של ועדות השחרורים של שירות בתי הסוהר
מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר מתק
רבת לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב-
2017
,
ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה כמעט לגמרי את כל הצעדים שננקטו
.מאז כדי לפתור את בעיית הצפיפות
הכנסת
הוועדה לביטחון
הפנים
הצוות המשפטי
* הדיווח מה-
30.10.2023
.לא כלל פילוח לאסירים ביטחוניים ופליליים
5589
6143
6475
2344
2237
2062
6810
7933
8380
8537
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
30.10.2023
12.11.2023
22.11.2023
10.12.2023
מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים
79%
83%
84%
20%
19%
18%
37%
42%
44%
44%
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
30.10.2023
12.11.2023
22.11.2023
10.12.2023
שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים