חומר רקע
ב
' טבת תשפ"ד
14
דצמבר2023
:סימוכין
351826
לכבוד
ח"כ דוד ביטן
יו"ר
ועדת הכלכל
ה
לכבוד
תא"ל (במיל') מירי רגב
שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
,שלום רב
:הנדון התייחסות מרכז
השלטון המקומי ופורום ה-
15
לטיוט ת
תקנות התעבורה
להקמת מערכת רישום עבור 'רכב לתחבורה קלה' ו
ל
חיובם בנשיאת לוחית זיהוי
סימוכין: מכתבנו מיום21.09.2023
'(מס350826
)
ביום18.12.2023
מובאת טיוטת תקנות התעבורה)...'(תיקון מס
, התשפ"ג-
2023
:(להלן
"התקנות .") לדיון בועדת הכלכלה
אנו
מברכים על הכוונה להקים מערכת רישום ל-
'לרכבים לתחבורה קלה', ולחיובם של רכבים
אלה בנשיאת לוחית זיהוי, ו
תומכים
בקיום הדיון בועדת הכלכלה. הגידול המרשים בתנועת
דו-גלגלי, ובפרט הכלים ה"חשמליים ", מייצר אתגרי בטיחות וניידות להולכי הרגל, ואנו
רואים חשיבות רבה ביצירת מסגרת נורמטיבית מתאימה שתסייע בהגברת ההרתעה מפני
התנהגות מסכנת חיים לצד הגדלת יכולת האכיפה של גורמי האכיפה ובכך להביא לצמצום
.ממדי תופעת הרכיבה הפרועה
ואולם, ישנן סוגיות שונות בתקנות ובהסדרים משלימים, שתיקונן נדרש על מנת שההסדר
:יהיה אפקטיבי, ישים ובר אכיפה, כמפורט להלן
1.
חובת נשיאת לוחית בכל כלי רכב ממונע שאינו חב ברישום כיום:
ההסדר המוצע בתקנות מביא בחשבון שני סוגי כלי רכב בלבד–
""אופניים עם מנוע עזר
ו ""גלגינוע– ומחיל עליהם בלבד חוב .ת רישום במערכת הרישום ונשיאת לוחית זיהוי
כידוע, במרחב האורב
א ני
נעים
,כלי תחבורה ממונעים נוספים חלקם אינם עומדים בתנאי
תקנים רשמיים קיימים, וגם באמצעותם מתבצעות עבירות המסכנות,
הן את הרוכבים
.והן משתמשי דרך נוספים
המשותף לכלי רכב"אלה ול"רכב לתחבורה קלה ,כהגדרתו בטיוטת התקנות, הוא,
שמדובר בכלי רכב אשר מעצם היותם ממונעים, י
ש
להם יכולות משופרות המגדילות את
.פוטנציאל הנזק הנשקף משימוש בהם
עמדתנו, כפי שציינו במכתבנו,שבסימוכין, היא
שכל כלי ממונע שיימצא במרחב הציבורי
האורבאני יוכר כבר-אכיפה. אנו סבורים כי הס דר עתידי נכון ומאוזן צריך לכלול הוראה
כללית בדבר חובת נשיאת לוחית הזיהוי בעת שימוש בדרך(
או לשון אחר, איסור על
שימוש בכלי רכב בדרך ,ללא לוחית זיהוי) ,
והוראה זו צריכה להיות מנוסחת באופן
כללי ,
כחלה על כל כלי רכב חשמלי
)(ו/או ממונע אחר, שאינו מסוג הרכבים החיי בים נכון להיום
ברישום ונשיאת לוחית. כמובן שבמסגרת הסדר כזה
תובטח סמכותה של רשות הרישוי
לסרב לרישום כלי רכב שאינו תקני
(ופטור מחובת רישום לכלי רכב מסוימים ו/או
)באזורים מסוימים כגון: שטחים חקלאיים .
הוראה בעלת תחולה כללית כאמור, תביא
:תועלת כפולה
היא תחול
ימ ידית על כלי
תחבורה זעירים ממונעים נ ,וספים לאחר שיעברו אסדרה מתאימה לרבות כלים שאינם
מוכרים כיום, מבלי להידרש לשינוי חקיקה, וכן תאפשר כבר עתה
(לאחר אישור עבירת
)קנס בצו עבירות הקנס
לגורמי האכיפה לבצע אכיפה כלפי כל כלי רכב
ממונע
שינוע בדרך
ללא נשיאת לוחית.זיהוי, ובכך תביא לצמצום השימוש בכלים שנכון להיום אינם תקניים
2.
