חומר רקע

1469 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן תקציר רקע כללי ב- 22.10.13 התקיימו ב- 187 רשויות מקומיות בחירות של ראשי רשויות ושל חברי מועצות, והתמודדו בהן1,880 רשימות ו - 708 מועמדים לראשות הרשות. מספר בעלי זכות הבחירה ברשויות המקומיות הללו הסתכם בכ- 5.74 מיליון והוצבו בהן 8,692 .קלפיות ב- 38 רשויות מקומיות לא קיבל שום מועמד לראשות הרשות40% מהקולות הכשרים1, ולפיכך התקיים בהן ב- 5.11.13 סיבוב בחירות שני. מספר בעלי זכות הבחירה ברשויות המקו מיות האלו היה641,116 והוצבו בהן1,033 קלפיות )שני סיבובי הבחירות לרשויות המקומיות ייקראו להלן - מערכת הבחירות לרשויות (המקומיות או מערכת הבחירות. ארגון מערכת הבחירות לרשויות המקומיות והפיקוח עליה הוטלו, על פי חוק הרשויות המקומיות )בחירות(, התשכ"ה - 1965 )לה לן- חוק הבחירות(, על שר הפנים בסיוען הארגוני והכספי של הרשויות המקומיות. בחוק הבחירות נקבעו גם בעלי התפקידים שיש למנות, הפעולות שיש לבצע ולוחות הזמנים שיש לעמוד בהם .כדי לקיים את הבחירות כהלכתן בנובמבר1996 אָצַ ל שר הפנים למפקח הארצי על הבחירות את כל הסמכ ויות שהוקנו לו מכוח חוק הרשויות המקומיות )מימון בחירות(, התשנ"ג - 1993 )להלן - .(חוק המימון באוקטובר - נובמבר2013 אישר משרד האוצר תקציב בסך כ - 80 מיליון ש"ח לניהול .מערכת הבחירות לרשויות המקומיות __________________ 1 סעיף9)ב( לחוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה- 1975 , קובע כי אם לא קיבל שום מועמד40% מהקולות הכשרים, יתקיימו- 14 ימים לאחר יום הבחירות- בחירות חוזרות לבחירת ראש הרשות. בבחירות אלו יתמודדו ש ני המועמדים שקיבלו בסיבוב הבחירות הראשון .את מספר הקולות הכשרים הגדול ביותר 1470 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 פעולות הביקורת נציגי משרד מבקר המדינה ביקרו ביום הבחירות בסיבוב הראשון בכ- 400 קלפיות שהיו מוצבות בכ- 60 רשויות מקומיות כדי לבדוק את אופן פעילותן ואת סדרי עבודתן, וכן ביקרו בכמה בסיסים של צה"ל ובמוקד הבקרה והשליטה של מטה יום הבחירות בכפר המכבי י.ה ברמת גן בחודשים דצמבר2013 עד ינואר2014 אספו עובדי משרד מבקר המדינה ממנהלי בחירות ומרשויות מקומיות מסמכים הנוגעים לבחירות ב - 43 רשויות מקומיות2 . בחודשים אוקטובר2013 עד מאי2014 )להלן - (מועד סיום הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את אופן ה היערכות לבחירות של משרד הפנים ובמיוחד של אגף ) הפיקוח הארצי על הבחירות, הפועל במשרד הפנים להלן - יחידת המפקח הארצי או היחידה (, ושל43 הרשויות המקומיות הנזכרות לעיל וכן את אופן פעילותם ביום הבחירות עצמו. חלק מהפעולות שנבדקו במסגרת הביקורת ביחידת המפקח הארצי ובוצעו בשנים2013-2009 )להלן- התקופה הנסקרת( עסקו בבחינת האופן שבו תיקנה היחידה ליקויים שהועלו בדוח מבקר המדינה על ה בחירות שנערכו ב - 2008 3 )להלן - הדוח על בחירות2008 .( והאופן שבו הפיקה לקחים מממצאי דוח זה הליקויים העיקריים אופן תפקודם של משרד הפנים ויחידת המפקח הארצי הועלו ליקויים משמעותיים וכבדי משקל בפעילותם של משרד הפנים , יחידת המפקח הארצי והרשויות המקומיות בכל הנוגע לאופן קבלת ההחלטות בנושא הבחירות, להיערכות לקראתן, להתקשרויות שבוצעו לשם קיומן התקין ולאופן ;ניהול יום הבחירות עצמו היה אפשר למנוע חלק ניכר מהליקויים שהועלו אילו משרד הפנים לא היה מתעלם מהערות מבקר המדינה שפורסמו בדוח על בחירות 2008 , ואילו קוימו הבטחותיו הרבות של משרד הפנים- לשיפור בתהליכי .העבודה, לייעולם ולקידום הליכי חקיקה :להלן יפורטו הליקויים העיקריים שהועלו 1. במועד סיום הביקורת טרם סוכמו סופית פרטים הנוגעים למתכונת פעולתה של יחידת המפקח הארצי. נוסף על כך לא נקבעו שיעו רי התקציבים הרב - שנתיים שיועמדו לרשות יחידת המפקח הארצי בשנים שבין תקופות בחירות, ובייחוד בשנת בחירות, אף שבדוח על בחירות2008 צוין כי זהו ליקוי שיש .לתקנו __________________ 2 .אצל מרביתן כבר ביקרו נציגי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות 3 ,משרד מבקר המדינה ˙ ˘Ï ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ ˙ÂÁ„ 2009 ) 2010 '(, עמ611-505 . ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1471 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 2. בשל התדירות הרבה של תחלופת כוח האדם ש אייש את יחידת המפקח הארצי נגרמו קשיים בגיוס עובדים לענף הייעוץ המשפטי ובגיוס מנהלי בחירות אשר בקיאים דיים בנושא הבחירות4, ומאותה סיבה התקשו עובדי היחידה להתמקצע בתחום עבודתם ולבצע את כלל התפקידים המוטלים עליהם .במסגרת הארגון וההפעלה של מערכת הבחירות 3. .א מספרי החשבונות של משרד הפנים אי-אפשר ללמוד כיצד נוהל תקצי ב הבחירות ומה הייתה העלות הממשית של מערכת הבחירות לרשויות המקומיות, וזאת בגלל המיון הלקוי של ההוצאות על שלוש מערכות הבחירות שהתקיימו בשנת2013 : הבחירות לכנסת, הבחירות לרשויות המקומיות והבחירות למועצות האזוריות, אשר לא אִ פשר גם לקיים בקרה נאות ה ויעיל ה בנושא אופן ניצול התקציב ולהשוות בין ההוצאות .המתוכננות להוצאות בפועל .ב משרד הפנים לא הנחה את הרשויות המקומיות להכין תקציב מפורט לפי סוגי ההוצאה ולא בדק אם התקציב ששריינו הרשויות למטרה זו היה ריאלי. משרד הפנים גם לא הנחה אותן לשריין מימון לסיבוב בחירות נוסף אם .יידרש הדבר 4. החלטותיו של המפקח הארצי בעניין מינוי סגנים למנהלי בחירות לא תמיד נומקו בכתב. לפיכך לא תמיד ניתן היה לדעת אם הם מונו על פי התבחינים .שקבע המפקח הארצי 5. גם במערכת הבחירות לשנת2013 , כמו במערכת הבחירות לשנת2008 , שולמו תוספות השכר לעובדי בחירות מטה5 :תוך חריגה של ממש מכללי מינהל תקין לא הוגדר התפקיד של עובד בחירות מטה ולא נעשתה עבודת מטה לניתוח ולבדיקה של צורכי העבודה הנוספים בתקופת הבחירות ושל משך הזמן הנדרש לביצועם; לא נקבעו אמות מידה ותנאי סף למינוי העובדים המתאימים למלא את התפקיד; רוב העובדים שנ בחרו לתפקיד לא מונו כנדרש על ידי מנכ"ל משרד הפנים; עובדים אשר מילאו את התפקיד לא נדרשו להגיש דיווח על הפעולות שביצעו במסגרת העבודה הנוספת. גם שיטת התשלום שנבחרה לתגמול העובדים האלה לא התבססה על תגמול בעד שעות נוספות, כפי הנהוג לגבי עובדי מדינה המבצעים מטלו.ת לאחר שעות עבודתם הרגילות 6. במאות מתחמים ברחבי עשרות רשויות מקומיות רוכזו קלפיות רבות, והדבר גרם להיווצרות צפיפות, לחץ ומתח במתחמים אלה. עוד הועלה כי היו פערים ניכרים בין מספר י הבוחרים הרשומים בכל אחת מהקלפיות שבאותו מתחם - לעתים פערים של כמה מאות בוחרים. משרד הפנים ויחידת והמפקח הארצי לא פעלו די ליצירת איזון מרבי בין מספר י המצביעים שבקלפיות ברחבי אותה רשות בכלל ובאותו מתחם שבו פועלות כמה קלפיות בפרט באמצעות דילול .המצביעים בקלפיות עמוסות ורישומם להצבעה בקלפיות עמוסות פחות __________________ 4 סעיף29 לחוק הבחירות קובע כי שר הפנים ימנה מנהל בחירות לרשות מקומית שעומדות להתקיים בה בחירות. מנהל הבחירות משמש "זרועו הארוכה" של שר הפנים ברשות והוא הוסמך על פי חוק .הבחירות לביצוע הבחירות ולניהולן 5 .עובדי משרד הפנים מקרב יחידות המשרד השונות 1472 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 7. .א חלק מה קל פיות שהיו אמורות להיות נגישות למוגבלי ניידות )להלן- קלפיות נגישות(, הוצבו גם במקומות שלא היו נגישים כלל למוגבלי ניידות; וברבות אחרות היו מפגעים שגרמו קשיים רבים למוגבלי הניידות .בבואם להצביע .ב יחידת המפקח הארצי לא ניתחה, בעיקר על סמך נתונים מהעבר, את הת פלגות המצביעים בקלפיות הנגישות בכל רשות כדי להימנע ממינוי מזכיר נוסף בקלפיות נגישות שבהן מספר המצביעים מועט וכדי להבטיח שימונו מזכירים נוספים בקלפיות הנגישות שבהן היה צורך בכך6 , אף שרוב המזכירים הנוספים שהועסקו בקלפיות הנגישות לא היו נחוצים וצמצום מספרם הי.ה מביא לחיסכון של מאות אלפי ש"ח מקופת הציבור 8. .א יחידת המפקח הארצי לא פעלה לכך שמנהלי הבחירות יעריכו בסופו של כל יום את איכות עבודתם של המזכירים על פי אמות מידה וסולמות הערכה אחידים וגם לא דאגה ליצור מאגר מידע שבו ירוכזו הערכות על המזכירים שישמש לבחירות ע תידיות. .ב בנוהל שפורסם לקראת הבחירות לשנת2013 הושמט תנאי סף, שנכלל בנוהל שפורסם לקראת בחירות2008 , בדבר "איסור העסקת מזכירי ועדות "קלפי בקרבה ראשונה זה לזה, .שתכליתו מניעת פגיעה בטוהר המידות התוצאה הייתה העסקתם של למעלה מ- 2,700 קרובי משפחה ב- 89 רשויות מקומיות ופגיעה במישרין ביכולת להבטיח הזדמנות שווה למועמדים מתאימים לתפקיד ובאפשרות לאתר את הכשירים והמתאימים ביותר .לתפקיד וכן לפגיעה בחובת הנאמנות של המפקח הארצי על הבחירות .ג המפקח הארצי על הבחירות לא הנחה את הרשויות המקומיות בנוגע לאופן גיוס הסדרנים והדרכתם לקראת התפקיד המוטל עליהם ביום הבחירות. המפקח גם לא הגדיר את תפקידו של הסדרן ביום הבחירות עצמו ואת מכסת שעות עבודתו, לרבות בזמן סגירת הקלפיות לפני ספירת הקולות. המפקח גם לא הנחה את הרשו יות המקומיות להתחשב .בתעריפים של שכר הסדרנים שקבעה ועדת הבחירות המרכזית 9. משרד הפנים ויחידת המפקח הארצי לא דאגו להליך מסודר לרכישת הציוד הקשיח7 הנדרש לקלפיות באמצעות מכרז, שלא לפי ההמלצות שניתנו בדוח על בחירות2008. הרשויות המקומיות התבקשו להתקשר בעצמן עם ספ ק לרכישת הציוד., עובדה שייקרה את עלות הרכישה 10 . מרבית חברי ועדות הקלפי נעדרו מהקלפיות בעת פתיחתן, וחלק ניכר מהם לא שהה במקום הקלפי ברוב שעות ההצבעה. הרכבה החסר של ועד ה ת קלפי האריך את משך ההצבעה של כל מצביע והשפיע גם על תקינות הרישום בפרוטוקול הו ועד ה ועל טיב ה רישום של שמות הבוחרים שהצביעו. המפקח הארצי על הבחירות ומשרד הפנים לא פעלו לכך שחברי הוועדות ימלאו את .תפקידם כנדרש במשך כל יום הבחירות __________________ 6 עובדי קלפיות שמתפקידם לטפל בבוחרים תושב י הרשות המקומית שניידותם מוגבלת אשר באו .להצביע בקלפי שאינם רשומים בה 7 .כגון תיבות הקלפי, סוגרי המתכת, הפרגודים, המגשים לפתקי ההצבעה ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1473 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 11 . למרות הבטחת המפקח הארצי בשנת2009 , טופסי הפרוטוקול לא השתנו כלל מאז הבחירות לשנת2008, הם אינם ידידותיים למשתמש, ועדיין אין בהם די מרווחים בין השורות ו אין די מקום לרשום את כל הפרטים הנחוצים באופן שישקף את המתרחש במקום הקלפי במשך יום הבחירות כולו. מבחינת האופן שבו מזכירי ועדות הקלפי בעשרות רשויות מקומיות מילאו מאות פרוטוקולים, נמצא כי פרטי הפרוטוקולים לא מולאו באופן אחיד, וכ י בכלל הרישום .בפרוטוקול לא היה תקין 12 . בידי יחידת המפקח הארצי לא היה מידע זמין על המקום שבו או ח סנו מאות תקליטורים המכילים פרטים על המצביעים בכל רשות מקומית או רשימות שלהם, אף שהם עלולים להגיע לידי גורמים שישתמשו בהם לא למטרות ש.לשמן יועדו 13 . תוצאות הבחירות לא פ ורסמו בילקוט הפרסומים במועד שנקבע בחוק, דהיינו בתוך21 ימים מיום הבחירות; הועלו כ - 40 אי- התאמות ניכרות בין התוצאות .שפורסמו ובין התוצאות שנרשמו בפרוטוקולים של מנהלי הבחירות 14 . משרד הפנים לא בחן מה פשר הגידול החריג והלא מוסבר במספר הקולות הפסולים בהצבעות לראש ה רשות לעומת בחירות2008 , בייחוד ברשויות הגדולות, ומדוע מספרם היה למעלה מכפול ממספר הקולות הפסולים למועצת הרשות. משרד הפנים גם לא בדק את התפלגות הקולות הפסולים לפי סוגי .הפסילה כדי להפיק לקחים מהתופעה לבל תישנה בבחירות עתידיות 15 . בהצבעה בקרב החיילים נפסלו כ - 13.7% מהקולות לראש הרשות וכ - 6% מהקולות למועצת הרשות, אך ביחידת המפקח הארצי לא נעשה ניסיון לאבחן את הסיבות העיקריות לשיעור גדול ולא מוסבר זה של קולות פסולים מקרב המצביעים בקלפיות הצבאיות, זאת אף ששלטונות הצבא לא חסכו במאמצים כדי לאפשר לכל חייל שרצונו בכך להצבי ע בקלפי צבאית והקצו לכך משאבים רבים- .כוח אדם, כלי רכב, ציוד ואמצעים נוספים 16 . בלמעלה מ - 50 רשויות מקומיות הצביעו לרשימה שבה נכלל המועמד שנבחר לראש הרשות מספר מצביעים זעום ביותר, ו נראה כי הרשימה שב ה הוא נכלל הוקמה רק כדי שהמועמד ייחשב לחבר מועצה נוסף. תופעה זו נצפתה כבר בבחירות2008 , אך למרות הבטחות המפקח הארצי דאז, לקראת הבחירות לשנת2013 לא התקיים דיון בעניין שינוי חקיקה הנוגע לראש רשות שרשימתו .לא זכתה למנדט 17 . המפקח הארצי לא ביקש מבעלי התפקידים בבחירות, ובייחוד ממנהלי ;הבחירות, להגיש לרשויות המקומיות דוחות סיכום של הבחירות לרשויות מנהלי הבחירות לא כונסו לצורך דיון שמטרתו הפקת לקחים כדוגמת הדיון שהתקיים לאחר בחירות2008 , ומשרד הפנים לא הוציא דוח מסכם בנושא הקשיים והליקויים שנתקל בהם בתקופת הבחירות , על מנת שישמשו בסיס .לעבודת מטה לשיפור התהליכים בעתיד 1474 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 התקשרויות משרד הפנים עם ספקים ונותני שירותים בבדיקת ההתקשרויות שביצע משרד הפנים עם ספקים ונותני שירותים לקראת :הבחירות הועלו ליקויים כבדי משקל, כלהלן 1. משנת1993 ועד2013 הפלה משרד הפנים לטובה את חברת המחשוב המנהלת את מאגרי מינהל האוכלוסין, ובכלל זה את המערכת לניהול הבחירות; בכל פרק הזמן ,האמור משרד הפנים לא פרסם מכרז חדש שיאפשר, בין היתר ,להוזיל את התעריפים ששולמו בעד שירותי המחשוב שסיפקה אותה חברה ובכך פגע בקופה הציבורית ובזכותן של חברות אחרות להתחרות על מתן .שירותים אלה 2. התקשרות משרד הפנים עם חברה למתן שירותי ייעוץ בנושא מימון בחירות הוארכה שוב ושוב מכיוון שבמשך תקופת ההתקשרות הראשונית, שארכה למעלה משש שנים, לא בחן המשרד אם נחוץ לרכוש שירותים מגורמים חיצוניים לשם בדיקת בק שות המימון ואם מוטב למנות עובד של משרד הפנים לניהול היחידה לתחום מימון הבחירות שמלווה את יחידת המפקח הארצי בנושא מימון הבחירות בתחום הכספי. לחברה עצמה לא ניתנו הנחיות בכתב בדבר הדיווחים השוטפים שעליה להגיש למשרד הפנים למטרות בדיקה .ופיקוח 3. משרד הפנים התקשר עם לשכת הפרסום הממשלתית בעסקה בהיקף של10 מיליון ש"ח להפקת תשדירים לציבור בנושא הבחירות לרשויות המקומיות בלא שקבע את מטרות התשדירים ואת קהל היעד שלהם. נוסף על כך לא התקיימו דיונים מפורטים בדבר מידת נחיצותו ועלותו של כל סעיף בהתקשרות, לא התבקשו תחשיבים והבה רות שונות המלמדים כיצד נקבעו הסכומים בכל אחד מהסעיפים, לא נקבעו סדרי עדיפויות הנוגעים לתוכני המסרים ולאורך התשדירים בהתחשב בעלותם, ולא פורט שכרם ושיעור עמלתם של כל המוטבים ונותני השירותים ב.התקשרות זו ,בפעולות ההסברה הובלט מסר עיקרי אחד ופרטי מידע בסיסיים אך הן לא הותאמו למגזרים ה שונים; גם לא גובשה תכנית לריכוז מאמץ הסברתי מיוחד ב רשויות שבהן נרשמו שיעורי הצבעה קטנים במיוחד אשר תשמש להגדלת .שיעורי ההצבעה 4. ב הסכם ההתקשרות בין משרד הפנים לספק שנבחר לתת שירותי משלוח הודעות לבוחר לא הקפיד משרד הפנים שנותן השירות י עמוד בכל דרישות .המכרז וההסכם. המשרד אף לא הפעיל מנגנון פיקוח על נותן השירות 5. מכרז ההתקשרות עם בעלי אתר שיספק שירותים למטה הבחירות פורסם בלא שמשרד הפנים הכין אומדן מפורט של ההוצאות הכרוכות בהתקשרות, ובלא שהוכן תחשיב המפרט את אופן קביעת הסכום שהוחלט לשלם לספ .ק הזוכה ,הספק הזוכה נשכר לתת את שירותיו גם לסיבוב הבחירות השני בעלות ניכרת .בלא שבהסכם עמו הייתה התייחסות כלשהי לכך ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1475 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 6. התקשרות עם חברה לתפעול מערכת ממוחשבת לאספקת מידע על הבחירות בסיבוב השני ועל תוצאותיהן בוצעה בחיפזון, ולפני שהתבצעה לא פורסם מכרז ולא.התקיים דיון יסודי לבחינת הצורך בקבלת שירות זה אופן תפקודו של משרד החינוך הועלו ליקויים גם בכל הנוגע לקיום לימודים סדירים במוסדות החינוך ביום :הבחירות, כלהלן 1. משרד החינוך והמפקח הארצי על הבחירות לא ניצלו את פרק הזמן- שנמשך חמש שנים - בין הבחירות הקודמות לבחירות הנוכחיות כדי להיערך כיאות למזעור הנזקים שמקורם בהשבתת מוסדות חינוך ביום הבחירות בשל הקלפיות שהוצבו בהם, ולא הקימו צוות שידון בפתרונות ישימים לבעיה, כגון .הוצאת הקלפיות ממוסדות חינוך וצמצום של שעות ההצבעה בכל הקלפיות בפועל, הנחיות משרד החינוך הן בפ ן הביטחוני והן בפן החינוכי שהופצו בכל ,הדרגים והמישורים, בכלל זה במישור של כל אחד מבתי הספר ומנהליהם הוצאו באיחור רב ולא נותר די זמן עד מועד הבחירות כדי להיערך לבחירות כהלכה ולנקוט את האמצעים הדרושים - הארגוניים והפיזיים כאחד - .לקיומן 2. גם בבחירות אלה שבתו מאונס מאות אלפי תלמידים במאות בתי ספר שבהם ,הוצבו קלפיות, והדבר הביא לפגיעה ממשית במקומות העבודה של הוריהם .שכן בגין השבתת הלימודים נבצר מחלק מההורים להתייצב במקום עבודתם עוד יצוין בעניין זה כי בינואר2014 הוגשה הצעת חוק ממשלתית לקביעת יום הבחירות לרשויות המקומיות כיום שבתון, כדי להגדיל את שיעור ההצבעה וכדי לטפל בסוגיית השבתתם של בתי ספר שבהם מופעלות קלפיות ביום הבחירות. בדברי ההסבר להצעת החוק נכתב כי אין להצעה השפעה על תקציב המדינה בשנים הקרובות. להצעת החוק לא צורף אומדן שיפרט את העלויות למשק כתוצאה מקביעת יום שבתון ביום הבחירות לרשויות המקומיות. לפי אומדן שהכין משרד האוצר, החלת יום השבתון תהיה כרוכה בעלות של 2.5-1.5 מיליארד ש"ח למשק. בסוף יוני2014 אושרה הצעת החוק בקריאה .שנייה ושלישית וקיבלה תוקף של חוק 1476 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 אופן תפקודם של הרשויות המקומיות ומנהלי הבחירות הועלו גם ליקויים מהותיים באופן שבו נערכו הרשויות המקומיות לבחירות ושבו :פעלו חלק ממנהלי הבחירות. להלן העיקריים שבהם 1. אמנם50 מכלל80 הרשויות המקומיות שנבדקו ייעדו תקציב להוצאות על הבחירות לרשויות המקומיות, אך הן הקצו לכך סכום כולל שהתבסס בדרך כלל על הוצאותי הן במערכת הבחירות בשנת2008 . בידי מרביתן לא נמצא תחשיב מפורט של ההוצאות על הבחירות הצפויות לסוגיהן. רק12 רשויות מקומיות הכינו גם תקציב למימון סיבוב בחירות נוסף אם יידרש הדבר, רובן .בלא שהכינו תחשיב של ההוצאות הצפויות 2. .א מנהלי הבחירות בשיתוף נציגי הרשויות המקומיות גייסו מזכירי ועדות קלפי )להלן - (מזכירים שלא בהתאם להוראות הנוהל שקבע המפקח הארצי, ובכך נפגעה היכולת לקיים הליך שוויוני של גיוס מזכירים ולאתר .את המזכירים המתאימים והאיכותיים ביותר .ב אף שמספר המזכירים המרבי שרשאיות הרשויות המקומיות להעסיק ב בחיר ות נקבע על פי מספר הקלפיות באותה רשות, נמצא כי מספר המזכירים שהעסיקו85 מהרשויות, רובן באישור משרד הפנים, היה גדול מהנדרש. בסך הכול הועסקו בכלל הרשויות שנבדקו לא פחות מ - 1,469 מזכירים עודפים, .על חשבון הקופה הציבורית .ג כ- 250 מנהלי בחירות וסגניהם היו מנועי ם מלכתחילה מלהצביע מכיוון שכל אחד מהם ניהל את הבחירות ברשות מקומית שהוא אינו רשום בפנקס הבוחרים שלה. מסיבה זו נבצר גם מאלפי מזכירי ועדות קלפי .להצביע בבחירות .ד עשרה מנהלי בחירות העסיקו בתפקיד מזכירי ועדת קלפי17 קרובי משפחה שלהם מדרגה ראשונה. בעשרות רשויות מקומיות הועסקו בתפקיד מזכירי ועדות קלפי יותר משני בני משפחה בעלי קרבה משפחתית זה לזה מדרגה ראשונה. נוסף על כך הועסקו אלפי קרובי משפחה כמזכירים ולא היה אפשר להב טיח כי תינתן למועמדים מתאימים .הזדמנות שווה למלא תפקיד זה 3. בהיעדר נוהל מסודר בנושא ,הסדרנים גייסה כל רשות מקומית סדרנים כראות .עיניה 4. מרבית הרשויות המקומיות שנבדקו פנו רק לספק אחד ורכשו ממנו את הציוד הקשיח הנדרש לקלפיות, בלא לפנות לספקים אחרים של אותו ציוד לקבלת .הצעות מחיר נוספות ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1477 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 הצבעה בשם בוחרים ששהו בחו"ל בבדיקה של רשימות המצביעים ב- 12 רשויות מקומיות הועלה כי341 בעלי זכות בחירה שעל פי נתוני ביקורת הגבולות שהו מחוץ לגבולות ישראל ביום הבחירות ) 22.10.13(, סומנו בפנקסי הבוחרים8 כמי שהצביעו בבחירות, ומכאן שאחרים .הצביעו בשמם ה המלצות העיקריות להלן הפעולות העיקריות הנדרשות ממשרד הפנים, מיחידת המפקח הארצי ומהרשויות המקומיות לתיקון:הליקויים החמורים שהועלו בביקורת 1. על משרד הפנים לבחון מהו הארגון המומלץ והיעיל לטיפול בהיערכות לקיום מערכת הבחירות ברשויות המקומיות . ראוי גם כי תיבחן האפשרות להפקיד בידי ועדת הבחירות המרכזית את הטיפול במשימות הנוגעות להיערכות לבחירות המוניציפליות, מטעמי.חיסכון, יעילות ומקצועיות 2. מועד הבחירות ברשויות המקומיות נקבע וידוע חמש שנים מראש, וראוי אפוא להיערך זמן רב לפניהן לבניית מערך התפעול, הרכש והלוגיסטיקה הנדרש לקיום מערכת הבחירות, ובכלל זה להכין אומדן מפורט של ההוצאות ועלות .ההתקשרויות 3. יש לעקוב בקפידה אחרי פ נקסי הבוחרים הנמסרים לרשימות המועמדים, לנהל רישום מדויק בעניינם ולדאוג לכך שכולם יושבו לידי יחידת המפקח הארצי או .יושמדו בתום הבחירות 4. יש לגבש תכנית פעולה להגדלת שיעורי ההצבעה בבחירות. 5. יש לקיים הליך מסודר לרכישת הציוד הקשיח באמצעות מכרז שינצל יתרונות לגודל וגם יבטיח כי המציע יוכל לספק את הסחורה בעוד מועד ובאיכות .הנדרשת 6. יש לתת לרשויות המקומיות הנחיות מפורטות לגבי ההוצאות השונות הצפויות .במערכת הבחירות כדי לוודא שהתקציב שישוריין לכך יהיה ריאלי 7. יש למצוא דרך לאפשר לבעלי התפקידים בבחירות )מנהלי הבחירות, מזכירים .וסדרנים( לממש את זכות ההצבעה שלהם 8. יש לפעול לכך שהקלפיות יוצבו באופן שיאפשר למלא את צורכי האוכלוסייה בהתאם לאופן פיזורה. יש גם לאתר מקומות ציבוריים הולמים נוספים להצבת הקלפיות כדי לאפשר לציבור המצביעים גישה נוחה לקלפיות ולמנוע .התקהלויות __________________ 8 ,בכל קלפי שני פנקסי בוחרים. כשנכנס אדם להצביע לקלפי ושמו ומספר תעודת הזהות שלו מאומתים יצוין ליד שמו בפנקס האחד )ספר המאותרים(. לאחר שהמצביע משלשל את המעטפה ובה הפתקים .(שכתב לתיבת הקלפי שמו נמחק מהפנקס השני )פנקס המחיקות 1478 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 9. יש לפשט את הפרוטוקולים של ועדות הקלפי לנוחות המשתמשים והקוראים בהם ולארגן מחדש את הפרוטוקולים של מנהלי הבחירות באופן שיאפשר .לסווג את הסיבות לקולות פסולים 10 . על המפקח הארצי לרכז - בתהליך מסודר ומתועד- את הצעותיהם של מנהלי הבחירות לשיפור בהליך עבודתם שהועלו במשך כל תקופ ת הבחירות ואחריה וכן להעלות על הכתב את השגותיו והערותיו הוא בעניין זה ואת הצעותיו לייעול ולחיסכון ולהביא לפני הנהלת המשרד את הליקויים שריכז, את ,ההצעות שאימץ ואת הצעותיו לתיקון הליקויים ופעולות שיבצע לשינוי לייעול, לחיסכון ולשיפור הליך ההיערכות לקראת מערכו ת בחירות ב.עתיד סיכום חשיבותן של הבחירות לרשויות המקומיות רבה בהיותן משפיעות במידה ניכרת על חיי היום - ,יום של תושבי הרשות המקומית בתחומים רבים, כגון חינוך, בנייה ניקיון ועוד. חיונית היא אפוא השתתפותם הפעילה של התושבים בהליך בחירת נציגיהם במועצת הרשות בכלל ולראש הרשות בפרט, בהיותו מתווה המדיניות .לחמש השנים הבאות לפחות בדוח זה הוצגו ליקויים, חלקם חמורים, הנוגעים ברובם לתפקודו של משרד הפנים ושל הרשויות המקומיות ובמיעוטם למשרדי ממשלה אחרים בנוגע להיערכות לבחירות לרשויות המקומיות שהתקיימו באוקטובר ובנובמבר 2013 ובנוגע לתפקודם של הגופים האלה בימי הבחירות עצמם. משנה חומרה ניתן לראות בהתעלמותו של משרד הפנים מהערות מבקר המדינה שפורסמו בדוח על בחירות2008 ,ובאי קיום הבטחות משרד הפנים לשיפור בתהליכי העבודה .לייעולם ולקידום הליכי חקיקה ,על משרד הפנים יחידת המפקח הארצי והרשויות המקומיות לבחון בקפידה את ממצאי הביקורת וליישם ללא דיחוי את ההמלצות שהובאו לעיל ובכך לשפר את ההיערכות לקראת מערכות הבחירות הבאות ואת אופן ניהולן , כך שיתאפשר לרבים יותר ליטול חלק מעשי בבחירות ולמזער את הפגיעה האפשרית בטוהר .הבחירות ♦ ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1479 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 מבוא ב - 22.10.13 התקיימו ב - 187 ,רשויות מקומיות בחירות של ראשי רשויות ושל חברי מועצות והתמודדו בהן1,880 רשימות ו - 708 מועמדים לראשות הרשות9 . מספר בעלי זכות הבחירה ברשויות המקומיות הללו הסתכם ב - 5,469,945 והוצבו בהן8,692 .קלפיות ב - 38 רשויות מקומיות לא קיבל שום מו עמד לראשות הרשות40% מהקולות הכשרים10 , ולפיכך התקיים בהן ב- 5.11.13 סיבוב בחירות שני. מספר בעלי זכות הבחירה ברשויות המקומיות האלו היה641,116 והוצבו בהן1,033 .קלפיות בנספח מובאים נתונים כלליים על187 הרשויות המקומיות שבהן התקיימו הבחירות באוקטובר ובנובמבר2013 . הנתונים כוללים את מספר התושבים באותן רשויות; מספר בעלי זכות הבחירה ;(ומספר הקלפיות, לרבות מספר הקלפיות המיוחדות הנגישות לבעלי מוגבלויות )כפי שיפורט להלן מספר המצביעים )ושיעורי ההצבעה( ומספר הקולות הפסולים )ושיעורם( למועצת הרשות ולראשות .הרשות ארגון מערכת הבחירות לרשויות המקומיות והפיקוח עליה הוטלו, על פי חוק הבחירות, על שר הפנים בסיוען הארגוני והכספי של הרשויות המקומיות. שר הפנים אָ ַצ ל בנובמבר1996 למפקח הארצי על הבחירות את כל סמכויותיו לפי חוק המימון11 ,. בחוק הבחירות נקבעו גם בעלי התפקידים שיש למנות .הפעולות שיש לבצע ולוחות הזמנים שיש לעמוד בהם כדי לקיים את הבחירות כהלכתן נציגי משרד מבקר המדינה ביקרו ביום הבחירות בסיבוב הראשון בכ - 400 קלפיות שהיו מוצבות בכ - 60 רשויות מקומיות כדי לבדוק את אופן פעילותן ואת סדרי עבודתן, וכן ביקרו בכמה בסיסים של צה"ל ובמוקד הבקרה והשליטה של מטה יום הבחירות בכפר המכבי י ה ברמת גן, שנשכר .