חומר רקע
ה' בטבת"תשפ ,ד17
בדצמבר2023
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
מסמך רקע משפטי– סיוע לסטודנטים משרתי מילואים במלחמת חרבות ברזל
:התאמות והקלות
1.
לפי סעיף19
א ל
חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–
2007, מוסד
שהחוק חל עליו מחויב לקבוע הוראות
בדבר התאמות לסטודנטים המשרתים במילואים, לאחר התייעצות עם נציגי אגודת הסטודנטים של
,המוסד
ולפי כללים שקבעה המועצה להשכלה גבוהה
(להלן–
)המל"ג , ולעניין מוסד להכשרת הנדסאים
.וטכנאים, לפי תקנות שר העבודה כדי
להימנע מפגיעה בחופש האקדמי והתערבות בשיקול דעתם של
המוסדות, החוק לא קובע באופן מפורש במה מחויב כל מוסד כלפי סטודנטים משרתי
מילואים, אך כן
מצי
ין מספר עניינים שהכללים
צריכים
לעסוק בהם , כגון
זכ
או ת לבחינה במועד מיוחד, דחיית מועד
הגשת עבודות והשלמת חומר הלימוד1.
2.
ב ,)כללי זכויות הסטודנט (התאמות לסטודנטים המשרתים בשירות מילואים
ה
תשע"ב–
2012
, קבעה
המל"ג כללים מפורטים שמסדירים את הזכויות של סטודנט המשרת במילואים, ואת חובות המוסד
כלפיו. הכללים אף מרחיבים חלק את מהזכויות גם לבן/בת הזוג של סטודנט המשרת במילואים שהוא
.הורה
נושאים עיקריים המוסדרים
:בכללים
א.
חובת המוסד למנות רכז מילואים, לקבוע נוהל להגשת בקשה להתא
מות
ולפרסם מדי שנה מסמך
.בו ההוראות והדרכים לקבלת שירותים לפי הכללים
ב.
זכותו של סטודנט המשרת במילואים להיעדרות בימי השירות, ואף בימים נוספים במקרה של
שירות מילואים בנסיבות חירום, במצב מיוחד או בהתראה קצרה.
ג.
.אפשרות לחזור על קורס ללא תשלום נוסף במקרים של שירות מילואים ממושך
ד.
זכות להארכת הלימודים בשני
סמסטרים ללא תשלום נוסף למי ששירת לפחות150
ימים בכל
.תקופת לימודיו
ה.
( הוראות לעניין היעדרות מקורסים מעשיים
מעבדה, סמינריון, סיור, סדנה או הכשרה מעשית.)
ו.
זכות לדחיית.מועד הגשת מטלה ולמועד נוסף בבחינה
ז.
זכות להמשך לימודים על-
.תנאי עד להשלמת הבחינה בקורס המהווה דרישה מוקדמת
ח.
,סיוע בהשלמת חומר הלימוד שהפסיד באמצעים שונים, לרבות מתן הדרכה, חונכות, שיעורי עזר
חומ
רי עזר, האזנה או צפייה בשיעורים ו.קבלת שעות תגבור פרטניות
ט.
.מתן עדיפות בשאילת ספרים וזכאות לרישום מוקדם לקורסים אם צפוי להעדר מתקופת ההרשמה
3.
:הכרה בשירות המילואים כנקודות זכות אקדמיות חוק לעידוד מעורבות סטודנטים בפעילות חברתית
וקהילתית
, ה
תשע"ח–
2018
קובע, בין השאר, כי סטודנט לתואר ראשון במוסד להשכלה גבוהה יהיה
רשאי להכרה בשתי נקודות זכות אקדמיות אם גויס
לשירות מילואים של14
ימים לפחות
במהלך שנת
לימודים. החוק מותיר בידי כל מוסד את
שיקול הדעת לקבוע כללים לגבי רצף ימי המילואים
הנדרש.
במרץ2023
, הוגשו שתי הצעות חוק פרטיות לתיקון חוק זה שמטרתן מתן הקלות נוספות למשרתי
1
יש לציין כי בימים הקרובים אמורה להיות מונחת על שולחן הכנסת הצעת חוק של חבר הכנסת מיכאל ביטון שמטרתה להרחיב את
."היקף הסיוע שהמוסדות מספקים לסטודנטים המשרתים במילואים במלחמת "חרבות ברזל מוצע כי המוסדות
י
עמיד
ו
לבחירתו של
סטודנט שנעדר משליש מהשיעורים בקורס, ל פחות, בשל שירות מילואים, מספר אפשרויות ופתרונות בהיבט האקדמי, שיוסדרו
בכללים שתקבע
המל"ג
כגון דחיית הקורס לסמסטר העוקב והשתתפות בו ללא תשלום נוסף, לרבות באופן מקוון, מוקלט או כקורס
מרוכז, המרת הציון בקורס לציון עובר, היבחנות בעל-פה במקום בכתב או המרת הבחינ ה לעבודה. בנוסף, מוצע לחייב את המוסדות
לסייע בהשלמת חומר הלימוד גם באמצעות מימון שיעורים .במקרים של קושי כלכלי עוד מוצע להסמיך את המל"ג להחליט על הפחתת
התקצוב למוסד שהמדינה משתתפת בתקציבו, ושאינו מקיים את הוראות
אלו. בנוסף, הסיוע המוצע כולל זכאות למלגה בסכ ומים
אחידים ולפי אמות מידה שיקבע שר החינוך, בה
תייעצות עם המל"ג, בהתחשב בתקופה שבה שירת הסטודנט במילואים.
