חומר רקע
לשכה משפטית
1
לכבוד:
"א י חשון תשפ"ד
מר מ
שה ארבל
26
אוקטובר
2023
שר הפנים
ירושלים
שלום רב ,
הנדון :
( צו התכנון והבניה 'תיקון מס101) (דחיית יום התחילה הנדחה של החוק ,)התשפ"ד-
2023
הריני
לפנות אליך:בעניין הנדון כדלקמן
1.
בשנת2014
,
'במסגרת תיקון מס101
לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-
1965
:(להלן""התיקון ו-
""החוק
'בהתאמה), עוגן נושא מכוני הבקרה לבניה בפרק ה3
.לחוק
2.
'התיקון הינו תולדה של החלטות ממשלה מס469
ו-
963
, שהתקבלו
בעקבות
דו"ח ועדת החקירה הממלכתית
לעניין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים ציבור, בראשות השופט בדימוס זיילר , וועדת חקירה שהוקמה
,בעקבות קרות אסון אולמי ורסאי מאורע טרגי בו נספו23
אנשים, כתוצאה מכשל מבני הנדסי ברצפת המבנה
שהוביל לקריסתה
:(להלן""דו"ח זיילר) .
3.
בד
ו"ח זיילר
, נקבע כי יש להקים מכוני בקרה מקצועיים, פרטיים או ציבוריים,
אשר יקיימו בקרה על תכן
המבנה והקמתו על כל שלביו
)(בקרת ביצוע .
4.
כיום פועלים6
,מכוני בקרה מורשים, אשר חובת ההגעה אליהם קבועה בחוק בשלב זה רק ביחס לבקשות
להיתרים הנוגעות ל הקמת בניין מגורים חדש (שאינו בניין רב קומות) כהגדרתם של מבנים אלו בחוק
.ובתקנות
5.
לצורך עמידה וביצוע הנדרש, מועסקים במכוני הבקרה בקרי מבנים מוסמכים בתחום הנדסת הבניין
והאדריכלות וכן הנדסאים מתחומים אלה, שעמדו בדרישות החוק וההכשרה הנדרשת ורשומים כבקרים
מוסמכי .ם בפנקס בקרים ייעודי
6.
כמו כן, בהתאם לקבוע בסעיף158
"כא לחוק, על מכוני בקרה להעסיק גם בקרים שהם בגדר "בקרים מורשים
כגורם מאשר
,בשלב זה ב- 4
.תחומים: בריאות; הגנת הסביבה; כיבוי אש; פקע"ר כאשר
הלכה למעשה, כיום
פועלים במכוני הבקרה"בקרים מורשים" ב- 2 תחומים בלבד: כיבוי אש ופקע"ר
וזאת מכוח סעיף158טו1
()(ב1
)
לחוק.
7.
בהתאם לקבוע בסעיף81(ו1
()
2
)(ב) לחוק התכנון והבניה (תיקון101), התשע"ד-
2014
, ביום
כ' בטבת התשפ"ד ,
1
בינואר2024
(להלן: "יום התחילה הנדחה") עתיד
ות להתווסף לחובה לפעול באמצעות מכוני בקרה, גם
בקשות להיתרים שאין עניינן הקמת בניין מגורים חדש , (למעשה כלל הבקשות להיתר, למעט אם נקבע שאינן
טעונות בקרת תכן ובקרת ביצוע במכון בקרה), תוך שניתנה סמכות לשר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת, לדחות את יום
התחילה הנדחה , בתקופה או תקופות שלא יעלו, כל אחת, על שנה, ושלא
יעלו יחד, על שנתיים.
8.
ה
רחבת פעילות מכוני הבקרה ,כרוכה ב
היערכות רבה ומשמעותית
,(בין השאר
קידום תיקון משמעותי לתקנות
התכנון והבניה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו), תשע"ח-
2018
וקביעת האגרות
, קידום תקנ ות התכנון והבניה
לשכה משפטית
2
"(רישום בקרים), תשפ
ד-
2023
,
,שנועדו להכשיר ולהסמיך בקרים בתחומים הנדרשים
וכפי הנראה גם תיקון
חקיקה ראשית.
כל זאת, תוך ביצוע
תיאומים רבים, בין היתר מול משרדי ממשלה שונים, בהם:
משרד הביטחון
– פקע"ר; משרד הבריאות; המשרד להגנת הסביבה
)ומכוני הבקרה .מובן , כי גורמי המקצוע במינהל התכנון
החלו זה מכבר בהיערכות ובתיאומים הנדרשים, אך אלו טרם.הושלמו
9.
,בשל הנסיבות הנובעות מן המצב הביטחוני הנוכחי קיים קושי רב בהמשך ההיערכות והתיאומים הנדרשים
,מול יתר משרדי הממשלה ולפיכך נדרשת דחייה של יום
התחילה הנדחה , בהתאם לסמכות השר באישור ועדת
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. המלצת,נו, על דעת גורמי המקצוע במינהל התכנון ובמטה התכנון הלאומי
הינה לדחות את יום
התחילה הנדחה ב- 6 חודשים נוספים ,
"עד ליום כ
ד ב
סיוון
,התשפ"ד30
ביוני
2024
.
10
. כאמור, בהתאם ל
קבוע בסעיף
81
(ז) לחוק התכנון והבניה (תיקון101), התשע"ד-
2014, דחיית יום ה
תחילה
הנדחה בצו טעונה אישור של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
11
. ככל שהמלצ
תנ
ו מקובלת, מצ"ב טיוטת צו בהתאם , בצירוף פנייה ליו"ר ועדת הפנים לשם
כינוס הוועדה ו מתן
אישור
ה.
בכבוד רב,
שי שני, עו"ד
הלשכה המשפטית במינהל התכנו
ן
העתק:
הרב נתן אלנתן
, יו"ר מטה התכנון הלאומי, משרד הפנים
מר רפי אלמליח, מנהל מינהל התכנון
עו"ד יהודה זמרת, היועץ המשפטי למשרד הפנים
עו"ד תדמור עציון, היועצת המשפטית למינהל התכנון
,עו"ד שירה ברנד
סגנית ראש מטה התכנון הלאומי, משרד הפנים
עו"ד בנימין ארביב, סגן
ראש מטה התכנון הלאומי ,משרד הפנים
,גב' רות שוורץ חנוך סמנכ"לית
מינהל התכנון, אגף בכיר לרגולציה ברישוי ובניה
,מר יאיש סער
מנהל אגף בכיר רישוי, תקנות ומכונים, חטיבת רגולציה, מינהל התכנון
,גב' אפרת מחפוד
מנהלת אגף מכוני בקרה, מינהל התכנון