(במיוחד לצורך כך )ראו להלן פעולות הביקורת בחודשים דצמבר2013 עד ינואר2014 אספו עובדי משרד מבקר המדינה ממנהלי בחירות12 ומרשויות מקומיות מסמכים הנוגעים לבחירות ב - 43 רשויות מקומיות13 . בחודשים אוקטובר 2013 __________________ 9 בארבע מועצות מקומיות )כפר שמריהו, מעלה אפרים, עג'ר וקדומים( הייתה רק רשימה מוסכמת אחת למועצת הרשות ובראשה עמד מועמד מוסכם. לפיכך לא התקיימו בחירות ברשויות אלה, ומנהלי הבחירות הכריזו ביום הבחירות, על דעת חברי ועדת הבחירות המקומית, על מספר המועמדים מאותה רשימה לפי סדרם ברשימה, השווה למספר חברי המועצה המועמדים לבחירה, כעל החברים שנבחרו למועצה, ופרסמו הודעה על כך )המועצות המקומיות של כפר שמריהו ועג'ר פרס ;מו זאת ברשומות המועצות של מעלה אפרים וקדומים פרסמו זאת על לוחות המודעות ביישוב, לפי דרישת החוק לגבי .(רשויות מקומיות ביהודה ובשומרון, ראו להלן 10 או ר הערה1. 11 .למעט הסמכות להתקין תקנותÌÈÓÂÒ¯Ù‰ ˘ÏÈ 4454 ) 5.11.96 ( ', עמ395 . 12 בסעיף29 לחוק הבחירות נק בע כי שר הפנים ימנה מנהל בחירות לרשות מקומית שבה עומדים לקיים .בחירות 13 ;העיריות אלעד; אריאל; בית שאן; הוד השרון; חיפה; טירה; טמרה; כפר קאסם; כרמיאל; לוד; עכו .עפולה; פתח תקווה; צפת; קלנסווה; קריית גת; קריית מלאכי; קריית שמונה; רהט; רחובות; שדרות המועצות 'המקומיות אכסאל; אליכין; בית ג'ן; בסמ"ה; בסמת טבעון; גבעת זאב; ג'לג'וליה; ג י סר א-זרקא; דבורי י ה; הר אדר; זרזיר; חצור הגלילית; כ ו וכב אבו אל-היג'א; כסי י ;פה; כפר יונה; כפר כנא י לק יה; קדימה- .צורן; קריית ארבע; קריית עקרון; רינה; שעב 1480 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 עד מאי2014 בדק משרד מבקר המדינה את אופן ה ,היערכות לבחירות של יחידת המפקח הארצי הפועלת במשרד הפנים, ושל43 הרשויות המקומיות הנזכרות לעיל , וכן את אופן פעילותן ביום הבחירות עצמו. ביחידת המפקח הארצי נבדקו הפעולות הנוגעות לתקצוב הבחירות, לגיוס כוח אדם ומשאבים אחרים, למינוי מנהלי הבחירות ולהתקשרויות עם ספקים ונותני שירותים, וכן הפעולות לקביעת מקום הקלפיות, למינוי מזכירי ועדת הקלפי ומועדי ההדרכה, למשלוח ההודעות לבוחר ולפרסום תוצאות הבחירות. ברשויות המקומיות נבדקו אופן תקצוב הבחירות; אופן מינוי הסדרני ;ם תהליך רכישת הציוד לבחירות; אירועי יום הבחירות בקלפיות לרבות נוכחות חברי הוועדה בקלפיות, אופן רישום הפרוטוקולים בקלפי ושיעורי ההצבעה. בבדיקה נבחנה גם סוגיית קיום .הלימודים ביום הבחירות במוסדות חינוך שהוצבו בהם קלפיות ב ,ביקורת ביחידת המפקח הארצי נבדקו בין היתר, פעולות שביצעה היחידה בשנים2013-2009 ובכלל זה נבדק אם תיקנה היחידה ליקויים שהועלו בדוח מבקר המדינה על בחירות2008 14 והפיקה לקחים בעניינם ובאיזה אופן עשתה זאת. בתקופה הנסקרת כיהנו ארבעה בתפקיד מנכ"ל משרד הפנים: מר אריה בר )עד אפריל2009(, מר גבריאל מימון )ממאי2009 עד ינואר2011 (, מר עמרם קלעג'י )ממאי2011 עד אפריל2013 ( ומר יגאל צרפתי )מאפריל2013 עד נובמבר2013 (. מנובמבר 2013 משמש ד"ר שוקי אמרני בתפקיד מנכ"ל משרד הפנים )בתחילה כמנכ"ל בפועל, ובמאי2014 .(אישרה ממשלת ישראל את מינויו לתפקיד מלבד43 הרשויות המקומיות שמהן אסף משרד מבקר המדינה חומר על הבחירות, התבקשו מנהלי הבחירות של שאר144 הרשויות, באמצעות המפקח הארצי, לשמור את הפרוטוקולים המסכמים שלהם לבחירות לראשות הרשות ולמועצת הרשות, את פרוטוקול ועדת המשנה שדנה בספירת ה קולות שב מעטפות הכפולות15, ואת הטופס בדבר מספר המצביעים בכל קלפי לאנשים מוגבלי ניידות; כמו כן הם התבקשו ליצור קשר עם עובדי משרד מבקר המדינה כדי למסור להם את המסמכים האלה. אולם עד מועד סיום הביקורת רק שניים ממנהלי הבחירות )של בני עי"ש ושגב שלום( הגישו כנדרש למשרד מבקר המדינה את החומרים.המבוקשים ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ÈΠȈ¯‡‰ Á˜ÙÓÏ ¯ÈÚ ¯Á‡Ó ¯ÒÓ ‡Ï ˙¯ÈÁ·‰ Èω Ó ·Â¯˘ ‰ ÌÈ˘˜Â·Ó‰ ÌÈÎÓÒÓ‰ ˙‡ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È„·ÂÚÏ ˙ ˘˜  ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï „¯˘Ó‰ È„·ÂÚ ˙ÂÈ¢¯ Ô˙‡· ˙¯Â˜È·‰ ˙„Â·Ú .‰¯ÓÂÁ· ˙‡Ê ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó , במהלך הבדיקה הועלו ליקויים ניכרים וחמורים באופן קבלת ההחלטות לגבי הבחירות, בפעולות ההיערכות לקראת הבחירות, בחלק מההתקשרויות עם ספקים הנותנים שירותים הנחוצים למערכת הבחירות ובאופן שבו משרד הפנים והרשויות המקומיות ניהלו את יום הבחירות עצמו. ליקויים אלה, כפי .שיפורט להלן, פגעו בקיום ההליך התקין של הבחירות משרד הפנים היה יכול למנוע את ה ליקויים הללו אילו היה פועל לפי המלצות מבקר המדינה שפורסמו לאחר בחירות2008 ואילו היה .מקיים את הבטחותיו הרבות לשיפור ולייעול של תהליכי עבודה ולקידום הליכי חקיקה כנדרש ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙¯ÈÁ· ÏÚ Á„· ÌÒ¯Ù˘ ÌÈȘÈω Ï˘ Ì˙ ˘È‰ ˙‡ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ 2008 ȇ· ˙‡¯Ï ˘È . - .ÏÈÏÚ· ‰È‡¯ È˙Ï· ˙Âω ˙‰ ‰Ï‡ ÌÈȘÈÏ Ï˘ Ì Â˜È˙ __________________ 14 ראו הערה3 . 15 שיטת ההצבעה במעטפות כפולות נועדה לאפשר לבעל זכות הצבעה להצביע שלא בקלפי הסמוכה למקום מגוריו, תוך שמירה על חשאיות ההצבעה מחד- .גיסא ומניעת הצבעה כפולה מאידך גיסא ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1481 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 היערכות משרד הפנים לבחירות יחידת המפקח הארצי על הבחירות - מבנה וארגו ן 1. במשרד הפנים הופקד המפקח הארצי על ארגון מערכות הבחירות ,המתקיימות בעיריות במועצות המקומיות ובמועצות האזוריות, לרבות על מערכות בחירות נקודתיות והפיקוח .עליהן מעמדו ותפקידיו של המפקח הארצי אינם מוגדרים בחוק. בתקן משרד הפנים הוגדרה ."(משרתו כ"מנהל אגף בכיר )בחירות הייעוד המרכזי של יחידת המפקח הארצי הוא להבטיח שהבחירות לרשויות המקומיות יתקיימו .כהלכה ועל פי החוק המפקח הארצי והנהלת משרד הפנים הגדירו את תפקידי יחידת המפקח .הארצי, והם אושרו בכל שנה בתכנית העבודה השנתית של משרד הפנים ואלו הם תפקידי היחידה: הארגון והביצוע של תהליך הבחירות לרשויות המקומיות, ובכלל זה הסדרת ענייני הכספים הקשורים למימון הבחירות לרשויות המקומיות; הכנת פנקס הבוחרים לכל מועדי הבחירות; תפעול מערכת "אביב" )ראו להלן(, לרבות קליטת שמות הנכללים ברשימות מועמדים; חישוב הסכומים הנדרשים לקיום הבחירות, לרב ות הסדרת המימון הממלכתי לסיעות ולרשימות המשתתפות בבחירות לרשויות המקומיות; סיכום תוצאות ההצבעה לבחירות; .קידום חקיקה של ועדות הכנסת בנושאים הנוגעים לבחירות וניסוח הצעות חוק הפעולות המרכזיות הכרוכות בארגונן ובקיומן של בחירות ברשויות המקומיות הן16 הכנה של חומ רי הצבעה )כגון אלפונים17, זהותונים18 ;, מעטפות הצבעה( ומסירתם לכל ועדות הקלפי מכלול הטיפול בפנקס הבוחרים )הכנתו, פרסומו, טיפול בעררים, חתימת הפנקס והכנת ;עותקים שלו לסיעות ולרשימות, לוועדות בחירות ולמנהלי בחירות(; משלוח הודעות לבוחר פרסום תשדירי שירות והודעות לציבור; הדרכה והסמכה של מנהלי בחירות; פרסום חוזרים והנחיות לרשויות המקומיות ולמנהלי הבחירות בנושא ההכנות לבחירות ואופן קיומן; ניהול מערך מימון הבחירות והסדרת המימון, וכן הפעלת צוותי בקרה להפקת לקחים מאופן קיום .מערכת הבחירות ולשיפור תהליכי עבודה 2. במסגרת הפ קת לקחים של משרד הפנים ממערכת בחירות2008 לרשויות המקומיות הועלה ,הצורך לשפר את היערכותה של יחידת המפקח הארצי לקיום מערכות הבחירות הבאות והוחלט כי לשם כך יבוצעו כמה פעולות הכרחיות, ובעיקר פעולות אלה: הקמת מבנה ארגוני חדש של יחידת המפקח הארצי ולפיו ההיערכות לבחירות בעת שגרה מתבצעת בנפרד מההיערכות בתקופת בחירות; גיבוש מדרג שליטה וניהול במישור המחוז וכן היערכות .לבחירות במידת האפשר לפני שנת הבחירות בפברואר2009 אישר ,מר אריה בר, מנכ"ל משרד הפנים דאז את עקרונות המבנה הארגוני החדש המוצע של יחידת המפקח הארצי ואת המשך העסקתם של חלק מהעובדים בה, בכפוף לעמידה במגבלות התקציב. המנכ"ל קבע כי את פרטי המבנה הארגוני הסופי של היחידה יסכם "הסמנכ"ל למינהל מול נש"מ ]נציבות שירות המדינה[", ובמרץ2009 קבע המנכ"ל כי __________________ 16 את הבחירות לכנסת מנהלת ועדת הבחירות המרכזית לכנסת. תפקידה של יחידת המפקח הארצי בבחירות לכנסת מצומצ ם- הפקת פנקסי הבוחרים, משלוח ההודעות לבוחר, וכן - בשיתוף ועדת הבחירות המרכזית- .פרסום תוצאות ההצבעה לבחירות 17 אלפון הוא.רשימת הבוחרים הזכאים להצביע בקלפי מסוימת, ממוינת לפי סדר אלפביתי 18 זהותון הוא רשימת הבוחרים הזכאים להצביע בקלפי מסוימת, ממוינת לפי סדר עולה של מספרי הזהות .שלהם 1482 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 "הא חריות הביצועית לקיום הבחירות במחוז היא של הממונה על המחוז" ו כי "האחריות ."המקצועית הכוללת היא של המפקח על הבחירות Ï"Î ÓÒ‰ ÔÈ· ˙ÈÙÂÒ ÂÓÎÂÒ Ì¯Ë ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ÈÎ ‰ÏÚ‰ ˙ÈÁΠ‰ ‰˜È„·· ω ÈÓÏ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó· ˙„ÈÁÈ ‰ ·ÓÏ ˙ÂÚ‚Â ‰ ˙ÂÈ‚ÂÒ ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ˙·Ȉ ÔÈ·Â ·¯‰ ÌȷȈ˜˙‰ ȯÂÚÈ˘ ÂÚ·˜ ‡Ï ÍÎ ÏÚ ÛÒ .Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ - „ÓÚÂÈ˘ ÌÈÈ˙ ˘ ,˙¯ÈÁ· ˙ ˘· „ÂÁÈÈ·Â ˙¯ÈÁ· ˙ÂÙ˜˙ ÔÈ·˘ ÌÈ ˘· Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ˙„ÈÁÈ ˙¢¯Ï ¯·„ ˙¯ÈÁ· ÏÚ Á„· ¯·Î ¯˘‡ 2008 . ˜˙Ï ˘È˘ ȘÈÏ ˙ ÈÁ·· ‡Â‰ ÈÎ ÔȈ יחידת המפקח הארצי על הבחירות - ההיערכות לבחירות בדיקת הצעדים שנקטה יחידת המפקח הארצי במסגרת היערכותה לבחירות לרשויות המקומיות באוקטובר2013 )להלן - בחירות2013 :( העלתה את הממצאים האלה 1. ב - 6.9.12 שלח מר ששי קציר, המפקח הארצי על הבחירות דאז , מכתב אל מנכ"ל משרד הפנים באותה עת מר עמרם קלעג'י, ו בו הוא תיאר את מצב העניינים ביחידתו: "ביום14.6.12 סיימה סגנית המפקח הארצי על הבחירות... את עבודתה... מאז עזיבתה... משמש עו"ד ]...[ כמשפטן היחיד ביחידת המפקח, הגם שהליך הבחירות במועצות האזוריות מצוי בעיצומו ובמועד זה היו אמורים לעבוד ביחידה3 משפטנים". מר קציר הוסיף ו תיאר במכתבו כיצד הושפע אופן תפקודה של היחידה מכך שמשפטן אחד בלבד נדרש לטפל בסוגיות משפטיות הנוגעות הן להליך הבחירות, הן לאופן הניהול השוטף של ענייני הבחירות ברשויות המקומיות ובמועצות האזוריות והן לסוגיות משפטיות הקשורות לניהול היחידה. במצב זה, לדבריו, אף ל א התאפשר .קידום של ענייני חקיקה הרלוונטיים ליחידת הפיקוח ימים מספר לאחר שליחת המכתב .התפטר מר קציר מתפקידו כמפקח הארצי על הבחירות 2. באוגוסט2012 הטיל מר קלעג'י, ה מנכ"ל,דאז על מר יוסף ברון, הממונה על מחוז הצפון במשרד הפנים , לבצע את תפקיד המפקח הארצי על הבחיר ות, נוסף לע תפקיד,ו מ- 12.9.12 ועד לאיוש ה הקבוע של המשרה. סגן נציב שירות המדינה אישר ב - 6.9.12 כי מר ברון ימלא באופן זמני את" (תפקיד מנהל אגף בכיר )בחירות," וכי אם משר ה זו תתפנה, ניתן יהיה לשבץ את מר יוסף ,ברון במשרה זו"בכפוף לעמידתו בהצלחה בפני ועדת בוחנים." ¯¯ÂÚÓ „ȘÙ˙Ï Ô¯· ¯Ó Ï˘ ÂÈ ÈÓ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .˙¯ÈÁ·‰ ÏÚ Èˆ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ „ȘÙ˙Ï ‡Â‰ ‡˜Â„ ¯Á· Ú„Ó „ˆÈÎ ‰‰ÈÓ˙ מר קלעג'י,, המנכ"ל דאז מסר בתשובתו בספטמבר2014 למשרד מבקר המדינה כי המינוי של מר יוסף ברון לתפקיד המפקח הארצי על הבחירות נוסף על היותו הממונה על מחוז ה צפון נעשה על מנת לתת מענה מידי לאיוש המשרה , מכיוון שמר ששי קציר, ,המפקח היוצא התפטר מתפקידו והיה צורך לאייש את המשרה באופן דחוף", ומכיוון ש כידוע ומניסיוני בנושא, איוש משרה בכירה בשירות המדינה ."יכול לארוך למעלה משנה מר קלעג'י מסר עוד כי כדי לאפשר למר ברון להתמקד בתפקידו הוא מינה ממלא מקום הממונה על מחוז הצפון, וכי מר ברון כיהן .בשני התפקידים במקביל במשך חודשיים וחצי בלבד ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1483 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 „¯˘Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó È'‚ÚϘ ̯ÓÚ ¯Ó Ï˘ ÂÊ Â˙·Â˘˙· Ôȇ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ Â˘Ó „ÂÚ .„ȘÙ˙Ï Ô¯· ÛÒÂÈ ¯Ó ‡˜Â„ ¯Á· ÚÂ„Ó ¯·Ò‰ Ì ÏÎ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ˙Á‡ ‰ ÂÚ·Â ˙Ú· ‡ÏÓÏ Ô¯· ¯Ó ÏÚ ‰È‰˘ ÌȄȘÙ˙‰ È ˘Ó „Á‡ - ÊÂÁÓ ÏÚ ‰ ÂÓÓ‰ ˙¯ÈÁ·‰ ÏÚ Èˆ¯‡‰ Á˜ÙӉ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó· ÔÂÙˆ‰ - ·¯ „ȘÙ˙ ‡Â‰ - ,˙ÂÈÂÎÓÒ ·¯ - ȯÁ‡ ˙ ˙‡˘ ȇ¯ ÍÎÈÙÏ ,˙·¯ ÔÓÊ ˙ÂÓ¢˙ ˘¯Â„ ‡ÏÓÈ ÂÏω ÌȄȘÙ˙‰Ó „Á‡ ÏÎ ¯ÈÚ‰ „ÂÚ .È„ÚÏ· ÔÙ‡· Íη ˜ÂÒÚÈ ‡Â‰Â ,¯Á‡ Ì„‡ „¯˘Ó „¯˘ÓÏ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ̄˜‰ ‰ ÂÓÓ‰ ÈÎ ÌÈ Ù‰ ÏÚ ÊÂÁÓ ‰ È·ȯ ·˜Ú ‰„·ډ ÒÓÂÚ ˙Á˙ گΠÔÂÙˆ ¯Â·ÈˆÏ ˙Â¯È˘· ۇ ÛË¢‰ „˜Ù˙· Ú‚Ù ¯·„‰Â ,ÂÈÏÚ ÂÏˉ˘ ÌȄȘÙ˙‰ 19 . משרד הפנים מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מאוגוסט2014 ובתשובה נוספת מינואר 2015 )להלן- (התשובה הנוספת כי התקופה שבה מילא מר ברון את שני התפקידים הבכירים בעת ובעונה אחת הייתה קצרה ו הסתיימה כשמונה ממלא מקום לתפקיד הממונה על מחוז הצפון , וכי היא נועדה לאפשר רציפות תפקודית של יחידת המפ קח הארצי. משרד הפנים מסר בתשובה ."הנוספת כי הבחירה במר ברון הייתה "על סמך ניסיונו הרב בנושא הבחירות 3. במכתבו של מר ברון מפברואר2013 למר קל ע ג'י הוא ציין כי עד אותה עת אוישו בפועל רק 5.75 משרות ביחידת המפקח הארצי מתוך10 משרות שנקבעו בתקן ואושרו לתגבור היחידה בשנת בחירות. במרץ2013 פנה מר ברון לסמנכ"ל הבכיר לאמרכלות במשרד הפנים וציין כי הסיכום שאישר מנכ"ל המשרד בנושא ההיערכות והמבנה הארגוני של יחידת המפקח לא קוים עד אותו יום, ובאפריל2013 שב ומסר מר ברון למנכ"ל דאז כי בפועל טרם אוישו במשרד .המפקח הארצי שאר המשרות שנקבעו בתקן היחידה ב תחילת מאי2013 פנה מר ברון למנכ"ל משרד הפנים ,דאז, מר יגאל צרפתי שמונה לתפקיד זמן קצר לפני כן, והתריע לפניו כי יש לתגבר את כוח האדם של היחידה "באופן מיידי" ולאייש שתי משרות של ראש ענף בחירות; משרה נוספת של משפטן; משרות של מרכז פרויקטים לוגיסטי ומרכז הדרכה, וגם לקדם איוש של משרת סגן המפקח הארצי ושל משרת מנהל תחום .מימון 4. כשבוע וחצי לאחר מכן אוישה משרה של ראש ענף מידע ובקרת בחירות, ורק ב תחילת יולי אותה שנה.(אוישה משרת סגן מנהל אגף בכיר )בחירות ברשויות המקומיות .משרד הפנים מסר בתשובתו כי במקרים רבים היעדר כוח אדם מקצועי נבע מסיבות אישיות מר יגאל צרפתי, מנכ"ל משרד הפנים דאז , הוסיף בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיולי2014 כי יחידת המפקח הארצי "עברה טלטלות רבות גם מסיבות שאינן תלויות במשרד הפנים - יועצים משפטיים עזבו והתחלפו, עובדת מקצועית ומיומנת חלתה... כך יש לראות את התמונה ."המלאה ולא לתלות את האשם אך ורק בהנהלת המשרד ˜·Ó „¯˘Ó ‰ È„Ó‰ ¯ Ó ˙¯Ȅ˙‰ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ ‰·¯‰ Ì„‡‰ ÁÂÎ ˙ÙÂÏÁ˙ Ï˘ ÌÂÁ˙· Úˆ˜Ó˙‰Ï ‰„ÈÁȉ È„·ÂÚ ÏÚ ‰˙˘˜‰ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ˙„ÈÁÈ ˙‡ ˘ÈȇӉ Ï˘ ‰ÏÚÙ‰‰Â Ô‚¯‡‰ ˙¯‚ÒÓ· ̉ÈÏÚ ÌÈÏËÂÓ‰ ÌȄȘÙ˙‰ ÏÏÎ ˙‡ ÌÈȘÏ Ì˙„Â·Ú .˙¯ÈÁ·‰ ˙ίÚÓ ÍÎ Ï˘ÓÏ , ÈÏÂÈ· 2013 ˙È ÓÊ ‰¯˘Ó· ÔÈ„ ˙ίÂÚ ‰˙ ÂÓ „ȘÙ˙Ï ÌÎÒ‰ ˘„ÂÁ ‡Ï „ȘÙ˙‰ ˙‡ ‰„ÓÏ˘ ¯Á‡Ï Ìχ ‰„ÈÁÈ· ıÂÚÈÈ È˙Â¯È˘ Ô˙Ó Ïȯه· ‰„ȘÙ˙ ˙‡ ‰ÓÈÈÒ ‡È‰Â ,‰˙˜ÒÚ‰ 2014 . __________________ 19 ,מבקר המדינה ˙ ˘Ï ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ ˙ÂÁ„ 2013 )ינואר 2014 '(, עמ608-607 ; ˙ÂÁ„ ˙ ˘Ï ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ 2008 )מרץ2009 '(, עמ105-103 . 1484 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ביולי2013 , שלושה חודשים בלבד לפני מועד הבחירות לרשויות המקומיות, מנתה יחידת המפקח הארצי עשרה עובדים בתשע משרות: מנהל היחידה - שמילא את התפקי ,ד, כאמור ,נוסף על תפקידו כממונה על מחוז הצפון במשרד, סגנית מנהל היחידה, ממונה על הבחירות שני מנהלי תחום, ארבעה ראשי ענפים )שלושה מהם במשרה זמנית( ורכז בכיר לנכסים וללוגיסטיקה. יצוין כי, כאמור, בתקן היחידה שנקבע עוד לפני בחירות2008 נכלל מספר משרות גדול יו.(תר )עשר משרות קבועות ÈÎ ‡ˆÓ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙¯ÈÁ·‰ ˙ίÚÓ ˙Ù˜˙· ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ ˘· 2013 ˙„ÈÁÈ· ¢È‡ ˙¯˘Ó Ú˘˙ ˜¯ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ˙ÓÂÚÏ 10 „ÂÚ ÔÈÂˆÈ ‰Ê ÔÈÈ Ú· .Ô˜˙· ÂÚ·˜ ˘ ˙¯˘Ó ÈÎ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙¯ÈÁ·‰ ˙ίÚÓ· Ï˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ ˘ 2008 ˙ÂÈ¢¯ ˙ÂÁÙ ÂÏÏÎ ‰·˘ , ‰ ˙ίÚÓ· ¯˘‡Ó ˙ÂÈÓÂ˜Ó Ï˘ ˙¯ÈÁ· 2013 20 ¢È‡ , 12 Á˜ÙÓ‰ ˙„ÈÁÈ· ˙¯˘Ó ,Ȉ¯‡‰ ,Û‡ ¯·ÎÂ Ó ˙¯ÈÁ· ˙ίÚÓ ‰˙‡· - 2008 È„ ‰È‰ ‡Ï · - 12 .¢È‡˘ ˙¯˘Ó‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ÏÚ Á„· ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω ˙¯ÓÏ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ ˙¯ÈÁ· 2008  ‡˘Â · Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ˜ÈÙ‰˘ ÌÈÁ˜Ï‰ ˙¯ÓÏ , ˙¯ÈÁ·‰ ˙‡¯˜Ï Ì‚ ˙ ˘· ˙ÂÈ¢¯Ï 2013 Ô‰ ˙ÂÓÈȘ˙Ó Â˙¯‚ÒÓ·˘ ˘„Á È Â‚¯‡ ‰ ·Ó ÏÚÂÙ· ̘‰ ‡Ï ˙ÂίÚȉ ԉ ‰¯‚˘ ˙Ú· ˙ÙË¢ ˙ÂÏÈÚÙ - ‰ ¢ ˙ ÂÎ˙Ó· - · .˙¯ÈÁ· ˙Ù˜˙ „ÂÚ Ó ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚ È‡ - Ì¢ÈÈ ÌÈÁ˜Ï‰ ÂÓˆÚ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó˘ ,˜ÈÙ‰ ÙÂÏÁ˙‰Â ‰„ÈÁÈ· ˙¯˘Ó Ï˘ ¯ÒÁ‰ ˘Âȇ‰ „ÈÁÈ· ÌȄȘÙ˙‰ ÈÏÚ· Ï˘ ‰·¯‰ ‰ ˙ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ - „˜Ù˙· Ôȯ˘ÈÓ· ÂÚ‚Ù ‰Ï‡ ÏÎ „ÈÁȉ ÂÏÂÎ Ô ‚ Ó‰ ˙ÂίÚȉ·Â ‰ .˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙¯ÈÁ·‰ ˙‡¯˜Ï משרד הפנים מסר בתשובתו כי המאפיינים הייחודיים של יחידת המפקח הארצי, ובראשם היקף הפעילות המזערי בתקופות שבין בחירות לעומת הפעילות האינטנסיבית בסמוך לבחירות ובמהלכן, וכן החלטת ממשלה ממאי2007 בדבר העתקת היחידה מכפר סבא לירושלים והמחסור בכוח אדם ובמשרות ב תקן ה יחידה - כל אלה מקשים מאוד לקבוע מבנה ארגוני שיאפשר ליחידה למלא באופן המיטבי את תפקידה. בנסיבות אלו, וכדי לבחון את המבנה הארגוני הרצוי של היחידה, מינה מנכ"ל משרד הפנים בינואר2014 ,צוות מקצועי מיוחד ובמועד מתן התשובה )אוגוסט2014 (המלצותיו עדיין נבחנות לקראת הצגתן לשר הפנים. מנכ"ל משרד הפנים לשעבר , מר יגאל צרפתי, הוסיף ומסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מיולי2014 " בעניין זה כי שינוי המבנה הארגוני של יחידה משמעותית כיחידת המפקח על הבחירות הינו מורכב ותלוי... גם בגורמים רבים מחוץ למשרד... אין ספק כי המלצת המבקר שיש לטפל במבנה הארגוני של יחידת המפקח הינה במקומה... בתקופה בה נכנסתי לתפקידי כמנכ"ל משרד הפנים באפריל2013, כאשר הבחירות עמדו בפתח נתתי תיעדוף לאיוש ."המשרות ביחידת המפקח מתוך מחשבה וכוונה לטפל בהמשך במבנה הארגוני __________________ 20 בשנת2008 התקיימו בחירות ב- 159 רשויות מקומיות; בשנת2013 - ב- 187 . ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1485 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ˙‡ ¯˘È‡ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó Ï"Î Ó ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ ˙È·¯Ó ˙ ˘ ˙ÏÈÁ˙· ¯·Î ‰„ÈÁȉ Ï˘ È Â‚¯‡‰ ‰ ·Ó‰ ˙ ¯˜Ú 2009 - ËÚÓÏ ‰„ÈÁȉ Ô˜˙ ˙¯ÈÁ· ˙ÂÙ˜˙ ÔÈ·˘ ÌÈ ˘· ,˙¯ÈÁ· ˙ ˘Ó ‰·¯‰· ÍÂÓ ˙ÂÏÈÚÙ‰ ۘȉ Ô‰·˘ , ·¯‰ ÌȷȈ˜˙‰ ȯÂÚÈ˘ ËÚÓÏ - Ïη Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ˙„ÈÁÈ ˙¢¯Ï „ÓÚÂÈ˘ ÌÈÈ˙ ˘ ˙¯ÈÁ· ˙ ˘· „ÂÁÈÈ· ,‰ ˘ - ˙ ¯˜Ú‰ .¯·ÎÓ ‰Ê ÌÈÓ˘ÂÈÓ ˙ÂÈ‰Ï ÌȯÂÓ‡ Âȉ ̉ ˘„Á ˙ˆ ,ÌÈ ˘ ˘ÓÁ ¯Á‡Ï ,˙ ÓÏ Í¯Âˆ‰ ˙‡ ‰˘ÚÓÏ Ìȯ˙ÈÈÓ Â¯˘Â‡˘ ˘ Â˙¯ËÓ ·Ï .Ȉ¯‰ È Â‚¯‡‰ ‰ ·Ó‰ ˙‡ ÔÂÁ „ÂÚ Ó È‡¯ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚ „ÁÂÈÓ‰ ÈÚˆ˜Ó‰ ˙ˆ‰˘ ˙ ˘ ˙ÏÈÁ˙· ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó Ï"Î Ó ‰ ÈÓ˘ 2013 ˙‡ ÔÁ·È ˙‡ ¯È·Ú‰Ï ˙¯˘Ù‡‰ ˙¯ÈÁ·Ï ˙ÂίÚÈ‰Ï ˙ÂÚ‚Â ‰ ˙ÂÓÈ˘Ó‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯· ‡ Ï ˙¯ÈÁ·‰ ˙„Ú ˙ÂÏÈÚÈ ,ÔÂÎÒÈÁ ÈÓÚËÓ ,˙ÈÊίӉ ˙ÂÈÚˆ˜Ó . ‰ ·Ó Ú·˜Ï ,˙¯Á‡ ˙¯˘Ù‡ ÔÁ·È˙ ‰˙ÂÈÚˆ˜Ó ‰˙Â·ÈˆÈ ¯Ó˘È˙˘ ÍΠȈ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ˙„ÈÁÈÏ È ÂÎÒÁ ÈÏÓÈËÙ‡ È Â‚¯‡ Ì‚ .˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙¯ÈÁ· ˙ÂίÚÓ ÔÈ·˘ ÌÈ ˘‰ ˘ÓÁ ͢ӷ משרד הפנים מסר בתשובתו בעניין זה כי שר הפנים מינה ועדה בראשות מנכ"ל משרד הפנים ומנכ"לית ,ועדת הבחירות הארצית והיא התבקש ה לבחון מיהו הגוף המתאים לנהל את מערכת הבחירות ברשויות המקומיות- משרד הפנים במתכונתו הנוכחית או ועדת הבחירות המרכזית ולגבש המלצות בעניין. משרד הפנים מסר עוד כי ההערכה היא שדוח הוועדה יוגש לשר הפנים לקראת סוף שנת2014 , ובהתב סס על המלצות יו יבחן המשרד גם את המבנה הארגוני של .יחידת המפקח על הבחירות עד סוף שנת2014 .טרם הגישה הוועדה את המלצותיה משרד הפנים מסר בתשובה הנוספת כי השר הקודם)מר גדעון סער( לא הוציא "כתב מינוי פורמלי" לוועדה , וכי עבודת הוועדה "מצויה בשלבים סופיים לקראת הגשת הדוח לשר ."הפנים 5. רק במאי2013, זמן קצר לפני הבחירות לרשויות המקומיות , פרסם משרד הפנים מכרז פנימי .לאיוש תפקיד המפקח הארצי על הבחירות :דרישות הסף במכרז היו )1 ( השכלה אקדמית- תואר ראשון, רצוי במדעי המדינה, במינהל ציבורי או במשפטים. עדיפות תינתן לבעל .תואר שני באחד התחומים שלעיל )2( ניסיון - חמש שנים לבעלי תואר שני )שש לבעלי תואר ראשון( בעבודה עם משרדי ממשלה, שלטון .מקומי או גופים ציבוריים גדולים, מכלל זה ארבע שנות ניסיון מוכח בניהול צוות עובדים ב - 15.9.13, רק כחמישה שבועות לפני הבחירות, נבחר מר יוס ף ברון - ששימש בפועל בתפקיד כבר מ - 12.9.12 - .לתפקיד המפקח הארצי על הבחירות ‰Î „ȘÙ˙Ï Ê¯ÎÓ ˙‡¯˜Ï ͯÚÈ‰Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ‰È‰ ÈÎ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯·ÓËÙÒ· ,„ȘÙ˙‰ ˙‡ ÔÎÏ Ì„Â˜ ‡ÏÈÓ˘ ,¯Èˆ˜ È˘˘ ¯Ó Ï˘ Â˙˘È¯Ù ¯Á‡Ï „ÈÓ ¯Èη 2012 ÈÁ·‰ Ï˘ ·¯˜‰ „ÚÂÓ· ·˘Á˙‰· „ÂÁÈÈ· , .˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙¯ מנכ"ל משרד הפנים לשעבר , מר יגאל צרפתי, מסר למשרד מבקר המדינה בעניין זה כי ביצוע המכרז לתפקיד המפקח התעכב, ולמעשה לא התאפשר כלל, מכיוון שהמפקח הקודם, מר ששי קציר, שהה בחל"ת בשתי תקופות המסתכמות בכשנה וחצי, וכל עוד לא סיים את החל"ת נבצ ר מהמשרד לפרסם את המכרז; בפועל אייש מר ברון את המשרה משום שהדבר היה הכרחי על .מנת לאפשר רציפות והמשך תפקוד של היחידה, בפרט לקראת הבחירות הקרבות 1486 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ˙ÂÚÙ˘‰Ï „ÚÂÓ „ÂÚ· ͯÚÈ‰Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ‰È‰ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯˘Ó ‡ÏÓÓ Ï˘ ˙΢ÂÓÓ ‰Î ‰Ù˜˙Ï ˙"ÏÁÏ Â˙‡ÈˆÈ Ï˘ ÁÎÂ Ï Ë¯Ù· ,‰¯Èη ‰Î ‰ .˙‡·Â ˙¢ӢÓÓ‰ ˙¯ÈÁ·‰ ȇ ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚ‰ „ÂÚ - „ȘÙ˙‰ ˙Ïˉ ˘¯„ ‰ ÈÂ˙ÈÚ· ʯÎÓ‰ ÌÂү٠ʯÎÓ‰ ¯ÂÓ‡ ̉ÈÏÚ˘ „ÂÒȉ ˙ ¯˜ÚÓ „Á‡· Ôȯ˘ÈÓ· ÂÚ‚Ù Ô¯· ¯Ó ÏÚ ÏÚÂÙ· Ô΢ ,„ȘÙ˙Ï ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ÔÈ· ÔÂÈ¢ ÏÚ ‰¯ÈÓ˘ ȯ˜ ,˙˙˘ÂÓ ˙ÂÈ‰Ï Ï˘ ÂÈ ÈÓ ˙Ú· ¯Ó ÂÏ Ô˙È Èˆ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ „ȘÙ˙Ï Ô¯· ,ÌȯÁ‡ ÌÈ„„ÂÓ˙Ó È Ù ÏÚ Ô‚Â‰ ‡Ï Ô¯˙È Û‡˘ ,ʯÎÓ‰ ÛÂÒ·Ï ÌÒ¯ÂÙ˘ ˙Ú· Û¯Á‰ ͢ӷ ‰Ê „ȘÙ˙ ÏÚÂÙ· ‡ÏÈÓ˘ ‰„·ÂÚ‰ ÁÎÂ Ï ˙Â˘È¯„‰ ÔÈ· ÏÂÏÎÈ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó˘ Ȉ¯ ‰È‰ ÈÎ ¯ÈÚ‰ Ì‚ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .‰ ˘Î ÎÂÈ „ȘÙ˙Ï ¯Á·ÈÈ˘ „ÓÚÂÓ‰˘ ‰˘È¯„ ʯÎÓ· ˙¯ÈÁ· ˙ÂίÚÓ È˙˘· ˙¯˘Ï Ï ˙ÂȈ¯‡ ˙‡ ‡ÏÓÈ ‡Ï ˙ÂÙÒ ˙¯ÈÁ· ˙ÂίÚÓ ˙‡¯˜Ï Ì‚ ÔÂÈÒÈ Â Ú„È ¯Â·ˆÈ˘ È„Î ,˙ÂÁÙÏ „Á ÔÙ‡· „ȘÙ˙‰ - .˙Á‡ ˙¯ÈÁ· ˙ίÚÓ· ÈÓÚÙ ה יחיד ה לתחום מימון ה בחירות כל רשימה וכל סיעה המתמודדת בבחירות לרשות מקומית זכאית למימון מאוצר המדינה עבור ה.וצאות הבחירות שלה חוק מימון מפלגות, התשל"ג- 1973 מסדיר את פעילותן הכלכלית של המפלגות בישראל ומעניק להן מימון שוטף ומימון מיוחד לקראת בחירות, לפי גודל המפלגה. חוק הרשויות המקומיות )מימון בחירות(, התשנ"ג - 1993 )להלן - (חוק המימון קובע מי הם המועמדים והרשויות הזכאים לקבלת מימון ממלכתי )מאוצר המדינה( ובאילו תנאים עליהם לעמוד כדי להיות .זכאים לכך המימון ניתן בדיעבד, לאחר היוודע תוצאות הבחירות, בהתאם לתוצאות אלה. סכום מימון הבחירות הכולל שרשות מקומית זכאית לו הוא מכפלה של יחידת החישוב21 במספר בעלי זכות הבחירה ברשות .(המקומית )בבחירות חוזרות לראש רשות ישולם סכום נוסף יצוין כי במסגרת הזכאות למימון הממלכתי מוטלות על הרשימות והסיעות האלה הגבלות בנוגע להוצאותיהן .והכנסותיהן היחידה לתחום מימון הבחירות )להלן- (היחידה לתחום המימון או היחידה מלווה את יחידת המפקח הארצי על הב חירות בתחום הכספי בנושא מימון הבחירות . היחידה לתחום המימון מטפלת , ,בין היתר באישור מתן מקדמות לסיעות ולרשימות המתמודדות בבחירות לכנסת ובבחירות ,לרשויות המקומיות בדיקת הערבויות הכספיות שהן מפקידות, חילוט ערבויות לסיעות ולרשימות )שקיבלו מקדמות אך לא קיבלו מנ דטים(, חישוב הוצאות הבחירות וב התחשבנות הסופית ע ם הסיעות והרשימות לאחר פרסום דוח מבקר המדינה על תוצאות בדיקת הרשימות והסיעות .המשתתפות בבחירות הלכה למעשה מאשרת ה יחיד ה לתחום המימון את העברתם של מאות מיליוני ש"ח מקופת המדינה למימון הבחירות לרשויות המקומיות. ל דוגמה, תקציב המימון לסיעות ולרשימות ב בחירות לרשויות המקומיות באוקטובר ובנובמבר2013 הסתכם ביותר מ - 270 .מיליוני ש"ח __________________ 21 במועד הבחירות לרשויות המקומיות בשנת2013 הייתה יחידת החישוב 42 .