ה' בטבת"תשפ ,ד17
בדצמבר2023
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
.מילואים במסגרת החוק2
ההצעות מבקשות לקצר את משך המילואים הנדרש על מנת לקבל נקודות
זכות
ל-
10
ימים , ולבטל את התנאי לפיו מוסד יוכל לקבוע תנאים לגבי רצף שירות המילואים המזכה
בהטבה. בדברי ההסבר מנומק שינוי זה בכך שהצבא מקצר בשנים האחרונות את משך תקופות
האימונים
עבור משרתי מילואים וגם בכך שהרף הנדרש על פי החוק לקבלת נקודות הזכות על בסיס
( פעילות חברתית קהילתית נמוך משמעותית30
,שעות) ולכן מפלה לרעה את משרתי המילואים. כמו כן
הצעות החוק מבקשות לבטל את שכר הלימוד על נקודות
זכות
.אלה לזכאים על בסיס שירות המילואים
סיו
ע כספי3:
1.
:הכרה בשירות המילואים בניקוד לקבלת מלגות או מעונות כללי זכויות הסטודנט (התאמות
,)לסטודנטים המשרתים בשירות מילואים
ה
תשע"ב–
2012
מסמיכים את המוסדות
להכיר בשירות
מילואים כפעילות המזכה בניקוד
לצורך בחינת זכאות לקבלת מלגות או מעונות, תוך התחשבות
בשיקולים כגון מספר
ימי השירות
, משך תקופ
תו ו
רציפות ו
לאורך השנים ו כן.מידתיות מתן ההטבה
2.
מענקים מטעם מערך הסיוע של המל"ג:
א.
בסעיף25ב ל ,חוק המועצה להשכלה גבוהה
ה
תשי"ח–
1958
(להלן– חוק המל״ג ), מעוגנת פעילותו
של מערך הסיוע לסטודנטים אשר נועד לתת סיוע כלכלי לסטודנטים הלומדים במוסדות המוכרים
להשכלה גבוהה. מזה שנים רבות שמערך הסיוע מופעל על ידי קרן הסיוע לסטודנטים, ועדת משנה
של הוועדה לתכנון ותקצוב (להלן–
הות״ת), המורכבת
מנציגי ות"ת, משרד החינוך
.ומשרד האוצר
ה קרן מתווה את המדיניות בנושא הסיוע לסטודנטים, החל בקביעת הקריטריונים לזכייה, וכלה
בקביעת גובה המלגות שיינתנו ואופן חלוקת התקציב ביניהם .
ב.
במערך הסיוע קיימות ארבע רמות של מענקים לסטודנטים בטווח של5,000
ל-
12,480
,ש״ח
בהתאם לדירוגם של המענקים על
פי קריטריונים ואמות מידה שקובעת הות״ת. בסעיף25
)ב(א
נקבע כי ייקבעו אמות מידה למערך הסיוע, ובהן, בין השאר, להעדפת מתן סיוע כלכלי לתלמידים
שהם תושבי קבע באזור עדיפות לאומית שקבעה הממשלה או לתלמידים במוסדות להשכלה גבוהה
.או במכללה אקדמית הנמצאים באזורים אלה כמו כן, נקבע בסעיף25ב(א1
) כי עריק משירות סדיר
.לא יהיה זכאי לקבל סיוע מן המערך
ג.
חלוקת המענקים נעשית גם בהתחשב באמות מידה נוספות שאינן קבועות בחוק כמו קריטריונים
סוציו-אקונומיים (הכנסה לנפש, מצב משפחתי ופיזי ואשכול חברתי-
כלכלי), וקריטריון שירות
צבאי או שירו
ת לאומי-
אזרחי שמשקלו הוא10%
. הקריטריונים גובשו על ידי צוות שמונה על ידי
.הנהלת קרן הסיוע, באישור הנהלת קרן הסיוע והות"ת
2
הצעת חוק עידוד מעורבות סטודנטים בפעילות חברתית וקהילתית (תיקון– הקלות למשרתי מילואים), התשפ"ג–
2023
/(פ1349/25
)
של חבר הכנסת משה טור פז וקבוצת חברי כ נסת אחרים; הצעת חוק עידוד מעורבות סטודנטים בפעילות חברתית וקהילתית (תיקון
– הקלות למשרתי מילואים), התשפ"ג–
2023
/(פ2843/25
.), של חברת הכנסת שרון ניר וקבוצת חברי כנסת אחרים
3 יש לציין כי מלגות
סיוע לסטודנטים שתקציבן כולו או מקצתו מקורו באוצר המדינה או בכספי רשות מקומית, וכן קרנות הנהנות
מהטבת מס בישראל, חייבות על חוק מירשם מילגות, תשל״ז–
1976
., להירשם במרכז הקרנות שמנהל רשם הקרנות במשרד החינוך
לפי דוח מבקר המדינה משנת2006, המידע שבמרכז הקרנות א ינו מעודכן ולכן אינו יכול למלא כהלכה את המטרה שלשמה נועד, וחלק
.מן האוניברסיטאות לא הקפידו לרשום את כל הקרנות שהן מנהלות
ה' בטבת"תשפ ,ד17
בדצמבר2023
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
ד.
