חומר רקע
-
חטיבת
קורקינטים שיתופיים -
;בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים84
ת"א6713203
•
.ת.ד20027
ת"א6120001
•
.טל077
5631
-
03
•
פקס5621245
-
03
•
[email protected]
•
www.chamber.org.il
5
דצמבר2023
1527560
לכבוד
חה"כ דוד ביטן
יו"ר ועדת הכלכלה
,.א.נ
:באמצעות דוא"ל[email protected]
:הנדון
טיוטת תקנות התעבורה (תיקון מס'...), התשפ"ג-
2023
לקראת ישיבת ועדת הכלכלה ביום11.12.2023
בשעה9:00
הנני מתכבדת לפנות אליך בשם חטיבת קורקינטים שיתופיים שבאיגוד לשכות
המסחר, המאגדת תחתיה את החברות המפעילות את שירותי הקורקינטים
:השיתופיים (להלן
"החברות המפעילות"
,)
בעניין טיוטת התקנות שבנדון
ולפרט
:התייחסותנו להן, כדלקמן
א.
כללי
1.
היוזמה לזיהוי כלים דו גלגליים חשמליים באמצעות לוחיות זיהוי ,
חשובה
וחיונית ואנו מעודדים אותה ותומכים בה.
2.
,לפי פרסומים שונים
כ -
90%
מהכלים החשמליים הפעילים בישראל הינם בבעלות
פרטית , כאשר כ-
80%
מהרכיבות בת״א מבוצעות באמצעות כלים פרטיים.
3.
מניתוח נתוני החברות המפעילות את שירותי הקורקינטים השיתופיים
והצלבתם עם נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
עולה כי הכלים
החשמליים שבהחזקה פרטית אחראים לכ -
95%
מהנפגעים מכלל תאונות
הכלים החשמליים שדווחו, לעומת5%
בלבד בקורקינטים השיתופיים.
4.
להערכתנו פער זה הינו תוצאה של היעדר פיקוח ו דרישות מינימליות ל
תחזוקה ,
בטיחות וזיהוי, שא ר
יבטיחו את אכיפת כללי התעבורה גם על הכלים הפרטיים.
5.
לשם הסדרה ואסדרה ראוי
ות
ויעיל
ות של הנושא, ראוי
להבחין בין הכלים
הפרטיים ובין
אלו
השיתופיים, המופעלים ומתוחזקים ע"י החברות המפעילות
הכפופות לסטנדרטים מחמירים וביקורת תחת היתרים של
רשויות מקומיות .
o
מצורפת לנייר העמדה טבלה המציגה את ההבדלים העיקריים בין הכלים
.השיתופיים והכלים הפרטיים
ב.
אחידות חקיקתית
6.
במסגרת טיוטת התקנות, קיימת
אי אחידות בין מונחים והגדרות אשר מובילים
לתוצאה בה ייתכן כי
יחולו על גלגינוע ואופניים עם מנוע עזר,
תקנות שאינן
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים84
ת"א6713203
•
.ת.ד20027
ת"א6120001
•
.טל7
7
0
5631
-
03
•
פקס5621245
-
03
•
[email protected]
•
www.chamber.org.il
,רלוונטיות לכלים אלו כמו גם לסתירה בין תקנות התעבורה לבין הוראות חוק
נוספות וכן לסתירה פנימית בתקנות התעבורה עצמן .
7.
במסגרת טיוטת תקנות
התעבורה, מוגדרים גלגינוע ואופניים עם מנוע עזר, כ-
״רכב
לתחבורה קלה
״ על אף ש מרבית התקנות
ה
מתייחסות ל-"רכב"
/ו
או ל -
"רכב מנועי"
כלל אינן רלוונטיות לגלגינוע ואופניים עם מנוע עזר ,(לעניין זה
ה רא
למשל: תקנה81
ביחס לעליה לרכב וירידה ממנו, תקנה82
ביחס להסעה
לצד הנהג, תקנה367
ביחס למשולש אזהרֿה ), כך שיש לדייק במינוחים על מנת
למנוע
.סתירות ופרשנות מוטעית
8.
מבוקש כי בכל מקום בו צוין בטיוטת התקנות ״רכב״ יוחלף המונח ל הגדרה -
״.כלי לתחבורה קלה״
כמו כן, בכל מקום בו צוין בטיוטת התקנות
הפועל ״נוהג״ , זה יוחלף ל מונח -
.״רוכב״
ג.
אכיפה
9.