ש"ח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1487 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 הפעלת היחידה לתחום מימון הבחירות באמצעות משרד רואה חשבון את היחידה לתחום המימון מפעיל באופן שוטף עבור משרד הפנים מינואר2005 משרד רוא ה חשבון )להלן- משרד רו ה("ח22. באוקטובר2011 קיים משרד הפנים בפעם הראשונה דיון בעניין ההתקשרות עם משרד ה רו"ח; ב דיון העלה חשב משרד הפנים טענות על ליקויים בהליך אישור המימון על ידי היחידה לתחום ,המימון שמקורם בכך שנושא המימון הופקד בידיו של משרד חיצוני. הליקויים הע יקריים שהעלה החשב היו אי - הכפיפות של זרוע חשבונאית של משרד הפנים לחשב המשרד, תהליך ביצוע התשלומים באופן שאינו מבוקר ב"רמה הנדרשת", היעדר בקרה בעת קליטת הנתונים ובעת התשלום, היעדר מ משק בין מערכת המחשב של משרד הפנים למערכת הבחירות )"אביב"(, אי - שמירת הערבויות של הרשויות והסיעות בכספתו של משרד הפנים, אי - כפיפות של משרד חיצוני לכללים הנהוגים בשירות המדינה23. באותו דיון הועלו כמה הצעות לתיקון הליקויים האמורים, ובהן )1( ה יחיד ה לתחום המימון תהיה כפופה לחשב המשרד, והוא יגבש רשימת פעולות שישמשו עבור ה הנחיות עבודה בפועל ואף ;יבדוק את הנוהל הנהוג ביחידה לתחום מימון הבחירות ויקבע אם לאשרו )2 ( כל המסמכים הכספיים יישמרו בכספת של יחידת המפקח הארצי .לא הועלתה באותו דיון הצעה ולפיה את ה יחיד חום ת ה ל המימון ינהל הלכה למעשה עובד המשרד, ואם יהיה בכך צורך הוא ירכוש שירותים מג .ורמים חיצוניים בספטמבר2012 , למעלה משבע שנים לאחר שהחל משרד הפנים להעסיק את משרד ה רו"ח, העלה ,המפקח הארצי דאז, מר ששי קציר ,במכתב ששלח לאגף משאבי אנוש במשרד הפנים נימוקים "ל"פתיחת משרה לנושא מימון הבחירות על ידי נציבות שירות המדינה ; לדבריו, איוש המשרה הכ רחי מאחר שמצב שבו חברה חיצונית עוסקת במימון הבחירות ומבצעת "פעולה בלעדית הן בקבלת בקשות המימון והן במתן האישור להעברת כספים לחשבונות הבנק של המתמודדים מתוך סעיפי התקציב של משרד הפנים... אינו תקין בלשון המעטה", ולכן הציע להיערך לבחירות2013 באמצעות אחת משתי החלופות האלו: "א. העמדת בעל תפקיד נוסף מטעם חשב המשרד שיבדוק ויאשר בחתימתו את עבודת החברה החיצונית וייתן הוראת תשלום בהתאם בתוך מערכת החשבות של המשרד. ב. ביצוע עבודת המימון על ידי עובד המשרד ללא חברה חיצונית. אנו נסתייע בחברה חיצונית רק לתגבור כ"א בעת בחי רות תחת הנחיית עובד המשרד". מר קציר סיכם כי לנוכח האמור לעיל, ""חלופה ב' היא העדיפה והחסכונית ביותר, והוסיף כי "ראוי לציין כי גובה התשלום שאנו משלמים לחברה החיצונית עבור שרות הניתן לכל מערכות הבחירות הינו כמיליון ש"ח, סכום זה גדול פי שניים ביחס לעלות העסקת עובד במשרה". לפיכך ביקש מר קציר ,מאגף משאבי אנוש בסיפה של מכתבו, ."'"לטפל בפתיחת משרת רו"ח כלכלנים, 'מימון בחירות __________________ 22 משרד הפנים פרסם בסוף שנת2004 מכרז פומבי לבחירת גורם שייתן שירותי ייעוץ ליחידה לתחום מימון הבחירות שליד המפקח הארצי על הבחירות. במכרז זכה משרד רואה חשבון מסוים, וב- 23.1.05 נחתם עמו הסכם למתן השירות לפרק זמן של חמש שנים, עם אפשרות להאריכו בחמש שנים. ב - 31.12.09, בסמוך למועד סיום ההתקשרות המקורית, האריך משרד הפנים את ההתקשרות עם המשרד בשנה, ובסיומה הוארכה ההתקשרות שוב עד31.12.11 . בספטמבר2011 האריך משרד הפנים את ההתקשרות בפעם השלישית )עד31.12.12 .( 23 בגלל היעדר הפיקוח נגרם, לפחות במקרה אחד, הפסד לקופת המדינה בסך כ- 900,000 ש"ח, בשל טעות שנעשתה בסוף שנת2012 בחישוב יחידת המימון לצורך מתן מימון למועמדים לבחירות במועצות האזוריות. הטעות נגרמה בגלל חישוב הצמדה ליחידת המימון שלא בהתאם להוראות הדי ן שקבעו כי סכומה של יחידת החישוב קבוע ואינו כולל מנגנון הצמדה. בסופו של דבר, לאחר שעמד .משרד הפנים על הטעות, הוחזר סכום הכסף במלואו לקופת המדינה 1488 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 למרות הדיון שקיים משרד הפנים בעניין התקשרותו האמורה עם משרד ה רו"ח ולמרות מכתבו האמור לעיל של המפקח הארצי האריך משרד הפנים בשנה את ההתקשרות עם משרד ה רו"ח) עד 31.12.13 ( בהיקף של כ- 459,000 ש"ח לשנת2013 . נמצא כי הסכם ההארכה עם משרד הרו"ח נחתם רק ב - 26.8.13 , אף שתוקפו של הסכם ההתקשרות הקודם פג כמעט שמונה חודשים קודם לכן, ב- 31.12.12 . ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ¯ÈÚ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ „¯˘Ó ÈÎ ‰ È˙Â¯È˘ Ô˙Ó· ÍÈ˘Ó‰ Á"¯ ıÂÚÈÈ „ÈÁÈÏ Ï ‰ ˙ ÌÂÁ ÌÎÒ‰ ‡ÏÏ Á˜ÙÓ‰ È„¯˘Ó· ÔÂÓÈÓ‰ ‰ ·˘ ˙Â¯È˘‰ Ô˙Ó È‡˘Â ·˙η ¯„‚ „ڷ ÌÏ¢˙˘ ‰¯ÂÓ˙‰Â ω ÈÓ ÈÏÏÎÏ „Â‚È · , .ÔȘ˙ משרד הפנים מסר בתשובתו כי על מנת למנוע פגיעה בהליך הבחירות ובשירות של יחידה כה חשובה אושר בהסכמת חשב המשרד המשך העסקת משרד ה רו"ח גם ללא הסכם תקף, "וזאת ."בהתאמה להסכמים שנכרתו עימו קודם לכן איוש תפקיד מנהל תחום המימון לבחירות ברשויות המקומיות 1. ביוני2013 פרסם משרד הפנים מכרז פומבי לאיוש תפקידו של מנהל תחום ה מימון לבחירות ברשויות המקומיות24 ובו פורטו תפקידיו25. לשם מילוי כל המשימות הוק צתה משרה אחת בהיקף50% בלבד )שדרגתה42-40 .(בדירוג המח"ר ,אחת מדרישות הסף שנקבעו הייתה "השכלה אקדמית )תואר ראשון( בכלכלה, מינהל עסקים " רואה חשבון מוסמך )מוכר ע"י מועצת רו"ח בישראל(", לרבות3 שנות נסיון לבעלי תואר שני בתחום העיסוק של המשרה... או4 לבעלי תוא."ר ראשון בתחום העיסוק 2. למשרה נבחר עובד א', ולאחר פחות משני חודשי הכשרה לתפקיד ו עבודה בתפקיד הוא ניגש למכרז אחר ו מונה לתפקיד אחר במשרה מלאה במשרד הפנים. העובדת שדורגה במקום ה שני במכרז הודיעה שהיא מוותרת על התפקיד26 . 3. לפיכך פנה המפקח הארצי למנהלת אגף משאבי אנוש של המשרד בירושלים, כדי שתפרסם מכרז חדש לאיוש משרת מנהל ה יחיד חום ת ה ל המימון. בד בבד הוארכה בתחילת מרץ2014 )לפי החלטות ועדת המכרזים מסוף פברואר2014 ( ההתקשרות עם משרד "ח רו ה עד סוף אוגוסט2014 . __________________ 24 משרד הפנים מסר בתשובתו כי מכרז פומבי פורסם לאחר ש"מכרז פנימי לאיוש משרת רו"ח העוסק במימון המפלגות ביחידת."המפקח... לא נשא תוצאות 25 "הכנה ועדכון לתשתיות הנדרשות למימוש מימון לחוק בחירות לרשויות המקומיות; כתיבת נהלי ;עבודה ועדכונים; הגדרת צרכי המחשוב של יחידת המימון ועדכונים בהתאם לשינויי חקיקה ופסיקה בדיקה ואישור בקשות למימון בחירות, בדיקת זכאות למימון וביצו ע תשלומים לרשימות וסיעות במועצות המקומיות והאזוריות ולמועמדים לראשי רשויות; בדיקה ואישור בקשות מימון בחירות לסיעות הכנסת המשתתפות בבחירות למועצות המקומיות; גביית החזרי כספים מרשימות וסיעות ובעלי תפקידים שהשתתפו בבחירות; ביצוע החלטות מבקר המדינה ובקרה על נכ ונות הנתונים; ייעוץ לועדות הכנסת בעת שינויי חקיקה; מתן מידע לציבור על זכויותיו וחובותיו בנוגע למימון בחירות למועצות ."אזוריות ורשויות מקומיות, מתן עזרה במימוש זכויותיו 26 לפי מכתב ששלח המפקח הארצי על הבחירות לאגף משאבי אנוש של משרד הפנים בפברואר2014 ; סיבת .הוויתור על המשרה לא פורטה במכתב ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1489 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ) È‡Ó 2014 ( ‰¯˘Ó‰ ˘ÂÈ‡Ï ˘„Á ʯÎÓ ÌÒ¯ÂÙ Ì¯Ë , „¯˘Ó ÈÓ‰ ˙ÚÈ·˜Ï ˙ÂÈÁ ‰Â ˙ÂÏÂÚÙ ˙ÓÈ˘¯ ˘·È‚ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ÌÈ Ù‰ Ó Ï˘ ÂȄȘÙ˙ ÔÈ· ˜˘ Á˜ÙÓ‰ ,Ȉ¯‡‰ ˙¯ÈÁ·· ˙„„ÂÓ˙Ó‰ ˙ÂÓÈ˘¯‰ Ï˘ ÌÂ˘È¯Ï ‰ËÈÏ˜Ï È‡¯Á‡‰ , ÔÈ·Â Ï˘ ÂȄȘÙ˙ ڷ˜‰ ,ÔÂÓÈÓ‰ ÌÂÁ˙Ï ‰„ÈÁȉ ω Ó ÔÂÓÈÓ‰ ˙˜ÂÏÁ ˙‡ ¯˘‡Ï ̇ ˙„„ÂÓ˙Ó‰ ˙ÂÓÈ˘¯Ï . ¯È·ÚÈ ÌÈÙË¢ ÌÈÁÂÂÈ„ ÂÏȇ Ú·˜ ‡Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ,ÂÊÓ ‰¯˙È „¯˘Ó ‰ .‡˘Â · ˙˜Ȅ· Úˆȷ ¯˘È‡˘ ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ÏÚ Á˜ÈÙ ¯˘Ù‡Ï È„Î Á"¯ ʯÎÓ ÌÂÒ¯ÙÏ ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ÏÂÚÙÏ ÂÈÏÚ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ω Ó ˙¯˘Ó ˘ÂÈ‡Ï ˘„Á ‰ „ÈÁÈ Ï ‰ ˙ ÌÂÁ È ¯˘‡ ,ÔÂÓÈÓ‰ ۘȉ ˙Ï·‚‰ ˙‡ ÏÂÏÎ ˙‡ˆÂ˙Ó Â˜Ù‰˘ ÌÈÁ˜Ï‰ ÁÎÂ Ï „ȘÙ˙‰ ˙Â˘È¯„ Ï˘ ˘„ÁÓ ‰¯„‚‰ ÔΠ‰¯˘Ó‰ .˘È‡ ‡Ï ˘¯„ ‰ „ȘÙ˙‰ ¯·„ Ï˘ ÂÙÂÒ·˘ ÍÎ ·˜Ú ,̄˜‰ ʯÎÓ‰ משרד הפנים מסר בתשובתו כי "עם איוש המשרה מחדש מתבצעת עבודת מטה לגיבוש הנחיות ספציפיות יותר בנושא הדיווחים שעליו"להעביר. בתשובה הנוספת מסר המשרד כי לאחר בחינה מחודשת של היקף מכלול המשימות הנדרשות ממנהל תחום ה מימון, החליט ה הנהלת המשרד שיש צורך לאייש משרה זו בהיקף של100% , ולכן קיים המשרד מכרז פנימי לתפקיד. משרד הפנים מסר עוד כי לאחר שי יבחר המועמד המתאים ביותר לתפקיד, יגובשו ההנחיות בעניין הדיווחים שעל יו .להעביר אי-הגשת בקשות למימון במועד הקבוע בחוק 1. בחוק המימון נקבעו תנאים שעל מגישי הבקשה למלא כדי להיות זכאים למימון, ובכלל זה .מילוי טופס בקשה למימון וכן הודעה שעל הסיעה למסור לשר הפנים עד מועד מסוים את טופס בקשת המימון ניתן היה למלא באתר האינטרנט של משרד הפנים, ומגישי הבקשה נדרשו להדפיס את הטופס המלא, להחתים אותו כנדרש ולהעבירו למשרדי המפקח הארצי על .הבחירות 2. בעניין מימון הבחירות עסקו שלושה חוזרים שפרסם המפקח הארצי בקרב מנהלי הבחירות בחודשים יולי - אוקטובר2013 :, כלהלן א. ביו לי2013 נמסר למנהלי הבחירות חוזר ולפיו כל סיעה ורשימה זכאית לקבל מימון בחירות בהתאם למנדטים שזכתה בהם, וכי טופסי מימון מקוונים נמצאים באתר. בחוזר צוין גם כי שאלות בנושא המימון יש להפנות ליחיד חום ת ה ל המימון וצורפו מספרי .הטלפונים של היחידה ב. בספטמבר2013 קבע המפקח הארצי כי אף שמנהל הבחירות אינו עוסק בסוגיית מימון הבחירות, הרי ש"כדי להסיר מכשולים מדרכן של הרשימות החדשות", המפקח הארצי הנחה את מנהלי הבחירות באמצעות חוזר לברר אצל מגישי רשימת המתמודדים אם הם ,הגישו בקשה למימון. אם נמסר למנהל הבחירות שהם הגישו בקשה עליו להפנות את תשומת לבם לכך "שעליהם לציין כבא כוח הרשימה החדשה את שמו של מי שצוין כבא כוח בקשת המימון ". טפסי הבקשה למימון ודברי הסבר נמצאים באתר האינטרנט שלנו )ההדגשה במקור(. ג. באוקטובר2013 מסר המפקח הארצי למנהלי הבחירות חוזר ולפיו כ - 1,200 רשימות מועמדים טרם הגישו בקשות למימון, ולפיכך הם התבקשו להודיע לבאי הכוח של רשימות המועמדים ברשות שבה הם מכהנים כי המועד האחרון הקבוע בחוק להגשת בקשות מימון הוא17.10.13 . 1490 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 3. בחוברת "רשימת מועמדי ם לבחירות למועצת הרשות המקומית" צוטט סעיף9 להנחיות מימון הבחירות ברשויות המקומיות אשר בו נקבע כי "מומלץ להגיש את בקשת המימון בד בבד עם ."הגשת רשימת המועמדים, או במועד סמוך להגשת הרשימה 4. נמצא כי סיעות רבות לא הגישו בקשה במועד הקבוע בחוק או לא מסרו הודעה כנד רש לשר .הפנים. סיעות רבות אחרות אמנם הגישו בקשות במועד, אך הן נדחו בגלל ליקויים טכניים בעקבות תלונות רבות של סיעות שלא הגישו בקשה במועד או שבקשותיהן לקבלת מימון ממלכתי נדחו, החליט המחוקק, בהוראת שעה, על מתן אפשרות נוספת להגשת בקשה לקבלת מימון ממלכתי, וב- 10.3.14 ,(פורסם חוק הרשויות המקומיות )מימון בחירות( )הוראת שעה "התשע ד - 2014 , שעל פיו סיעה או רשימה שהתמודדה בבחירות ולא מסרה במועד הודעה לשר הפנים רשאית למסור הודעה עד8.4.14 ולקבל מימון בשיעור נמוך יותר בסך85% מהמימון .המגיע אילו הייתה מגישה במועד במסגרת הוראות השעה הגישו50 .סיעות ורשימות בקשות למימון 5. למשרד מבקר המדינה נמסר כי כמה סיעות התלוננו על סחבת וטיפול בלתי ראוי בבקשותיהן למימון אצל היחידה למימון ואצל יחידת המפקח הארצי. לטענתן הטיפול בעניינן הושהה כדי .למסמס את בקשות המימון שלהן 6. לדוגמה, נציגים של ר שימה בנצרת עילית )תנועת" בית"( הגישו את בקשת המימון למנהלי הבחירות בבניין עיריית נצרת עילית ב - 15.9.13, זאת לאחר שמילאו ב - 12.9.13 טופס מקוון באתר משרד הפנים לפי ההנחיות. למרות זאת, ב - 15.10.13 קיבל בא כוח הסיעה לביתו מכתב בדואר רגיל מהיחידה ולפיו לא התקבלה א צלה בקשתה של הרשימה למימון. ב- 8.12.13 הגיש סוף סוף מנהל הבחירות ליחידה את בקשת המימון שהוגשה לו ב - 15.9.13 , ולמחרת נציג הרשימה הגיש באופן אישי ליחיד ה את בקשת המימון המקורית לרבות תצהיר. הרשימה קיבלה את ההודעה מ משרד הפנים בדבר דחיית בקשת המימון - מהטעם כי "ב קשת המימון "הוגשה לאחר המועד האחרון על פי חוק- רק בתחילת פברואר2014 , כשלושה חודשים וחצי .לאחר הבחירות 7. מהדוגמה המובאת לעיל בעניינה של נצרת עילית עולה כי המפקח הארצי לא הנחה את מנהלי הבחירות כיצד לטפל בבקשות למימון שהוגשו להם במקום שיוגשו ליחיד ה לתחום המימ .ון המפקח הארצי גם לא הנחה לשלוח לבאי כוח הסיעות והרשימות בדואר רשום הודעה בדבר .דחיית בקשותיהם למימון משרד הפנים מסר בתשובתו הנוספת כי המקרה בנצרת עילית היה יוצא דופן ואינו מעיד על ההתנהלות הכללית בנושא העברת בקשות למימון הרשימות והסיעות במועד. עוד מסר משרד הפנים כי הבקשות למימון שנדחו)להוציא נצרת עילית( לא נדחו עקב עיכובים הנוגעים ל מנהלי הבחירות , אלא משו" ם שלא עמדו בהוראות החוק ומשרד הפנים לא היה מוסמך לאשר אותן. הבקשות לא נדחו בשל עיכוב הטיפול על ידי משרד הפנים". 8. ˙ÂÚÈÒ Ï˘ ˙¢˜· ˙ÈÈÁ„ Ï˘ ‰¯È˘È‰ ‰‡ˆÂ˙‰ ÈΠȈ¯‡‰ Á˜ÙÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó Ú· ˙·Á҉ ÏÂÙÈˉ ˙Èȉ˘‰ ·˜Ú ‡ ÌÈÈ ÎË ÌÈȘÈÏ ·˜Ú ÔÂÓÈÓÏ ˙·¯ ˙ÂÓÈ˘¯Â Ô ÈÈ .˙¯ÈÁ·‰ ÏÚ Ô‰È˙‡ˆÂ‰ ÈÂÒÈÎÏ ÔÂÓÈÓ ÂϷȘ ‡Ï ‰Ï‡ ˙ÂÓÈ˘¯Â ˙ÂÚÈÒ˘ ‰˙Èȉ ‰È‡¯Ï ˘È‚‰Ï Ô‰Ï ¯˘Ù‡Ï ˜ÂÁ‰ ˙‡ ‰Ú˘‰ ˙‡¯Â‰· Ô˜˙Ï ‡ÂÙ‡ ıχ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ‰Ú˘‰ ˙‡¯Â‰ ˙‡ ÂÏˆÈ Ô· ˙ÂÓÈ˘¯‰Ó ˙ÂÚÈÒ‰Ó ˜ÏÁ .ÔÂÓÈÓÏ ‰˘˜· ¯ÂÁȇ· .¯ÂÁȇ· ÔÂÓÈÓ‰ ˙‡ ÂϷȘ ÌÂÈ Ï˘ ÂÙÂÒ·Â ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1491 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 החזרת מקדמות לקופת המדינה רשימה עצמאית27 שמתמודדת בבחירות זכאית לקבל מקדמה ולמימוש הזכאות היא נדרשת להמציא לקופת המדינה ערבות בנקאית לא צמודה ששיעורה110% מסך המקדמה שנטלה )המקדמה היא בשיעור של עד60% מהמימון שהיא זכאית לקבל28(. את הערבות הבנקאית יש לחלט מן הבנק שנתן את כתב הערבות, לאחר היוודע תוצאות הבחירות ()כולה או מקצתה, לפי העניין, אם הרשימה שנטלה את המקדמה אינה זכאית בסופו של דבר למימון מקופת המדינה בסכום העולה על המקדמה .שקיבלה לפי נתוני ה יחיד חום ת ה ל ,המימון88 מהרשימות שהתמודדו באופן עצמאי בבחירות לרשויות המקומיות נטלו מקדמה מקופת המדינה, ולאחר פרסום תוצאות הבחירות התברר כי על28 מהן מוטלת החובה להחז רי את .המקדמה שנטלו, כולה או מקצתה נמצא כי בסוף אפריל2014 ,, למעלה מחצי שנה לאחר היוודע תוצאות הבחירות טרם חילט משרד ה רו"ח את הערבויות הבנקאיות שהופקדו .בידיו, ומשרד הפנים לא הורה לו לעשות כן משרד ה רו"ח מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מיולי2014 כי ב - 20.5.14 "נדרשו המקדמות .של סיעות שלא זכו במימון בחירות כלל, הכסף בגין סיעות אלו התקבל בחשבון משרד הפנים סיעות אשר על פי תוצאות הבחירות היו צריכות להחזיר חלק מ כספי המימון נדרשו כספי ההחזר בתאריך13 ביולי2014 וזאת עקב קושי טכני במערכת המחשב ']אביב[' לחלט פעמיים את אותה ."ערבות בנקאית משרד הפנים מסר בתשובתו כי לפי הנתונים המעודכנים לסוף אוגוסט2014 , כל הערבויות חולטו .ידנית עקב התקלה הטכנית בתשובה הנוספת מסר המשר ד כי עם איוש המשרה של מנהל תחום .המימון יוצאו הנחיות גם בנושא מועדי חילוט הערבויות ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ÈÎ ¯·Â˘‡· ¯·Î ÂÚ„Â ˙¯ÈÁ·‰ ˙‡ˆÂ˙ 2013 ¯·Ó·Â ˙ÏÈÁ˙· ¯Á‡Ӊ ÏÎÏ , 2013 „¯˘Ó ÏÚ .È ˘ ·Â·ÈÒ ÌÈȘ˙‰ Ô‰·˘ ˙ÂÈ¢¯· , Ú‰ ˙‡ ËÏÁÏ ‡ÂÙ‡ ‰È‰ ÌÈ Ù‰ ˙ ˘ ÛÂÒ· ¯Á‡Ӊ ÏÎÏ ˙Âȇ˜ ·‰ ˙ÂÈ·¯ 2013 ‡Ï .˙ÙÒ ‰ ˘ ȈÁ ˙ÂÈ·¯Ú‰ ËÂÏÈÁ ÌÚ ÔÈ˙Ó‰Ï ËÂÏÈÁ· ¯ÂÁȇ‰ ,˙È Îˉ ‰Ï˜˙‰ „·ÏÓ „¯˘Ó ˙„·ڢ ‰„·ÂÚ· Ì‚ Â¯Â˜Ó ˙ÂÈ·¯Ú‰ ‰ .˙ÂÓȇ˙Ó ˙ÂÈÁ ‰· ‰ ‚ÂÚ ‡Ï Á"¯ תקצוב הבחירות הממלכתי תקציב הבחירות נועד לקבוע את המסגרת הכספית לביצוע כל סוגי המטלות הקשורות לבחירות באותה שנה, ותפקידו המשני לקבוע את הקצאת הכספים הדרושים כדי לבצע את המטלות. התקציב .הוא כלי בסיסי בתכנון הפעולות המורכבת של הבחירות התקציב משמש גם כלי בקרה ושליטה המאפשר בין היתר להשוות את עלויות הביצוע לאומדן העלויות ע.ל פי התכנון הנתונים המפרטים את העלויות בפועל של תקציב הבחירות הכוללות לרשויות המקומיות בשנת2008 מהווים כל עזר בסיסי הדרוש כדי לקבל החלטה מיטבית בדבר גודלו של תקציב בחירות2013 .ומרכיביו העיקריים את תקציב הבחירות א י שר משרד האוצר לבחירות באוקטובר- דצמבר2013 )לרבות לבחירות למועצות האזוריות( רק ביוני2013, והוא הסתכם בכ- 351 מיליוני ש"ח - תקציב הגדול בכ- 33% מתקציב בחירות2008. כ- 271 מיליון ש"ח מהסכום האמור נועדו למימון הוצאות הסיעות __________________ 27 שאינה רשימ ה בת או סיע ה בת של "סיע ה .אם", דהיינו מפלגה שאותה מייצגת סיעה בכנסת 28 .בהתאם למספר המנדטים שלה במועצה היוצאת או בהתאם למנדט אחד, לפי הגדול שבהם 1492 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 והרשימות ב בחירות29; השאר, כ - 80 מיליון ש"ח30, הועמד לרשות המפקח הארצי ל שם ניהו ל .מערכת הבחירות כ - 57% מהסכום שהוקצ ה ) לניהול מערכת הבחירות45.42 מיליון ש"ח( יועד לתשלום שכר )בעיקר תשלום שכר למזכירי ועדות קלפי בסך30.62 ) מיליון ש"ח(, ורובה הגדול של היתרה31.41 מיליון ש"ח( שימש לכיסוי הוצאות תפעול31. 1. הבדיקה העלתה כי ההוצאות על ההתקשרויות ל מתן שירותי תפעול ולוגיסטיקה ב בחירות ל רשויות המקומיות נרשמו בספרי החשבונות של משרד הפנים ב תקנה אחרת, אשר כללה גם הוצאות של משרד הפנים על מערכת הבחירות לכנסת ה - 19 שהתקיימה בינואר2013 )כגון הוצאות על קמפיין הסברה לפרסום ועל קמפיין פנקס הבוחרים(, הוצאות ששימשו למימון הבחירות למועצות האזוריות )כגון בניית למדת הדרכה, משלוח הודעות לבוחר, הכנת פרוטוקולים, כיבוד( וכן הוצאות שוטפות והוצאות המסווגות כ"שונות", שאינן קשורות לבחירות32 . משרד הפנים מסר בתשובתו כי בעקבות הדוח על בחירות2008 "הועברה למשרד האוצר בקשה לפ תיחת תקנות שונות לסוגי ההוצאות השונות, אך בקשה זו סורבה מאחר והיא נוגדת את מגמת הממשלה לצמצום את מספר התקנות בממשלה... כיום, נפתח מרכז קרנות חדש ."בתקנה: 'בחירות לכנסת', אשר ישמש לביצוע התקשרויות הקשורות בבחירות לכנסת משרד האוצר מסר בתשובה נוספת בנובמבר2014 כי אכן צומצמו מספר התקנות בתקציב המדינה על מנת לתת למשרדים גמישות בניהול התקציב. עם זאת בכל תקנה ניתן לבצע הפרדה לנושאים על ידי פתיחת"מרכז קרנות" לכל נושא, ו על בסיס הפרדה זו יכול כל משרד לבצע את ניתוח התקציב תוך כדי ניתוח התקציב לבחירות לכנסת, לבחירות ברשויות המקומיות לו.הוצאות שונות בנפרד משרד האוצר מסר עוד כי " עם זאת, לאור הביקורת האמורה לקראת הבחירות הבאות לכנסת, תיבחן בחיוב פתיחת תקנה נפרדת להוצאות."הבחירות לכנסת ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ˆÂ‡‰ „¯˘ÓÏ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ˙‡ˆÂ‰‰ ˙„¯Ù‰ ÈÎ ˙ ¢ ˙‡ˆÂ‰ È‚ÂÒÏ ‰ ˘Ó ˙ ˜˙ ˙ÁÈ˙Ù „Á‡ „ˆÓ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ˙ ·˘Á· ԉȂÂÒÏ ˙È˘ÓÓ‰ ˙ÂÏÚ‰ ÏÚ ·Èˆ˜˙‰ ÏÂˆÈ ÔÙ‡ ÏÚ ÌÈ Â˙ ˙ÂϘ· Ï·˜Ï ˙¯˘Ù‡Ó ¯Á‡ „ˆÓ ·˜ÚÓ ÌÈÈ˜Ï ¯˘Ù‡Ï È„Î ıÂÁ ¯·„‰ ÈΠ,˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙¯ÈÁ·‰ ˙ίÚÓ Ï˘ ‡ˆÂ‰ ÔÙ‡ ¯Á‡ ÏÈÚÈ ˙‡ ˙‡ˆÂ‰Ï ÂÙˆ ˘ ˙‡ˆÂ‰‰ ÔÈ· ˙¢‰Ï ÌÈÙÒΉ ˙ ‡ˆÂ‰˘ .ÏÚÂÙ· 2. בתחילת יולי2013 פנה משרד הפנים לוועדה להתקשרויות חריגות הפועלת ביחידת החשב הכללי שבמשרד האוצר בבקשה לאשר פרסום שני מכרזים: האחד - מכרז למתן שירותי משלוח הודעות לבוחר בעלות של כ -5 מיליון ש"ח; והשני- מכרז למתן שירותי הובלות של ) הציוד הרגיש לקלפיות פנקסי הבוחרים, פרוטוקולים של הבחירות, מעטפות ההצבעה __________________ 29 דוח זה אינו עוסק במימון הסיעות והרשימות לרשויות המקומיות וממי לא אינו דן בסכומים שיועדו .למטרה זו בתקציב המפקח הארצי על הבחירות 30 ובכלל זה כ -4 מיליון ש"ח שיועדו לתשלום שכר מזכירי ועדות קלפי במערכת הבחירות למועצות .האזוריות 31 ואלה ההוצאות התפעוליות העיקריות, לפי האומדן התקציבי: תשלום לל שכת הפרסום הממשלתית עבור פרסום ) ושידורי בחירות10 ) מיליון ש"ח(; מימון הבחירות בצה"ל5.49 מיליון ש"ח(; משלוח ) הודעות לבוחר5 מיליון ש"ח(; תשלום לחברת HP ) עבור הנפקת פנקסי בוחרים4.9 .(מיליון ש"ח 32 רכישת נייר צילום, תשלומים ל"בזק" ולחברת החשמל, ביטוח כלי רכב, ארנונה ותחזוקת יחידת מימון מפלגות לשנת2011 . ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1493 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ומעטפות האריזה( בעלות של1.3 מיליון ש"ח. הוועדה אישרה לאחר ימים ספורים את בקשותיו האמורות של משרד הפנים. בתיקי משרד הפנים לא נמצא אומדן או תחשיב שמהם ניתן .ללמוד כיצד נקבע הסכום של הוצאות אלה משרד הפנים מסר בתשובתו כי הפניות לחשב הכללי נועדו לאפשר את הפשרת השימוש בתקציבים מתקציב המשרד "וזאת לאור היותנו מצויים באותה עת ללא תקציב מדינה מאושר על רקע עיכוב תקציב המדינה לשנת2013". בעניין המכרז לשירותי הובלות מס ר משרד הפנים .כי בסופו של דבר מכרז זה לא התקיים, והציוד הועבר לקלפיות באמצעות עובדי המטה שלו ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ÌÈ ˘ ˘ÓÁ Ú„È ڷ˜ ˙¯ÈÁ·‰ „ÚÂÓ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ ‰˜ÈËÒÈ‚Âω ˘Î¯‰ ,ÏÂÚÙ˙‰ ͯÚÓ ˙ÏÚÙ‰Ï „ÚÂÓ „ÂÚ· ͯÚÈ‰Ï ‡ÂÙ‡ ȇ¯Â ,˘‡¯Ó · ,˙ÂÈ„È˙Ú ˙¯ÈÁ· ˙ίÚÓ ˙ÂÏÚ ˙‡ˆÂ‰‰ Ï˘ ˯ÂÙÓ Ô„Ó‡ ÔÈÎ‰Ï ‰Ê ÏÏη ˙Â˘Â¯„‰ ˙ÂÈÂÏÚ‰ ˙‡ „ÚÂÓ „ÂÚ·Ó Ô Î˙ÓÂ Í¯Ú ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ‰È‰ ÂÏ .˙Âȯ˘˜˙‰‰ ÏÂÚÙ˙Ï , ˙ ˘Ï ‰ È„Ó‰ ·Èˆ˜˙ Ï˘ Â¯Â˘È‡ ·ÂÎÈÚ 2013 .·Èˆ˜˙· ˘ÂÓÈ˘ Ú ÂÓ ‰È‰ ‡Ï „ÚÂÓ „ÂÚ· ‰Ï‡‰ ˙ÂÈÒÈÒ·‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ Úˆȷ - È¯Â˘È‡ ˙Ï·˜Ï ˙ÂίÚȉ ˙·¯Ï Ì ÌÈʯÎÓ ÌÂÒ¯ÙÏ - ˙ÂËÏÁ‰ ˙Ï·˜Ï ‰˘Â¯„‰ ÔÓʉ ˙¯‚ÒÓ ˙‡ ·ÈÁ¯‰Ï ¯˘Ù‡È .˙¯˘˜˙‰‰ ˙ÂÈÂÏÚ ˙‡ ÏÈÊÂ‰Ï ÍÎ·Â È ÂÈ¢ È˙¯Á˙ ÍÈω ÌÈÈ˜Ï Û‡Â ˙ÂÏ΢ÂÓ מינוי מנהלי בחירות וסגנים 1. סעיף29 לחוק הבחירות קובע כי שר הפנים ימנה מנהל בחירות לרשות מקומית שעומדות להתקיים בה בחירות . מנהל הבחירות משמש "זרועו הארוכה" של שר הפנים ברשות והוא הוסמך על פי חוק הבחירות לביצוע הבחירות ולניהולן33 . בעקבות הפקת לקחים מדוח מבקר המדינה על בחירות2008 פרסם המפקח הארצי ביוני2013 נוהל ל מינוי מנהל י בחירות. בנוהל נקבע כי הליך המינוי יכלול את השלבים ש :להלן )א ( הממונים על המחוזות במשרד הפנים יגישו למפקח הארצי, לאחר התייעצות עם מנהלי היחידות הרלוונטיים, רשימה ובה המלצות על עובדים שיוזמנו להדרכה מרוכזת של מנהלי .בחירות )ב ( המפקח יקבע את רשימת המשתתפים בהדרכות, בין השאר בהתחשב בהמלצת הממונים ובהתחשב ב .ניסיונם כמנהלי בחירות בעבר )ג( כל מנהל בחירות שימונה לתפקיד יחויב להשתתף בהדרכה ולעמוד בהצלחה בתרגיל מסכם, ומרכז ההדרכה יגיש את חוות הדעת .שלו ושל המדריכים על כל מועמד שהשתתף בהדרכה )ד( הממונים על המחוזות במשרד הפנים יגישו למפקח הארצי המלצות בכתב על מינוי מנהלי בחירות בכל רשות מקומית __________________ 33 תפקידיו העיקריים של מנהל בחירות ה ם לכהן כיו"ר ועדת הבחירות עד למינוי ועדה ויו"ר בהתאם לחוק; למסור למפקח הארצי דיווח על שתי רשימות מועמדים שהתקשרו ביניהן בהסכם בדבר חלוקת מנדטים ; להיות אחראי לרישום סיעות המועצה היוצאת; למסור את פנקס ה בוחרים לרשימות המועמדים שאושרו ולוועדות הקלפי; לבדוק את המקומות שהוחלט להציב בהם קלפיות ולקבוע אם לאשרם; למנות את ועדות הקלפי, אם ועדת הבחירות לא מינתה אותן; למנות מזכירים לוועדות הקלפי ולהדריכם; לשאת באחריות לפרסום מודעות לקראת הבחירות; לדאוג לקבלת רשימות המועמדים ;ולקבלת ההצעות בדבר המועמד לראש הרשות; לאשר או לפסול את הרשימות בהתאם להוראות החוק לקבל מרשימות המבקשות מקדמה- לפי חוק המימון- ערבונות כספיים; לקבוע אם לאשר את האותיות שבהן מסומנות הרשימות ואת כינויי הרשימות; לארגן, להכין ולחלק את הציוד הלוגיסט י הקשור להצבעה; לסכם את תוצאות הבחירות, ובכלל זה לקבוע את חברי המועצה שנבחרו ואת ראש הרשות שנבחר; לקבל מוועדות הקלפי את חומר ההצבעה ולבדקו; לבצע בחירות חוזרות במידת הצורך; להכין את פרסום ההודעה ברשומות על תוצאות הבחירות; לטפל בהליכים המשפטיים הנוגעים לבחיר.ות 1494 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 שתקיים בחירות באותו מחוז. בתום כל מערכת בחירות יכין המפקח חוות דעת בכתב לגבי תפקוד מנהלי הבחירות, וניתן יהיה לעיין בהן לפני שיוחלט אם להמליץ על מינוי מנהלי .הבחירות לתפקיד בעתיד נמצא כי הנוהל למינוי מנהלי בחירות פורסם לאחר שהושלם הליך בחירתם של מנהלי הבחירות, שהחל בפברואר- מרץ2013 , ואף לאחר שהושלמה הדרכתם לתפקיד )באפריל 2013 .( בדיקת הליך מינוי מנהלי הבחירות העלתה כי לרשימות של המועמדים להדרכות למנהלי ,בחירות שאותן הגישו הממונים על המחוזות במשרד הפנים למפקח הארצי, לא צורף מידע שאפשר ללמוד ממנו אם יש להם ניסיון כמנהלי בחירות בעבר או בתחום דומה, ואם כן- האם מילאו תפקידים אלה כנדרש. לפיכך גם לא בוצע הליך בחירה או סינון המאפשר לנפות את המועמדים הטובים פחות מכלל המ ועמדים. אף על פי כן כמעט כל המועמדים שנכללו ברשימות אלה אכן הוכשרו בסופו של דבר לתפקיד ב הדרכות שהתקיימו בחודשים אפריל- יוני 2013 34 . עוד יצוין כי על המועמדים לתפקיד מנהלי בחירות ועל המועמדים לתפקיד סגניהם לא נכתבו חוות דעת של המדריכים ומרכז ההדרכה. משרד הפנים מסר בתשובתו כי מקורות כוח האדם ששימשו עד כה לאיוש תפקיד מנהל בחירות היו ברובם עובדי משרד הפנים ורשות האוכלוסין ובחלקם עובדי ציבור, עובדי הרשויות המקומיות ועובדי משרדי ממשלה שונים, מהם אף בעלי ניסיון רב בנושאי בחירות .