חומר רקע
תגובת פורום קהלת להצעת חוק לתיקון פקודת היבוא והיצוא(מס' 5)(מתווה לשינוי שיטת היבוא), התשפ"ג-2023
ראשית, אנחנו מברכים את משרד הכלכלה על רצונו לפעול על מנת להקל על היבוא לישראל. חסמי האסדרה על היבוא מקשים על התחרות, מוסיפים עלויות ומתגלמים ביוקר המחיה. בתקופת חירום זו, מתחדד אף יותר הצורך האקוטי בחיזוק הכלכלה הישראלית ובהפחתת יוקר המחיה.
אנו מעריכים את הליך שיתוף הציבור שביצע משרד הכלכלה ואת דוחות הRIA האיכותיים שפורסמו. המתווה המוצע אכן מקל על התהליך הבירוקרטי בהליך היבוא וחוסך ימי עבודה יקרים ליבואנים שמתגלגלים לצרכן. במתווה זה שני רכיבים משמעותיים:
התקדמות אל עבר אכיפה בשווקים: בעוד במצב הנוכחי, היבואן נדרש להגיש באופן מקדמי את המסמכים לממונה על התקינה, על פי המתווה, עליו לייצר אותם ולשמור אותם במסגרת "תיק מוצר". בדיקת תיקי המוצר תיעשה במסגרת אכיפה בשווקים ובאופן מדגמי במכס.
ביטול חובת הגשת הצהרה: כיום, גם כאשר מתאפשרת הצהרה על עמידה בתקינה במקום אישור פוזיטיבי מהממונה, יש להגיש אותה ולקבל אישור מהממונה. המתווה מציע לבטל חובה זו ובמקומה להחיל חובה על שמירת ההצהרה במסגרת תיק המוצר.
למרות רכיבים חשובים אלה, נוסח הצעת החוק מותיר את משטר האכיפה הנוכחי בצורת רישום מוקדם ותקינה רשמית על כנו וחורג מהמקובל מאירופה בהיבטים הבאים:
עמידה בתקנים רשמיים: תחת המתווה החדש נותרת חובת עמידה בתקינה רשמית. התקנים הישראלים ייחודים בדרישות ביחס לסטנדרטים הנהוגים בשוק האירופאי המשותף ומחייבים ביבוא, בעוד באירופה התקנים וולונטריים. חובת עמידה בתקינה הרשמית הישראלית מחייבת את היבואנים להשיג אישור כי דגם המוצר תואם לתקינה הישראלית ממכון התקנים (אישור דגם). השגת אישור דגם אורכת זמן רב, ולה עלויות רבות- הן ישירות והן עלויות התאמת המוצרים לתקינה הישראלית. חובה זו מותירה חסם אדיר על כניסת מוצרים באופן חופשי לישראל. באירופה, החובה על יבואנים אינה בדמות תקינה פרטנית אלא בדמות 27 דירקטיבות כלליות (סימון CE). כל עוד על היבואנים לעמוד בתקינה רשמית על פני דירקטיבות אירופאיות, משטר האכיפה הישראלי נותר בעינו. לשם סיבור האוזן, בשנת 2022 עמדו הכנסות מכון התקנים מאישורי דגם על 118 מלש"ח. הוצאה זו שולמה על ידי היבואנים ולא צפויה להשתנות תחת המתווה החדש.
רישיונות ואישורים מקדמיים: המתווה הנוכחי שומר על חובת רישיון יבוא ורישיונות ואישורים מקדמיים נוספים כגון רישום במרשם יבואנים של משרד הכלכלה. חובות אלא אינן קיימות באירופה. יבואנים אירופאיים המעוניינים לייבא מוצרים, החייבים בישראל בתקינה רשמית, מייבאים את סחורתם ביבוא חופשי ואינם נדרשים ברישום מוקדם. בישראל יש יותר מ־200 רישיונות יבוא מקדמיים. הנמצאים באחריותם של יותר מ־27 גופים מאשרים. רק רישום במרשם היבואנים אורך 26 יום בממוצע ובשנת 2022 ניתנו מעל 400 דחיות ליבואנים שניסו להירשם במרשם. יש לוותר על דרישות מקדמיות אלו ולאפשר לכל יבואן הרשום במכס לייבא מוצרים.
אי תחולת המתווה על קבוצה 1: התיקון המוצע מותיר את האסדרה על קבוצה 1 על כנה. נטל האסדרה על קבוצה זו משמעותי ביותר, הן מבחינת ימי המתנה- למעלה מחמישה ימים לכל משלוח, הן מבחינת עלויות הבדיקות כ97 מלש"ח בשנה והן מבחינת עלויות האחסנה עד לקבלת אישור המשלוח.
לסיכום, המתווה החדש שהציע משרד הכלכלה מותיר את משטר האכיפה הישראלי על כנו- אסדרה ייחודית בשלב רישום העוסק ובשלב המוצר. לכן, למרות ההשפעה החיובית של התיקון על קיצור העיכובים בשחרור מהמכס, מרבית עלויות הציות לאסדרה הישראלית נותרות בעינן. אנחנו ממליצים במקום זאת על משרד הכלכלה לבצע את הפעולות הבאות:
המלצות:
טווח קצר- העברת כל התקנים לקבוצה 3: פעולה מיידית ולטווח לצד קידום רפורמה משמעותית, צריכה להיות יישום החלופה שהוצגה בדו"ח ה-RIA וביקשה להוריד את כל התקנים לקבוצה 3. ביטול אישורי המשלוח צפוי לחסוך 97 מלש"ח לפחות בעלויות ישירות על בדיקות ליבואנים. כמו כן לחסוך זמן ועלויות אחסון ליבואנים הנדרשים לא לשחרר את הסחורה עד הגעת נוטל ממכון התקנים. אישור משלוח הוא הליך מיותר לחלוטין כשבישראל המוצר נבדק פעמיים- בשלב אישור הדגם ובשלב אישור המשלוח ואילו באירופה המוצר נבדק באופן מדגמי בשווקים.
ביטול תקינה רשמית ומעבר לדירקטיבות: יש לבטל את כל התקנים הרשמיים ובמקומם לאמץ את דירקטיבות האיחוד האירופאי במלואן בחקיקה. ללא פעולה זו, יוותרו דרישות ייחודיות על מוצרים רבים והחסמים על היבוא יישארו על כנם.
ביטול רישיונות ואישורים מקדמיים ומעבר ליבוא חופשי: יש לבטל הרישיונות והאישורים המקדמיים המוטלים על יבואנים ולעבור ליבוא חופשי לחלוטין של מוצרים החוסים תחת הדירקטיבות האירופאיות. יבואן ייבא מוצרים אלו ללא הצהרות לעניין תקינה למכס או למשרד הכלכלה, ישמור תיק מוצר וייבדק באופן מדגמי בשווקים.
בברכה, מדור רגולציה בפורום קהלת
פורום קהלת (ע"ר)
עם ועולמו 8 ירושלים
משרד 026312720
[email protected]
www.kohelet.org.il
18/12/23