טיוטת התקנות אינה קובעת כל הוראה ביחס לאכיפה בגין אי התקנת
לוחית
זיהוי
לכלי התחבורה הקלה. אנו סבורים כי בהיעדר הוראה ברורה לגבי אופן
אכיפת החובה המוצעת, ייתכן מצב בו רק החברות המפעילות הפועלות עפ"י
דין, תתקנה לוחיות זיהוי
בכלים השיתופיים ולעומת זאת, בעלי כלים פרטיים
.לא יראו עצמם כפופים לחובה זו, בהיעדר סנקציה הולמת
10
.
אנו סבורים כי
יש ל
עגן ב
מסגרת ה
תקנות
מנגנון אכיפה על רוכבי הכלים
לתחבורה קלה , בהתבסס על לוחיות הזיהוי .
11
.
בהקשר זה, מוצע
לעגן בתקנות את המנגנון שהוצע בעבר
על ידי משרד התחבורה
,עצמו
להסדרת האכיפה בכל הקשור לכלים הש י
תופיים
, כדלקמן:
○
עם ביצוע העבירה תישלח התראה אל החברה המפעילה
אשר
תכלול את
,מספר לוחית הזיהוי של הכלי שביצע את העבירה, תמונה בעת העבירה
.מועד (תאריך, שעה ודקה) וכתובת מדויקת
○
בתוך30
יום תעביר החברה את פרטי המשתמש אל משטרת ישראל ו/או
הרשות המקומית .הרלוונטית
○
לאחר קבלת הנתונים, משטרת ישראל
או הרשות המקומית, תהיה אחראית
על ה .אכיפה למול הרוכב שביצע את העבירה
12
.
בנוסף, להלן
הצעות ינו:לדרכי אכיפה שנבקש מוועדת הכלכלה לקדם
○
הקניית סמכות למשטרה להחרים כלי שנתפס ללא לוחית זיהוי למשך30
)ימים (השבתה מנהלית .
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים84
ת"א6713203
•
.ת.ד20027
ת"א6120001
•
.טל7
7
0
5631
-
03
•
פקס5621245
-
03
•
[email protected]
•
www.chamber.org.il
○
קביעת
עבירת קנס
בסך1,000
ש״ח לרוכב אשר ייתפס רוכב על כלי
לתחבורה קלה
.ללא לוחית זיהוי
○
קביעת ענישה מחמירה לרוכבים שיתפסו נוסעים מעל למהירות המותרת
בתקנות,
אשר תיגזר
מחומרת העבירה ביחס ל
מהירות המותרת .
○
הגברת
ה אכיפה של משטרת ישראל והרשויות המקומיות, הקצאת
משאבים מתאימים ל
שם כך והבאת הנושא לידיעת הציבור .
ד.
הערות
י:נו לגוף הטיוטה
טיוטת תקנות39
,)טז(ג122
,)א(ה299ג1 (4)
13
. ל חברות המפעילות אין כל אפשרות מעשית לוודא עמידה של רוכבי הכלים
,לתחבורה קלה
ב דרישות תקנה39
)טז(ג .
מבוקש לקבוע כי ככל שהוכח כי חברה
מפעילה
נקטה בכל האמצעים הסבירים כדי למנוע רכיבת קטינים , הרי שלגבי
,אי עמידה בכל חובה חוקית קשורה אחרת יש להטיל את האחריות ישירות על
.הרוכב
טיוטת תקנה299
ג)(א – רישום מקוון
14
. נבקש כי ההוראה תכלול הבהרה מפורשת לפיה בעת
שרישום מקוון מבוצע ע"י
תאגיד, י תאפשר ביצוע
רישום של
מספר כלים ב
פעימה אחת .
טיוטת תקנה99
ו-
הטבעת והתקנת לוחית זיהוי
15
. ה
יקף ה
שימוש ב
כלים
ה שיתופיים גבוה
משמעותית
מאשר
היקף ה שימוש של
אדם פרטי בכלי שבבעלותו
. בהתאם לכך, השחיקה של לוחי
ו ת הזיהוי גבוהה
.יותר וכן התדירות בה יש להחליפן
16
.
,לאור האמור נבקש
להחריג את הכלים השיתופיים מתחולת תקנה זו, כך
שה
חברות המפעילות
תמשכנה ל הפעיל את הכלים
עם לוחיות הזיהוי ה מותקנות
עליהם כיום , ואשר יוצרו
בהתאם ל מכלול הנחיות
שקבעו .הרשויות המקומיות
17
.
,מוצע כי בהתאם למספרי הכלים אשר יתקבלו במסגרת הרישום המקוון
החברות
המפעילות תורשנה
לייצר ולהתקין בעצמן
.את לוחיות הזיהוי
18
. ל,חילופין
יותר לחברות המפעילות להתקין עצמאית את לוחיות הזיהוי, אשר
תיוצרנה ע"י יצרן לוחית הזיהוי מורשה .