בזכות השתתפותם במערכות בחירות רבות עוד מסר משרד הפנים כי בבחירות2013 מונו46 .(מנהלי בחירות חדשים )כרבע מכלל מנהלי הבחירות ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ıÈÏÓÓ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ Ï˜˘Ï Ì‚ ˙¯ÈÁ· ω Ó „ȘÙ˙Ï ¯È˘Î‰Ï .‰Ê „ȘÙ˙ ¢Èȇ˘ Ì„‡‰ ÁÂÎ ˙Â¯Â˜Ó ÌÚ ‰Î „Ú ‰ Ó ‡Ï˘ ¯Â·Èˆ ·¯˜Ó ÌÈ„ÓÚÂÓ משרד הפנים מסר כי חל עיכוב של ממש בהכנת חוות דעת אלו בשל סמיכות הבחירות במועצות האזוריות לאלו של הרשו יו ת המקומי ו.ת ˙ÂȯÂʇ‰ ˙ˆÚÂÓÏ ˙¯ÈÁ·‰ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ͯ„· Ô‰ Ï ÏÏÎ - 25-20 Ô‰ ÍÎÈÙÏ ,„·Ï· ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ ˙ÂÓˆÓÂˆÓ Ô٘ȉ· ‰‡Â¢‰· Ôȇ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÏη ˙¯ÈÁ·Ï ·ÂÎÈÚÏ ‰Ï˙Ó‡Î Ô‰È È· ˙ÂÎÈÓÒ· ˙ÂÏ˙È‰Ï .˙Ú„‰ ˙ÂÂÁ ˙ Ή· ˙ÚÈ·˜Ï ˙ÂÈ ÂÈÁ ‰Ï‡‰ ˙Ú„‰ ˙ÂÂÁ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ „ÂÚ ˙È„È˙Ú‰ ˙¯ÈÁ·‰ ˙ίÚÓ· ˙¯ÈÁ· ω Ó „ȘÙ˙Ï „ÓÚÂÓ Ï˘ ˙ÈÚˆ˜Ó‰ Â˙Ó¯ . ˘È ,˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙¯ÈÁ·‰ ˙ίÚÓ ÌÂ˙ ÌÚ „ÈÓ ·˙ÎÈ‰Ï ˙Ú„‰ ˙ÂÂÁ ÏÚ ÍÎÈÙÏ ˙¯ÈÁ· ˙ÂίÚÓ· ˙¯ÈÁ· Èω Ó ˙¯ÈÁ· ˙Ú· ‰· ·˘Á˙‰Ï ‰È¯Á‡ Â‡Â·È˘ . ה צוות לתיקון ליקויים שמינה המפקח הארצי בעקבות פרסום הדוח על בחירות2008 )להלן גם - (הצוות קבע בדוח שפרסם כי רמתם המקצועי ת של מנהלי הבחירות במערכת הבחירות הקודמת לא השביעה רצון, ולפיכך הציע כי מדי שנה בשנה תיקבע רמת כשירותם המקצועית של מנהלי הבחירות והיא תישמר בפרקי הזמן שבין מערכות בחירות. הצוות אף המליץ להכין מאגר קבוע של מנהלי בחירות מיומנים ומקצועיים מקרב עובדי המדינה וג.מלאיה __________________ 34 המפקח הארצי פרסם ברשומות ביולי2013 את רשימת מנהלי הבחירות לרשויות המקומיות, שאותם .מינה מנכ"ל משרד הפנים בתוקף הסמכות שאצל לו שר הפנים ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1495 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 .הבדיקה העלתה כי שום הצעה מהצעותיהם האמורות של חברי הצוות לא אומצה משרד הפנים מסר בעניין זה כי "הסתבר שאין מקום לקיים הדרכות מדי שנה לצוות מנהלי הבחירות לאור העובדה שהבחירות מתקיימות כל5 ."שנים ÂÈ„ÈÏ ‡ˆÓ‰ ‡Ï ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - ˙¯Â˜È·‰ ˙Ú· ‡Ï ‰·Â˘˙‰ Ô˙Ó ˙Ú· ‡Ï - ÍÓÒÓ „ÓÏÓ‰ ˙ˆ‰ ȯ·Á ˙ˆÏÓ‰· Ô„ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÈÎ ÌÈȘÈÏ Ô˜È˙Ï ‡Ï Û‡ Úˆ·Ï ‡Ï˘ ËÈÏÁ‰ ÚÂ„Ó ˜ÓÈ Â ˙ÂÚˆ‰‰Ó ˙Á‡ ÏÎÏ ÒÁÈÈ˙‰ , .˙ˆÏÓ‰‰ ÔÓ ˙Á‡ שלא כנדרש בנוהל ל מינוי מנהל י בחירות, לאחר סיום הבחירות לא הכין המפקח הארצי חוות דעת.בכתב על תפקוד מנהלי הבחירות 2. בקביעת ה תמורה שקיבלו מנהלי הבחירות עבור מילוי תפקידם לא נעשתה כל הבחנה בין רשויות מקומיות שהפעילו רק כמה קלפיות ובין רשויות מקומיות שהפעילו עשרות ואף מאות :קלפיות, לאמור הסכום ששולם למנהלי הבחירות עבור עבודתם במערכת הבחירות לא הושפע כהוא זה מגודל הרשות המקומית שבה עבדו, אף שככל שהרשות גדולה יותר היקף שעות עבודתם והמאמץ והפיקוח שהשקיעו במילוי תפקידם היו גדולים יותר )חוץ מ מנהלי הבחירות .(בשלוש הערים הגדולות שקיבלו תוספת תשלום מזערית משרד הפנים מסר בתשובתו כי התמורה לתשלום שכרם של מנהלי הבחירות עבור מילוי תפקידם נקבעה על -פי נוהל שגובש בין משרד הפנים, נציבות שירות המדינה והאוצר ובו נקבע כי ברשויות מקומיות שבהן100,000 תושבים ומעלה יקבל מנהל הבחירות תוספת תשלום בשיעור של70% מהמשכורת הקובעת בדרגה23 של הדרג המינהלי, ואילו ברשויות מקומ יות שבהן עד100,000 תושבים יקבל מנהל הבחירות תשלום נוסף באותו שיעור מהמשכורת הקובעת בדרגה22 .של הדרג המינהלי ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ˙¢¯· ˙¯ÈÁ· ω Ó˘ ‰„·ÂÚ‰ ÁÎÂ Ï ÈÎ ˙¢¯· ˙¯ÈÁ· ω Ó ¯˘‡Ó „ȘÙ˙ ÈÂÏÈÓ· ¯˙ÂÈ ‰·¯‰ ÚȘ˘‰Ï ˘¯„ ‰Ï„‚ ˙ÈÓÂ˜Ó ÓÂ˜Ó ,‰ ˘ ˙È Ì‡˙‰· ω ‰ ˙‡ ˙ ˘Ï ıÏÓÂÓ Â Ú·˜Ï ÈÎ ˙ÂÈ„È˙Ú ˙¯ÈÁ· ˙ÂίÚÓ· ÌÏÂ˘È ·˘Á˙‰· ‚¯Â„Ó ¯Î˘ τ‚· ¯ÙÒÓ· ,· ˙·ˆÂÓ‰ ˙ÂÈÙϘ‰ ¯ÙÒÓ· ,·Â˘Èȉ ‰„·ډ ۘȉ ÏÚ Ôȯ˘ÈÓ· ÚÈÙ˘‰Ï ȄΠ̉· ˘È˘ ÌȯÁ‡ ÌÈ ˙˘Ó·Â ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ ̘ÓÓ ˙ÂÚÈÒ ‰ ¯ÙÒÓ ÏÚ ˙¯ÈÁ·‰ ω ÓÓ ˘¯„ ‰ ÂÈ¯Â‚Ó ÈÏ ·ˆÂ‰ ·˘ ·Â˘È .„ȘÙ˙ ˙¯‚ÒÓ· משרד הפנים מסר בתשובתו כי "יקיים עבודת מטה בשיתוף הנציבות והאוצר לקביעת מדרגות שכר נוספות שתשולם ."למנהל הבחירות ברשויות השונות 3. בחוק הבחירות נקבע כי "כל המעוניין זכאי לעיין בנוכחות מנהל הבחירות במסמכים הנוגעים לבחירות וכן זכאי לקבל, תמורת תשלום, צילומים מאותם מסמכים". בחוק נקבע גם כי המעוניינים בהגשת ערעור על תוצאות הבחירות או בהגשת תביעה פלילית בנושא הנוגע לבחירות יוכלו - בסייגים מסוימים, ולפי צו של בית המשפט לעניינים מינהליים - לעיין בפתקי .ההצבעה 1496 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 בעקבות בחירות2013 הוגשו ב - 23 רשויות מקומיות ערעורים על תוצאות הבחירות35 . יוצא אפוא כי מנהלי הבחירות ברשויות אלה הועסקו גם לאחר פרסום תוצאות הבחירות ברשומות ולפחות עד תום מועדי הערעור בכל התקופה הזאת. בדרך כלל הם לא קיבלו תגמול בעד עבודתם לאחר תום מערכת הבחירות36. ıÈÏÓÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ Ϙ˘Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ÏÓ‚˙Ï ˙ÂίÚÓ· ˙ÂÈ„È˙Ú ˙¯ÈÁ· ‡Â‰˘ ‰„·ډ ¯Â·Ú· Ì‚ ÌÈ„ÁÂÈÓ Ìȯ˜Ó Ì˙‡· ˙¯ÈÁ·‰ ω Ó ˙‡ .˙¯ÈÁ·‰ ˙ίÚÓ ÌÂ˙· Úˆ·Ó משרד הפנים מסר בתשובתו כי בחודש עבודתו הראשון של מנהל הבחירות מתבצעת ברוב הזמן פעילות מועטה ב לבד, המסתכמת בסיור לבדיקת מקומות הקלפי ביישוב. תקופת זמן זו מתקזזת עם החודש האחרון של הבחירות, שבו מבוצעות פעולות רבות יותר, ועם פרק הזמן שבתום מערכת הבחירות. משרד הפנים הוסיף כי "יחד עם זאת המפקח ימליץ, לקראת הבחירות הבאות, על תגמול נוסף שייקבע עפ"י קריטר."יונים מסודרים 4. המפקח הארצי פרסם ביוני2013 גם נוהל למינוי סגן למנהל בחירות, ובו הסביר שעל מנהל הבחירות מוטלים תפקידים רבים, ולכן נחוץ למנות אדם שיסייע בידו במילוים. בנוהל נקבע כי המפקח ימליץ על מינוי סגן מנהל בחירות ברשויות שבהן מתקיים לפחות אחד מארבעת :התבחינים האלה א. רשות מקומית שבה למעלה מ- 100 .קלפיות ב. רשות מקומית שמשטרת ישראל המליצה שתמנה סגן למנהל הבחירות, בהתאם לממצאי .הערכת סיכונים שביצעה המשטרה ג. רשות מקומית שבבחירות האחרונות אירעו בה אירועים חריגים רבים ויש חשש כי הם יישנו במערכת הבחירות הקרובה; לגבי רשות כזאת נקבע בנוהל כי המפקח הארצי יגיש למשטרת ישראל המלצה בנושא בצירוף דיווח של מנהל הבחירות בבחירות האחרונות .והמלצה של הממונה על המחוז ד. רשות מקומית שאופי מערכת הבחירות בה צפוי להיות מורכב באופן חריג; לגבי רשות כזאת נקבע כי המפקח הארצי יגיש למשטרת ישראל המלצות שלו ושל הממונה על המחוז .שבהן יפורטו הסיבות והנימוקים למינוי סגן למנהל הבחירות באותה רשות בנוהל נקבע גם כי המפקח הארצי יגבש את המלצתו - המפורטת והמנומקת כאמור - על מינוי .הסגנים ויגישה למנכ"ל משרד הפנים הועלה כי משרד הפנים לא קבע בחוק וא בתקנות שיש למנות סגן למנהל הבחירות, וכי בנוהל שקבע המפקח הארצי .לא הוגדרו תפקידיו וסמכויותיו ב - 13 מ- 32 הרשויות שבהן מונה סגן למנהל הבחירות היה מספר הקלפיות קטן מ- 100 , ולא נמצאו מסמכים המעידים כי התקיים בהן אחד מ התבחינים שצוינו לעיל. למשל, בשפרעם היו 38 קלפיות, בקרי ית אתא72 קלפיות ובמודיעין-מכבים - רעות86 קלפיות, ואף על פי כן בכולן .מונה סגן למנהל הבחירות __________________ 35 אבו גוש, בית שמש, בענה, ג'דידה -מכר, גני-תקווה, הרצלייה, ירכא, כפר יאסיף, מעלה עירון, מעלות- תרשיחא, נצרת, נתני ה, עילבון, עין מאהל, עפולה, ראשון לציון, רחובות, רמלה, שגב ,שלום, שלומי שפרעם, תל אביב- .יפו, תל מונד 36 מנהלי הבחירות באותן רשויות ,בהן הוגשו ערעורים על תוצאות הבחירות נדרשו להגיע למשרדי .הרשות שבהם נשמרים מסמכי הבחירות ולהעמידם לרשות המעוניין לעיין בהם ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1497 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó Ï‰Â ‰ ˙ÂÈÁ ‰Ï ̇˙‰· ‚‰ È Èˆ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰˘ ȇ¯ ÈÎ ¯ÈÚ ·˙η ˜Ó È ‰Ê ÏÏη ,˙¯ÈÁ· Èω ÓÏ ÌÈ ‚Ò È ÈÓ ÔÈÈ Ú· Ú·˜ ÂÓˆÚ ‡Â‰˘ ÌÈ ÈÁ·˙Ï È ÈÓÏ ÂÈ˙ÂËÏÁ‰ ˙‡ .ÌÈ ‚Ò מינוי עובדי בחירות מטה ואופן התשלום ששולם להם .חוק הבחירות קובע כי יש למנות מנהלי בחירות בכל הרשויות המקומיות שבהן יתקיימו הבחירות משרד הפנים נהג לשלם בכל מערכת בחירות תוספות שכר )להלן- מענק בחירות( לעשרות מעובדיו הנבחרים מקרב יחידות המשרד השונות, כגון חשבות, אמרכלות, משאבי אנוש, הלשכה המשפטית ויחידת המחשוב )להלן - עובדי בחירות מטה או עובדי ה מטה( בנימוק כי זהו הליך מינהלי שנועד "לתגמ ,"ל עובדים ביחידות המשרד השונות שמוטלות עליהם בתקופת הבחירות משימות נוספות על אלו שהם מבצעים .בעתות שגרה בעקבות בדיקה שנעשתה בנושא תוספות השכר לעובדי המטה בבחירות2008 המליץ משרד מבקר המדינה לממונה על השכר במשרד האוצר לבחון אם שיטת התשלום שנבחרה לתגמול הע ובדים אכן .חוקית ˙¯ÈÁ· ÏÚ Á„· 2008 Ï˘ „ȘÙ˙ ˙¯„‚‰ ‰Ú·˜ ‡Ï" ÈÎ ¯Ú‰ „·ÂÚ "‰ËÓ ˙¯ÈÁ· , ÈΠ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ."‰¯˜ÈÚÓ ‰ÏÂÒÙ Âχ ÌÈ„·ÂÚ ÏÂÓ‚˙Ï ‰¯Á· ˘ ÌÂÏ˘˙‰ ˙ËÈ˘" ˙ÈÙÒΉ ‰‡ˆÂ‰‰ Ï˘ "‰˙ÂȘÂÁ ˙‡ ÔÂÁ·Ï" ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó· ¯Î˘‰ ÏÚ ‰ ÂÓÓÏ ıÈÏÓ‰ ÂÓ‡ Ú·˜Ï" ÔΠÂʉ ˙¯ÎÈ ‰ ˙·¯Ï ˙¯ÈÁ· ˙Ù˜˙· ÌÈ„·ÂÚ ÏÂÓ‚˙ ÔÙÂ‡Ï ˙¯¯· ‰„ÈÓ ˙ ."ÌÂÏ˘˙‰ ˙ˆÈÁ ÔÙ‡ הממונה על השכר במשרד האוצר מסר למבקר המדינה במרץ2010 כי בכוונתו לבחון בשיתוף "משרד הפנים ונציבות שירות המדינה את מנגנון התגמול של "עובדי מטה בחירות , את נושא תוספות השכר, את סבירות היקפן הכספי ואת האפקטיביות שלהן בכל הנוגע להשגת היעדים . הממונה הוסיף כי "לאחר בחינה מקיפה של הנושא והסקת מסקנות באשר לאופן הפעלת תוספות השכר, בעתיד אם בכלל" ימסור למשרד מבקר המדינה את עמדתו בעניין. בעקבות מכתבו זה של הממונה על השכר נעשתה עבודת מטה, בהשתתפו ,ת נציבות שירות המדינה משרד הפנים ואגף הממונה על השכר במשרד האוצר. בעבודת המטה נבחן נושא התשלום אשר ניתן לעובדי משרד הפנים אשר הועסקו בבחירות לרשויות המקומיות. המסקנות שהתקבלו הועלו במסמך ששלח בנובמבר2011 סגן בכיר לממונה על השכר אל מנכ"ל ד שר מ הפנים דאז מר עמרם קלעג'י )להלן - המסמך מ - 2011 (. במסמך מ - 2011 פרסם משרד האוצר הנחיות חדשות ומנגנון תגמול חדש לעובדי משרד הפנים אשר יבצעו מטלות בתקופת הבחירות המוניציפליות., אחת לחמש שנים במסמך נכתב, בין השאר, כי הואיל ויחידת המפקח הארצי היא יחידה מצומצמת הוחלט לאפשר לה לקלוט עובדים ארעיים על מנת לסייע לה בביצוע משימותיה המורחבות. עוד הוחלט להקצות לכל אחת מיחידות משרד הפנים מספר מרבי של חודשי עבודה לביצוע התפקידים. המפקח הארצי הוא שיהיה רשאי להקצות חודשי עבודה לפי שיקול דעתו, לבחור עובדים מתאימים ולייעד להם משימות שיפורטו בכתב בדף משימות שיינתן להם עם מינוים. משרד האוצר המליץ במסמך גם כי מספרם המרבי של חודשי העבודה שיחולקו בין היחידות השונות במערכת בחירות אחת יסתכם ב - 242 . במסמך נקבע גם אופן 1498 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 חישוב מענק הבחירות שיינתן לעובדים כתגמול37 . עוד נקבע כי אם סכום המענק עולה על60% ,משכרו הפנסיוני של העובד, הוא לא יוכל לעבוד שעות נוספות בחודשים שבהם משולם לו המענק ואם סכום המענק יהיה קטן מהשיעור האמור הוא יוכל לעבוד לכל היותר22 שעות נוספות בכל .אחד מחודשים אלה ÈÎ ‡ˆÓ · ˙¯ÈÁ· 2013 ‰ËÓ ˙¯ÈÁ· È„·ÂÚ Â ÂÓ ·Â˘ ˙ÂÈ¢¯Ï · ÂÓÏ¢ ÔȘ˙ ‡Ï ÍÈω Î ,˙‚ȯÁ ¯Î˘ ˙ÂÙÒÂ˙ Ì‰Ï Ë¯ÂÙÓ :ÔÏ‰Ï ביוני2013 שלח המפקח הארצי למנהלת אגף משאבי אנוש במשרד הפנים מכתב ובו ציין כי "ההודעה לעובדים על תקופת מינוים תהיה לאחר כתב מינוי חתום על ידי מנכ"ל המשרד. מנהלים יכינו דף משימות לכל עובד שיקבל מינוי לצורך בקרה ומעקב". עוד ציין המפקח הארצי במכתבו כי עובדים ש מועסקים במתכונת העסקה גלובלית )כגון חוזה בכירים( לא י.יכללו ברשימה בספטמבר2013, לקראת הבחירות לרשויות המקומיות, אישר בכתב מנכ"ל משרד הפנים דאז , מר יגאל צרפתי, את העסקתם של81 עובדי בחירות מטה שפורטו ברשימה. הרשימה התבססה על מכסה שקבע המפקח הארצי לכל אגף במשרד הפנים ועל החלטות של מנהלי האגפים בנוגע לזהות העובדים שימלאו את התפקידים ולפרק הזמן שיידרש לכך. המנכ"ל מינה20 עובדי מ טה נוספים כשבוע לפני הבחירות, באוקטובר2013 . כלל עובדי המטה הועסקו למשך שמונה ימים עד ארבעה חודשים, ובכלל זה כל עובדי יחידת המפקח הארצי, שזוהי עבודתם השוטפת היחידה בכל חודשי השנה. בסך הכול קיבלו כל עובדי ה מטה אישור לקבל תגמול בתקופת הבחירות בעבור 242 חודשי .עבודה במצטבר מנכ"ל משרד הפנים דאז , מר יגאל צרפתי, מסר למשרד מבקר המדינה ביולי2014 כי הבסיס והעקרונות שלפיהם הועסקו עובדי משרד הפנים היו "שעבודה ע"י עובדי המשרד המיומנים הינה עדיפה יותר לאור ניסיונם המצטבר במשך השנים והן מפאת העובדה שגיוס כ"א חיצוני למשי מות אלו היה כרוך בעלויות גבוהות יותר. זאת ועוד, המטרה... הייתה גם לאפשר גמישות ניהולית ליחידת המפקח על הבחירות בהעסקתו את העובדים, לאור הצורך במתן סיוע גם בנושאים שוטפים ."ולא רק קבועים וידועים מראש „¯˘Ó Ï"Î Ó ÌÈ Ù‰ ,˜ÒÚ‰˘ ‰ËÓ‰ È„·ÂÚ ˙È·¯Ó ¯Â·Ú ‡ÈˆÂ‰ ‡Ï ÌÈ„·ÂÚ‰ ‰Ê ÏÏη ¯·Ó·Â ·) ˙¯ÊÂÁ‰ ˙¯ÈÁ·· Ì‚ Ì˙˜ÒÚ‰ ˙‡ ¯˘È‡˘ 2013 ,¯˙ȉ ÔÈ· ,·˘ È ÈÓ ·˙Î ,( ̉ȄȘÙ˙ Ìȯ„‚ÂÓ , ¢ ÈÈ˘ ÌÈ„Úˆ‰ ÂÚ·˜ ‡Ï ÍÎ ÏÚ ÛÒ .̉È˙·ÂÁ ̉È˙ÂÈÂÎÓÒ ¯ÂˆÏ Í ‰¯˜· ÏÚ .˙ÂÓÈ˘Ó‰ Úˆȷ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ȇ - Úˆȷ ‡Ï ‰Ï‡ ˙ÂÏÂÚÙ „Á‡ ‰ ˜· ‰ÏÚ Â˯ÂÙ˘ ˙ÂÈÁ ‰‰ ÌÚ Ó ÍÓÒÓ· - 2011 . נמצא כי מהאופן שבו רשמו בגזברות משרד הפנים את התשלומים ששולמו לעובדי המטה לא ניתן היה לדעת מה היה סכום התשלום לכל עובד ומה היו מרכיביו השונים, ובכלל זה אי - אפשר לברר איזה חלק מהתשלום שולם לו כמענק עבור עבודה בתקופת הבחירות, אילו סכומים שולמו תמורת __________________ 37 נקבע כי אופן חישוב המענק לעובד יהיה מספר חודשי העבודה המוקצים לעובד כפול שכר קובע .לעובד הנדון לפי דרגה אחת מעל דרגתו הנוכחית ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1499 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 עבודה ביום הבחירו ת )בשני סיבובי הבחירות( ואילו סכומים שולמו תמורת עבודה בתקופת הבחירות למועצות האזוריות שהתקיימו בסוף שנת2013 38. במכתב מנובמבר2013 הנחה המפקח הארצי את מנהלת תחום משכורות במשרד הפנים כי תשלום המענק לעובד בחירות מטה יהיה בשיעור70% משכר דרגה אחת מעל דרגתו הק בועה. המפקח ציין .במכתבו כי הנחיותיו מבוססות על נוהל בנושא שגיבשו משרד הפנים ונציבות שירות המדינה „·ÂÚ‰ Ï˘ Â˙‡ÎÊ· Ú‚ÙÈ ‡Ï ˜ ÚÓ‰ ÌÂÏ˘˙˘ ·˙ÎÓ· ‰Á ‰ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ÈÎ ‡ˆÓ ˙‡Ê ,‰ÏÈ‚¯‰ Â˙„Â·Ú ˙¯‚ÒÓ· Úˆ·Ó „·ÂÚ‰˘ ˙ÂÈ ÂΠ˙ÂÙÒ ˙ÂÚ˘ „Ú· ÌÂÏ˘˙ Ï·˜Ï ÂÈÁ ‰ ÈÙÏ ‡Ï˘ ¯·Ó·Â Ó ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ˙ 2011 . ˙ÂÙÒ ‰ ˙ÂÚ˘‰ ÏÎ ¯Â·Ú ÌÂÏ˘˙ Ì‚Â ˙¯ÈÁ·‰ ˜ ÚÓ ˙‡ ‰ËÓ ˙¯ÈÁ· È„·ÂÚ ÂϷȘ ÏÚÂÙ· .¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ˙ÂÈÁ ‰ ÈÙÏ ‡Ï˘ ,˜ ÚÓ‰ ˙‡ ÂϷȘ ̉·˘ ÌÈ˘„ÂÁ· „·Ú˘ בסך הכול שולם לכל עובד בחירות מטה שכר מ - 1,052 ש"ח ועד44,323 ש"ח. סכומם הכולל של מענקי הבחירות ששולמו לעובדי בחירות המטה היה כ - 1.35 מיליון ש"ח39 . סכומים אלו לא כללו כאמור את התשלומים ששולמו למרבית עובדים אלה תמורת השעות הנוספות שעליהן דיווחו .בחודשים שבהם קיבלו את המענק ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ˙ ˘Ï ˙¯ÈÁ·‰ ˙ίÚÓ· ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ 2013 ˙ίÚÓ· ÂÓÎ , ˙ ˘Ï ˙¯ÈÁ·‰ 2008 ‡Ï :ÔȘ˙ ω ÈÓ ÈÏÏÎÓ ‰Ë· ‰‚ȯÁ ÍÂ˙ ¯Î˘‰ ˙ÂÙÒÂ˙ ÂÓÏ¢ , ‰˜È„·Ï ÁÂ˙È Ï ‰ËÓ ˙„Â·Ú ‰˙˘Ú ‡Ï ‰ËÓ ˙¯ÈÁ· „·ÂÚ Ï˘ „ȘÙ˙‰ ˙¯„‚‰ ‰Ú·˜ ÂÚ·˜ ‡Ï ;ÌÚÂˆÈ·Ï ˘¯„ ‰ ÔÓʉ Í˘Ó Ï˘Â ˙¯ÈÁ·‰ ˙Ù˜˙· ÌÈÙÒ ‰ ‰„·ډ È߈ Ï˘ ÌÈ„·ÂÚ‰ È ÈÓÏ ÛÒ È‡ ˙ ‰„ÈÓ ˙ÂÓ‡ ˙È Î˙ ‰¯„‚‰ ‡Ï ;„ȘÙ˙‰ ˙‡ ‡ÏÓÏ ÌÈÓȇ˙Ó‰ ˘¯„ ‡Â‰ ÌÈÙÒ ÌȄȘÙ˙ ˙ÂÏÂÚÙ ÂÏȇ ¯Â¯· ‡Ï ‰Ê „ȘÙ˙Ï ‰ Ó˙‰˘ „·ÂÚ ÏÎÏ ‰„Â·Ú Ï"Î Ó È„È ÏÚ ˘¯„ Î Â ÂÓ ‡Ï „ȘÙ˙Ï Â¯Á· ˘ ÌÈ„·ÂÚ‰ ·Â¯ ;˙¯ÈÁ·‰ ˙Ù˜˙· Úˆ·Ï ÁÂÂÈ„ ÏÎ ˘È‚‰Ï ¢¯„ ‡Ï „ȘÙ˙‰ ˙‡ ‡ÏÈÓ ¯˘‡ ÌÈ„·ÂÚ ;ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ˙ÂÏÂÚÙ‰ ÏÚ .˙ÙÒ ‰ ‰„·ډ ˙¯‚ÒÓ· Âڈȷ˘ „ÂÚ Ó ¯ÈÚ „¯˘Ó ÍÈω‰ Úˆ·˙‰ ·˘ ÔÙ‡‰ ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó - ˙¯ÈÁ· ·Ï˘· ÏÁ‰ ,˙¯ÈÁ·‰ È˘„ÂÁ ÏÚ ÌÈ Â˙ ‰ „¯˘Ó‰ Ï˘ ˙·˘Á‰ Û‚‡· ÂÓ˘¯ ·˘ ·Ï˘· ‰ÏΠÌÈ„·ÂÚ‰ ȇÎÊ „·ÂÚ ÏÎ Ì‰Ï˘ ÌÈÓÂÏ˘˙‰Â ÌȘ ÚÓ‰ - .‰˙‡ ‰¯˜· ¯˘Ùƒ‡ ‡Ï משרד הפנים מ סר בתשובותיו למשרד מבקר המדינה בעניין זה כי "בכוונת המשרד לבצע עבודת ,"מטה על מנת לבחון את שיטת התשלום לתגמול עובדי מטה הבחירות " וכי במסגרת עבודת המטה שתיבחן מחדש יושם דגש גם על תהליך הבקרה והפיקוח באמצעות הממונים הישירים. לרבות דיווח של הפעולות אשר ביצע כ ל עובד מטה". הממונה על השכר במשרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מאוגוסט2014 כי הוא הגביל את האפשרות לשלם לעובד בעד שעות נוספות מענק ותשלום בו זמנית. עוד מסר הממונה על __________________ 38 לפיכך נאלצו עובדי החשבות במשרד הפנים להכין לבקשת עובדי משרד מבקר המדינה מסמך ש בו פורטו הסכומים שקיבל כל עובד בחירות מטה לפי סוג העבודה שביצע וכן סכום התגמול הכולל .שקיבל בעבור כלל העבודות שביצע בתקופת הבחירות, לא כולל עבודה בבחירות למועצות האזוריות רישום מדויק של כל התשלומים, לרבות הבחירות למועצות האזוריות, צורף רק בתשובה הנוספת של משרד הפנים בינואר2015 . 39 לא כולל תגמול תמורת עבודה ביום הבחירות )בכפר המכבי י.ה( ובתקופת הבחירות למועצות האזוריות 1500 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 השכר כי "לאחר שעבודת המטה העלתה כי קיים צורך לתגבר את יחידת המפקח הארצי על הבחירות לקראת מערכת בחירות, נבחנו שתי חלופות למתן תשלום לעובדים אשר ידרשו לבצע משימות נוספות, אשר אינן חלק מעיסוקם הרגיל. אפשרות אחת הייתה תשלום באמצעות שעות נוספות והאפשרות השנייה הייתה תשלום מענק בחירות. תשלום של שעות נוספות לעובדים הוא לגיטימי כאשר המטלות אשר מבצע העובד הן חלק מהעבודה השוטפת שלו. כאשר המטלות אינן חלק מעבודה השוטפת של העובד, תשלום באמצעות מענק נותן מענה עדיף. בנוסף לכך, בחירה בתשלום באמצעות מענק מאפשרת, 'תשלום חלקי של מענק הבחירות בהתאם לביצוע בפועל, לפי שיקול דעתם של מנהל היחידה והמפקח על הבחיר ות'. כלומר, מנגנון תשלום זה מאפשר לקשור בין תשלום ובין ביצוע בפועל )תשלום לפי תפוקות(. תשלום על פי שעות נוספות עלול היה ליצור בקרב העובדים מוטיבציה להאריך את משך ביצוע הפרויקט, כיוון שתשלום כזה לא תלוי בביצוע המטלות". הממונה על השכר סיכם כי "כיוון שהתוצאה המצופה מכל עובד, בהתאם לכתב המינוי שעליו לקבל היא תפוקתית, כלומר פעילות זמנית ונקודתית, נכון יותר להשתמש במנגנון שמתגמל ."על פי תפוקה, אשר מאפשר גם למנהלים לרתום את העובדים לביצוע מטלותיהם ‰¯Á· ˘ ÌÂÏ˘˙‰ ˙ËÈ˘ ÈÎ ˘È‚„Ó ¯ÊÂÁ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó (˙¯ÈÁ· ˜ ÚÓ) ˙Ï ÏÂÓ‚ Â˙„Â·Ú ˙ÂÚ˘ ¯Á‡Ï ˙ÂÏËÓ Úˆ·Ó‰ ‰ È„Ó „·ÂÚ˘ ÌÂ˘Ó ,¯˙ÂÈ· ˙È˙ÈÈÚ· Âχ ÌÈ„·ÂÚ ˙ÂÙÒ ˙ÂÚ˘ „Ú· ÏÂÓ‚˙Ï È‡ÎÊ ˙ÂÏÈ‚¯‰ ͇ , ÌȘ ÚÓ ˙ÂÙÒ ˙ÂÚ˘ Ï˘ ÌÂÏ˘˙ ÏÙÎÏ ‡Ï .¯˜ÈÚÓ ÏÂÒÙ‰ ,ÂÊ ‰„Â·Ú ¯Â·Ú ˙¯ÈÁ· ȯÁ‡ ‰ÚˆÂ· ‡Ï ˙‡ÊÎ ‰ËÓ ˙„Â·Ú ÈÎ ÏÚ ¯ˆÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó 2008 Ô‰·˘ , .ÌȘ ÚÓ‰ ÌÂÏ˘˙ ÌÂÁ˙· ˘ÓÓ ÌÈȘÈω Ì˙‡ ÂÏÚ‰ ͯˆ ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙¯ÈÁ· È„·ÂÚÏ ˙ȘÂÁ‰Â ‰È‡¯‰ ÏÂÓ‚˙‰ ˙ËÈ˘ ˙‡ ¯˘Ù‡‰ ÏÎÎ ‰·¯ ˙ÂÙÈÁ„· Ú·˜Ï .˙ÂÈ„È˙Ú ˙¯ÈÁ·· ‰Ó˘ÈÈÏ ‰ËÓ הממונה על השכר מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו כי "נציבות שירות המדינה, משרד הפנים ו הממונה על השכר יבצעו בחינה של אופן יישום הנחיות הממונה על השכר לאור התנהלות יחידת המפקח הארצי על הבחירות במשרד הפנים במערכת הבחירות של שנת2013 ויפרסמו חידוד של ."ההנחיות, מסקנות אלו יועברו גם למשרד המבקר חוזרי המפקח הארצי 1. את הוראותיו למנהלי הבחירות הפיץ המפקח הארצי ב - 15 חוזרים שפורסמו ב חודשים יוני - אוקטובר2013 )התקופה ה שב פורסמו הנחיות בדבר הבחירות החוזרות(. החוזרים, שעסקו במגוון רחב של הנושאים שהוטל על מנהלי הבחירות לטפל בהם, נועדו להקל על מנהלי הבחירות את הארגון והניהול התקין של הבחירות ולהנחות אותם במי.לוי תפקידם נמצא כי חלק ניכר מ החוזרים פורסמו באיחור ובשל כך נגרם עומס עבודה רב בתקופה קצרה ואי-סדר בעבודת מנהלי הבחירות . לדוגמה, חוזר שעסק בכמה נושאים חשובים )דיווחים על הגשת רשימות מועמדים, צילום כל החומר שהגישו הרשימות, העברת החומר לקליטה ודיווח על תשלום ערבויות( פורסם רק בספטמבר2013, ועקב העיכוב בפרסומו והפרסום בסמוך ל חגי .תשרי, לא הייתה למנהלי הבחירות שהות להשלים את המשימות שהם הונחו למלא בחוזר זה 2. בתכנית ההדרכה למנהלי הבחירות יוחד פרק לנושא קליטת חומר הבחירות על ידי מנהל הבחירות , בליל הבחירות, לאחר.סיום ספירת הקולות בקלפיות בחוזר המפקח הארצי מיולי 2013 הוצג מודל לנוהל קליטת חומר הבחירות מוועדות הקלפי. הבדיקה העלתה כי בתכנית ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1501 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ההדרכה, כמו בחוזר שהפיץ המפקח הארצי, לא נדרשו מנהלי הבחירות להכין עבור המזכירים "שיועדו לשמש כ"קולטי קלפיות40 תכנית בכתב, לרבות תרשים זרימה, שבה ייקבעו שלבי קליטת הקלפיות )וכן בעלי התפקידים המורשים להיכנס למתחם הקליטה(, המקומות שבהם יוצבו שולחנות הקליטה, אופן סידורי אזור ההמתנה של מזכירי הקלפיות לקראת הקליטה, סדר הקליטה וסדר קבלת תוצאות ההצבעה, הפרוטוקולים והחומר הנוסף שיהיו בידי ק ולטי הקלפיות, מנהל הבחירות וועדת הבחירות. הבדיקה העלתה כי מרבית מנהלי הבחירות שנבדקו .גם לא הכינו תכנית כזאת בעצמם ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ¯ÈÚ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ Ú·˜Ï ȇ¯ ÈÎ Â ÈÎÈ ˙¯ÈÁ·‰ Èω Ó˘ "˙ÂÈÙϘ‰ ÈËϘ" ¯Â·Ú ·˙η ˙È Î˙ - „‚‰Â ˙ÂÈ Â È·‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯· ¯˜ÈÚ· ˙ÂÏ - "˜Â·˜· ȯ‡Âˆ" Ú ÓÏ ˙ÂÈÙϘ‰ ˙‡ ‰ÎωΠËÂÏ˜Ï È„Î ˙΢ÂÓÓ ‰ ˙Ӊ Ì˜ӷ ˙ÂÈÙϘ‰ Ò ÈÎ ¯˘‡Î ,(Ì„È ÏÚ ‡·ÂÓ‰ ˙¯ÈÁ·‰ ¯ÓÂÁ ÌÚ) ÈÙϘ‰ ˙„Ú ȯÈÎÊÓ Ï˘ ˙È·¯Ó ÌȯÈÎÊÓ‰ ÚÈ‚Ó ÌÈ ˙È ÓÊ Â· , ‰˘ Ô‰·˘ ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯· ‰¯˜ Ô·˘ ÈÙÎ ‰ ÌÂÈ Ï˘ ·¯Ú· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È„·ÂÚ ,˙ÈÏÈÚ ˙¯ˆ ,„ÂÏ ,‰ÙÈÁ Ô‚Π,˙¯ÈÁ· Ì‚ ‰˘Â¯„ ˙È Î˙‰ .ˉ¯Â ÔÂÈˆÏ Ô¢‡¯ ˙‡ È·ËÈÓ‰ ÔÙ‡· ˜Â„·Ï ‰È‰È Ô˙È ˘ È„Î .˙ ÓÈ‰Ó Ô‰˘ ‡„ÂÂÏ ÈÙϘ Ïη ‰Ú·ˆ‰‰ ˙‡ˆÂ˙ הצבת הקלפיות ˙ Ú È · ˜ ˙ Â È Ù Ï ˜ ‰ Ï ˘ Ô Ó Â ˜ Ó Â Ô Ù Â ‡ ˙ Ò È ¯ Ù Ô בחוק הבחירות נקבע כי על מנהל הבחירות לקבוע את מקום הקל פי בהתייעצות עם ועדת הבחירות המקומית. כמו כן עליו לבדוק, בשיתוף נציג הרשות המקומית ונציג המשטרה ובתיאום עמם, אם הקלפי מוצבת במקום המתאים לכך. חוק הבחירות אף קבע את מספרם המרבי של המצביעים ) בקלפי אחת800(, אך לא קבע את מספרם המזערי41 . נמצא כי מספר הבוחרים הרשומים להצבעה בכ- 100 קלפיות בירושלים עלה על900 מצביעים בכל ,קלפי ובמרבית המקרים אף על1,000 . למשל, באחת הקלפיות במזרח ירושלים מספר הבוחרים הרשומים להצבעה היה1,369 ; ובקלפי אחרת באותו אזור היו רשומים3,565 .בוחרים להצבעה בכמה ערים הוצבו קלפיות רבות באותו אתר , עובדה שגרמה ברוב שעות ההצבעה לדוחק רב באותו .מתחם ולהמתנה ממושכת בתור להצבעה לדוגמה, באילת הוצבו עשר קלפיות באחד מבתי הספר .ושמונה קלפיות בבית ספר אחר. כל תשע הקלפיות באורנית הוצבו בחטיבת הביניים שביישוב יצוין כי במאות אתרים ברוב הרשויות המקומיות רוכ.זו ארבע קלפיות ומעלה __________________ 40 ,מדובר בקליטת הקלפיות, לרבות תוצאות ההצבעה בהן, וכן כל הציוד הנלווה לקלפיות )פרוטוקולים פתקי הצבעה, מעטפות הצבעה וכד'(, שאותם משנעים מזכירי ועדות הקלפי לאחר תום ספירת הקולות בקלפיות למ .קום שקבעה הרשות המקומית כמקום כינוס הקלפיות 41 חוק הבחירות קובע כי שטח המדינה יחולק לאזורי קלפי. לפי החוק חייבת הוועדה המרכזית לכנסת לקבוע את תחומיהם של אזורי הקלפי, על פי הצעת משרד הפנים. את השינויים והעדכונים בקביעת מקומן של הקלפיות מבצעת באופן שוטף, ב ין בחירות לבחירות, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )הלמ"ס( עבור המפקח הארצי על הבחירות, אשר לו הואצלו סמכויות שר הפנים. העדכונים האלה מתבצעים באמצעות מערכת "אביב" של רשות האוכלוסין וההגירה ובאמצעות מערכת מידע גאוגרפית שפיתחה ה למ"ס. אשר לסקירה רחבה יותר של פריסת ה קלפיות ברחבי הארץ, ראו משרד מבקר ,המדינהÔÏÂ‰È Â ‰¯˘Ú Ú˘˙‰ ˙Ò ÎÏ ˙¯ÈÁ·Ï ˙ÂίÚȉ‰ ÏÚ ˙¯Â˜È· Á„ ) 2014 '(, עמ50-46 . 1502 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 עוד העלתה הבדיקה כי יש הבדלים ניכרים בין מספר הבוחרים הרשומים להצבעה בכל אחת מהקלפיות המוצבות באותו מתחם )אתר(. לדוגמה, באחד המתנ"סים בבית שמש הוצבו חמש קלפיות- בשתיים מהן היו רשומים401 ו - 444 מצביעים, ואילו בשאר הקלפיות היו רשומים615 , 627 ו- 717 מצביעים. בכל אחת משתי קלפיות בבית ספר בלקי י ה היו רשומים428 מצביעים, ואילו בשתי קלפיות אחרות שהוצבו באותו מתחם היו רשומים690 ו - 723 מצביעים. מצב דומה שרר גם .