ב-
25/7/23
עברה בקריאה
ראשונה הצעת החוק ממשלתית4 לתיקון חוק המל״ג ,
שמטרתה לעגן
בחקיקה את הנוהל של מערך קרן הסיוע שתואר בסעיף ג' שלעיל, ולהסמיך את
מערך קרן הסיוע
לתת עדיפות לסטודנטים ששירתו בשירות סדיר, לרבות בשירות הלאומי-
האזרחי, וכן לסטודנטים
המשרתים בשירות מילואים פעיל. בדברי ההסבר נכתב כי אחת
ה מטרות היא לפצות על החסכים
הכלכליים-חברתיים ה
כרוכים בשירות הצבאי, הלאומי-
האזרחי ובשירות המילואים, ובכלל זה
.צמצום אפשרות ההשתכרות במהלך תקופת השירות
3.
השתתפות המדינה
:במימון שכר לימוד
א.
בשנת2022
עבר תיקון מס׳24
ל"חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ
ד–
1994
,ש מכוחו נקבע כי
יינתן סיוע נוסף למימון לימודי השכלה
גבוהה לחיילים משוחררים ששירתו כלוחמי ם ולחיילים
משוחררים מאוכלוסיות שעבו
רן השירות כרוך באתגרים ייחודיים5 .
,ככלל נקבע כי חיילים כאמור
זכאים להשתתפות בשיעו
ר של75%
ב
מימון שכר הלימוד השנתי מטעם קרן "ממדים ללימודים".
ב.
ב-
4/12/23
עברה בקריאה ראשונה
הצעת חוק לתיקון חוק קליטת חיילים משוחררים6
שמטרתה
לקבוע כי יינתן
מימון מלא של שכר לימוד שנתי לחיילים זכאים
, ול האריך את פרק הזמן למימוש
הזכאות . בדברי ההסבר להצעת החוק נכתב כי
בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית תבחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את האפשרות להחי ל הסדר זה בהוראת שעה את
ההסדר
על חיילי מילואים המשרתים
."בשירות מילואים במלחמת "חרבות ברזל
4.
:הלוואות למימון שכר לימוד ,חוק הלוואות לשכר לימוד
ה
תשס"ב–
2002
קובע כי סטודנט לתואר
ראשון במוסד מוכר זכאי להלוואה בכל אחת משנות לימודיו,
בשיעור שלא יעלה גובה שכר הלימוד
בשנתי המוסדות שהמדינה משתתפת בתקציביהם או בשיעור שלא יעלה על גובה שכר הלימוד שהוא
.נדרש לשלם עבור לימודיו במוסד, לפי הנמוך מביניהם
נקודות לדיון:
1.
חוסר אחידות
בין המוסדות השונים הן במתן התאמות והן בסיוע כלכלי.
2.
האם המוסדות
משתמשים או מתכוונים להשתמש בכל הכלים הנתונים להם בחוקים ובכללים
על מנת
?לסייע כרגע למשרתי המילואים בחרבות ברזל
3.
מתן סיוע כלכלי לסטודנטים המשרתים במילואים עשוי להיות לא שוויוני מול
אוכלוסיות אחרות
שאינן
משרתות במילואים.
4.
דוח מבקר המדינה בנושא סיוע כספי לסטודנ
טים
מצא כי הגופים המסייעים לסטודנטים ובהם משרד
החינוך, הות״ת והמוסדות להשכלה גבוהה,
לא בודקים מהו סכום ההוצאות הכולל של סטודנט ולא
אומדים
את מספר הסטודנטים הזקוקים לסיוע כספי והסכום הכולל נדרש לשם כך. בהיעדר
נתונים
אלו,
לא ברור כיצד קבעו מקבלי ההחלטות את סכומי המלגות ואת התקציב השנתי שיועד למטרה זו
.ואת אופן חלוקתו
4
'הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה (תיקון מס22
,)) (מתן עדיפות בסיוע לתלמידים ששירתו בשירות סדיר או בשירות מילואים
התשפ"ג–
2023
/(מ1645
.)
5 לרבות
חיילים בודדים, עולים חדשים, חיילים בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית או הצ'רקסית, וחיילים שקיבלו תשלומי
.משפחה בשל מצבם הכלכלי של הוריהם
6
'הצעת חוק קליטת חיילים משוחררים (תיקון מס25) (מימון שכר לימוד מלא ללוחמים), התשפ"ד–
2023
/(פ4/25
.)