19
.
יודגש כי
חיוב בשינוע
לשם התקנת לוחיות הזיהוי
לכל כלי וכלי מתוך צי הכלים
,בו מחזיקה כל חברה מפעילה
מהווה
הכבדה אופרטיבית וכלכלית לא סבירה
לא ו מידתית .קל וחומר
בהתחשב בכך ש
החברות
תדרשנה להחליף ולרענן
לוחיות זיהוי באופן תדיר יחסית
(חלף לוחית שנשברה, נמחקה, נגנבה וכ
ד.)׳
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים84
ת"א6713203
•
.ת.ד20027
ת"א6120001
•
.טל7
7
0
5631
-
03
•
פקס5621245
-
03
•
[email protected]
•
www.chamber.org.il
טיוטת תקנה15
–
תחילה והוראת מעבר
20
.
יש להתנות את מועד התחילה לכל הפחות שישה חודשים מיום עלייתה לאוויר
של מערכת מקוונת פעילה
.לרישום הכלים לתחבורה קלה
,בכבוד רב ובתודה
לורי טננבלט, עו"ד
מנהלת חטיבת קורקינטים שיתופיים
:העתק
-
חברי
הועדה
-
עידית חנוכה, מנהלת, ועדת הכלכלה
-
עו"ד איתי עצמון, יועץ משפטי, ועדת הכלכלה
-
עו"ד יעל כהן, יועצת משפטית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
-
,עו"ד חווה ראובני לשכה משפטית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
-
עינת שרה סגל ,מנהלת אגף הרכב
, משרד התחבורה
והבטיחות בדרכים
-
,אבנר פלור
ראש מינהל תשתיות תחבורה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
-
משה קירמאיר ,מנהל אגף א' פיקוח ורישוי , משרד התחבורה
והבטיחות בדרכים
-
,יצחק סרור
מנהל אגף א' שרותי תחזוקה , משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
-
,אופיר כהן
מנהל הרשות לתחבורה, תנועה וחניה , עיריית תל
אביב-
יפו
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים84
ת"א6713203
•
.ת.ד20027
ת"א6120001
•
.טל7
7
0
5631
-
03
•
פקס5621245
-
03
•
[email protected]
•
www.chamber.org.il
הבדלים בין הכלים ה
שיתופיים
והכלים
הפרטיים
קטגוריה כלים שיתופיים כלים פרטיים
לוחיות זיהוי
מותקנת על כל כלי
אין
מהירות נסיעה
מרבית
אפשרית
מקסימום25
קמ״ש
בהתאם לתקנות התעבורה
ולתקן הישראלי
50-70
קמ״ש (
ניתן"
לפרוץ"
את
המהירות המוגבלת . אף תועדו
כלים
ה נוסעים במהירות גבוהה
)יותר.
הגבלה ומיתון
מהירות נסיעה
במקומות הומי אדם
ו/או ילדים
שליטה ב
מהירות הכלי
באזורים
בעלי פוטנציאל לחיכוך גבוה עם
משתמשי דרך אחרים
(לדוגמא
ב טיילת תל אביב, שביל אופניים
על אבן גבירול) והגבלת ה נסיעה
באזורים הומי אדם
ע"פ קביעת
הרשות המקומית (
למשל ליד
מוסדות חינוך) .
אין שליטה
אכיפה מזערית
בשטח של
המשטרה/ רשויות כדי למנוע
רכיבה או לוודא שרוכבים אכן
.מאטים את מהירות נסיעתם
מניעת רכיבת
קטינים
בעת ההתחברות לאפליקציה יש
.לסרוק ת.ז או רישיון נהיגה
בהתאם לדרישת ה רשות
המקומית
ניתן לעשות
יצ לום
עצמי ה מאמת שהרוכב הוא אכן
האדם המופיע בתעודה
שנסרקה.
אכיפה מזערית
בשטח של
האיסור ל
רכב על הכלי
על מי
שטרם מלאו לו16
שנים.
שימוש בקסדה קסדות מוצמדות ל מרבית
הכלים.
אכיפה מזערית בשטח של
.האיסור לרכב ללא קסדה
תחזוקת כלים
שוטפת ע"י צוות
מקצועי
תחזוקה ותיקון הכלים באופן
רציף.
שימוש בחלקי חילוף
מקוריים.
אין הליך מוסדר של תחזוקת
הכלי
חובת כיסוי ביטוחי
בהתאם לדרישות
העירייה
אחריות צד שלישי
ואחריות מע סיקים
אין חובת כיסוי ביטוחי