במרבית הרשויות המקומיות שבהן הוצבו קלפיות רבות באותו אתר בביקור שקיימו עובדי משרד מב קר המדינה ביום הבחירות במתחם בית הספר בלקי י ה, שהוזכר ,לעיל, נמצא כי מצביעים רבים צבאו על דלתות הקלפיות שבהן היה רשום מספר בוחרים גדול ואילו ההצבעה בשתי הקלפיות שבהן היו רשומים בוחרים מעטים התנהלה על מי מנוחות ומחוצה .להן לא חיכו מצביעים בתור כדי להצביע משר ד הפנים מסר בתשובתו כי המפקח על הבחירות היה ער לכך שבחלק מהקלפיות מספר הבוחרים רב מדי, ולכן עוד לפני הבחירות דאג לפצל קלפיות כאלה - 186 קלפיות פוצלו לשניים באופן שבכל אחת מהן הצביעו רק כ - 400 בעלי זכות בחירה. משרד הפנים מסר גם כי הגורמים העוסקים בקביעת מקום הקלפיות פועלים באופן שוטף במשך כל השנה לבדיקה ולאיתור של .מקומות שבהם יוצבו קלפיות חדשות כדי לדלל את מספר המצביעים בקלפיות עמוסות ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ¯ÈÚ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ˙ÂÈÙϘ ¯ÊÙÏ ·ËÂÓ˘ „ÓÏÓ ¯·Ú‰ ÔÂÈÒÈ ÈÎ ÁÏ ,˙ÂÙÈÙˆ ¯ˆÂÂÈÈ ‡Ï˘ È„Î ,·Â˘Èȉ È·Á¯· ÌÈ„˜ÂÓ ‰Óη ˙ÂÊÎÂ¯Ó Â·˘ ̘ӷ Á˙Ó ı ˙·¯ ˙ÂÈÙϘ , Ï˘ ÔψÈÙ ˙¯ÓÏ ÈΠ186 ˙ÂÈÙϘ Ï˘ ˙·¯ ˙Â‡Ó Â¯˙ ÔÈÈ„Ú ,˙ÂÈÙϘ Ó ‰ÏÚÓÏ ‰È‰ ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ ¯ÙÒÓ Ô‰·˘ - 700 „ÂÚ . Ó ¯ÈÚ ‰ È„Ó ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈÏ„·‰‰ Ì‚ ÈÎ ÌÈÏÂÏÚ ÌÁ˙Ó Â˙‡· ˙·ˆÂÓ‰ ˙ÂÈÙϘ· ‰Ú·ˆ‰Ï ÌÈÓ¢¯‰ ÌȯÁ·‰ ȯÙÒÓ ÔÈ· ÌȯÎÈ ‰ ¯‚Ï Û‡Â ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ ÔÈ· ÌÈÎÂÎÈÁÏ ‡È·‰Ï ÍÎ ·˜Ú ˙ÂÈÙϘ Ô˙Â‡Ó ˜ÏÁ· ‰¯˙È ˙ÂÙÈÙˆÏ Ì ‰Ù˜˙· ˙ÂÈÙϘ‰ ÌÂ˜Ó ˙ÚÈ·˜· ÌȘÒÂÚ‰ ÌÈӯ‚‰ ÏÎ Ï˘ Ì˙ÂÏÈÚÙ· È„ ‡Ï .˙ÂÓÈÏ‡Ï ¯ÙÒÓ ˙‡ Ô˙È ‰ ÏÎÎ ÔʇÏ ÏÏ„Ï ,·ˆÓ‰ ÈÂ È˘Ï „ÂÚ ÏÂÚÙÏ È‡¯Â ,˙¯ÈÁ·Ï ˙¯ÈÁ· ÔÈ·˘ ‰˙‡ È·Á¯· ˙ÂÈÙϘ‰ Ïη ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ ˙ÂÈÙϘ ‰ÓÎ ˙·ˆÂÓ Ì‰·˘ ÌÈÓÁ˙Ó·Â ÏÏη ˙¢¯ .˯ٷ „ÂÚ Ó ˙ÂÈÙϘ‰ ·ˆÂÈ ÔÎȉ ÌÈڷ˜‰ ÌÈÓ¯Â‚Ï ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚ - ˙ÈÊίӉ ‰Î˘Ï‰ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ‰˜ÈËÒÈËËÒÏ - ÌÈ·Â˘˜ ˙ÂȉÏ ˙È˙·¯˙‰ ˙Â˘È‚¯Ï ÌÈ¯Ú ˙ÂÈ‰Ï Ì‰ÈÏÚ ÈÎ Èȉ ·Â¯· ‰Ú·ˆ‰‰ ÈÒÂÙ„Ï ÔΠ˙ÂÈ˙¯·Á‰Â ˙ÂÈ˙·¯˙‰ ˙¯ÂÒÓÏ ‡Ï‰ ÌÈ·Â˘ - ,ÌÈÈ„Â‰È È‚Èˆ Ï˘ ̉È˙Â˘È¯„ ÈÎ ‰ÙÂˆÓ Âχ ÌÈÏÂ˜È˘ ÁÎÂ Ï .˙ÂÏÂÓÁÏ ˙ÂÎÈÈ˙˘‰‰Ó ÌÈÚÙ˘ÂÓ‰ ¯ÂÓ˘Ï È„Î ¯˙‡ Ïη ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ ¯ÙÒÓ ¯˘Ù‡‰ ÏÎÎ ÏÏ„È  ÚÈÈ ‰Ï‡ ÌÈ·Â˘ÈÈ· ˙ÂÓÈ˘¯ .¯Â·Èˆ‰ ÌÂÏ˘ ÏÚ ¯„Ò‰ ÏÚ ˙ Â È Ù Ï ˜ ‰ ˙  „ È È È Ï · ‚ Â Ó Ì È ˘ ‡ Ï ˙  ˘ È ‚ בחוק הבחירות נקבע כי בכל רשות מקומית תוצב לפחות קלפי אחת שתהיה נגישה לאנשים מוגבלי ניידות ותאפשר להם להצביע בה, בהתאם להנחיות שיקבע שר הפנים בתקנות42 )להלן- קלפי __________________ 42 למעשה קלפי נגישה היא קלפי רגילה המיועדת לכל ציבור הבוחרים, וייחודה בכך שבזכות מקומה והאופן שבו היא מסודרת היא מתאימ ה גם להצבעה של מוגבלי.ניידות צוות עובדים המשותף לוועדת הבחירות המרכזית ולמשרד הפנים פועל לאתר באופן שוטף בכל ימות השנה מקומות המתאימים להצבת קלפיות נגישות למוגבלי ניידות בכל רחבי הארץ )לצוות זה מתלווה בדרך כלל נציג של הרשות .(המקומית ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1503 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 נגישה(. לפי החוק, כל אחד מתושבי הרשות המקומית שניידותו מוגבלת מסיבה כלשהי יכול להצביע בקלפי כזאת גם אם אינו רשום בה, ואת מעטפות ההצבעה של מוגבלי הניידות שאינם רשומים בקלפי זו )למועצת הרשות ולראש הרשות( מכניס הבוחר למעטפה חיצונית )כנהוג בבחירות בצה"ל, ראו ל .הלן(, שעליה מצוינים מספר הזהות שלו וכתובתו בקלפיות הנגישות שהוצבו ברחבי הארץ- 893 במספר - הועסק מזכיר נוסף שתפקידו היה לטפל בבוחרים תושבי הרשות שניידותם מוגבלת ובאו להצביע באותן קלפיות אף שלא היו רשומים בהן. מתפקידו של המזכיר הנוסף היה גם להציב במקום הקלפי הזאת תא הצבעה )פרגוד( נוסף ומתקן .להנחת פתקי הצבעה ובו פתקי הצבעה למועצת הרשות ולראש הרשות :הבדיקה של אופן הצבת הקלפיות הנגישות העלתה את הממצאים שלהלן 1. נמצאו הבדלים ניכרים בין הרשויות מבחינת היחס בין מספר הק לפיות הנגישות שהוצבו בהן ובין מספר תושביהן: בחלק מהרשויות היה היחס בין הקלפיות הנגישות לקלפיות הרגילות אחת לשש )ואף פחות(, ואילו ברשויות אחרות - אחת ל- 20 .()ואף יותר 2. מנתונים על מספר המצביעים מוגבלי הניידות בקלפיות הנגישות שאספו עובדי משרד מבקר המדינה ממנהל י בחירות ב - 36 רשויות מקומיות43 עולה כי ב - 16 מהן מספרם הממוצע של המצביעים בקלפי נגישה היה קטן ביותר ולא עלה על שלושה. יתרה מזו, בשבע רשויות 'מקומיות )אליכין, בסמ"ה, בסמת טבעון, ג י סר א - זרקא, זרזיר, כפר כנא ורינה- בסיבוב הבחירות השני( לא הצביעו בוחרים כלל בקל .פיות הנגישות מהנתונים לעיל עולה כי מספר המצביעים מוגבלי הניידות שהצביעו במעטפות הכפולות היה זעום. ממצא זה הועלה גם בבדיקות שנעשו לאחר הבחירות לרשויות המקומיות בשנת2008 וגם לאחר הבחירות לכנסת ה - 19 בשנת2013 44 . בקלפיות שבהן מספר המצביעים במעטפות הכפולות הי ה אפסי לא היה אפוא כל צורך במזכיר נוסף, ובפועל הוא היה בטל מעבודה ביום .הבחירות משרד הפנים מסר בעניין זה כי לנוכח חשיבותו של הצורך לחסוך כספי ציבור ניתנה חוות דעת משפטית ולפיה ניתן לצמצם את מספר המזכירים הנוספים בקלפיות, ומנהל הבחירות הוסמך לקבוע כי בחלק מ הקלפיות עם סידורי גישה למוגבלי ניידות לא יוצב מזכיר נוסף. בהתאם .לחוות דעת זו, משרד הפנים צמצם בפועל את מספר הקלפיות שבהן הוצב מזכיר נוסף ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ÌÈ Â˙ ÍÓÒ ÏÚ ¯˜ÈÚ· ,Á˙ Ï Èˆ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚ Ïη ‰Ï‡Î ˙Â˘È‚ ˙ÂÈÙϘ· ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ ˙‚ÏÙ˙‰ ˙‡ ,¯·Ú‰Ó ÍÎÏ Ì‡˙‰·Â ,˙¢¯ ̉·˘ ˙ÂÓ˜ӷ ÂÓ˜ÂÓ˘ ˙ÂÙÒ ˙·¯ ˙Â˘È‚ ˙ÂÈÙϘ· ÛÒ ¯ÈÎÊÓ È ÈÓÓ Ú ÓÈ‰Ï ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È„·ÂÚ ÂÙÒ‡˘ ÌÈ Â˙ ‰Ó ‰ÏÂÚ˘ ÈÙÎ ,Íη ͯˆ Ôȇ ˙¯ÈÁ·· 2013 ,˙Â˘È‚ ‰ ˙ÂÈÙϘ· ÌÈÙÒ ‰ ÌȯÈÎÊÓ‰ ¯ÙÒÓÓ ¯ÎÈ ˜ÏÁ ÌˆÓˆÏ ¯˘Ù‡È ¯·„‰ . Á"˘ ÈÙχ ˙Â‡Ó ÍÂÒÁÏ ÍÎ·Â Ï .¯Â·Èˆ‰ ˙Ù˜ __________________ 43 אכסאל, אליכין, אלעד, אריאל, בית ג'ן, בני 'עי"ש, בסמ"ה, בסמת טבעון, ג'לג'וליה, ג י סר א- ,זרקא דבורי י ה, הוד השרון, הר אדר, זרזיר, חצור הגלילית, טמרה, כסי י ,פה, כפר יונה, כפר כנא, כפר קאסם כרמיאל, לוד, לק י יה, עכו, עפולה, צפת, קדימה- צורן, קריית ארבע, קריית גת, קריית מלאכי, קריית עקרון, קריית שמונה, רהט., רינה, שגב שלום, שדרות 44 ,פירוט נוסף בעניין זה ראו משרד מבקר המדינה Ú˘˙‰ ˙Ò ÎÏ ˙¯ÈÁ·Ï ˙ÂίÚȉ‰ ÏÚ ˙¯Â˜È· Á„ ÔÏÂ‰È Â ‰¯˘Ú , פברואר2014 , 'עמ54-53 . 1504 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 משרד הפנים מסר כי בינואר2015 החליטה ממשלת ישראל45 ש משרד הפנים וועדת הבחירות המרכזית יפעלו למתן סיוע לרשויות המקומיות לצורך שיפור נגישותם של מקומות המיועדים להצבת קלפיות שאינן נגישות לאנשים המוגבלים בניידות, ואשר הנגשתן דורשת התאמות .קלות בלבד עוד נקבע בהחלטה כי תכנית הסיוע, לרבות הליכי ההקצאה והפיקוח, תיקבע בתיאום על ידי צוות משותף )להלן - (הצוות שיורכב ממנכ"ל משרד הפנים ו מ מנכ"לית ועדת .הבחירות המרכזית משרד הפנים מסר עוד כי ה צוות" נמצא בשלבים סופיים של גיבוש נוהל בנושא" . 3. בחוק הבחירות ניתנה הו ראה להציב בקרבת הקלפיות הנגישות תמרור זמני שיהיה בתוקף ביום .הבחירות ויבטיח שני מקומות חניה, בכל קלפי נגישה, למוגבלי ניידות כדי להבטיח גישה נאותה למוגבלי ניידות בבואם להצביע בקלפי המיועדת לכך, ראוי כי תהיה בקרבתה מדרכה מונמכת וכי בדרך הגישה מהחניה עד למבנה לא יהיו כל מדרגות, ואם יש .מדרגות כאמור יש לדאוג להנגשת הקלפי למוגבלי ניידות באמצעות מעלית או רמפה ביקורת שעשו עובדי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות בכ - 110 קלפיות נגישות ב - 62 רשויות מקומיות העלתה כי קלפיות נגישות הוצבו גם במקומות שסידורי הגישה אליהם לא התא ימו כלל למוגבלי ניידות; בקלפיות נגישות רבות אחרות שהציבה הרשות המקומית הועלו :מפגעים שגרמו קשיים רבים למוגבלי הניידות בבואם להצביע. להלן כמה דוגמאות בולטות א. במג'אר הגישה לקלפיות הנגישות לא הייתה נוחה; מקום החניה המיועד לבאי המתחם שבו הוצבה הקלפי הנגישה היה מרוחק עשרות מטרים מהקלפי האמורה; באותו מתחם הוצבו עוד חמש קלפיות, ועקב כך היה קושי למצוא מקומות חניה; לא סומנו ולא נשמרו מקומות חניה לנכים; בכניסה למתחם נצפה עומס של כלי רכב, אשר מנע גישה מכלי רכב שבהם הובלו מוגבלי ניידות; בעת שרכב של מוגבל ניידות הוחנה, נ חסם הרחוב לתנועה .ונוצר פקק גדול ב. בג'לג'וליה לא הייתה דרך נגישה לקלפי נגישה שהוצבה באחד מבתי הספר; שער בית הספר שבו היא הוצבה היה נעול וכן חסמו אותו מכוניות שחנו מול השער; בקלפי זו גם .לא נשמרו מקומות חניה למוגבלי ניידות ולא הוצב תמרור המבטיח להם מקום חניה .נמצא כי מצב דומה שרר בקלפי נגישה שהוצבה באחד מבתי הספר בטירה ג. בכניסה לבית הספר התיכון בלקי י ה הותקנה רמפה שיועדה לשימושם של מוגבל י ניידות . נמצא שבסמוך לרמפה היה מקווה מים שהשתרע על שטח נרחב ובו צמיגים ישנים, אבנים וזבל רב, ועקב כך למעשה הגישה לרמפה הייתה חסומה לכל הולכי הרגל , קל וחומר למוגבלי ניידות. __________________ 45 'החלטת ממשלה מס2390 מ- 1.1.15 . ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1505 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 הכניסה לקלפי הנגישה בבית הספר התיכון בלק יה י ד. אמנם המבנה שבו הוצבו קלפיות נגישות באחד מבתי הספר בקריית גת היה נגיש, אך הקלפיות שהוצבו בו היו רחוקות מאוד מהכניסה לבתי הספר ולא היו מקומות חניה סמוכים למבנה; מקומות החניה שיועדו לנכים בבית ספר אחר בקריית גת, שבו הוצבה קלפי נגישה אחרת, כבר היו תפוסים על יד י כלי רכב ללא תו המעיד כי בעליהם הם .מוגבלי ניידות ה. בקלפי נגישה באחד מבתי הספר בקריית מלאכי התמרור היחיד שהבטיח מקום חניה למוגבלי ניידות הוצמד לגדר בית הספר, רחוק ממקום החניה; נוסף על כך המדרכה במקום לא הייתה מונמכת; ואף לא היו חניות שמורות למצביעים מוגבלי ניידות. בבית ספר אחר בקריית מלאכי, שגם בו הוצבה קלפי נגישה, יש גדר הפרדה בטיחותית המוצבת לכל אורכו ומשמשת לשמירה על בטיחות הילדים, ועקב כך לא ניתן להוריד נוסע בסמוך .לשער הכניסה ו. בקלפי נגישה בבני עי"ש יועדו מקומות חניה למוגבלי ניידות, אך היה בהם מקום לכלי רכב אחד בלבד וגם המדרכה במקום לא הונמכה; בקלפי נגישה אחרת בבני עי"ש החניה .סומנה בכתב יד ולא בתמרור תקני כנדרש ז. בשבע קלפיות שהוצבו בשש רשויות מקומיות46 לא הונמכה המדרכה בקרבת מבנה הקלפי על מנת לאפשר נגישות. ב - 33 קלפיות נגישות שהוצבו ב- 26 רשויות מקומיות47 לא יועדו ולא נשמרו שני מקומות חניה למוגבלי ניידות; גם לא הוצב בהם תמרור המבטיח מקומות חניה למוגבלי ניידות. יצוין גם כי מקומות החניה בקלפיות הנגישות שנבדקו בעכו ובטמרה נמצאו במרחק של60-25 מטרים ואף יותר מהקלפי; ב - 14 מ - 32 הקלפיות הנגישות גם לא הונמכה המדרכה בק רבת המבנה על מנת לאפשר נגישות לקלפיות, ובחלק מהקלפיות האלה גם היו מדרגות בדרך הגישה מהחניה ולא הותקנו אמצעי גישה למוגבלי ניידות )כגון מעלית או רמפה(. בשמונה קלפיות נגישות אחרות הוצב תמרור המבטיח מקומות חניה למוגבלי ניידות, אך לא נשמרו שני מקומות חניה למוגב לי ניידות. בעשר קלפיות אחרות אמנם נשמרו מקומות חניה למוגבלי ניידות, אך לא .הוצב לידם תמרור תואם __________________ 46 אריאל )שתי קלפיות(; דיר חנא, נצרת עילית, עמנואל, קריית גת וקרני שומר.ון 47 אבו גוש )שתיים(, אור עקיבא )שתיים(, אלעד, אשקלון, בנימינה, בני עי"ש, ג'לג'וליה, דאליית אל - כרמל, חדרה, טבריה, טירה, טירת כרמל, טמרה )שלוש(, כפר יונה, כפר כמא, כפר קאסם, נצרת עלית, נתיבות )שתיים(, עכו )שתיים(, עספייא, קדימה-צורן, קריית יערים, קריית מ לאכי )שתיים(, רמת .גן, שדרות, שפרעם 1506 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 Ì È Ú È · ˆ Ó Ï ˙ Â È Ù Ï ˜ ‰ ˙ ˘ ‚ ‰ È „ · Î ‰ È È ‡ ¯ לפי אתר השירות לעיוור במשרד הרווחה, בתחילת שנת2013 חיו בישראל כ- 24,000 אנשים המוגדרים עיוורים. לקראת מערכת הבחירות לרשויות המקומיות ביקש אזרח )שאינו סובל מליקוי ראייה( ממשרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור חוות דעת ותגובה על ההצעה לייעד קלפי למצביעים עי.וורים, באמצעות פתקי הצבעה שהכתב עליהם מובלט בכתב ברייל בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה כי אין כל קלפי המיועדת לעיוורים, וכי עיוורים נאלצו להצביע באמצעות מלווה, המתלווה אליהם מאחורי הפרגוד ובוחר עבורם את הפתק המבוקש. אופן הצבעה כזה עשוי לפגוע ב.חשאיות ההצבעה עוד העלתה הבדיקה כי לא התקיים בעבר דיון בעניין מתן אפשרות להעמיד בכל רשות מקומית קלפי אחת או יותר המיועדת לעיוורים שבה הסימון שעל פתקי ההצבעה יובלט גם בכתב ברייל , או .באמצעי מתאים אחר ‰ ÔÈÈ Ú· ÔÂÈ„ ÂÓÈÈ˜È ÌÈÈË ÂÂϯ Úˆ˜Ó È˘ ‡ ÈÎ ‡ÂÙ‡ ıÈÏÓÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÂÓ‡ · ÔÁ·È˙ ˙ÈÈ‚ÂÒ ˙·¯Ï ,Íη ÌÈίΉ ÌÈ˷ȉ‰ ÏÎ ÏÚ ,ÌȯÂÂÈÚ‰ ˙Ú·ˆ‰ ˙‡ˆ˜‰ ˙‡ÊÎ ‰Ú·ˆ‰ ˙ίÚÓ ˙ÏÚÙ‰Ï ‰˘Â¯„‰ ÌÈ·‡˘Ó‰ , Ï˘ ‰¯ÈÁ·‰ ˙ÂÎÊ ÏÚ ‰¯ÈÓ˘ ÍÂ˙ .„·ÎÓÂ È ÂÈ¢ ÔÙ‡· ÌȯÂÂÈÚ‰ משרד הפנים מסר בתשובתו כי בשל חשיבות הנושא "ובהמשך להערת המבקר המשרד יבצע דיון על ."מנת לבחון יישום נושא זה מסירת מידע מפנקס הבוחרים לרשימות המתמודדות בחוק הבחירות מוסדר הנושא של מסירת מידע מפנקס הבוחרים למתמודדים כדי להקל עליהם ליצור קשר עם ציבור הבוחרים. החוק קובע כי כל רשימה48 "תוכל לקבל קובץ של "מידע פנקס )להלן- מידע פנקס או הקובץ ( ובו שם המשפחה של בעלי זכות ההצבעה לרשות המקומית שבה ,מתמודדת אותה רשימה, שמם הפרטי, שם האב או האם ,שנת לידתם המען ומספר הזהות. החוק קובע כי המפקח הארצי ימסור את הקובץ לרשימות באמצעי אלקטרוני או מגנטי בלבד, לכל המוקדם150 ) יום לפני מועד הבחירות כלומר לא ל פני26.5.13 .( בשל רגישות המידע שבקובץ נקבע בחוק כי לבקשת המידע שתגיש כל רשימה תצורף התחייבות של מבקש המידע ושל האחראי לטיפול במידע מטעמו ולפיה הם לא ישתמשו במידע אלא לצורכי .ההתמודדות בבחירות ויצירת קשר עם ציבור הבוחרים, וגם לא יעבירו מידע זה לאחר ב - 12.9.13, לאחר הגשת הרשימות, נקבע הפנקס הסופי של בעלי זכות הבחירה. הפנקס הסופי הועבר לרשימות המתמודדות - על גבי תקליטורים - באמצעות המדרג המחוזי ובאמצעות מנהלי .הבחירות בתקנות בדברי סדרי הבחירות נקבע כי לבקשה של נציג רשימת מועמדים לקבלת הקובץ יצורף כתב התחייבות ולפיו בא כוח רשימת המועמדים מתחייב להשמיד את "מידע הפנקס וכל עיבוד שיעשה ממנו מיד לאחר תום המועד להגשת רשימות המועמדים - אם לא תוגש רשימת מועמדים ... או תוך __________________ 48 מפלגה, כל סיעה בכנסת וכל סיעה ברשות המקומית באישורו של ראש הרשות וכן כל נציג של רשימה ) חדשה שצירף חתימות של תומכים במועמדותו50 ,במועצה מקומית100 .(בעירייה ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1507 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 7 ימים לאחר תום המועד להגשת ערעורים על תוצאות הבחירות ואם הוגש ערעור- לא יאוחר מ-7 ימים לאחר מתן."פס"ד סופי בערעור, הכל לפי המועד המוקדם יותר ב נוהל העבודה של המפקח הארצי בעניין החזרת הקבצים )להלן בפרק זה- :הנוהל( נקבע כלהלן עם סיום מערכת הבחירות מוחזרים הקבצים ליחידת המפקח )לחלופין מצהיר מבקש הקבצים על (השמדתם; רכז הבחירות ביחידת המפקח יוודא כי כל ה קבצים התקבלו וירשום אותם, תוך קיום קשר מתמיד עם מנהל הבחירות; ,חודש לאחר יום הבחירות יישלח מכתב תזכורת, בחתימת סגן המפקח להחזרת הקבצים למבקשים שעדיין לא החזירו אותם; חודשיים לאחר יום הבחירות ישלח רכז הבחירות ביחידת המפקח מכתב תזכורת נוסף; אם לא הוחזרו הקבצים לאחר כחודשיים, יעביר סגן המפקח את הטיפול בנושא אל רשם מאגרי המידע במשרד המשפטים, אשר אחראי לפי חוק הגנת הפרטיות, התשמ"ט - 1989 ., לאכוף את ההנחיות בנושא ההגנה על מידע אישי ולפקח על הנושא ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ¯ÈÚ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ÔÈ· ‰ÓÈω Ôȇ ÈÎ Ï·˜Ó ·ÈÂÁÓ Ô‰ÈÙÏ ˙ ˜˙‰ ·ÈÈÁÓ‰ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ÌÒ¯Ù˘ ω ‰ ÔÈ·Â Â˙‡ „ÈÓ˘‰Ï ı·Â˜‰ ı·Â˜‰ Ï·˜Ó ˙‡ „ÂÚ .Â˙„Ó˘‰ ÏÚ ¯È‰ˆ‰Ï ‡ ¯ÈÊÁ‰Ï Ó Èˆ¯‡‰ Á˜ÙÓÏ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯¯·˙‰ ̇ ÈÎ ¯ÈÚ - ‡˘Â ‰ Ï˘ ˙˜„˜Â„Ó ‰˜È„· ¯Á‡Ï - ˙¯ÊÁ‰ ‡È‰ Ú„ÈÓ‰ ˙ÁË·‡Ï ‰ÏÈÚȉ ͯ„‰˘ ˙‰· ˙ ˘Ï ˘È ,ÌȈ·˜‰  ÌÈÒÙˉ ˙ ˜˙‰ ˙‡ ÍÎÏ Ì‡ ÔÎ ,ÌȈ·˜‰ ÌÂ˘È¯ Èί„ ˙‡ .̉· ÏÂÙÈˉ ̉ȯÁ‡ ·˜ÚÓ‰ משרד הפנים מסר בתשובתו כי יבדוק את הסוגיה ויתקן את הוראות התקנות והנוהל בהתאם .לממצאי הבדיקה בדיקה בנושא החזרת הקבצים )תקליטורים( שחולקו לאחר הגשת הרשימות )הפנקס הסופי של בעלי הזכ(ות לבחור , ובין היתר פניות חוזרות ונשנות של משרד מבקר המדינה ,לקבלת נתונים העלתה כי אין בידי יחידת המפקח הארצי טבלת נתונים המפרטת כמה תקליטורים נמסרו לידי כל אחד ממנהלי המדרג המחוזי ולמנהלי הבחירות, ומהם לידי כל אחת מהרשימות שהתמודדו בבחירות; כמה תקליטורים הוחזרו לידי המפקח הארצי; על כמה תקליטורים הצהיר "מבקש הקבצים" כי דאג להשמדתם; כמה תקליטורים נשארו בידי המדרג המחוזי ובידי מנהלי הבחירות וכמה תקליטורים נציגי הסיעות והרשימות לא החזירו כלל. נוסף על כך לא הומצאה לידי משרד מבקר המדינה רשימת מכתבי תזכורת שהופצ ו לבאי הכוח והנציגים של הרשימות שהתמודדו .בבחירות ובהם הדרישה להחזיר את הקבצים שטרם הושבו לידי משרד הפנים משרד הפנים מסר בתשובתו כי לכל רשות מקומית הועברו30 תקליטורים )של "שליפה ב"( ובסך הכול חולקו5,700 .תקליטורים נמצא כי בנוהל ובתקנות לא נקבעה דרישה כי "מבקשי הקבצים", קרי נציגי הסיעות או הרשויות ,המתמודדות בבחירות יפקידו .ערבות בנקאית או צ'ק ביטחון כדי להבטיח את החזרת התקליטורים לחלופין, לא נשקלה אופציה של הטלת קנסות על הרשימות שלא החזירו או לא השמידו/הצהירו על השמדתם של .התקליטורים שקיבלו ממידע שנמסר לע ובדי משרד מבקר המדינה על ידי מנהל הבחירות בטירה עלה כי שום רשימת מועמדים שהתמודדה בטירה לא החזיר ה או הצהירה על השמדתם של התקליטורים שנמסרו לה לידי מנהל הבחירות שממנו קיבלה אותם, למרות בקשותיו; גם שתי סיעות בשדרות טענו כי איבדו את התקליטורים שנמסרו להן ולא.השיבו אותם לידי מנהלת הבחירות, למרות הפצרותיה בעקבות הערת משרד מבקר המדינה למשרד הפנים בעניין זה, דרש המפקח הארצי ממנהל הבחירות בטירה להשיב לידיו את התקליטורים, ובאוגוסט2014 החזיר לו מנהל הבחירות את התקליטורים לאחר שקיבלם מרשימות המועמדים. 1508 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ¯ÈÚ Èˆ¯‡‰ Á˜ÙÓÏ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ È·‚Ï ˙¯ÈÁ·‰ ˜ÂÁ ˙‡¯Â‰ ÈÎ ÂÏÂˆÈ Â Ú„ÈÓ ˙‚ÈÏÊ Ú ÓÏ ÌȯÁ·‰ ¯Â·Èˆ Ï˘ ˙ÂÈ˯ى ÏÚ ¯ÂÓ˘Ï Â„Ú ڄÈÓ ˙¯ÈÒÓ ˙„ÈÁÈ˘ ÔÂÂÈÎÓ ÂÓȘ ‡Ï Ú„ÈÓ ˙¯ÈÒÓÏ ˙ÂÚ‚Â ‰ ˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰ .ÌȯÁ‡Â ÌÈȯÁÒÓ ÌÈίˆÏ ‡ ÔÓÊ· ‰Ï‰È ‡Ï Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ‡) ÌȯÂËÈϘ˙‰ ˙¯ÊÁ‰ ˙‡ ÁÈË·‰Ï È„Î ÌÂ˘È¯ ˙Ó ‡Ï ˙¯Â˜È·‰ Úˆȷ ˙Ú· .‰È„ÈÏ ÌȯÂËÈϘ˙‰ Ï˘ Ì˙·˘‰Ï ÏÂÚÙÏ ‰‚‡„ ‡Ï Ì‚Â (Ì˙„Ó˘‰ ÈÙÏ‡Ï Ú¯È‡ ‰Ó  ÓÓ „ÂÓÏÏ ¯˘Ù‡˘ ÔÈÓÊ Ú„ÈÓ Èˆ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ˙„ÈÁÈ È„È· ‰È‰ ¢Ó˙˘È˘ ÌÈӯ‚ È„ÈÏ ÚÈ‚‰Ï ÌÈÏÂÏÚ‰ „Â‡Ó ÌÈ˘È‚¯ ÌÈ˯٠ÌÈÏÈÎÓ‰ ÌȯÂËÈϘ˙ ̉· ˜ÏÂÁ ÚÂ„Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ ¯‰·Â‰ ‡Ï Ì‚ .„ÚÂÈ ÔÓ˘Ï ˙¯ËÓÏ ‡Ï 30 ÌȯÂËÈϘ˙ „„ÂÓ˙‰ ‡Ï ˙¢¯ Ì¢·Â ÚˆÂÓÓ· ˙ÂÓÈ˘¯ ¯˘ÚÎ ˜¯ „„ÂÓ˙‰ ˙¢¯ Ïη˘ Û‡ ˙¢¯ ÏÎÏ 30 ÌȯÂËÈϘ˙‰ ¯ÙÒÓ Â˯ÂÙÈ ‰·Â ‰ÓÈ˘¯ ˙Ó‡ ÔÓÊ· ÔÈÎ‰Ï Èˆ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ÏÚ .˙ÂÓÈ˘¯ Ó˙‰˘ ˙ ¢‰ ˙ÂÓÈ˘¯Ï ¯·Ú‰˘ ¯ÊÁ‰˘ ÌȯÂËÈϘ˙‰ ¯ÙÒÓ ,˙ÈÓÂ˜Ó ˙¢¯ Ïη „„ .ÍÎÏ ˙·ÈÒ‰Â Â„Ó˘Â‰ ‡ ¯ÊÁ‰ Ì¯Ë˘ ‰Ï‡ Ï˘ ̯ÙÒÓ „Ӣ‰ ‡ רק באוגוסט2014 צירף משרד הפנים לתשובתו את הרשימה ובה פירוט התקליטורים שהועברו ב"שליפה ב" לכל הרשויות שבהן התקיימו בחירות; רשימה זו לא הוכנה כאמור בעת.ביצוע הביקורת ‰·Â˘˙Ï ‰Ù¯Âˆ˘ ‰ÓÈ˘¯‰Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ Ó ‰ÏÚÓÏ ÈÎ ‰ÏÂÚ - 300 ‡Ï ÌȯÂËÈϘ˙ È‡Ï ˙·ÈÒ‰ .„Ӣ‰ ‡Ï ‡ ÈÊÂÁÓ‰ ‚¯„Ó‰ È„ÈÏ Â‡ Á˜ÙÓ‰ È„ÈÏ Â¯ÊÁ‰ - ‡ Ì˙¯ÊÁ‰ È‡Ï - .‰ÓÈ˘¯· Â˯ÂÙ ‡Ï ̇ˆÓȉ ÌÂ˜Ó Ì‚Â Ì˙„Ó˘‰ הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע במשרד המשפטים )להלן - רמו"ט( מסרה בסוף נובמבר2014 למשרד מבקר המדינה כי בשנים2013-2008 נפתחו ברמו"ט כמה תיקי פיקוח על אופן הפצת פנקס .הבוחרים לבחירות הארציות ולבחירות לרשויות המקומיות והשימושים שנעשים במידע זה בין היתר המליצה רמו״ט, עוד בשנת2009, על עריכת שינויים באופן הפצת פנקסי הבוחרים ו על הגברת .מימוש האחריות של המפקח על הבחירות על התהליך, מראשיתו ועד סיומו רמו״ט אף המליצה על שינוי אופן ההפצה מבחינה טכנולוגית, ליוותה את המפקח על הבחירות בתהליך בחינה של .פתרונות, ואף הציעה פתרונות טכנולוגיים שונים " רמו"ט מסרה כי התהליך הופ סק מבלי שהושלם". עוד מסרה כי היא נוכחה במהלך השנים ש עותקים של פנקסי בוחרים מגיעים לידיים שאינן מורשות לעשות בהם שימוש, ומשמשים לטיוב נתונים וסחר במידע, תוך פגיעה בפרטיות , " לפיכך היא ,תברך על חידוש תהליך שינוי אופן הפצת פנקסי הבוחרים ע״י המפקח על הבחירות ות שמח לסייע ביישומו". רמו"ט הוסיפה כי הנוהל ו לפיו המפקח על הבחירות יעביר כל מקרה של אי - החזרת פנקס לטיפול רשם מאגרי מידע ברמו״ט, אינו מוסכם עליה. רמו"ט הדגישה כי " האחריות לאיסוף הפנקסים היא של המפקח על הבחירות, ועליו לבצע משימה זו, שהיא בליבת הפעילות שלו והאחריות שלו". ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ˙‡Ӣ ÍÎÏ ‡È·‰ ω ‰ Ï˘ ȘÏÁ‰ ÂÓ¢ÈÈ ÈÎ ÍÎÈÙÏ .„Ӣ‰ ‡Ï ‡ ¯ÊÁ‰ ‡Ï ÌȯÂËÈϘ˙ ıÈÏÓÓ ˙¯ÈÁ·· ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ̇ ˜¯ .Ì‰È È· ˙ÓÈȘ‰ ‰¯È˙Ò‰ Ô˜È˙ ÍÂ˙ ÌÈ˯٠È˯ÙÏ Ï‰Â ‰Â ˙ ˜˙‰ ÂÓ˘ÂÈÈ ˙ÂÈ„È˙Ú ‡˘ ,ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ‰ ȇ ˙ÓÈȘ‰ ‰ËÈ˘‰˘ ‰ ˜ÒÓÏ ÚÈ‚È ,Â˙ÂȯÁ‡· ‡Â‰ ÌȯÂËÈϘ˙‰ ÛÂÒÈ ÂÈÏÚ ‰È‰È ,‰ÓÈ˘È È„ÈÏ Ú„ÈÓ‰ ˙¯·Ú‰Ï ,¯˙ÂÈ ‰ÁÂË· ,˙¯Á‡ ‰ËÈ˘ ˘È ̇ ÔÂÁ·Ï Ò˜ Ù·˘ Ú„ÈÓ‰ ˙‡ Ô˙¢¯· ˜ÈÊÁÈ ‡Ï ˙ÂÈ¢¯‰˘ ÁÈË·‰Ï È„Î ˙„„ÂÓ˙Ó‰ ˙ÂÓÈ˘¯‰ .ÌȯÁ·‰ ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1509 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 רכש והתקשרויות ·  ˘ Á Ó È ˙  ¯ È ˘ Ï ‰ ¯ · Á Ì Ú ˙  ¯ ˘ ˜ ˙ ‰ משרד הפנים התקשר כבר בשנת1993 עם חברה פרטית לשירותי מחשוב )להלן - (חברת המחשוב לשם הקמת מערכת מאגרי מידע ממוחשבת, המכונה "מערכת אביב" )להלן - המערכת( ב מערכת זו נכללת גם מערכת לניהול בחירות שמטרתה לשמש מקור מידע אמין לצורך הפקת פנקס הבוחרים לבחירות לכנסת ולרשויות המקומיות, וכן לצורך עיבוד ופרסום של תוצאות הבחירות לרשויות המקומיות. תקופת ההסכם הייתה אמורה להסתיים בסוף שנת2004 , אולם בפברואר2003 היא הוארכה עד נובמבר2009 . כבר בדוח מיוחד של מבקר המדינה מפברואר2006 49 הועלו בין השאר ליקויים באופן תפקודו של מש רד הפנים ובאופן קבלת החלטותיו הנוגעות להמשך ההתקשרות עם חברת המחשוב; ובדוח על בחירות2008 מצא מבקר המדינה כי בתחילת שנת2010 , דהיינו16 שנים לאחר מועד ההתקשרות .עם חברת המחשוב, טרם פורסם מכרז חדש לבחירת ספק לתפעול המערכת בתגובת משרד האוצר על הממצאים שפורס מו בדוח על בחירות2008 נאמר כי הוא המליץ למשרד הפנים בפברואר2009 להיערך לפרסום מכרז להחלפת המערכת כולה משום שהיא נמצאת בשלבים ,מתקדמים של מחזור חייה ופועלת בטכנולוגיה מיושנת. מנהל רשות האוכלוסין מסר, בין השאר שהיערכות למכרז שכזה היא תהליך האורך שנים ולכן ועדת הפטור במשרד האוצר אישרה למשרד הפנים לנהל משא ומתן עם חברת המחשוב להפעלת המערכת ולתחזוקתה למשך שלוש השנים הבאות. החשב הכללי במשרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה ביולי2010 כי "ועדת המכרזים הבינמשרדית קבעה את מתווה המכרז ואישרה את הוצאת החלק הראשון שלו בתו."ך כחודשיים על אף תשובותיהם של משרד האוצר והפנים למשרד מבקר המדינה, ב - 1.4.10 שוב הוארך תוקף ההתקשרות עם חברת המחשוב בשלוש שנים וניתנה אופציה להארכת ההתקשרות עד שנה )עד 31.3.14 (. בתוספת להסכם נקבע כי בעד השירותים שתיתן חברת המחשוב בתקופת הבחירות לכנסת ה- 19 ולרשויות המקומיות במסגרת הארכת ההתקשרות, ישולם לה סך של כ- 7.75 מיליון ש"ח; כ- 4.9 מיליון ש"ח מזה עבור מתן שירותים במסגרת הבחירות לרשויות המקומיות, לא כולל הצמדה )לפי מדד בסיסי, פברואר2010 ( ומע"ם. בתיקי משרד הפנים לא נמצא תחשיב שאפשר ללמוד ממנו כיצד נקבע ה .סכום שננקב עבור הבחירות לרשויות המקומיות לתקופת הארכת ההסכם מבדיקה בספרי החשבונות בחשבות משרד הפנים עלה כי בסך הכול שולם לחברת המחשוב עבור כל השירותים שעליהם הוסכם עמה בתוספת להסכם שנחתם באפריל2010 סכום של כ- 9.7 מיליון ש"ח, כ - 6.25 מיליון ש"ח מזה עבור השי) רותים שנתנה עבור הבחירות לרשויות המקומיות4.9 .(מיליון ש"ח בתוספת הצמדה ומע"ם המפקח הארצי מסר לעובדי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת הנוכחית כי תוקף ההתקשרות עם חברת המחשוב, שהוארך בשנה ושפקע ב - 31.3.14 ., יחודש פעם נוספת ÌÈ Ù‰ È„¯˘Ó Ï˘ ÌÈ ˘‰ ˙ί‡ ˙ÂÓÏÚ˙‰‰ ˙‡ ‰·¯ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÚ ˙¯˘˜˙‰‰ È·‚Ï ˙ÂËÏÁ‰‰ ˙Ï·˜· ÌȯÂÓÁ‰ ÌÈȘÈω ÔÈÈ Ú· ÌȇˆÓÓ‰Ó ¯ˆÂ‡‰Â .·Â˘ÁÓ‰ ˙¯·Á __________________ 49 ,משרד מבקר המדינה Ú„ÈÓ È˙Â¯È˘ ˙˜ÙÒ‰Ï ÌÎÒ‰ ÏÚ ˙¯Â˜È· Á„ ÔÈÒÂÏ·‰ Ì˘¯Ó ȯ‚‡ÓÓ ) 2006 .( 1510 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ¯ˆÂ‡‰Â ÌÈ Ù‰ È„¯˘Ó Ï˘ ˙΢Ó˙Ó‰ ˙·Á҉ ˘ÚÓ‰ ¯ÒÂÁ „ÁÂÈÓ· ÌȯÂÓÁ , ¯˘‡ Ï .