הגדרת "פרטי קשר" בתקנה299א המוצעת :
סעיף299
ב לטיוטת התקנות קובע, כי רכב לתחבורה קלה יירשם אך ורק לפי המרשם
'המוצע בסימן ג1
לתקנות, ובהמשך הסימן נקבע כי יש לרשום את פרטי הקשר של בעל
הרכב. ואולם
הגדרת "פרטי קשר" בתקנה299
א המוצעת, כוללת אך ורק מספר טלפון
וכתובת דואר אלקטרוני., ללא כתובת המגורים הרשומה במרשם האוכלוסין
תקנה44א לתק
נות סדר הדין הפלילי, התשל"ד-
1974
,
מקימה חזקת
מסירה
בשליחת
הודעת קנס בדואר רשום ,. לפיכך ובכדי לייעל את האכיפה יש להוסיף
להגדרת
"פרטי
,"הקשר
גם את כתובת המגורים הרשומה.של מבקש הרישום
3.
חזקת הבעלות
בתקנה299
:ב(ד) המוצעת
מערכת הרישום שבטיוטת התקנות היא נפרדת ממרשם כלי הרכב המורשים, ועל כן נקבע
בתקנה299ב(ד) המוצעת" , כי יראו את בעל הרכב לפי סימן זה, כבעל הרכב הרשום לפי
"הפקודה,
זאת להבנתנו מתוך כוונה להחיל את חזקת האחריות של בעל הרכב לעבירות
שבוצעו באמצעותו, המעוגנת בסעיף27ב לפקודת התעבורה .
,אכן קיימת חשיבות רבה לכך שחזקת אחריות זו לא תסויג ותמשיך לחול ביחס לכלי
הרכב שירשמו במערכת הרישום המוצעת בטיוטת התקנות.
"אלא, שהגדרת "בעל
המופיעה בסעיף1
לפקודת התעבורה, כוללת את "הבעל הרשום
ברישיון הרכב( " (פסקה1
)
"להגדרה) וכן סוגי "בעלים
נוספים . הואיל והתקנות המוצעות אינן מבקשות להשית חובת
רישוי כי אם רישום בלבד, ועל מנת להביא בחשבון כלל סוגי הבעלים, , יש לתקן את תקנה
299ב(ד) לתקנות, כך ש ההתייחסות תהיה ל"בעל" כהגדרתו בסעיף1
.לפקודה
4.
הסדר
ים משל
ימים:
לצד התקנות המועברות כעת בועדה, יש לפעול ליצירת הסדרים משלימים, ובהם: תיקון
התוספת לחוק לייעול
,)הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה
התשע"ו-
2016
,)וצו עבירות קנס (טיוטת צו הועברה לעיוננו וזאת על מנת שהעבירות
.שייקבעו בתקנות (בטיובן כמפורט לעיל), יהיו בנות אכיפה ע"י פקחי הרשויות המקומיות
נציגינו בועדה יציגו את התייחסותנו שלעיל, יסבירו את עמדתנו ויוסיפו וישנו לפי הצורך. אנו
סמוכים ובטוחים כי תטו להם
.אוזן קשבת, ותפעלו לביצוע השינויים הנדרשים
,בברכה
עו"ד איתן אטיה
מנהל כללי
פורום ה-
15
שלמה דולברג
מנהל כללי
מרכז השלטון המקומי
:העתקים
חברי ועדת הכלכלה
ח"כ איתמר בן גביר, השר לבטחון לאומי
"ח כ הרב
משה ארבל, שר הפנים
מר חיים ביבס-
ראש עיריית מודיעין מכבים
רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
מר רז קינסטליך, ראש עיריית ראשון לציון ויו"ר ועדת התחבורה במרכז השלטון המקומי
מר משה בן זקן, מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
ד"ר
אלעזר בן הרא"ש, מ"מ מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי
עו"ד רונן פרץ, מנכ"ל משרד הפנים
מר איציק אשכנזי-
מנכ"ל, מרכז השלטון
האזורי בישראל
מר כפיר מצוינים, סמנכ"ל רגולציה וקשרי ממשל, מרכז השלטון המקומי
עו"ד איתי עצמון, יועמ"ש ועדת הכלכלה
עו"ד חו
ה ראובני, ס. היועצת המשפטית ,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
עו"ד מירה סלומו,ן
,ראש מינהל משפט וכנסת מרכז השלטון המקומי
בג' דנה דקו מדנס, ראש מינהל מוניציפלי ותחבורה, מרכז השלטון המקומי
,מר יוחאי וג'ימה ראש מינהל בטחון, חירום ותפקידים מיוחדים, מרכז השלטון המקומי
עו"ד עוזי סלמן ,יועמ"ש עיריית ת"א-יפו ויו"ר איחוד היועמ"שים ברשויות המקומיות
מר
אופיר כהן, מנהל הרשות לתחבורה תנועה וחנייה, עיריית תל-אביב-יפו
מר יאיר אמר, מנהל אגף הפיקוח העירוני בעיריית תל אביב-יפו