‡˘Â ‰ ˙¯„Ò‰Ï ¯·„ Â˘Ú ‡Ï ,‰˘ÚÓÏ ¯˜·ÓÏ Ô„ · ÈÏÏΉ ·˘Á‰ Ô˙ ˘ ‰·Â˘˙‰ ˙Â¯Ó .˙ίÚÓ‰ ˙ÙÏÁ‰Ï ʯÎÓ ÌÂÒ¯ÙÏ ÍÈω˙· ÏÁ‰ Ì¯Ë ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ,‰ È„Ó‰ משרד הפנים מסר בתשובתו כי הוא היה חייב להמשיך לקיים את ההתקשרות עם חברת המחשוב על מנת להבטיח שיוכל לקיים מערכת הבחירות, ובכלל זאת שיוכל לבצע את של יפת פנקס הבוחרים, זאת עד לביצוע התקשרות עם חברה חדשה שתפעיל מערכת מחשוב חדשה. משרד הפנים מסר עוד כי עניין "בחירת ספק חדש למערכת האמורה, הינה סוגיה שאינה בתחום סמכותו ."ואחריותו של יחידת המפקח הארצי על הבחירות ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ÈÎ ¯ˆÂ‡‰Â ÌÈ Ù‰ È„¯˘ÓÏ ¯ÈÚ ÌÈÙÂ‚Ï ˙˙Ï ¯˙ȉ ÔÈ· „Ú ʯÎÓ‰ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó˘ ‰„·ÂÚ‰ ÁÎÂ Ï .ÌÈȯ·Ȉ ÌÈÙ‚ ÌÚ ˙‡˜ÒÚ Úˆ·Ï ‰Â¢ ˙ ӄʉ ÌÈȘÒÚ ˙¯·Á ˙‡ ‰·ÂËÏ ‰ÏÙ‰ ‡Â‰ ,¯˙ÂÈ ÌÈ¯Â˘Ú È ˘ ͢ӷ ÌÈʯÎÓ ÌÈÈ˜Ï Â˙·ÂÁ ˙‡ ‡ÏÈÓ ‡Ï ˘ ÌÈÒ¯Ë È‡· ÔΠÂ˙‡ ˙¯˘˜˙‰‰ ÏÚ ˙¯Á˙‰Ï ˙¯Á‡ ˙¯·Á Ï˘ Ô˙ÂÎÊ· Ú‚Ù ·Â˘ÁÓ‰ Ï ˙ίÚÓ‰ ,¯ÂӇΠ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ˙Ú„Ï˘ ÌÂ˘Ó ˙‡Ê .ÂÏÂÎ ¯Â·Èˆ‰ Ï˘Â „¯˘Ó‰ - ˙‡ÏÓÓ‰ È˯˜ÂÓ„‰ ÍÈω˙· ÈÊÎ¯Ó „ȘÙ˙ - ˘ÓÁÓ ¯˙ÂÈ ‰ÈÈÁ ¯ÂÊÁÓ Ï˘ ÌÈÓ„˜˙Ó ÌÈ·Ï˘· ‰˙Èȉ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ È ÙÏ ÌÈ ˘ , ˙ÈÒÁÈ ˙ ˘ÂÈÓ ‰È‚ÂÏ ÎË· ÏÂÚÙÏ ‰ÎÈ˘ÓÓ ‡È‰Â Î Ì‚ ÔÈÂˆÈ .ÌÂÈÎ ˙ÂÓÈȘ‰ ˙ÂÈ‚ÂÏ ÎËÏ ÌÈÙȯÚ˙‰ ˙ÏÊÂ‰Ï ‡È·‰Ï ‰È‰ Ô˙È ˘„Á ʯÎÓ· È .¯Â·Èˆ ÈÙÒη ÔÂÎÒÈÁÏ ̉ÈÏÚ ÌÎÒ‰˘ ÌÈ˙Â¯È˘‰ ÏÎ „Ú· ÂÓÏ¢˘ משרד האוצר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה באוגוסט2014 כי "בשנת2010 הוא הנחה אמנם את רשות האוכלוסין וההגירה להיערך ליציאה למכרז חדש ואף מינה ועדת מכרזים בי ן - משרדית בנושא ואולם, בחודש ספטמבר2012, יצא כתב ביטול מינוי לוועדה הבין - משרדית אשר העביר את ניהול המכרז לאחריותה ולהנחייתה המקצועית של הממונה על התקשוב ."הממשלתי עוד מסר משרד האוצר כי "תהליך פיתוח והחלפה של מערכת מחשובית חדשה הינו תהליך ארוך ומורכב... וזא ת לאור ההשלכות הרבות שיש למערכת המחשובית על העבודה השוטפת ברשות והן "במרשמי האוכלוסין הפרוסים בכל חלקי הארץ, וכי לפיכך פנתה הרשות לוועדת הפטור במשרד ,האוצר כדי להאריך את ההתקשרות עם החברה "עד להכרזה על ספק זוכה במסגרת המכרז החדש אשר אמור לקבל לאחריותו את ת פעול ותחזוקת מערכת אביב ובמקביל יפעל לצורך פיתוח מערכת .חדשה אשר תחליף את מערכת אביב באופן הדרגתי ˙ ˘· ,˙¢¯‰ ˙Î¯Ú‰Ï 2016 ‰ÎÂÊ ÏÚ ÂÊȯÎÈ ˘„Á‰ ʯÎÓ· " )ההדגשה במקור(. ˙  ¯ È Á · È Ó Â Ò ¯ Ù È ˙  ¯ È ˘ ˙ ˘ È Î ¯ לקראת הבחירות לכנסת ה - 19 , שהתקיימו כאמור בינואר2013 , הציעה בדצ מבר2012 לשכת הפרסום הממשלתית )להלן- "לפ ם( 50 ליחידת המפקח הארצי על הבחירות הצעה תקציבית לפרסום לפי נושאי הפרסום שאותם הגדירה ה יחיד ה . הצעת התקציב הסתכמה בכ - 6.1 .מיליון ש"ח בהתאם להצעה התקציבית הזאת העריך מר ברון, המפקח הארצי, במסמך שאינו נושא תאריך, את עלות הפרסום לקראת הבחירות לרשויות המקומיות באותו סכום. ההערכה נעשתה בהתבסס על "התשדירים שפרסמה לפ ם במערכת הבחירות לכנסת , בדצמבר2012 ובינואר2013 . __________________ 50 "לפ ם היא יחידה מינהלית ממשלתית בתוך משרד התקשורת )בעבר - יחידה מינהלית במשרד ראש "הממשלה ובמשרד ההסברה והתפוצות(. לפ ם מבצעת את שירותי הפרסום עבור כל משרדי הממשלה ו כן עבור .גופים ציבוריים אחרים ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1511 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ביוני2013 "הגישה לפ ם למשרד הפנים "הצעה תקציבית עבור קמפיינים בנושאי מידע לציבור על הבחירות לרשויות המקומיות". הה צעה הסתכמה ב- 10 מיליון ש"ח. בתיקי המפקח לא נמצא מסמך שיסביר מדוע התייקר סכום ההצעה במידה כה ניכרת ואילו פרסומים התווספו במסגרת התקציב הסופי. עיון בהצעה מגלה כי מדובר בהצעה כללית ובה שבעה סעיפים שעסקו בעיקר בשאלה באיזו מדיה יוצג התשדיר. לדוגמה, פורט בהצעה כ י6.5 " מיליון ש"ח מהסכום מיועדים להפקת4 קמפיינים שונים ]בטלויזיה[ במועדים שונים. כל קמפיין יימשך כ - 10 ימים. פרסום בערוצי ."הטלויזיה השונים ובשפות הבדיקה העלתה כי בהצעה לא פורט איזה קמפיין יבוצע, מי יבצע אותו, כמה ישולם למשתתפים בו, מהו קהל היעד שלו ובעיקר .כיצד נקבעה עלותו האמורה ,עוד נמצא כי גם שאר הסעיפים בהצעה עוסקים בעיקר בסוג המדיה לפרסום )אינטרנט, עיתונות ,רדיו(, אך אינם כוללים רשימה המפרטת אילו תכנים ומסרים יועברו, כיצד נקבע התקציב בכלל מהו הסכום שישולם לכל סוג מדיה בפרט )כל הסכומים המוזכרים בהצעת ,("התקציב הם "עגולים ומה ה .ם התחשיבים שלפיהם הוכן התקציב ועדת המכרזים של משרד הפנים אישרה ב אמצע יוני2013 "התקשרות עם לפ ם לאספקת השירותים המפורטים לעיל. הוועדה הסתמכה על הוראות תכ"ם51 ולפיהן התקשרות לרכישת טובין או שירותים עם גופים ממשלתיים המספקים טובין ו שירותים כגון אלו המבוקשים על ידי המפקח הארצי פטורה ממכרז. ממידע שמסרה חשבות משרד הפנים עולה כי לא נחתם הסכם בכתב בין .הצדדים "לפ ם מסרה בעניין זה למשרד מבקר המדינה ביולי2014 כי היא בגדר משרד ממשלתי לכל דבר ועניין, וכי "ההתקשרות בין זרועות הממשלה השונות מתב צעת באמצעות התחייבויות והעברות ."תקציביות פנימיות ואינה נעשית בחוזים מפרוטוקול ישיבותיה של הוועדה עולה כי היא לא ביקשה הסבר לגבי אופן קביעת הסכומים שצוינו "בהצעת התקציב שהגישה לפ ם , אף שמדובר בסכומים ניכרים. הוועדה גם לא ביקשה הבהרות לגבי התכנים של התשדירים המתוכננים, לגבי מטרותיהם, לגבי קהל היעד שלהם, לגבי הגוף שיפרסמם "ולגבי שכרו הכולל. הוועדה גם לא תעדפה את נושאי ההתקשרויות עם לפ ם , לא ביררה מהו הרווח ")העמלה( שתרוויח לפ ם "בעסקה וגם לא הסמיכה את מי מחבריה לנהל משא ומתן עם לפ ם .להקטנת סכום העסקה ‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÚ È„È˙Ú ˙¯˘˜˙‰ ¯Â˘È‡ È ÙÏ˘ ȇ¯ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó ÏËÂ·Ó Â È‡ ‰ÓÂÎÒ˘ ‰˜ÒÚ ˙¯‚ÒÓ· ˙¯ÈÁ· ÈÓÂÒ¯Ù È˙Â¯È˘ ˙ ˙ ‰ ‰¯·Á 52 ¯„‚ÂÈ , ÂÓÈȘ˙È ÈΠȇ¯ ,˙È ˘ .Ì‰Ï˘ „Úȉ ω˜Â ÌȯȄ˘˙‰ Ï˘ ˙È ˘Ó‰Â ˙ȯ˜ÈÚ‰ ‰¯ËÓ‰ ÛÈÚÒ ÏÎ Ï˘ Â˙ÂÏÚ Â˙ˆÈÁ ˙„ÈÓ ‡˘Â · ÌÈ˯ÂÙÓ ÌÈ ÂÈ„ ÌÈ·È˘Á˙ ¢˜·˙È ,˙¯˘˜˙‰· ˙ÂÓÎ˙ÒÓ‰) ÌÈÙÈÚÒ‰Ó „Á‡ ÏÎ Ï˘ ˙ÂÈÂÏÚ‰ ÂÚ·˜ „ˆÈÎ ¯¯·Ï È„Î ˙ ¢ ˙¯‰·‰Â ͯ‡ Ï˘Â ÌȯÒÓ‰ È ÎÂ˙ Ï˘ ˙ÂÈÂÙÈ„Ú‰ ȯ„Ò ÂÚ·˜ÈÈ ,(˙ÂÁÙÏ Á"˘ ÈÙχ ˙‡ӷ È ˙  ÌÈ·ËÂÓ‰ ÏÎ Ï˘ Ì˙ÏÓÚ ¯ÂÚÈ˘Â Ì¯Î˘ Â˯ÂÙÈ ÔΠÌ˙ÂÏÚ· ·˘Á˙‰· ÌȯȄ˘˙‰ ‰ ˙¯‚ÒÓ· ÌÈ˙Â¯È˘‰ .ÂÊ ˙¯˘˜˙ רק ב אמצע יולי2013 "מסרה לפ ם למשרד הפנים "בריף קריאטיב" ובו נכתב כי מטרת הפרסום היא "העלאת שיעור ההצבעה תוך שמירה על מהלך הצבעה תקין", וכי קהל היעד הוא "בעלי זכות __________________ 51 הוראות החשב הכללי בעניין ת.קנון, כספים ומשק 52 בבחירות2013 מדובר ב- 10 מיליון ש"ח - נתח נכבד )למעלה מ- 12% ( מכלל התקציב שיועד לקיום .הבחירות לרשויות המקומיות 1512 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ההצבעה, אוכלוסיות ייעודיות: אוכלוסיות מגזר חרדי, ערבי, בני23-17 אשר מצביעים לראשו ."נה באותו מועד"העבירה לפ ם פירוט תקציב של הקמפיינים המתוכננים, לרבות לו"ז לפרסום ופירוט ,אמצעי המדיה ,ובאותו החודש"במסגרת פגישת עבודה בין נציגי לפ ם ובין דוברת משרד הפנים ויועצת התקשורת של משרד הפנים סוכם כי התסריט"רונן המתלונן" יוביל את קמפיין עידוד הצב עה; נושא פנקס הבוחרים יפורסם במהלך חודש אוגוסט ו יתר הפרסומים )עידוד הצבעה ו מסמכי הצבעה( יעלו ב - 1.10.2013 "ויימשכו עד ליום הבחירות. לפ ם שלחה בתחילת ספטמבר 2013 .הצעת מחיר לפרסום לרשויות המקומיות בעניין קמפיין עידוד ההצבעה ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó "ÙÏ˘ ÏÚ Ì ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈÎÓÒÓ‰ ˙‡ ÂÏ ‰¯ÒÓ ÌÈÎÓÒÓ‰Ó ˜ÏÁ) ¯˙ÂÈ ÌÈÓÈ ˘„ÂÁ - „„ÈÚ‰ ÔÈÈÙÓ˜Ï ¯ÈÁÓ‰ ˙Úˆ‰ Ï˘ÓÏ - ¯Á‡Ï ÂÁÏ˘ Ó ÍÓÒÓ· .˙¯˘˜˙‰‰ ˙‡ ¯˘‡Ï ËÈÏÁ‰˘ ¯Á‡Ï (ÌÈ˘„ÂÁ ‰˘ÂÏ˘Î ÈÏÂÈ ÚˆÓ‡ 2013 ‡Ï È„¯Á‰ ¯Ê‚Ӊ ȷ¯Ú‰ ¯Ê‚Ó‰ ÂÏÏÎ ÔÈÈÙÓ˜‰ Ï˘ „Úȉ ˙ÂÈÒÂÏ·· ÚÂ„Ó ˜Ó , ̉·˘ ˙¯ÈÁ·· „ÁÂÈÓ· Ìȉ·‚ Âȉ ‰Ú·ˆ‰‰ ȯÂÚÈ˘ 2008 ÔȈ ‡Ï ÔÎ ÂÓÎ .(ÔÏ‰Ï Ë¯ÂÙÈ˘ ÈÙÎ) "ÙÏ ˙Úˆ‰· Â˯ÂÙ˘ ÌÈÓÂÎÒ‰ ÈÎ ¯ÂÓ‡‰ ÍÓÒÓ· Ì "ÙÏ Ï˘ ‰ÏÓÚ‰ ¯ÂÚÈ˘ ˙‡ Ì‚ ÂÓÏÈ‚ Ì , "ÙÏ ‰˙·‚˘ ‰ÏÓÚ‰ ÌÂÎÒ˘ ‡„ÂÂÏ ¯˘Ù‡ ‰È‰ ‡Ï ÍÎ ·˜Ú ,‰ÏÓÚ‰ ÌÂÎÒ ÔȈ ‡Ï Û‡Â Ì Ï"΢Á‰ ˙‡¯Â‰ ÌÚ „Á‡ ‰ ˜· ‰ÏÚ 53. עד סוף שנת2013 "שילם משרד הפנים ללפ ם כ - 9.1 מיליון ש"ח עבור קמפיינים שפרסם לקראת הבחירות לרשויות המקומיות. גם לפני העברת התשלומים לא מצא משרד הפנים לנכון לברר את "העמלה הכוללת שקיבלה לפ ם , את עלות הפרסומים ואת עלות הקמפיין שפורסם ברדיו, בטלוויזיה ובעיתונו ת וקרא לציבור להצביע בבחירות - לרבות את שכרו של השחקן ששיחק את תפקיד "רונן "המתלונן בקמפיין עידוד ההצבעה . "בחינת הפרסומים שפרסמה לפ ם ,"העלתה כי המסר העיקרי שהובלט בהם היה "לכו להצביע "דאגו להגיע אל הקלפי". בפרסומים נמסר גם מידע בסיסי על שיטת ההצבעה ועל מו עדי פתיחת .הקלפיות ופורסמו מספרי טלפון לבירורים בדבר מקום הקלפי ופרטים נוספים ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ È‡¯ ͇ ,ÚÈ·ˆ‰Ï „Â‡Ó ·Â˘Á Ì Ó‡ ÈΠϘ˘È˙ ,Ï˘ÓÏ .‰„ÈÙ˜ ¯˙È· ‰‰Â·‚ ‰Î Â˙ÂÏÚ˘ ÔÈÈÙÓ˜ Ô ÎÂ˙È ˙ÂÈ„È˙Ú ˙¯ÈÁ··˘ Ô‚Π,ÌÈÙÒ ÌÈ·Â˘Á ÌȯÒÓ ÌÒ¯ÙÏ ˙¯˘Ù‡‰ ÔÎ ÂÓÎ .‰ÏÂÒÙ ‰Ú·ˆ‰Ó Ú ÓÈ‰Ï „ˆÈÎ ÌÈ·Â˘Èȉ ÏÏη ÌÂÒ¯ÙÏ „ÈÁ‡ ÔÙ‡· ÌÈ·‡˘Ó‰ ÏÎ ˙‡ ˙ˆ˜‰Ï ȇ¯ ̇ Ϙ˘Ï ȇ¯ ȯÂÚÈ˘˘ È·¯Ú‰Â È„¯Á‰ ¯Ê‚Ó‰Ó ˙ÂÈÒÂÏ· ˙¯¯Â‚˙Ó Ì‰·˘ ÌÈ·Â˘ÈÈÏ ˙·¯Ï ı¯‡· ̉· ‰Ú·ˆ‰‰ ȯÂÚÈ˘˘ ÌÈ·Â˘ÈÈ· ‡˜Â„ „˜Ó˙‰Ï ‡ ,„ÁÂÈÓ· Ìȉ·‚ Ô‰Ï˘ ‰Ú·ˆ‰‰ · ÌÈ Ë˜ .„ÁÂÈÓ ¯ Á  · Ï ˙ Â Ú „  ‰ Á Â Ï ˘ Ó È ˙  ¯ È ˘ Ô ˙ Ó Ì ˘ Ï ˙  ¯ ˘ ˜ ˙ ‰ בחוק הבחירות נקבע כי שר הפנים ישלח לכל מי ששמו נכלל בפנקס הבוחרים הודעה בדבר מען הקלפי ששמו נכלל ברשימת הבוחרים שלה לא יאוחר מהיום ה- 21 .שלפני יום הבחירות __________________ 53 "הוראות החשכ"ל קובעות את סוגי השירותים שנותנת לפ ם ואת שיעורי העמלות השונות לכל סוג שירות. לדוגמה, עבור פרסום ופעילות באינט"רנט גובה לפ ם 12% ; עבור הפקות - 10% ; עבור פרסום בערוצי מדיה- 8% , ועבור עבודות נוספות- 8% . ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1513 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 משרד הפנים פרסם ביולי2013 מכרז54 למתן שירותי משלוח הודעות לבוחר בבחירות לרשויות המקומיות ולמתן שירותים למערכות בחירות נוספות עד סוף שנת2014 . :במכרז נדרש המציע הזוכה לעמוד בדרישות שלהלן )1 ( לספק נתונים מקיפים ומדויקים על היקף חלוקת ההודעות לבוחר, על שיעור הנמענים שקיבלו לכתובתם את הה ודעות לבוחר ועל שיעור הכשלים במסירת ההודעות, וכן עליו לפרט מדוע אירעו כשלים אלה ולציין דרכים למנוע את ;הישנותם. כל זאת עליו לעשות לא יאוחר מיום הבחירות )2 ( לתאר בפרוטרוט את אופן טיפולו בדואר חוזר ואת הפעולות שביכולתו לנקוט על מנת לצמצם את שיעור הדואר הח ;וזר )3 ( להכין תכנית עבודה מפורטת ובה צפי לגבי חלוקת ההודעות, לרבות תאריך משוער לחלוקה )לכל מיקוד ;(או קוד חלוקת דואר )4( להודיע למזמין בכל יום בתקופת חלוקת ההודעות אם יש שינוי בלוחות הזמנים ;ומה הסיבה לכך )5( להכין טבלה מפורטת לפי יישובים, ובה ני תוח סטטיסטי של הסיבות לאי - ;מסירת ההודעות )6 ( ,להכין תכנית מפורטת שלפיה צוותי בקרה מטעמו של המציע יבדקו על חשבונו, את סוגיית אופן החלוקה )בהסכם נקבע כי בעת הכנת תכנית העבודה המציע ימסור ;(למזמין פרטים על צוותי הבקרה ועל האופן שניתן להתקשר עמם )7 ( לאפש ר לנציגי משרד הפנים או למי מטעמו לבקר את פעולותיו ולפקח על אופן ביצוע הוראות המכרז וההסכם שייחתם .בעקבותיו, ובכלל זה לפקח על השירותים שהמשרד מממן בתנאי המכרז נקבע גם כי משרד הפנים יהיה רשאי להפעיל צוותי פיקוח ובקרה על עבודת הזוכה במכרז, וכי על הזוכה להתחי יב כי ישתף עמם פעולה. כמו כן נקבע כי משרד הפנים רשאי לבצע .בדיקה מדגמית של הודעות לבוחר שחזרו ולברר אם הייתה הצדקה להחזרתן לפי פרוטוקול של דיון שקיימה ועדת המכרזים המשרדית בטלפון ב תחילת אוגוסט2013 , תיבת המכרזים נפתחה שלושה ימים לפני כן ונמצאה בה הצעה של ספק אחד בלבד )להלן- נותן (השירות55 .ארבעה ימים לאחר הדיון הטלפוני אישרה הוועדה כי נותן השירות עמד בתנאי הסף וקבעה כי זכה במכרז, ובספטמבר אותה שנה חתם משרד הפנים על הסכם עמו. בהסכם נקבע כי נותן השירות יקבל בתמורה למתן השירות0.78 ש"ח )כולל מע"ם( עבור משלוח של כל הודעה, וכי התמורה הכוללת בעד תקופת ההתקשרות )לרבות ההארכות, אם יהיו( לא תעלה על5 .מיליון ש"ח באוקטובר2013 קיימה ועדת המכרזים המשרדית דיון נוסף בטלפון בנושא משלוח ההודעות ,לבוחר ובו ביקש המפקח הארצי להגדיל את היקף ההתקשרות עם נותן השירות כדי לשלוח כ - 248,000 הודעות נוספות לבוחרים חדשים )להלן- ההודעות הנוספות(. הוועדה החליטה להביא את הבקשה להחלטת ועדת הפטור המשרדית, בשל הדחיפות לאשר את הבקשה לפני מועד הבחירות לרשויות המקומיות. ועדת הפטור המשרדית דנה עוד באותו יום בבקשה והחליטה לאשר את הגדלת היקף ההתק שרות עם נותן השירות בסך193,440 ש"ח נוספים)כולל מע"ם(. הבדיקה העלתה כי יחידת המפקח הארצי לא הקפידה שנותן השירות יעמוד בכל דרישות המכרז וההסכם; נותן השירות אמנם דיווח לה בדואר אלקטרוני על מספר ההודעות לבוחר שהפיץ בכל אחת מהרשויות המקומיות - ובכלל זה פירט א ת כתובות הנמענים ו תאריכי המשלוח - ו על הבעיות שעמן התמודדו מחלקי ההודעות לבוחר שאותם העסיק, ואף צירף לדיווח רשימה של מספר ההודעות החוזרות לפי יישובים. אולם הדיווח ו הרשימה לא הועיל ו ליחידת המפקח הארצי מכיוון שהוגש ו לה רק בתחילת דצמבר2013, כחודש וחצי לאחר הב .חירות עוד העלתה הבדיקה כי בהסכם שנחתם עם נותן השירות לא קבע משרד הפנים מתי תתחיל חלוקת ההודעות ומתי תסתיים. לגבי הגדלת היקף ההתקשרות מאוקטובר2013 - לא ניתן לדעת מתי החלה __________________ 54 'מס8/2013; המכרז פורסם לאחר אישור טלפוני של חברי ועדת המכרזים המשרדית ב- 4.7.13 . 55 הוועדה מצאה כי נותן השירות עמד בכל תנאי הסף פרט לכך שלא צירף למסמכי המכרז תצ היר. לגבי ה תצ יר זה קבעה הוועדה כי מדובר בפגם טכני, וכי יש לפנות לחברה על מנת שתמציא את התצהיר .למשרד הפנים 1514 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 והסתיימה חלוקת ההודעות הנוספות לכ - 248,000 הבוחרים החדשים ואם כל ההודעות לבוחר הגיעו ליעדן לפני יום הבחירות, בייחוד לנוכח העובדה שוועדת המכרזים המשרדית אישרה את הגדלת היקף ההתקשרות עם נותן השירות רק שבועיים לפני יום הבחירות. המפקח הארצי גם לא דרש מנותן השירות ל דווח לו מתי שלח את ההודעות הנוספות וכמה מהן חזרו אליו לאחר שלא .הגיעו ליעדן משר ד הפנים פרסם באמצע ספטמבר2013 ,"נוהל פיקוח על הפצת ההודעות לבוחר". בנוהל נקבע בין השאר, כי המפקח על הבחירות ימנה בכל מחוז צוות פיקוח מקרב עובדי משרד הפנים, אשר למחרת יום חלוקת ההודעות יסייר באזורי חלוקתן ויבצע בדיקה מדגמית באמצעות פנייה לתושבים כדי לבחון אם ההודעות אכן חולקו. על צוותי הפיקוח יוטל, לפי הנוהל, למסור למפקח הארצי דיווח יומיומי על ממצאי הבדיקה, והוא ירכז את הממצאים ויבטיח שנותן השירות יפעל לתיקון .הליקויים, ובמידת הצורך ינקוט את הצעדים שפורטו בהסכם כדי לוודא שהעבודה תתבצע כנדרש משרד הפנים הקצה לצוותי הפיקוח האלה תקציב בסך250,000 .ש"ח נמצא כי משרד הפנים לא קיים כלל את הנוהל שה וא עצמו פרסם בנושא. נוסף על כך לא עשה ה ,משרד בקרה על טיב עבודתו של נותן השירות שחילק את ההודעות לבוחר אף שקבע שכך יעשה במכרז שפרסם. המפקח הארצי גם לא דרש מנותן השירות לדווח לו על הסיבות לחזרה של כ - 242,000 הודעות לבוחר56 .('ולפלח עבורו את סוגי ההחזרה )כתובת שגויה, דואר לא נדרש וכו רק בסוף יולי2014 , לאחר משלוח פניית משרד מבקר המדינה, ביקש וקיבל המפקח הארצי את פירוט הסיבות להחזרת דברי הדואר החוזר, אך רשימה זו ממילא כבר לא הועי לה ליחידת המפקח .הארצי ÏÚ ‰¯˜·Â Á˜ÈÙ Ô ‚ Ó ÏÈÚÙ‰ ‡Ï˘ ÔÂÂÈÎÓ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ú·˜˘ ÈÙÎ ˙Â¯È˘‰ Ô˙ ԉ ʯÎÓ· ԉ ÏÎ Ô· ̇ ˙Ú„Ï Ô˙È ‡Ï ,‡˘Â · ÌÒ¯Ù˘ ω · Î ˜¯ ¯ÊÁ‰ ̇ ,˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ È ÙÏ Ô„ÚÈÏ ÂÚÈ‚‰ ¯ÁÂ·Ï ˙Âڄ‰‰ - 242,000 ˙Âڄ‰ ¯ÁÂ·Ï 57. ÁÂÏ˘Ó È˙Â¯È˘ Ô˙Ó ‡˘Â · ÌÈÁ˜Ï ˙˜Ù‰ ÍÈω ÌÈÈ˜Ï ‰È‰ Ô˙È ‡Ï ,ÔÎ ÂÓÎ ˙˜Ù‰ ÍÈω ÈÎ ˘È‚„Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .Ô˙¯ÊÁ‰Ï ˙·ÈÒ‰ ‡˘Â ·Â ¯ÁÂ·Ï ˙Âڄ‰‰ .˙ÂÈ„È˙Ú ˙¯ÈÁ· ˙ÂίÚÓ· ‰ˆÙ‰‰ ÍÈω ¯ÂÙÈ˘Ï È ÂÈÁ ÌÈÁ˜Ï‰ ˘ Ó ˘ È ˘ ¯ ˙ ‡ È Ï Ú · Ì Ú ˙  ¯ ˘ ˜ ˙ ‰ ˙ Ï Ú Ù ‰ Ï ˙  ¯ È Á · ‰ Ë Ó בדוח על בחירות2008 58 הועלו ליקויים בנוגע להיערכות מאוחרת של משרד הפנים לאיתור מטה ליום הבחירות ולימים שלאחריו, איחור שבעטיו שולמו מחירים גבוהים עבור שכירת המטה וקבלת .השירותים הנלווים בפרוטוקול ועדת המכרזים המשרדית מדצמבר2011 צוין כי בעקבות האיחור האמור באיתור המקום להפ עלת מטה התאפשר "ניהול סביר, אך רחוק מאידאלי של המשימות שנדרשו ביום ."הבחירות עוד נכתב בפרוטוקול כי בעקבות הפקת הלקחים מכך ולנוכח הביקורת שנשמעה בנושא "נערכת יחידת הפיקוח על הבחירות לאתר מבעוד מועד אתר הולם". לפיכך התבקשו חברי ועד ת ה מכרזים לאשר ליחידת הפיקו ח הארצי לפרסם מיד מכרז פומבי לאיתור אתר להפעלת מטה __________________ 56 בעניין זה יצוין כי בהסכם שנחתם עם נותן השירות נקבע כי הודעות לבוחר שיחזרו עקב מעשה או מחדל של נותן השירות, ככל שייקבע על ידי משרד הפנים, הפיצוי שי שלם נותן השירות למשרד הפנים .יהיה בגובה כפל המחיר שנקבע למשלוח הודעה אחת לבוחר כפול מספר ההודעות שחזרו 57 .כך לפי הדיווח שמסר נותן השירות למפקח הארצי 58 הערה3 ', עמ524-523 . ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1515 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 לבחירות2013 לרשויות המקומיות ולהתקשר עם בעליו לשכירתו בעד סכום מרבי של500,000 ש"ח כולל מע"ם59 , וכן לאשר את הקמתה של ועדת משנה מקצועית שתנהל את הליך המכרז עד .שייבחר האתר המתאים ב - 12.3.12 פרסם משרד הפנים מכרז פומבי לקבלת הצעות לאיתור מטה כאמור; נקבע כי המועד האחרון להגשת הצעות הוא26.3.12 . במכרז נקבע כי ההצעות ייבדקו בשלושה שלבים: בשלב הראשון ייבחן אם ההצעות עומדות בתנאי הסף; בשלב השני תתבצע הערכה של איכות ההצעות שעמדו בתנאי הסף על פי אמות מידה שנקבעו; ובש לב השלישי יינתן ציון עבור רכיב העלות רק להצעות שקיבלו ציון איכות גבוה מ - 85% 60. במכרז פורטו גם המאפיינים הנדרשים של אתר מטה הבחירות. בכלל זה נקבע, בסעיף "דרישות נוספות", כי מחירי הארוחות יהיו בהתאם לתעריפי נציבות שירות המדינה )להלן - "נש ם (. לגבי מחירי הלינה לא נקבע סעיף כזה )כי אף הם יהיו בהתאם לתעריפי נש"ם(. כמו כן צוין כי "ההתקשרות תהא בתוקף עד ליום23.10.2013 ."כולל, ללא אופציה להארכה ב - 15.3.12 עורך דין מלשכת המפקח הארצי הביא לידיעתם של ארבעה ספקים את דבר פרסומו של .המכרז ב - 26.3.12 נפתחה תיבת המכרזים ונמצ א כי שלושה מארבעת הספקים הגישו הצעות. מניתוח שביצעה ועדת המשנה עלה כי בכל ההצעות היה חסר תנאי סף כלשהו. ועדת המשנה פירטה ב - 1.4.12 את הליקויים בכל הצעה וביקשה, בין השאר, להימנע מלפסול הצעות רק מחמת אי - עמידה בתנאי סף אחד.ולאפשר לה לתת לכולן ציוני איכות למרות זאת החליטה ועדת המכרזים המשרדית ב - 17.4.12 לפסול שתיים מההצעות בשל אי- עמידתן ,בתנאי הסף כך שאחת ההצעות )של כפר המכבי י ה( תישאר ההצעה היחידה, ולפנות למציע בבקשה .לתקן את תנאי הסף היחיד שלא עמד בו ב - 22.4.12 אישרה ועדת המכרזים המשרדית את ציון האיכות שנתנה ועדת המשנה המקצועית לכפר המכבי י ה ואת עצם היותו הספק הזוכה במכרז, וכן אישרה ליחידת המפקח הארצי לנהל עם הספק .הזוכה משא ומתן על הצעת המחיר שנתן עבור שירותי מזון ולינה נמצא כי גם לאחר המשא ומתן שנוהל עם הספק הזוכה, ושלא בהתאם לנקבע במסמכי המכרז, היו התעריפים "שננקבו בהצעתו לשירותי מזון גבוהים מתעריפי נש ם61 ; גם התעריפים שננקבו בהצעת "הספק ללינה היו גבוהים מתעריפי נש ם : המחיר שנקבע עם הספק הזוכה ללינת לילה היה675 ש"ח לאדם", ואילו תעריף נש ם ללינת לילה )לרבות ארוחת בוקר( היה240 ש"ח בלבד62. 1. בנובמבר2012 נחתם הסכם ע ם כפר המכבי י ה ולפיו המקום ישמש למשך חמישה ימים )ב - 15.10.13, ומ - 20.10.13 עד23.10.13 ( כמטה ה בחירות עבור משרד הפנים. בהסכם נקבע כי תמורת השימוש באתר ובמתקניו, לרבות הוצאות על חשמל ומיזוג, תקשורת, ניקיון, אבטחה וחניה )אך לא עבור הוצאות מזון ולינה(, ישולמו לכ פר המכבי י ה591,600 .(ש"ח )כולל מע"ם __________________ 59 במסמך מקדים שכתב בנובמבר2011 עו"ד בלשכת המפקח הארצי לוועדת המכרזים המשרדית הוא מציין ש"נסיון העבר מלמד כי עלות האתר בתוספת מזון ולינה היא כ- 100,000 ."ש"ח ליום 60 הערכת איכות ההצעות נקבעה לפי כמה אמות מידה, ובהן דרכי גישה נוחות אל האתר וממנו, אפשרות לקבל שירותי מזון ושירותי לינה, התרשמות מן האולמות המוצעים. לכל אמת מידה ניתן משקל שונ.ה 61 שצוינו בחוזר נציבות שירות המדינה מ- 20.9.12 וחלו מ - 1.10.12 .ואילך 62 התעריף שנקבע עבור ארוחת צהריים או ערב הוא 85 ,ש"ח ואילו ה תעריף שקבעה"נש ם היה72 ש"ח בלבד; התעריף שנקבע עבור כריך ושתייה הוא25 ש"ח, לעומת18 "ש"ח על פי תעריף נש ם. 1516 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ˯ÂÙÓ Ô„Ó‡ ÔÈΉ ‡Ï ‡Â‰ ʯÎÓ‰ ˙‡ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÌÒ¯Ù˘ È ÙÏ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È„·‰ ˙¯˘˜˙‰· ˙ÂίΉ ˙‡ˆÂ‰‰ Ï˘ . ˙ÚÈ·˜ ÔÙ‡ ˙‡ ˯ÙÓ‰ ·È˘Á˙ ‡ˆÓ ‡Ï Ì‚ È·ÎÓ‰ ¯ÙÎÏ ÌÏ˘Ï ÌÎÒ‰˘ ÌÂÎÒ‰ È .‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ¯ÈÚ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ Ô„Ó‡ ˙ Î‰Ï ÈÎ ‰·¯ ˙Â·È˘Á ˘È ·È˘Á˙ ‰È‰ Ô˙È ‡Ï ,˙Â¯È˘‰ ˙Ï·˜Ï ʯÎÓ ÍÈω ÌÈȘ˙‰ ÈÎ Û‡˘ ‰„·ÂÚ‰ ÁÎÂ Ï „ÁÂÈÓ· .‰ÏÂÊ Â‡ ‰¯˜È ‰˙Èȉ ‰ÎÂʉ ‰Úˆ‰‰ ̇ ˙Ú„Ï 2. ממסמכים ש המציא אגף החשבות במשרד הפנים למשרד מבקר המדינה נמצא כי ההתחייבות הכוללת כלפי כפר המכבי י ה הסתכמה ב - 848,184 ש"ח כולל מ ע"ם- כ - 70% יותר מהסכום ) הראשוני שאישרה ועדת המכרזים המשרדית להתקשרות500,000 .(ש"ח כולל מע"ם משרד הפנים מסר בתשובתו כי הסכום הראשוני שאישרה ועדת המכרזים אינו מדויק, כי הוא אינו כולל את שירותי האירוח והלינה ואת התוספת לסבב הבחירות השני , אשר "לא עמדה מראש א ל מול עיני ועדת המכרזים לעת שאישרה את המסגרת התקציבית להתקשרות זו, לכן סך ההוצאות הסתכמו בכ - 789,000 ."ש"ח בלבד משרד הפנים לא המציא תדפיס המכיל פירוט .סך ההוצאות האלה, אף שהתבקש לעשות כן ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ¯ÈÚ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ „ÚÂÓ È ÙÏ ·¯ ÔÓÊ ÚˆÂ· ʯÎÓ‰˘ ¯Á‡Ó ÈÎ ˙ÂίΉ ˙ÂÈ„È˙Ú‰ ˙ÂÈÂÏÚ‰ Ï˘ ÛȘÓ ȄÂÒÈ Ô„Ó‡ ÔÈÎ‰Ï ˙‰˘ ‰˙Èȉ ˙¯ÈÁ·‰ ‰È‰È Ô˙È ˘ È„Î ¯˘Ù‡‰ ÏÎÎ ˙·¯ ˙ÂÈχȈ ËÂÙ ˙ÂÚˆ‰ ¯˙‡Ï ۇ ˙¯˘˜˙‰· ȇ¯ .˙ÂÏډ ˙ÂÎȇ‰ ˙ ÈÁ·Ó ¯˙ÂÈ· ‰Óȇ˙Ó‰ ‰Úˆ‰· ¯ÂÁ·Ï ˙ Ó ÏÚ Ô‰È È· ˙¢‰Ï Ï˘ ˯ÂÙÓ ·È˘Á˙ ÈÙ ÏÚ Ì‚  Á·ÈÈ ˙ÂÚˆ‰‰˘ ‡ÂÙ‡ ¯Â·Ú ÚȈӉ Ú·˜˘ ÌÂÎÒ‰ .¯Â·Èˆ ÈÙÒÎ ˜È¯Ï Ê·Ê·Ï ‡Ï˘ ˙ Ó ÏÚ ,˜ÙÒÈ˘ ÌÈ˙Â¯È˘‰ 3. הועלה כי בידי יחידת המפקח הארצי גם לא היו רשימות המפרטות את הזכאים להסעדה .)שמות ותפקידים( ואף לא רשימה של הזכאים לאספקת שירותי לינה 4. ההסכם עם כפר המכבי י ה לא כלל שום התייחסות לסיבוב הב חירות השני שהתקיים ב - 5.11.13 , ואף נקבע במכרז כאמור כי לא תהיה אופציה להאריך את ההתקשרות לאחר 23.10.13 . בעניין זה צוין בפרוטוקול של הדיון הטלפוני שקיימה ועדת המכרזים המשרדית בסוף אוקטובר2013 כי "מבוקש לאשר הרחבת התקשרות מול כפר המכבי י ה לצורך הנ"ל בהיקף של 84,960 ש"ח כולל מע"ם. לאור העובדה כי במכרז המקורי לא נלקח בחשבון נושא של ) בחירות חוזרות, ולאור היקף כמות הרשויות שבהן מתקיימות בחירות חוזרות38 (". עוד צוין בפרוטוקול האמור כי "נעשה ניסיון לקיים זאת בבית הארחה בית וגן בו למשרד יש התקשרות בתוקף, אך... הסתבר שבמקום לא קיימת תשתית שתתן מענה לצרכים הנדרשים... לאור הלו"ז ."הצפוף לא קיימת אופצית התקשרות אחרת אי - אפשר להבין מהפרוטוקול מדוע היה צורך לשכור דווקא את שירותיו של כפר המכבי י.ה לסיבוב הבחירות הנוסף משרד הפנים מסר בתשובתו כי במהלך הבחירות לשנת2013 ניהלה ועדת המכרזים עשרות ,דיונים והם התקיימו בנוכחות כל חברי ועדת המכרזים אחת לשבוע ולא באופן טלפוני. החלטות שבוצעו באופן טלפוני היו "רק במקום בו הייתה דחיפות יתרה. ההחלטה שהתקבלה לגבי אישור הרחבת ההתקשרות עם כפר המכביה, הייתה דחופה מאחר ואישרה את ."(!ההתקשרות עם כפר המכביה לסיבוב הבחירות השני שהתקיים )שישה ימים לאחר מכן ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1517 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ÌÈʯÎÓ‰ ˙„ÚÂ Ï˘ ‰È˙ÂËÏÁ‰ ˙È·¯Ó˘ ÏÚ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó „¯˘Ó ÏÚ .ÔÂÙÏË· ÂÏ·˜˙‰ ˙¯ÈÁ·‰ ˙Ù˜˙Ï ÌÈ˙Â¯È˘ È ˙  ÌȘÙÒ ˙¯ÈÁ· È·‚Ï ˙Ï·˜ ˜¯ ÍȯˆÓ‰Â Ô„ ¯·Î˘ ‡˘Â ‡ ËÂÚ٠‡ È ÎË ÔÈÈ Ú ÔÈ· ÔÈÁ·‰Ï ÌÈ Ù‰ «ÏÏ È„ ¯˘‡ ,˙ÙÒ ‰ËÏÁ‰ a È˙‰ÓÂ È Â¯˜Ú ÔÈÈ Ú ÔÈ·Â ,˙È ÂÙÏË ˙ˆÚÈÈ˙‰ ˙ÂÚˆÓ‡·  .ÌÈ Ù Ï‡ ÌÈ Ù Ò ÈÎ ˙ÂÚˆÓ‡· ÔÂÈ„ ·ÈÈÁÓ‰ באותו היום אישרה ועדת הפטור המשרדית את הרחבת היקף ההתקשרות עם כפר המכבי י ה .וזאת לנוכח הצורך הדחוף בקבלת השירותים, שישה ימים בלבד לפני מועד הבחירות החוזרות הוועדה הדגישה בהחלטתה כי "במסגרת ההיערכות לבחירות הבאות, יש ליתן את הדעת מבעוד מועד לביצוע ההתקשרויות הנדרשות לצורך קבלת השירותים הנדרשים לצורך ."הבחירות החוזרות לאחר שהתקבלה החלטת הוועדה נקבעה תוספת להסכם עם כפר המכבי י ה לפרק הזמן ש"מיום חתימת החשב עד ליום12.11.2013 ". במסגרת ההסכם התחייב הספק לספק אולם וחמש כיתות ליום הבחירות החוזרות וכן שירותי מזון, ריהוט, תקשורת, חשמל, ניקיון, אבטחה וחניה )לארבעה ימים(, על פי פירוט שהוסכם. תמורת שירותים אלו הוסכם לשלם לספק הזוכה 84,960 .כולל מע"ם משרד הפנים מסר בתשובתו כי בזמן הוצאת המכרז המקורי הייתה כוונה לקיים את שלב הבחירות החוזרות באחת מיחידות המשרד, ולפיכך לא הוספה למסמכי המסמך זכות בררה למימוש ההתקשרות עם כפר המכבי י ה לבחירות ה חוזרות, אך לאחר "הערכה מחדש של הצרכים על רקע הצרכים העדכניים וקושי למצוא מקום מתאים באחת מיחידות המשרד שנותן ."מענה כנדרש, נדרש המשרד לאתר בדחיפות אתר המאפשר מתן שירות כאמור ˙‡ ˙˙Ï È‡¯ ÈΠȈ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ˙„ÈÁÈÏ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ ÏÚ Ì‚ ˙Ú„‰ ÍÎ Í¯ÂˆÏ ÌÈȘÏ „ÚÂÓ „ÂÚ·Ó ÂÈχ ͯÚÈ‰Ï ,˙¯ÊÂÁ ˙¯ÈÁ· Ï˘ ·Ï˘ ˙ ˘· ÂÓÈȘ˙‰˘ ˙¯ÊÂÁ‰ ˙¯ÈÁ·· ‰˘Ú ˘ ÈÙÎ „¯˘Ó‰ ˙„ÈÁÈÓ ˙Á‡· ˙¯ÈÁ· ‰ËÓ 2008 ·) - 31 ˙¯˘˜˙‰ „¯˘ÓÏ ˘È ÂÓÚ˘ ¯Á‡ Ìȇ˙Ó Ì˜ӷ ‡ (˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ „Ó ¯‰·Â‰ ‡Ï ÌÈʯÎÓ‰ ˙„ÚÂ Ï˘ È ÂÙÏˉ ÔÂÈ„‰ ϘÂ˯ٷ .‰Ù˜˙ ͯˆ ‰È‰ Ú ȷÎÓ‰ ¯ÙÎ È˙Â¯È˘ ˙‡ ‡˜Â„ ¯ÂÎ˘Ï È ¯·Â„Ó ÈÎ ‰‡¯  ,ÛÒ ‰ ˙¯ÈÁ·‰ ·Â·ÈÒÏ Ì‚ ‰ .¯˘‡Ï ÌÂ˜Ó ‰È‰ ‡Ï˘ ÌÈÙÒÎ Ê·ʷ· Ï Â Ú Ù ˙ Ï Ú Ú „ È Ó ˙ Ï · ˜ Ï ‰ ¯ · Á Ì Ú ˙  ¯ ˘ ˜ ˙ ‰ ˙ Î ¯ Ú Ó ˙  ¯ È Á · ‰ È ˘ ‰ ·  · È Ò · Ô ‰ È ˙  ‡ ˆ  ˙ Ï Ú Â משרד הפנים התקשר ב- 28.10.13 עם חברת תקשורת )להלן- חברת התקש (ורת למטרה שהוגדרה במסמך כלהלן63 : "המשרד מבקש להקים שתי מערכות מסונכרנות שיספקו מידע באמצעות ) מסרוניםSMS ( על מועדי פתיחת הקלפיות ושיעורי ההצבעה וכן מידע על תוצאות הבחירות". על החברה הוטל לתפעל את המערכת המבוקשת בסבב השני של הבחירות לראשי הרשויות המקומיות ) בנובמבר2013( ואחר כך גם בבחירות למועצות האזוריות )בדצמבר 2013 .( __________________ 63 מטרת ההתקשרות נ וסחה במסמך שכותרתו "בקשה לקבלת הצעות לקבלת מידע על תפעול ותוצאות ."יום הבחירות לרשויות המקומיות 1518 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 במסמך צוינו גם המפרט המבוקש של תהליך קבלת הנתונים וקליטתם, תהליך הדיווח והמועדים לדיווח. בפרק העוסק בדיווח על מספר המצביעים בקלפיות נקבע כי יתקבלו דיווחים על כך בכל שעתיים )החל ב- 13:00 ביום הבחירות החוזרות לראשי הרשויות המקומיות, והחל ב- 10:00 ביום .(הבחירות למועצות האזוריות ˙‡ ÌÊÈ ÈÓ Â ÓÓ „ÂÓÏÏ ¯˘Ù‡˘ ¯Á‡ ÍÓÒÓ Û¯Âˆ ‡Ï ,˯ÙÓÏ ‰Ê ÏÏη ,¯ÂÓ‡‰ ÍÓÒÓÏ ˘¯„ ÈÓ ,‰‰Â·‚ ‰Î ˙¯Ȅ˙· ‰Ú·ˆ‰‰ ˙‡ˆÂ˙ ÏÚ ÁÂÂÈ„ ˙Ï·˜· ÌÚˉ ‰Ó ,˯ÙÓ‰ ˙·È˙Î ÂÏȇ ÏÚ ÁÂÂÈ„‰ ˙‡ Ï·˜Ï ‰Ú˘· ˙¯ÊÂÁ‰ ˙¯ÈÁ·‰ „ÚÂÓ· ÁÂÂ„Ï Ô˙È ˙‡ˆÂ˙ 13:00 , .‰Ú·ˆ‰‰ ˙ÏÈÁ˙ ˙Ú˘ ‡È‰˘ בעניין זה יצוין כי במרבית הרשויות המקומיות בהן ביקרו נציגי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות בסבב הראשון, הביעו מנהלי הבחירות את מורת רוחם לנוכח הצורך לדווח בתדירות (גבוהה )אחת לשעתיים למטה הבחירות על שיעורי ההצבעה המצטברים ברשות המקומית ,שהעסיקה אותם; לצורך הדיווחים האמורים הם נאלצו להפסיק את עבודתם החיונית השוטפת המתבצעת בעיקר מול ועדות הקלפי, אשר מטרתה לפתור את הבעיות השוטפות שהתעוררו במהלך ההצבעה ולהתמקד בעיקר באיסוף נתונים על שיעור ,י ההצבעה מוועדות הקלפי. חברי ועדות הקלפי ובייחוד המזכירים, התלוננו כי הדבר הקשה עליהם מאוד לבצע כיאות את המטלות הנדרשות מהם .במסגרת הגדרת תפקידם משרד הפנים לא קיים הליך פרסום מכרז לקבלת השירות המבוקש ולא קיים כלל דיון לבחינת הצורך בקבלת השירות הזה. במקום זאת שלח המשרד ב - 27.10.13 מכתב אלקטרוני לשלושה נותני שירות ובו ביקש לקבל מהם הצעות לתפעול המערכת המבוקשת. לנותני השירות הוקצו פחות מ - 24 שעות להגשת ההצעות64. רק חברת התקשורת הגישה הצעה למשרד הפנים, והיא תמחרה אותה ב - 48,380 .ש"ח ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ ˘È˘ Ú·˜ ‡Ï ˙ ˜˙· ‡ ˙¯ÈÁ·‰ ˜ÂÁ· ÈÎ ÌÈ Ù‰ ‰Ú·ˆ‰‰ ȯÂÚÈ˘ ÏÚ ÛË¢ ÔÙ‡· ÁÂÂ„Ï , ͯˆ‰ ¯·„· ÔÂÈ„ ÌÈȘ ‡Ï Ì‚ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ „ÂÚ .‰Ê‰ ˙Â¯È˘· ˙¯Ȅ˙· „ÂÁÈÈ· ,¯ÂӇΠÌÈÁÂÂÈ„ ˙¯ÈÒÓ ,˙ÙÒ ˙ÂÏÚ· ‰Î¯Π‰˙Èȉ ,‰˘¯„ ˘ ¯ÈÁ· Èω Ó Ï˘ ¯ÎÈ ¯ÙÒÓ ÈÙÏ ,˙ ȄΠ̂ ‰· ‰È‰ Ï˘ „˜Ù˙· Ôȯ˘ÈÓ· Ú‚ÙÏ Ì‰ ¯ÂÓ˘Ï ,˜ÂÁ ÈÙ ÏÚ ,„˜Ù‰ ¯˘‡ ,ÈÙϘ‰ ˙„Ú ȯ·Á Ï˘Â ‰Ú·ˆ‰ ÍÈω ÏÚ ¯È„Ò Â È˜˙ Ô . משרד הפנים מסר בתשובתו כי מקובל זה שנים רבות- במערכת הבחירות לכנסת וגם לרשויות המקומיות- ,לקיים מעקב שוטף כאמור אחרי אחוזי ההצבעה וכ י נתונים אלה היו חשובים ביותר לצורך מעקב אחר מהלך ההצבעה, "עידוד ויידוע בעלי זכות ההצבעה להצביע ולצורך הסקת מסקנות והפקת לקחים לגבי בחירות בעתיד". עוד מסר משרד הפנים כי מדובר בהיקף התקשרות נמוך, וכי "הטענות והקשיים שהועלו על ידי מנהלי הבחירות בכל הנוגע להע ברת דיווחים ובעיקר ,בתדירות שנדרשה[]יובאו בחשבון במסגרת הפקת הלקחים וקביעת ההוראות והמנגנונים שיקבעו ."לגבי העברת דיווחים לקראת הבחירות הבאות __________________ 64 משרד הפנים קבע כי מועד העברת המסמך לנותני השירות יהיה27.10.13 ; המועד האחרון לשאלות הבהרה - 28.10.13 )בשעה13:00 (; מועד מתן תשובות לשאלות ספקים - 28.10.13 ) בשעה15:00 ;( ומועד אחרון להגשת הצעות למשרד28.10.13 )בשעה19:00 .( ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1519 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ Íȯˆ ¯·„‰ ͇ ,ÛË¢ ÁÂÂÈ„· ͯˆ ˘È Ì Ó‡ ÈÎ È˘Ó‰ ¯‡˘· ·˘Á˙‰·Â È˙„ÈÓ ÔÙ‡· ˙¢ÚÈ‰Ï Èω Ó ÈÙϘ‰ ˙„Ú ȯ·Á Ï˘ ˙ÂÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ „ÂÚ .˙¯ÈÁ·‰ ÈÎ ˙Â¯È˘‰ ˙Ï·˜· ͯˆ· È„ÂÒÈ ÔÂÈ„ ÌÈȘ˙‰ ‡Ï ÈΠ˙¯Â˘˜˙‰ ˙¯·Á ÌÚ ˙¯˘˜˙‰‰ ̯˷ ˘˜Â·Ó‰ ˙¯˘˜˙‰‰ ÍÈω È·Ï˘ ÏÎ ‰ÓÚ Âڈ· Ì‰Ó „ÂÓÏÏ Ô˙È ˘ ÌÈÎÓÒÓ Â¯·Ú‰ ‡Ï Ì‚ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È„ÈÏ .ÔÂÊÙÈÁ· ‰Ó ÏÚÂ˙‰ ,¯ÂÓ‡‰ ˙¯˘· ˙ Í¯ÂˆÏ ÂÙÒ‡ ˘ ÌÈ Â˙ ‰Ó ˜Ù‰ ÌÈÁ˜Ï ÂÏȇ ˜Ò‰ ˙ ˜ÒÓ ÂÏȇ .„È˙Ú· ˙¯ÈÁ· היערכות הרשויות המקומיות ל בחירות תקצוב הבחירות וההוצאה בפועל בסעיף10 לחוק הבחירות נקבע כי "ההוצאות הכרוכות בעריכת הבחירות ישולמו מתוך קופת הרשות המקומית". מדובר בעיקר בהוצאות על שכר מזכירים, סדרנים ומאבטחים, ובהוצאות על .רכישת ציוד לקלפיות, פרסום וציוד משרדי בחוזר שפרסם המנהל הכללי של משרד הפנים בדצמבר2012 התבקשו כל הרשויות המקומיות המקיימות בחירות בשנת2013 "לכלול בתקציב הרשות לשנת2013 סעיף הוצאות בחירות ... שלא יפחת מבסיס ההוצאה בפועל בבחירות הקודמות בתוספת מקדם המגלם היבטי בלאי ורכש לנוכח צרכים תוספתיים, ככל שאלו קיימים במסגרת הבחירות הצפויות, לרבות הוצאות הנדרשות לאבטחה ". עוד נקבע בחוזר כי במסגרת קביעת הסכום שנדרש לשריין בתקציב יש "להביא בחשבון, בין היתר, הכנת קלפי ות ופרגודים לכל קלפי, ציוד משרדי לוועדת הקלפי, תשלומים לסדרנים בקלפיות ולעובדי רשות אחרים בקשר לארגון הבחירות, ארגון ציוד ופיזורו, הדפסת מודעות של פקיד הבחירות וועדת הבחירות המחויבת לפי חוק, הדפסת שילוט לקלפיות, שירותי מזכירות לפקיד הבחירות וכו'". בסוף יונ י2013 הופץ בקרב מנהלי הבחירות חוזר שפרסם המפקח הארצי, ובו דיווח למנהלי הבחירות כי הרשויות המקומיות הונחו לשריין תקציב מתאים לקיום .הבחירות ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ‰ÈÁ ‰· È„ ‡Ï ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ ˘ Ìү٠Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ , Ó¢˘ ÔÂÂÈÎÓ ‰ ‰Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙‡ ˙ÂÁ ‰Ï ÂÈÏÚ ‰‡ˆÂ‰ È‚ÂÒ ÈÙÏ Ë¯ÂÙÓ ·Èˆ˜˙ ÔÈÎ Ì‚ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ .¯·„‰ ˘¯„ÈÈ Ì‡ ÛÒ ˙¯ÈÁ· ·Â·ÈÒÏ ÔÂÓÈÓ ÔÈȯ˘Ï Ô˙ÂÁ ‰Ï Ì‚Â ·Èˆ˜˙‰ ̇ ˜Â„·Ï ˙ÂÈ¢¯‰˘ ÛÒ ˙¯ÈÁ· ·Â·ÈÒÏ ˙ Èȯ˘Ó ‡Â‰ .Èχȯ משרד מבקר המדינה פנה בסוף דצמבר2013 לגזברים של85 רשויות מקומיות בבקשה לקבל נתונים ש אפשר ללמוד מהם על הסעיף התקציבי שייעדה הרשות המקומית לצורך הבחירות, לפי סוגי ההוצאה; כיצד נקבע הסכום שתוקצב; האם הרשות המקומית הכינה תקציב למימון סבב .בחירות נוסף ובכמה הסתכמה ההוצאה בפועל על מערכת הבחירות, לפי סוגי ההוצאות השונים 1520 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ˜ ˙ÈȯÈÚ Ï˘) Ìȯ·Ê‚ ‰˘ÈÓÁ '‚ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ˆÚÂÓ‰ Ï˘Â È·ÏÓ ˙Èȯ È ‡ ¯Ò - ¯ÙÎ ,‡˜¯Ê ˜Ï ,‡ Î È ËÒ‚‡ ÛÂÒ „Ú Â¯ÒÓ ‡Ï (‰ ȯ ‰È 2014 ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ ÌÈ˘˜Â·Ó‰ ÌÈ Â˙ ‰ ˙‡ .ÌÈÓÚÙ ‰ÓÎ ÍÎ ˙¢ÚÏ Â˘˜·˙‰˘ Û‡ ‰ È„Ó‰ בדיקת האופן שבו תקצבו80 רשויות מקומיות את מערכת הבחירות לרשויות המקומיות העלתה את הממצאים ה:אלה 1. אמנם50 מה רשויות שנבדקו65 ייעדו תקציב להוצאות על הבחירות לרשויות המקומיות, אך הן הקצו לכך סכום כולל שהתבסס בדרך כלל על הוצאותיהן במערכת הבחירות בשנת2008 . בידי מרביתן לא נמצא תחשיב מפורט של ההוצאות הצפויות, לסוגיהן, על הבחירות. לפיכך אצל מרביתן לא נמצאה התאמה בין הסכום שהוקצ ה לסכו ם שהוצא בפועל. לדוגמה, עיריית נצרת הקצתה 350,000 ש"ח למערכת הבחירות, והוצאותיה הסתכמו בכ - 573,000 ש"ח )לא כולל (הבחירות החוזרות - חריגה של כ - 164% ; עיריית נשר הקצתה 75,000 ש"ח והוצאותיה הסתכמו בכ- 196,000 )חריגה של כ - 161% ( ; מאידך, המועצה המקומית אבן יהודה הקצ תה לבחירות250,000 ש"ח אך הוצאותיה על כך הסתכמו בכ - 56,000 ש"ח בלבד )רק כ- 22% (מהסכום שייעדה לכך. 2. ארבע רשויות מקומיות אחרות- עיריית קריית מלאכי והמועצות המקומיות אליכין, בית ג'ן וקריית ארבע - ייעדו תקציב להוצאות שמקורן בשני סוגי פעולות בלבד: האחד - תשלום שכר למזכירי ועדות קלפי )שמומן ברובו מהשתתפות משרד הפנים(; והשני - ."סעיף "שונות המועצה המקומית מצפה רמון ייעדה אף היא תקציב לשני סוגי פעולות בלבד: רכישות ציוד :ושונות; המועצה המקומית קרני שומרון הקצתה אף היא תקציב עבור שתי פעולות בלבד תשלום שכר מזכירים ורכ ישת ציוד. עיריית אלעד הוסיפה סוג פעולה אחד נוסף: תשלום שכר סדרנים. .המועצה המקומית אבו גוש הוסיפה אף היא סוג פעולה נוסף: רכישת ציוד 3. רק12 רשויות מקומיות66 הכינו גם תקציב למימון סיבוב בחירות נוסף אם יידרש הדבר. עם זאת, רק שלוש מהן )עיריות פתח תקווה ורהט והמו עצה המקומית דבור י יה( הכינו תחשיב של הוצאות הבחירות הצפויות. שאר תשע הרשויות ייעדו לכך סכום כולל בלבד ללא תחשיב .מפורט 4. רק עשר רשויות מקומיות67 אמנם ייעדו בתקציבן סכום עבור ארוחות, אך למרות זאת מרביתן ()מבין העשר לא ניצלו את התקציב שעמד לרשותן ו לא מצאו לנכון לספק לפחות כריכים .ושתייה קרה למזכירי ועדות הקלפי ולסדרני הקלפיות במהלך יום הבחירות בנושא זה הועלו תלונות רבות של מנהלי בחירות, מזכירי ועדות קלפי וסדרני הקלפיות לפני עובדי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות. טענתם העיקרית הייתה כי שלא כיתר חברי ועדות הקלפי המקבלים אספקה שוטפת של אוכל ושתייה במהלך משמרתם, הנמשכת בדרך כלל עד שמונה שעות בלבד, המז כירים- אשר נדרשים שלא לעזוב כלל את הקלפי - אינם מקבלים __________________ 65 ,העיריות: אור עקיבא, אריאל, אשדוד, אשקלון, בית שאן, בית שמש, ביתר עלית, דימונה, חיפה, טירה טירת כרמל, טמרה, כפר יונה, כפר קאסם, כרמיאל, נצרת, נשר, נתיבות, סח' ,נין, עכו, עפולה, צפת קלנסווה , קריית גת, קריית שמונה, ראש העין, שפרעם; המועצות המקומיות: אבן יהודה, אכסאל, אלפי מנשה, בנימינה-גבעת עדה, בני עי"ש, בסמ"ה, גבעת זאב, ג'דידה- מכר, ג'לג'וליה, הר אדר, חצור הגלילית, כאוכב אבו אל -היג'א, כסי י פה, כפר תבור, לק י,יה, מבשרת ציון, מג'אר, מעלות תרשיחא .עילבון, קריית יערים, קריית עקרון, שעב, תל מונד 66 ,העיריות: טמרה, כפר יונה, כפר קאסם, כרמיאל, פתח תקווה, רהט; המועצות המקומיות: ג'לג'וליה דבור י יה, כאוכב אבו אל-היג'א, מג'אר, עספי י.א, קריית עקרון 67 אופקים, אור יהודה, זרזיר, דיר חנא, חדרה, ירושלים, פתח תק.ווה, ראשון לציון, רהט ורמת גן ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1521 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 אוכל ושתייה במשך כל יום עבודתם, שנמשך לעתים אף20 שעות, ועקב כך מרגישים .שממעיטים בערכם ÔÈÈ¯Â˘È˘ ·Èˆ˜˙‰˘ ‡„ÂÂÏ ÂÈÏÚ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙¯ÈÁ·‰ ˙ίÚÓ ¯Â·Ú ˙‡ˆÂ‰Ï ˜·Ó „¯˘Ó .Èχȯ ‰È‰È ˙ÂÈ¢¯Ï ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯ „ÚÈÈÏ ˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ˜Ï ÌȈÂÁ ‰ ÌÈ·‡˘Ó‰ ˙‡ ˙ˆ˜‰Ï Ô‰ÈÏÚ ‡·‰Ï ÈÎ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ȇ¯ .¯·Ú· ÂÓÈȘ˙‰˘ ˙¯ÈÁ· ˙ÂίÚÓ ÏÚ ÍÓ˙Ò‰· ,ÌÈÈÂÙˆ‰ ˙‡ˆÂ‰‰ È‚ÂÒÏ Ì˙‡ ‰ÈÈ˙˘Â ÔÂÊÓ ˙˜ÙÒ‡Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ‚‡„È ˙ÂÈ„È˙Ú‰ ˙¯ÈÁ·‰ ˙ÂίÚÓ·˘ Ì‚  ÈÙϘ‰ ˙„Ú ȯÈÎÊÓÏ ˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ· ‰È ¯„ÒÏ . הועלה כי ב - 33 מהרשויות המקומיות שנבדקו68 ההוצאה בפועל על הבחירות הייתה גבוהה :מהסכום שהן ייעדו בתקציבן למטרה זו. להלן כמה דוגמאות בולטות א. המועצה המקומית בית ג'ן תקצבה את הוצאות הבחירות ב - 64,000 ש"ח; הוצאותיה הסתכמו ב - 138,220 ,ש"ח כלומ ר חריגה של74,220 ש"ח )כ- 116% (; המועצה המקומית בסמ" ה תקצבה80,000 ) ש"ח והוציאה בפועל למעלה מפי שניים166,939 ;(ש"ח המועצה המקומית חצור הגלילית ייעדה20,000 ש"ח לצורכי בחירות וחרגה ב- 42,295 ש"ח מהסכום שתקצבה )כ - 111% .( ב. עיריית חדרה תקצבה את הוצאות הבחירות ב - 500,000 ש"ח. ההוצאה בפועל הסתכמה ב - 849,836 ש"ח )חריגה של70% (; עיקר החריגה הייתה בסעיף"שכר מזכירים" שתוקצב ב - 140,000 ש"ח וההוצאה בפועל הסתכמה ב- 302,710 .ש"ח ג. עיריית הוד השרון ייעדה בתקציבה420,000 ש"ח לצורכי בחירות. כיוון שהתקיים בה סיבוב בחירות נוסף שלא תו קצב מראש, הסתכמה ההוצאה על הבחירות ב - 665,644 ,ש"ח כלומר חריגה של245,644 ש"ח )כ - 58% .( ד. עיריית ראש העין תקצבה200,000 ש"ח לצורכי בחירות וחרגה מסכום זה ב - 74,209 ש"ח ) 37%(, ואילו הוצאותיה של עיריית ראשון לציון על הבחירות הסתכמו בכ- 1.88 מיליון ש"ח , חריגה של כ - 370,000 ש"ח )כ - 25% ) ( בהשוואה לתקציב הראשוני שייעדה לכך1.5 מיליון ש"ח(. עיריית ראשון לציון מסרה כי החריגה מקורה בהצבת עובדים נוספים בקלפיות מכיוון שרשימות רבות לא הציבו בקלפיות חברי ועדה מטעמן )בעניין זה יורחב .(בהמשך ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙‡ ˙ˆ˜‰Ï Ô‰ÈÏÚ ÈИ„· ˘ ˙‡ˆÂ‰‰ Ï˘ ԉȷÈÎ¯Ó È¯ÈÁÓ ÏÚ ÍÓ˙Ò‰· ˙¯ÈÁ·Ï ÌȈÂÁ ‰ ÌÈÈχȯ‰ ÌÈ·‡˘Ó‰ ,Ô‰Ï ÌÈÚÂ„È Âȉ Ì˙È·¯Ó˘ ,(ÌÂÒ¯Ù „ÂȈ ˙¢Èί ,ÌȯÈÎÊÓ ¯Î˘ Ô‚Î) ˙¯ÈÁ·‰ ÏÚ .˙Âӄ˜ ˙¯ÈÁ· ˙ÂίÚÓ· ‡ˆÂ‰˘ ÌÈÓÂÎÒ‰ ÏÚ ˜¯ ÍÓ˙Ò‰Ï ‡Ï __________________ 68 ה ,עיריות: אור יהודה, ביתר עילית, דימונה, הוד השרון, חדרה, כפר יונה, לוד, נצרת, נשר, נתיבות סח' .נין, עכו, עפולה, פתח תקווה, קריית שמונה, ראש העין, ראשון לציון המועצות המקומיות: אבו גוש, אליכין, בית- ,ג'ן, בסמ"ה, בסמת טבעון ,גבעת זאב, הר אדר, זרזיר חצור הגלילית, טירה, כ ו וכב אבו אל - .היג'א, מג'אר, עילבון, קריית ארבע, קריית עקרון, שעב 1522 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 מינוי ועדת בחירות מקומית בחוק הבחירות נקבע כי לא יאוחר מ - 60 יום לפני יום הבחירות תבחר המועצה ועדת בחירות בהשתתפות נציגי הסיעות המיוצגות במועצה, ואת אחד מהם תבחר ליושב ראש. עוד נקבע כי אם לא תוקם ועדת בחירות עד המועד שנקבע, ימנה אותה השר לא יאוחר מ- 58 ימים לפני יום .הבחירות בחוק הבחירות גם נקבע כי ברשות מקומית שבה אינה מכהנת מועצה נבחרת ימנה השר, לא יאוחר מ - 60 יום לפני יום הבחירות, ועדת בחירות שמספר החברים בה כמספר חברי המועצה העומדת לבחירה, והיא תורכב לאחר התייעצות עם גופים המייצגים, לדעת השר, את תושבי המקום ובהתחשב ככל האפשר בתו.צאות הבחירות האחרונות למועצה הבדיקה העלתה כי משרד הפנים לא מינה ועדת בחירות למועצה המקומית דבורי י ה, שלא כחוק, אף שמנהל הבחירות פנה למפקח הארצי על הבחירות פעמיים לפחות - ב סוף יולי2013 ובתחילת אוקטובר אותה שנה - .בבקשה לעשות כן שיתוף הפעולה בין מנהל הבחי רות ובין ה אחראי ל בחירות מטעם הרשות המקומית תפקידו של האחראי לבחירות מטעם הרשות המקומית הוא לעזור למנהל הבחירות למלא את (משימותיו באמצעות הקצאת הסיוע הלוגיסטי )כגון כוח אדם( והכספי )כגון תקציב לציוד ; לפיכך נודעת חשיבות רבה לטיב שיתוף הפעולה בינו ו בין מנהל.הבחירות 1. הבדיקה העלתה כי מנהלת הבחירות בעיריית עפולה התלוננה במשך כל תקופת הבחירות כי עובדת ה עיריי ה שמונתה לאחראית הבחירות מטעם הרשות לעבוד מולה )להלן - (אשת הקשר פגעה באופן קבוע בעבודתה השוטפת, עד כדי סיכון ההליך התקין של הבחירות. מנהלת הבחירות מסרה כי בי ,ום קבלת הרשימות המתמודדות דרשה אשת הקשר לקבל את הרשימות אף שהטיפול ברשומות הוא תפקידה של מנהלת הבחירות, וכי ביום הבחירות עצמו הסתובבה אשת הקשר בקלפיות והורתה לחברי ועדות הקלפי כיצד להתנהג; מנהלת הבחירות מסרה עוד כי התנאים הפיזיים שסופקו לה בעירייה היו ירו דים ביותר: היא קיבלה חדר זעיר )"מטר על מטר"( ובו קו טלפון אחד וארון נעול, ולא סופקו לה האמצעים המינימליים הדרושים ,לעבודתה; היא מיינה לבדה ללא כל עזרה את כל חומר הבחירות שהוכנס לה בחבילה אחת ונוסף על כך - בכל תקופת עבודתה קיבלה טלפונים לא נעימים מבעלי תפקי,דים בעירייה לרבות איומים כי ידאגו לפטרה לא רק מתפקידה כמנהלת הבחירות, אלא גם מעבודתה במשרד .הפנים 2. מנהל הבחירות בכפר כמא מסר כי איש הקשר שמונה מטעם הרשות לעבוד מולו הושעה מתפקידו בשבועות הסמוכים לבחירות ונאסר עליו להיכנס לבניין המועצה גם ביום הבחירות .עצמו המועצה לא דאגה למנות איש קשר אחר מטעמה, עקב כך מנהל הבחירות פעל ביום .הבחירות לבדו, ללא קבלת סיוע מקצועי מטעם הרשות 3. מנהל הבחירות בזרזיר מסר לעובדי משרד מבקר המדינה כי ראש המועצה היוצא והמועצה לא שיתפו עמו פעולה בכלל. הוא לא קיבל אמצעים מינימליים לביצוע תפ קידו, כגון חדר, מחשב וארון. יתרה מזו, ראש המועצה איים עליו וקילל אותו גם ביום הבחירות עצמו. מנהל הבחירות מסר עוד כי מאחר שלא קיבל מהמועצה מקום לאחסון החומרים הרגישים, ביום הגשת ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1523 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 הרשימות נכנס אדם מרשימתו של ראש המועצה, דפדף ברשימות שהוגשו ובדק אילו רשימות מת.מודדות עוד מסר מנהל הבחירות בזרזיר בתשובתו בכתב למשרד מבקר המדינה ביולי2014 : "לא היה שיתוף פעולה מצד הגוף המנהל ואף יותר מזה ניסיון חד משמעי להכשיל את[]מנהל הבחירות מלבצע את תפקידו, זה נעשה בכל דרך אפשרית תוך חבלה ממשית בעבודה השו ט פת ותוך איומים והפחדה על עובדי המועצה בנושא עבודתם לאחר יום המחר ליום הבחירות, ניסיון לשיבוש בחירת מקומות ההצבעה, לחצים מכל הסוגים על המנהל והשפעה של גורמים שונים .הן מתוך משרד הפנים והן מקומיים כדי להשפיע למותר להזכיר כי מנהל הבחירות פועל במקום הזה לבד, ותוך עזרה חלקית של מזכי ר ועדה אשר נבחר על ידי ראש המועצה המכהן, דבר ה מעמיד בצל כבד מאוד את האוביקטיביות ושיתוף הפעולה של האדם הזה, כמו כן ...במקרה הנ"ל הוחלף המזכיר מאחר והתנהל בצורה בזויה ובחוסר כיבוד החוק המועצה המקומית לא העמידה לצורך הבחירות תקציב בניגוד לחוק וזאת על אף כל הפצרותי בפני הממונים שלי בעל פה ובכתב, נאמר לי שוב ושוב כי זה מקום קטן ללא תקציב כי אין מה לעשות וצריך להסתדר בלי כלום... ראוי לתת את הדעת כי עבודה במגזר הזה כרוכה בסיכון חיים, באלימות ובמתחים, עבודה בשעות מרובות ללא הפסקה אחת, בשיעורי הצבעה של למעלה מ - 97 אחוז... העבודה הייתה בליווי שוטרים בכל ימות העבודה ובהערכות משטרית כבדה בשל ארועים שונים, דבר אשר השפיע על האווירה הכללית וחייבת להיות חשיבה מחודשת על הנושא". מנהל הבחירות בזרזיר טען כי הרגיש ש משרד הפנים לא היה מעוניין להתמודד עם ה בעיות שהעלה או לפתור אותן, וכי הוא חש שנותר בודד במערכה, בלי תמיכה .מהמשרד ˙ÂÈ¢¯· ÌȄȘÙ˙ ÈÏÚ· ÂÙ˙È˘ ‡Ï ̉·˘ Ìȯ˜Ó‰ ˙‡ ÔÁ·È Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰˘ ȇ¯ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ·Ï ˙Ó¢˙ ˙‡ ·ÒÈ ˙¯ÈÁ·‰ Èω Ó ÌÚ ‰ÏÂÚÙ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ‡Ï Ô‰ ˙ÂÈ„È˙Ú ˙¯ÈÁ··˘ ˙ Ó ÏÚ ˙ÂÈË ÂÂϯ‰ È ˆ·˘  ‡Ï˘ ÌȄȘÙ˙‰ ÈÏÚ· ˙‡ ÏÏη .˙¯ÈÁ·‰ Èω Ó ÌÚ ‰ÏÂÚÙ ÂÙ˙È˘ Èω Ó ˙‡ ‰Á È Èˆ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ÈΠȇ¯ ÔÎ ÍÈω˘ ȄΠχ¯˘È ˙¯Ë˘Ó· ‰ ÂÏ˙ ˘È‚‰Ï ̄ȘÙ˙ Íωӷ ÌÈÓȇӢ ˙¯ÈÁ·‰ .˙¯Á‡Â ‰Ï‡Î ˙ÂÚÙ˘‰Ó Ș ‰È‰È ˙¯ÈÁ·‰ מינוי מזכי רי ועדת קלפי ,מזכירי ועדות הקלפי הם הציר המקצועי המרכזי שסביבו מתנהל יום הבחירות לרשויות המקומיות בעיקר משום שהרשימות בבחירות לרשויות המקומיות אינן מקבלות מימון מיוחד לחברי ועדות .(הקלפי וקשה מאוד למצוא מתנדבים שיסכימו לשמש חברי ועדת קלפי )ראו גם להלן על מ זכירי ועדות הקלפי מוטלים אחריות כבדה ועומס רב, באשר רבים הם תפקידיהם שנקבעו ;בחוק הבחירות ובתקנות: קבלת החומר והציוד, העברתו למקום הקלפי ושמירתו; זיהוי המצביעים עזרה ליו"ר ועדת הקלפי בשמירת הסדר במקום הקלפי; דיווח על הפעילות השוטפת בקלפי ועל אירועים חריגים; רישום הפרוטוקולים ;לרבות תוצאות ספירת הקולות אריזת חומר הבחירות בסיום .עבודת הקלפי והעברתו לידי מנהל הבחירות המפקח הארצי על הבחירות פרסם ביולי2013 באמצעות חוזר, נוהל ל מינוי מזכירי ועדות קלפי והעסקתם )להלן- הנוהל למינוי מזכירי ועדות מ - 2013 או הנוהל מ- 2013 ( והורה כי "על מנהלי הבחירות להקפיד ולפעול אך ורק על פי הנוהל". בנוהל מ - 2013 נקבע כי גיוס מזכירי ועדות הקלפי 1524 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 .יבוצע בהליך שוויוני ומבעוד מועד, תוך הקפדה על בחירת המועמדים המתאימים ביותר לתפקיד בנוהל מ - 2013 נקבע גם הליך הגיוס המחייב של מזכירי ועדות קלפי, ,ולפיו מנהל הבחירות באמצעות הרשות המקומית, יפרסם מודעה בעיתונות המקומית ובאתר האינטרנט של הרשות המקומית, המזמינה את הציבור להציע מועמדות לתפקיד. המודעה תתפרסם גם באתר האינטרנט של משרד הפנים. הגשת המועמדות, כך נקבע בנוהל מ - 2013 , תבוצע באמצעות מילוי טופס שי ועבר למנהל הבחירות, בדרך שיקבע מנהל הבחירות; המועמדים יזומנו לריאיון קצר שיקיימו מנהל הבחירות ושני נציגים שבחרה ועדת הבחירות, לפי סדר עדיפויות69 , ובסיום כל ריאיון יסכמו המראיינים את הריאיון בכתב וסיכומם יכלול פירוט קצר של ההתרשמות מהמועמד, שעליו יחתמו המראי .ינים עוד נקבע בנוהל למינוי מזכירי ועדות קלפי מ- 2013 כי מועמד שעמד בהצלחה בריאיון מחויב "לבצע ולעבור באופן מלא" את למדת ההכשרה למזכירי ועדת קלפי, באמצעות אתר האינטרנט של משרד הפנים, ו כי רק מועמד שעמד בהצלחה במבחן שבסיום הלמדה )בציון של80 לפחות( יזומן להדרכה; בסיו ם ההדרכה יגיש המדריך למנהל הבחירות חוות דעת כתובה על כל מודרך; בשלב האחרון של ההליך נדרש כי "מנהל הבחירות יוודא לגבי כל מועמד שהוא עומד בתנאי הסף ועבר בהצלחה את כל השלבים הנדרשים... ירכז את סיכום הראיון, אישור ביצוע הלומדה וחוות דעת המדריך ויבי אם בפני ועדת הבחירות במסגרת ההתייעצות הנדרשת. לאחר התייעצות עם ועדת ."הבחירות יעביר מנהל הבחירות את כתב המינוי לכל מזכיר שמונה משרד מבקר המדינה בדק את אופן גיוסם ותהליך מינוים והדרכתם של מזכירי ועדות קלפי ב - 67 רשויות מקומיות70 . הבדיקה העלתה כי מרבית מנהלי הבחירות לא מילאו חלק מהוראות הנוהל למינוי מזכירי ועדות קלפי מ - 2013 הנוגעות להליך גיוס המזכירים, כ מפורט להלן. È Ù Ï ˜ ˙ „ Ú Â ¯ È Î Ê Ó „ È ˜ Ù ˙ Ï Ì È „ Ó Ú Â Ó ˙ Ú ˆ ‰ Â Ì Â Ò ¯ Ù ‰ Ô Ù Â ‡ 1. 32 רשויות מקומיות פרסמו מודעה המזמינה את הציבור להציע מועמדות לתפק יד מזכיר ועדת קלפי גם באתר מקומי וגם באינטרנט, כנדרש71. 2. ,חמישה מנהלי בחירות )ברשויות המקומיות גבעת זאב, עפולה, קריית יערים, קרני שומרון ;רהט( פרסמו את המודעה רק בעיתון מקומי, אך לא באתר האינטרנט של הרשות המקומית מנהל הבחירות בשעב פרסם את המודעה בעיתון מקומי , ובהיעדר אתר אינטרנט של המועצה .פרסם אותה גם באמצעות תליית מודעות ברחבי המועצה __________________ 69 עדיפות ראשונה ניתנת למי שיש ניסיון קודם כמזכיר ועדת קלפי )בבחירות לכנסת או לרשויות המקומיות(; עדיפות פחותה ניתנת לעובדי מדינה ואחר כך למועמדים.אחרים שעומדים בתנאי הסף 70 ה ,עיריות: אופקים, אור עקיבא, אלעד, אריאל, אשדוד, אשקלון, ביתר עילית, בית שמש, גבעתיים ,דימונה, הוד השרון, חדרה, טבריה, טירה, טירת כרמל, טמרה, ירושלים, כפר יונה, כפר קאסם, כרמיאל לוד, נצרת, נצרת עילית, נשר, נתיבות, סח'נין, עכו, ע ,פולה, צפת, קלנסווה, קריית אתא, קריית ביאליק .קריית גת, קריית מלאכי, קריית שמונה, ראש העין, ראשון לציון, רהט, רמת גן, שדרות, שפרעם ה מועצות ה מקומיות: אבו גוש, אבן יהודה, אכסאל, בנימינה- גבעת עדה, בני עי"ש, בסמת טבעון, גבעת זאב, ג'לג'וליה, דיר חנא, זרזיר, חצ ור הגלילית, כסי י פה, כפר כמא, לקי י ה, מבשרת ציון, מג'אר, מצפה רמון, עמנואל, עספי י א, עראבה, קדימה- .צורן, קריית טבעון, קריית יערים, קרני שומרון, שעב, תל מונד 71 אופקים, אור עקיבא, אלעד, אשדוד, ביתר עילית, בני עי"ש, בנימינה- ,גבעת עדה, גבעתיים, ג'לג'וליה ,דימונה ,הוד השרון, חדרה, טירת כרמל, ירושלים, כפר יונה, כרמיאל, לוד, לקייה, מבשרת ציון, נשר סח'נין, עכו, עספי י א, קריית אתא, קריית ביאליק, קריית גת, קריית טבעון )לרבות פרסום באתר ,האינטרנט של משרד הפנים ובלוחות המודעות ביישוב(, קריית שמונה, ראש העין, ראשון לציון ש.דרות ותל מונד ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1525 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 3. שמונה מנהלי בחירות )ברשויות המקומיות אבן יהודה, אריאל, זרזיר, מצפה רמון, נצרת, נצרת עילית, קריית מלאכי, רמת גן( פרסמו את המודעה רק באתר האינטרנט של הרשות אך לא בעיתונות המקומית., חלקם בגלל היעדר עיתונים מקומיים בתחום הרשות מנהל הבחירות בטמרה פרסם את המודעה באתר האינטרנט וגם שלח אותה למוסדות ממשלתיים באזור ולבתי ספר; מנהלת הבחירות בקדימה - צורן פרסמה את המודעה באתר המועצה ובלוחות המודעות ומסרה כי לא פרסמה במקומון מכיוון שגודלו כגוד ל "חוברת הפרסום של חברות האשראי". מנהל הבחירות בטירה פרסם את המודעה באתר מסחרי; מנהלי ,הבחירות בכפר קאסם ובקלנסווה פרסמו את המודעה, בהיעדר אתר אינטרנט של המועצה בשני אתרים אלקטרוניים מקומיים. מנהלת הבחירות בקלנסווה פרסמה את המודעה גם במודעות שתלתה ברחבי הע.יר מנהלת הבחירות בקריית מלאכי מסרה כי המודעה לא פורסמה בעיתון מקומי משום "שלא ."קיבלנו את האישור שלו ]של החשב המלווה של הרשות[ במועד 4. (חמישה מנהלי בחירות )ברשויות המקומיות חצור הגלילית, כפר כמא, מג'אר, נתיבות, צפת השתמשו בעיקר במאגר נתונים שהיה לרשות המקומית על מזכירי ועדות קלפי שמילאו תפקיד זה בבחירות קודמות. 5. מנהל הבחירות בעראבה פנה אל מנהלי בחירות אחרים כדי שימליצו ל ו על מועמדים לתפקיד. 6. מנהלי הבחירות באבו גוש ובשפרעם פנו אל מועמדים על סמך היכרות אישית עמם; מנהלת הבחירות בבסמת טבעון תלתה מודעה במשרד ,י המועצה אך בחרה את מרבית המזכירים לבדה מתוך היכרות אישית עמם, ומרביתם הועסקו בבחירות לכנסת ה - 19 בינואר2013 . 7. מנהלי הבחירות באכסאל, בכסי י פה ובעמנואל תלו מודעות ברחבי היישוב. מנהלת הבחירות באכסאל הסבירה כי בישיבת מליאת המועצה הוחלט כי המזכירים באכסאל לא י היו תושבי המועצה ולפיכך חלק מהמזכירים, ברובם עובדי משרד הפנים, התמנ ו בעקבות ,פנייה למנהלת הבחירות, חלקם היו עובדי מדינה שהופנו באמצעות משרדי ממשלה אחרים .ומקצתם עובדים מנוסים ממערכות הבחירות לכנסת 8. מנהל הבחירות בטבריה העובד ברשות המסים הציע בדואר פנימי לעוב די רשות המסים להגיש מועמדות לתפקיד. 9. עיריית אשקלון רכשה מחברה פרטית מערכת אינטרנטית, ובאמצעותה ביצעה את כל הליך .הבחירה והמיון של המזכירים ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙¯ÈÁ·‰ Èω ÓÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ‡Ï˘ ÌȯÈÎÊÓ ÒÂÈ‚ ÈΠω ‰ ˙‡¯Â‰Ï ̇˙‰· ˙„Ú ȯÈÎÊÓ È ÈÓÏ Ï˜ Ó ÈÙ - 2013 ÍÈω ÌÈÈ˜Ï ˙ÏÂÎÈ· Ú‚Ù Á˜ÙÓ‰ ÏÚ .¯˙ÂÈ· ÌÈÈ˙ÂÎȇ‰Â ÌÈÓȇ˙Ó‰ ÌȯÈÎÊÓ‰ ˙‡ ¯˙‡Ï ÌȯÈÎÊÓ ÒÂÈ‚ Ï˘ È ÂÈ¢ ˙ËȘ Ϙ˘Ï ۇ ̄ȘÙ˙Ï ˙¯ÈÁ·‰ Èω Ó ˙¯˘Î‰ ˙Ú· ˙ÂÈÁ ‰‰ ˙‡ „„ÁÏ Èˆ¯‡‰ ˙·˘ÈÈ˙Ó ‰ ȇ˘ ͯ„· ÌȯÈÎÊÓ ÂÒÈÂ‚È ‡Ï „È˙Ú·˘ ÁÈË·‰Ï ˙ Ó ÏÚ ¯˙ÂÈ ÌȈ¯Ó ÌÈ„Úˆ ω ‰ ÌÚ ˘ ÌÈ„ÓÚÂÓ ˙ÂÚˆ‰Ï ÌÂÒ¯Ù‰ ÔÙÂ‡Ï Â˙Ú„ ˙˙Ï Ì‚ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ÏÚ .Ú·˜ Ô‰· Ôȇ˘ ‰Ï‡· ,ÏÈÚÙ Ë ¯Ë ȇ ¯˙‡ Ôȇ Ô‰·˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯· ÌȯÈÎÊÓ ˘Ó˘Ï ˙‡ Ô‰Ï˘ ˙ÂÈÙϘ· ˜ÈÒÚ‰Ï ‡Ï˘ ˙ÂÙÈ„ÚÓ˘ ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ Ô˙‡· ¯˜ÈÚ·Â ÔÂÓÂ˜Ó .˙¢¯‰ ‰˙‡ È·˘Â˙ 1526 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 Ì Ú Ì È „ ˜ Ó Ô Â È ‡ È ¯ Ú Â ˆ È · Ì È „ Ó Ú Â Ó ‰ 1. שלושה מנהלי בחירות )בכפר קאסם, בקדימה-צורן ובקריית גת( לא קיימו כלל ריאיון מקדים. מנהל הבחירות בכפר קאסם מסר למשרד מבקר המדינה כי לא קיים ריאיון מכיוון שרוב המועמדים לתפקיד היו בני המקום "אשר היו מוכרים הן לראש הרשות והן למזכיר ועדת הבחירות המקו מית באופן אישי והומלצו על ידם". מנהלת הבחירות בקדימה - צורן מסרה כי אמנם לא קוים ר י איון מקדים אך נעשה הליך בחירה עם מנכ"ל המועצה. 2. שני מנהלי בחירות )באבו גוש וברהט( קיימו ריאיון מקדים עם המועמדים למזכירי ועדות קלפי רק באמצעות הטלפון. 3. ב - 20 מהרשויות שנבדקו72 קי ימו את הריאיון מנהלי הבחירות לבדם. חלקם הוסמכו לכך על ידי חברי ועדת הבחירות שבחרו שלא להצטרף להליך הבחירה. בעיריית שפרעם קיימה את הריאיון סגנית מנהלת הבחירות73. 4. ,רק בתשע רשויות מקומיות )אלעד, אשדוד, טירת כרמל, ירושלים, כפר יונה, נצרת עילית, נשר עספי י א, עפו לה( קיים את הריאיון צוות מראיינים שכלל את מנהל הבחירות ושני נציגים לפחות ,שבחרה ועדת הבחירות, כפי שנקבע בנוהל. באור עקיבא, בשניים משלושת ימי הראיונות ובאריאל, באחד משני סבבי הראיונות, קיים את הריאיון צוות מראיינים כפי שנקבע בנוהל ולאחר מכן מנהלי הבחירות קי ימו את הראיונות לבדם, מכיוון שחברי ועדת הבחירות בחרו .שלא להגיע ‰ ·  ˙ Î ˙ Ú „ ˙   Á Ï Ú Í ¯ „ Â Ó Ï Î ברוב הרשויות המקומיות שנבדקו לא נמסרה למנהל הבחירות חוות דעת כתובה על כל מודרך, שלא לפי הנוהל מ - 2013 ,. בדימונה ב מבשרת ציון ובראשון לציון נמסרה חוות דעת כתובה רק על מודרכים שציוני בחינתם היו גבוליים או על מועמדים שאינם מתאימים; בנתיבות רק אחד משני .המדריכים שקיימו את ההדרכות למזכירים מסר חוות דעת כתובה על כל מודרך __________________ 72 אבו גוש, אבן יהודה, אופקים, אכסאל, בנימינה- גבעת עדה, )עם חלקם באמצעות הטלפון(, בסמת טבעון, ג'לג'וליה, זרזיר, טבריה, טמרה )בנוכחות נציג של העירייה(, כס י יפה, לק י יה )עם חלקם באמצעות הטלפון(, מג'אר, סח'נין, עכו, עמנואל, עראבה, קלנסווה, קרני ש.ומרון, שדרות 73 בשבע רשויות אחרות )ביתר עלית, בני עי"ש, טירה, נצרת, צפת, קריית שמונה, רמת גן( השתתף י בר איון גם יו"ר ועדת הבחירות המקומית או חבר נוסף של ועדת הבחירות; בשמונה רשויות מקומיות )דימונה, הוד השרון, מבשרת ציון, מצפה רמון, נתיבות, קריית מלאכי, ראש העין ושעב( קיימו את הריאיון מנהל הבחירות בצוותא עם איש הקשר מטעם הרשות המקומית שמולו עבד; באשקלון קיימו את הר י איון מנהל הבחירות, סגניתו ומזכיר ועדת הבחירות; בגבעתיים קיימו את הר י איון מנהל הבחירות, מזכיר הבחירות מטעם הרשות והממונה על כוח אדם ברשות; בלוד קי ימה את הר י איון מנהלת הבחירות, סגניתה ואיש הקשר מטעם העירייה; בקריית אתא קיימו את הר י ,איון מנהל הבחירות סגניתו ומזכיר ועדת הבחירות; בקריית ביאליק קיימו את הר י איון מנהל הבחירות, מנכ"ל העירייה ויועצה המשפטי; בקריית טבעון קיימו את הר י איון חברי ועדת הבחירות; בר אשון לציון קיימו את הראיונות מנהלת הבחירות וסגנה בשיתוף ובסיוע של אגף כ וח אדם של העירייה; בתל מונד קיים את י הר איון איש הקשר מטעם הרשות לבדו. ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1527 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 Ì È Î Ó Ò Ó ‰ Ï Ï Î ˙ ‚ ˆ ‰ Â Ï ˙  ¯ È Á · ‰ ˙ „ Ú Â למעלה מ- 50 מ מנהלי הבחירות לא הציגו לוועדת הבחירות המקומית את המסמכים הנדרשים . למעשה במרבית הרשויות בחרו מנהלי הבחירות באופן בלעדי את המזכירים לתפקיד, שלא בהתאם .למנגנון השיתופי שנקבע בנוהל וללא הסתמכות על המסמכים הנדרשים È Ù Ï ˜ ˙ „ Ú Â ¯ È Î Ê Ó Ó ˙ Â È Ò È Ò · ˙  ˘ È ¯ „ 1. לפי הנוהל, הדרישות ה בסיסיות מהמועמדים לתפקיד מזכירי ועדות קלפי הן יסודיות ודיוק בפרטים; ידיעת השפה העברית; התחייבות לעבודה ביום הבחירות משעת פתיחת הקלפיות ועד לסיום הליכי הספירה ומסירת החומרים; עמידה בתנאי לחץ ועומס; ניידות. ברשויות שבהן שיעור האוכלוסייה דוברת השפה הערבית הוא מעל25% מכלל האוכלוסייה נדרשה .ממועמד לתפקיד מזכיר גם ידיעת השפה הערבית הועלה כי מזכירים שאיישו את ועדות הקלפי בכסי י פה, בלקי י ה וביישובים אחרים שנבדקו .שכל אוכלוסייתם ערבית לא נדרשו לדעת ולא ידעו את השפה הערבית, שלא לפי הנוהל משרד הפנים מסר בתשובתו כי היה קשה מאוד לאתר מזכירי קלפי שעומדים במכלול הדרישות ובכלל זה ידיעת השפה הערבית, ואף סוגיה זו תיבחן במסגרת בחינת הנוהל והקשיים .ליישמו 2. בנוהל מ- 2013 נקבע כי על מועמד המגיש בקשה לשמש מזכיר ועדת קלפי להצהיר כי בחמש השנים האחרונות אין הוא חבר מפלגה או חבר ברשימה מ קומית, כי אינו פעיל בשום מפלגה וכי לא חתם כמגיש רשימה או כמועמד בבחירות אלה. כמו כן עליו להצהיר כי אין הוא קרוב .משפחה של מנהל הבחירות באותה רשות הבדיקה העלתה כי מנהל הבחירות בג'לג'וליה כלל לא החתים את המזכירים על ההצהרות האלה; מנהל הבחירות בטירה מסר לנציג ,י משרד מבקר המדינה הצהרה של מזכיר אחד בלבד ) ולאחר שנדרש להציג את הצהרות שאר המזכירים27 ( הוא טען שהשמיד אותן לאחר יום .הבחירות 3. בנוהל מ- 2013 ל א נקבע כי תינתן למזכירים הערכה על טיב תפקודם לפי סולם ציונים.אחיד דירוג כזה חשוב שכן הוא נועד לאתר את המזכירים המתאימים והאיכותיים ביותר וכדי ליצור אחידות בהליך שבו מנהלי בחירות שונים מעריכים את עבודתם של המזכירים במסגרת הריאיון ובכך לאפשר הערכה שוויונית ככל האפשר של עבודתם. נוסף על כך לא נקבע שיוקם מאגר מידע כללי שבו י רכזו מנהלי הבחירות סיכומים בנושא התרשמותם מהראיונות עם .המועמדים ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ÏÂÚÙÏ Èˆ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚ È ÈÓÏ Ï‰Â ‰ ˙·Á¯‰Ï ÔÙ‡· ˙„Ú ȯÈÎÊÓ ˙‡ ÂÎȯÚÈ (˙¯ÈÁ·‰ ˙„Ú ȂȈ Â) ˙¯ÈÁ·‰ Èω Ó Ï΢ Ì˙ÂÓ˘¯˙‰ Ó ÌȯÈÎÊÓ‰ ÌÓÚ ÔÂȇȯ‰ Úˆȷ ¯Á‡Ï Ó ˙ÂÓ‡ ÒÈÒ· ÏÚ ˙ÂÓÏÂÒ ‰„È È ÂȈ ÂÊÎÂ¯È Â·Â Ú„ÈÓ ¯‚‡Ó ¯ÂˆÈÏ Ì‚ ÏËÂÓ ÈÏÏΉ Á˜ÙÓ‰ ÏÚ .ÌÈ„ÈÁ‡ ‰Î¯Ú‰ ÌȯÈÎÊÓ‰ ÏÚ ˙Âίډ‰ ˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ· ̄˜Ù˙ ÏÚ Ì‰Ï Â ˙È ˘ ÌÈ ÂȈ‰ ÊÂÎȯ Ì‚ ÂÓÎ Ì˙„Â·Ú ÌÂ˙ ¯Á‡Ï È„Î ¯‚‡Ó‰˘ È„Î ˙‡Ê ÏÎ ,˙ÂÈ„È˙Ú ˙¯ÈÁ·Ï ˘Ó˘È ¯Ù˘Ï ˙‡ ¯ÚÓ ÏÎ ˙‡¯˜Ï ÌȯÈÎÊÓ‰ ÒÂÈ‚ ÍÈω .˙¯ÈÁ· ˙Î משרד הפנים מסר בתשובתו כי תנאי הסף לאיתור ולגיוס של המזכירים שנקבעו דומים לאלה שקבעה ועדת הבחירות המרכזית של הכנסת בבחירות לשנת2013 ; מרבית מנהלי הבחירות 1528 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 גייסו מזכירים לאחר ראיונות שקיימו עמם בשיתוף נציגי ועדת הבחירות. בחלק מהרשויות התבססו מנהלי הבחירות על רשימות של מי שכיהנו בעבר כמזכירי ועדות קלפי. הכנת מאגר של מזכירי קלפי בבחירות לרשויות המקומיות היא פעולה מורכבת, משום שלנוכח ההבדלים הניכרים בין הרשויות המקומיות הרבות, לרשויות שונות יש דרישות שונות מהמועמדים לתפקיד מזכירי קלפי. למשל, ברשויות מ סוימות מהמגזר הלא יהודי ניתנה הנחיה שלא להעסיק את עובדי הרשות המקומית בתפקיד מזכירי קלפי, ואילו באחרות הייתה העדפה .להעסיק בתפקיד את עובדי הרשות דווקא, ובלבד שאינם עובדים בצמידות לראש הרשות משרד הפנים מסר עוד כי המפקח מקבל את המלצת הביקורת וימליץ למנהלי הב חירות "להתחיל להקים מאגר מזכירים ברשויות המקומיות כאשר בחירת המזכירים תהיה באופן שייתן העדפה לגיוס מזכירים שהם בעלי ניסיון ובעלי הערכה חיובית ויחד עם זאת יגויסו ."מזכירים חדשים בהתאם לנוהל שהוציא המפקח בנושא הדרכות למזכירי ו עדות קלפי ולחברי הוועדות משרד ה פנים חתם עם בעל עסק ל"הכשרת מדריכים ומורי דרך בידיעת הארץ, ייעוץ ארגוני לשיפור איכות הדרכה" )להלן- בעל העסק( חוזה ולפיו בעסק שבבעלותו יתקיים מערך שיעורי ההדרכה למועמדים לתפקיד מזכירי ועדות קלפי. בעל העסק לא התווה תכנית הדרכה לתפקיד מזכירי ועדות קלפי ולא ק בע תאריכי הדרכה, ואף המפקח הארצי לא עשה זאת. לפיכך התפרס טווח ההדרכה .מסוף אוגוסט ועד יום לפני הבחירות עוד נמצא כי חברי ועדות הקלפי - נציגי הרשימות והסיעות השונות - לא קיבלו שום הדרכה מכל .גורם ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓÏ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ Ï·˜Ï ÌÂ˜Ó ˘È ÈÎ ˙ÂÁÙÏ , ‰Ú·ˆ‰‰ ÌÂÈ Íωӷ ÂÏÚ‰˘ ˙ÂÈÚ·Â ˙Âχ˘ ÏÚ ·Â˘Ó ,ÈÙϘ‰ ˙„Ú ȯÈÎÊÓÓ ˜ÏÁÓ ÈÂËÈ· È„ÈÏ Â‡· ‡Ï˘ ¯ÂÙÈ˘Ï ˙ÂÚˆ‰ ÏÚ ÔΠÔ˙¢Á¯˙‰ ˙Ú· Ô‰ÈÏÚ ‰ ÚÓ Ô˙È ‡Ï˘Â ¯ÂÙÈ˘Ï ˙ÂÚˆ‰‰Â ·Â˘Ó‰ .ϘÂ˯ٷ ÌÂ˘È¯· , ‰·ÂË ˙Âω ˙‰ ÏÚ ÂÚÈÙ˘È ,ÂÓ˘ÂÈÈ Ì‡ .˙ÂÈ„È˙Ú ˙¯ÈÁ·· ¯˙ÂÈ ¯ÈÚ‰ „ÂÚ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÈΠȈ¯‡‰ Á˜ÙÓÏ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ‰·Â¯Ó ˙Â·È˘Á ˙ÓÈȘ ,̉È˙ÂÈÂÎÓÒ ̉ȄȘÙ˙ ‡˘Â · ÈÙϘ‰ ˙„Ú ȯ·ÁÏ Ì‚ ˙¯„ÂÒÓ ‰Î¯„‰ ÌÈÈ˜Ï Ì‚ ÔÂÂÈÎÓ Â¯˘Â‡È ÂÏȇ ÂÏÒÙÈÈ ÌȘ˙Ù ÂÏȇ ,¯‡˘‰ ÔÈ· ,ÌÈËÈÏÁÓ Ì‰˘ , Ô È‡ ˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰ ̇ Ì‚ .˙‡Ê ˙·ÈÈÁÓ משרד הפנים מסר בעניין זה כי פעולות הדרכה לחברי ועדות קלפי "בוצעו בהתאם לדרישה במספר רב של רשויות מקומיות". בעקבות בקשת משרד מבקר המדינה להמציא לו את רשימת הרשויות ,שבהן ניתנה הדרכה זו לרבות תאריכי ההדרכה, המדריכים ושמות המשתתפים בהדרכות אלה המציא משרד הפנים פירוט שש הדרכות שני תנו לשש רשויות מקומיות גדולות במרכז הארץ )תל אביב, גבעתיים, הרצלייה, רמת גן, בת ים ובני ברק(,שבכל אחת מהן כיהנו לכל הפחות מאות חברי .ועדות ופעילים, ללא פירוט מספר המשתתפים ושמותיהם בפעולות ההדרכה האלה מינוי קרובי משפחה למזכירים 1. בנוהל למינוי מזכירי ועדות שפרסם המפקח הארצי ביולי2013 :נקבע כי אחד מתנאי הסף הוא ,"לא יועסק מועמד שיש לו קרבת משפחה למנהל הבחירות באותה רשות מקומית. לעניין זה ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1529 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 קרבת משפחה- ,בן או בת זוג, לרבות ידוע בציבור, הורה, הורי הורה, בן, בת, אח, אחות, גיס ,גיסה, דוד דודה, אחיין, אחיינית, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד, או נכדה- לרבות ."קרבת משפחה חורגת או הנוצרת עקב אימוץ 2. נמצא כי אף שנוהל ל מינוי מזכירי ועדות קלפי שפורסם בשנת2008 )להלן - הנוהל מ - 2008 ( קבע כי "תחת אחריות מנהל בחירות אחד לא יועסקו מזכירי ועדות ק לפי בקרבה ראשונה זה לזה", הושמט תנאי סף זה מהנוהל שפורסם ב - 2013 . בנוהל שפורסם לקראת בחירות2013 גם לא נכלל איסור על העסקת קרובי משפחה של בעל התפקיד שהרשות המקומית מינתה לאיש .הקשר שלה מול מנהל הבחירות לארגון הבחירות 3. משרד מבקר המדינה בדק בקרב כ- 11,800 מזכי רי ועדות קלפי שכיהנו בכ - 110 רשויות מקומיות אם התקיימה קרבה משפחתית מהסוג ש אסר המפקח בנוהל מ- 2013 בין מזכירי ועדות הקלפי ובין מנהלי הבחירות באותן רשויות, וכן אם התקיימה קרבה משפחתית מהסוג שנאסר בנוהל מ - 2008 בין מזכירי ועדות הקלפי באותה רשות מקומית. להלן הממ צאים :שהועלו א. עשרה מנהלי בחירות העסיקו17 קרובי משפחה מדרגה ראשונה: מנהל הבחירות בבענה העסיק את אמו, בן זוגה, שניים מילדיה ואת בת אביו; מנהל הבחירות באשקלון העסיק שניים מאחייניו; מנהלת הבחירות בגבעת זאב העסיקה את אחותה וגיסתה; מנהלת הבחירות ברמת השרון העסיק ה את אחיינה וגיסה בצוות הקליטה בלילה74 . מנהל הבחירות בבענה מסר למשרד מבקר המדינה כי הוא הבין מ ה נוהל ל מינוי מזכיר י ועד ו ת קלפי מ- 2013 "שאין להעסיק קרוב משפחה שלי שעובד או גר באותה רשות מקומית שבה אני מנהל הבחירות וכך עקרון זה גם אם פורש בטעות על ידי, שימש כקו מנחה בהתנהלותי בעת שקרובי משפחתי הועסקו כמזכירים ומכאן שהכל נעשה בתום לב וללא כל כוונת זדון או רמייה". מנהל הבחירות מסר עוד כי "דרכי לגיוס המזכירים הייתה רצופה בקשיים מרובים ובהיענות נמוכה מאוד עד אפסית של מועמדים מתאימים ובכפוף לקריטריונים המתבקשים, ב ין השאר מהסיבה שמדובר בבחירות ביישוב של המגזר הערבי... ומשלא נותרה ברירה ומועד הבחירות התקרב בצעדי ענק, גויסו למשימה קרובי ...משפחתי, אשר הצילו פשוטו כמשמעו את יום הבחירות וניהולו התקין. גיוסם של הנ"ל ."בוצע בשקיפות מלאה ובאישורם של הממונים עלי מנהלת הבחיר ות ברמת השרון מסרה כי קרובי משפחתה הועסקו בצוות הקליטה בלילה ולא כמזכירי קלפי, "בשל בקיאותם בחומר, הידע והניסיון. בתפקיד זה מעל הכל יש להעסיק אנשי אמון שעליהם יכול מנהל הבחירות לסמוך". מנהלת הבחירות מסרה עוד כי קרובי משפחתה "לא קשורים לעיר רמת השרון... אין להם שום עניין בפוליטיקה של רמת ."השרון מנהל הבחירות בכפר כנא מסר כי מונה לתפקידו באיחור, ומעת מינויו לתפקיד "לא היה זמן רב לגיוס עובדים היות ואנשים לא היו מעוניינים לעבוד שם, מפני שהאוכלוסייה הייתה בעייתית וכל התהליך לווה באיומים". לטענתו, בשל מגבלות שמקו רן בלחץ הזמן ובמחסור במזכירים זמינים לא הייתה בררה אלא למנות לתפקיד את גיסו. מנהל הבחירות מסר עוד כי גיסו "הוא רופא במקצועו ואינו זקוק להכנסה כספית, הוא היה זמין כדי ."שאוכל לבקש את עזרתו לעבודה בה נדרשו דוברי השפה __________________ 74 ;שישה מנהלי בחירות נוספים העסיקו בן משפחה אחד כלהלן: מנהל הבחירות בחולון העסיק את חתנו מנהל הבחירות בכפר כנא הע סיק את גיסו; מנהלת הבחירות במג'אר העסיקה את אחיינה בבחירות החוזרות; מנהל הבחירות ברינה העסיק את חתנו; מנהלת הבחירות בש ו הם העסיקה את גיסתה; סגן מנהל הבחירות בנתניה .העסיק את גיסו 1530 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 מנהלת הבחירות במג'אר מסרה כי בבחירות החוז רות היה צורך לאייש את הקלפיות ב - 44 עוזרי מזכירים, בגלל מחסור בחברי ועדת קלפי, והיא התקשתה לגייס מזכירים כה רבים .בהתרעת זמן קצרה; בנסיבות אלה נאלצה להעסיק את אחיינה מנהל הבחירות ברינה מסר כי חתנו הועסק עקב חוסר גדול במזכירים. מלכתחילה הוא לא היה מיועד לרינ ה ושובץ "בדקה התשעים לאחר שאושר לי ע"י המפקח הארצי להעסיק שני מזכירים בכל קלפי מעל700 ."בוחרים מנהלת הבחירות בש ו הם מסרה כי סמוך מאוד לבחירות היא נאלצה להוסיף מזכיר נוסף לצוות שלה מכיוון שנוספה קלפי נגישה ביישוב ומאחר ש"בימים שלפני הבחירות, הייתי עסוקה מאו ד בהיערכות לבחירות... לא היה בנמצא זמן פנוי לבדיקת מאגר מזכירים עם מנהלי בחירות אחרים לא נותר לי אלא לשבץ את גיסתי שהייתה זמינה, עובדת מדינה ,ותיקה, עברה הדרכה כמזכירת קלפי במעלה אדומים אך לא שובצה מפאת חוסר מקום והינה בעלת ניסיון כמזכירת קלפי בבחירות קודמ ות... גיוסה לתפקיד נעשה ברגע האחרון ."ובלית ברירה מנהל הבחירות באשקלון מסר כי העסיק את שני אחייניו מכיוון שחשב "שאינם קרובי ."משפחה מדרגה ראשונה סגן מנהל הבחירות בנתניה מסר כי הוא ידע ש"גיסו הגיש ביוזמתו מועמדות לעבודה ובתום לב נקלט בהבנה ‰ÁÙ˘Ó ·Â¯˜  ȇ˘ ‰ ¢‡¯ ‰·¯˜Ó כמו אח/אחות, אם/אב, בן ...או בת. ולא ידע שקרבה רחוקה כמו גיס אינם יכולים להגיש מועמדות לתפקיד È ÈÓ‰ ·Ï ÌÂ˙· ‰˘Ú ! " )ההדגשה במקור(. ,˙¯ÈÁ·‰ Èω ÓÓ ˜ÏÁ˘ ‰„·ÂÚ‰ ˙‡ ‰·¯ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÔȘ˙‰ ÍωӉ ÏÚ ÌÈ„˜ÙÂÓ Âȉ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ Ï˘ "‰Î¯‡‰ ÂÚ¯Ê" ¢ÓÈ˘˘ , ‰ÈÎ ‰·˘ ˙¢¯· ˙¯ÈÁ·‰ ÍÈω˙ Ï˘ ÌˆÓˆÓ ˘Â¯ÈÙ Â ˙ ‡  ȷ‰ ‡Ï ,ÂÚË ÌȯÊÂÁÏ ÈÙϘ ˙„Ú ¯ÈÎÊÓ „ȘÙ˙Ï Ì˙ÁÙ˘Ó È·Â¯˜ ˙‡  ÈÓ , ˘ ÍÎ Á ȯÊ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ÂÈ˙‡¯Â‰Â .˘¯„ Î ÂÓȘ ‡Ï ˙ω Ó· Ìȯ·„‰ ÌȯÂÓ‡ „ÂÁÈÈ· ·‡Ê ˙Ú·‚· ˙¯ÈÁ·‰ , ˙¯ÈÁ·· Ì‚˘ 2008 ȯÈÎÊÓÎ ‰˙ÁÙ˘Ó È·Â¯˜ ˙‡ ‰˜ÈÒÚ‰ .ÈÙϘ ˙„Ú ‡„ÂÂÏ ˙ÂȯÁ‡‰ ˙ÏËÂÓ ‰˙Èȉ ÂÈÏÚ ÈΠȈ¯‡‰ Á˜ÙÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Èω Ó ÏÚ Á˜ÙÏ ˙¯¯· ÂÈ˙ÂÈÁ ‰˘ ÂÈ˙ÂÈÁ ‰Â ÂÈ˙‡¯Â‰ ÈÙÏ ÂÏÚÙÈ˘ ˙¯ÈÁ·‰ .‡˘Â · משרד הפנים מסר בתשובתו כי אין ביכולתו או ביכולת המפקח הארצי "לבצע בדיקה מעין זו שנעשתה על ידי מבקר המדינה על העסקת קרובי משפחה כאמור וזאת בהעדר ."סמכות וגישה למאגרי המידע שבהם נעשה שימוש בתשובה נוספת מספטמבר2014 מסר משרד הפנים כי המנכ"ל קבע- בעקבות הערות משרד מבקר המדינה- שיש לזמן את מנהלי הבחירות שצוינו בדוח ולקיים עמם בירור בדבר התעלמותם מהוראות הנוהל ומהנחיות המפקח הארצי על הבחירות; לפיכך בסוף אוגוסט2014 ובתחילת ספטמבר2014 קוים הליך בירור עם כל מנהלי הבח.ירות ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÈÎ ˘¯Â„ ‰ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ È ‡·‰Ï ˜ÈÒÚ‰Ï ÌÂ˜Ó ˘È ̇ Ϙ˘ Ï˘ ˙ ¯˜Ú ÏÚ ˙ÂÒÒ·˙Ó‰ ,ÂÈ˙ÂÈÁ ‰Ó ‰Ë· ‰‚ȯÁ ‚¯Á˘ ˙¯ÈÁ· Èω Ó .ÔȘ˙ ω ÈÓ ÔÂÈ¢ ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1531 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ב. ב - 89 רשויות מקומיות העסיקו מנהלי הבחירות מזכירי ועדות קלפי שהיו קרובי משפחה מדרגה ראשונה ȯÈÎÊÓ Ï˘ ÌȯÁ‡ ÈÙϘ ˙Â„Ú . מספר קרובי המשפחה שהועסקו הסתכם ב - 2,736 . התופעה בלטה בייחוד בערים הגדולות: בירושלים הועסקו410 קרובי משפחה, בתל אביב- יפו- 337 ; בחיפה- 228 ; בפתח תקווה- 144 ; באשדוד - 133 ובבאר שבע - 127 . מנהל הבחירות בתל אביב -יפו מסר למשרד מבקר המדינה כ י "מבחינה טכנית זיהוי קרובי משפחה בין מזכירים הוא קשה ביותר. למנהל הבחירות אין את הכלים שיש למבקר המדינה. גיוס מאות המזכירים נערך בתקופה קצרה מאוד. הראיונות נערכים במקביל במספר ימים אחדים. וכך גם הבחינות. ולכן כאמור האפשרות לזהות קירבה משפחתית בין מזכירים."היא קשה מאוד מנהל הבחירות בירושלים מסר כי כל מועמד לתפקיד מזכיר חתם על טופס הצהרה ולפיו אין קרבה משפחתית בינו ובין מועמד אחר, וכי אם הייתה קרבה כאמור היה עליו להצהיר על כך. ענייניהם של כל המועמדים שהצהירו על קרבה משפחתית למועמד אחר הובאו לפני ועדת חריגים - בהשתתפות מנהל הבחירות, יועץ משפטי, נציג הרשות המקומית ונציג ועדת הבחירות - ובמקרים חריגים החליטה הוועדה לאשר את העסקתם. מנהל הבחירות בירושלים צירף לתשובתו גם את פרוטוקול ועדת החריגים שממנו עולה כי ל - 48 בני משפחה שהצהירו על קרבה משפחתית למועמד אחד אישרה הוועדה לעבוד כמזכירי .ועדות קלפי ‰‡¯ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈÏ˘Â¯È· ˙¯ÈÁ·‰ ω Ó ˙·Â˘˙Ó ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙·¯˜ Ì‰Ï ˘È˘ ¯ȉˆ‰ ‡Ï ˜ÒÚ‰˘ ‰ÁÙ˘Ó‰ ȷ¯˜ Ï˘ ËÏÁÂÓ‰ ·Â¯‰˘ ¯˙ÂÈ ¯ÂÓÁ Û‡ ‡ ,¯Á‡ „ÓÚÂÓÏ ‰ÁÙ˘Ó - ‰ÁÙ˘Ó ˙·¯˜ Ì‰Ï Ôȇ ÈΠ¯ȉˆ‰ .„ȘÙ˙Ï ¯Á‡ „ÓÚÂÓÏ מנהל הבחירות בבאר שבע מסר כי אין בנוהל כל איסור לבחור מבין המועמדים קרובי .משפחה ,לדבריו "מזכירים אלה אינם עובדים תחת מזכירים אחרים ואינם כפופים זה "לזה. מנהל הבחירות בבאר שבע הוסיף כי "כל העובדים אשר הועסקו ביום הבחירות .נרשמו באתר האינטרנט במועדים שנקבעו בין היתר נרשמו גם בני משפחה שלהם אין קשר למנהל הבחירות. סביר להניח כי קרובי משפחה אשר עסקו בעבר בבחירות, נהנו מהעבודה על אף השכר, פעלו להגשת מועמדות במשותף באתר האינטרנט אשר היה ."פתוח בפני כולם ג. בעשרות מקרים הועסקו בתפקיד מזכירי ועדות קלפי יותר משני בני משפחה שהקרבה המשפחתית ביניהם הייתה מדרגה ראשונה. להלן יוצגו כמה מקרים בולטים: במג'אר הועסקו כמזכירי ועדות קלפי :שבעה בני משפחה מורחבת אחת אדם אחד ,, שני דודיו גיסו ושלושת בני דודיו. גם ברעננה הועסקו שבעה בני משפחה אחת: בעל ואישה, אחות האישה, שלוש אחייניותיה ואחיינה. באשדוד הועסקו שבעה בני משפחה אחת : שני אחים 1532 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ;ואחות, בן זוגה של האחות, גיסה, אחיינה ואחייניתה ושישה בני משפחה אחרת באשדוד: בני זוג ובנם, אחיין ואחיינית האב ואחי האם75 . מנהל הבחירות ברעננה מ סר למשרד מבקר המדינה כי "בהנחיות המפקח שהופצו למנהלי הבחירות לא נכללה כל הוראה בדבר איסור העסקת מספר בני משפחה אחת בתפקיד מזכיר. האיסורים הקשורים להעסקת מזכירים שהורה עליהם המפקח נגעו רק לאיסור קשר משפחתי למנהל הבחירות עצמו ולאיסור מעורבת פוליטית של המועמד .ים לתפקיד יתר על כן, בעת תהליך גיוס המזכירים הפניתי ש אלה בעניין למדרג המחוזי במשרד הפנים ונעניתי כי לא קיים איסור מטעם המפקח בנדון". מנהל הבחירות מסר עוד כי כשמדובר בעובדים שקרבת המשפחה ביניהם אינה ראשונה או שאינם בעלי שמות משפחה זהים, "אין ביכולתנו לזהות את קרבת המשפחה ולכן גם לא ניתן היה לדעת כי ."ממשפחה אחת מועסקים כמספר האנשים המצויין גם מנהל הבחירות בבת ים מסר כי "שישה בני משפחה אלה אינם בני משפחה של מנהל הבחירות. כך שמינויים... אינו סותר... את הנחיות המפקח הארצי על הבחירות, מאחר וההנחיות אינן אוסרות על העסקת מזכירי קלפי בני אותה משפחה, במידה והם עברו את ."כל ההליכים הנדרשים לשם מינויים למזכיר קלפי משרד הפנים מסר בתשובתו הנוספת כי אין הוא רואה" כל קושי עקרוני בקירבה משפחתית בין מזכירים בוועדות שונות ובלבד שאין חשש להעדפה מכוונת של קרובי ."משפחה ÈÙχ ˙˜ÒÚ‰ Ï˘ ‰¯ÂÓÁ‰ ‰ÚÙÂ˙‰ ÈΠȈ¯‡‰ Á˜ÙÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌȯÈÎÊÓÎ ‰ÁÙ˘Ó È·Â¯˜ ‰Ú Ó Ôȯ˘ÈÓ· Ó ÌÈÓȇ˙Ó ÌÈ„ÓÚÂÓ ¯Á·È‰Ï ÌȯÁ‡ Ï ˙¯¯ÂÚÓ ÈÙϘ‰ ˙„Ú ȯÈÎÊÓ „ȘÙ˙ - È ÈÓ ÏÎ È·‚Ï - ¯‰ÂË· ‰ÚÈ‚ÙÏ ˘˘Á ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ Ô˙‡· ‰ÁÙ˘Ó È·Â¯˜ ˙˜ÒÚ‰Ï ˙ÂÙÈ„Ú Ô˙Ó .˙„ÈÓ‰ ‰È‰ ‡Ï˘ ˙ÓÈÂÒÓ ‰ÈÁ ‰ ¯„Úȉ ÏÏ‚· ÈÙϘ ˙„Ú ¯ÈÎÊÓ „ȘÙ˙Ï ÌÈ„ÓÚÂÓ· ¯ÂÒÁÓ Ô‰· ˙¯ÈÁ·· ÂÓÎ ,ÔÈÈ Ú· Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ Ï˘ 2008 ˙ÂÈ ӄʉ‰ ÔÂÈ¢· ‰ÚÈ‚ÙÏ Ì¯‚ , ˙·ÂÁ· ‰ÚÈ‚ÙÏ ÔΠ„ȘÙ˙Ï ¯˙ÂÈ· ÌÈÓȇ˙Ӊ ÌÈ¯È˘Î‰ ˙‡ ¯˙‡Ï ˙¯˘Ù‡·Â .˙¯ÈÁ·‰ ÏÚ Èˆ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ Ï˘ ˙ Ӈ ‰ מינוי מז כירים רזרביים בחוק הבחירות נקבע כי מנהל הבחירות, בהתייעצות עם ועדת הבחירות, ימנה מזכירים נוספים שמספרם לא יעלה על שליש ממספר הקלפיות שברשות המקומית, והם ישמשו חברי ועדת קלפי או מזכירי ועדת קלפי בעת הצורך. תפקיד המזכירים הנוספים: להחליף מזכירים שלא התייצבו לתפקיד ביום הבחירות, לתגבר קלפיות שאיושן לא היה מלא, לתגבר קלפיות שהתעוררו לגביהן בעיות .מיוחדות, לרענן בעת הצורך או להחליף מזכירים מסיבות שונות __________________ 75 גם בבת ים הועסקו שישה בני משפחה: שתי אחיות, שתי בנות דודתן, אחיינן וגיסה .של אחת מהן בחיפה הועסקו שלוש משפחות שונות, בכל אחת שישה בני משפחה: באחת- זוג, בנם, גיסתה של בת הזוג ובן דודה. בשנייה- שתי אחיות, חתנה ושלושה גיסיה של אחת האחיות. בשלישית- ,אב, בתו אחיינו, אחייניתו, חמיו וחמותו. גם בירושלים הועסקו שישה בני משפחה אחת: אח ,ות ובעלה, אחיה אחיין של האישה ושני בני דודיה. בתל אביב הועסקו שישה בני משפחה מורחבת אחת: שלוש אחיות .ואח וכן בעל וגיס של אחת האחיות ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1533 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 1. הבדיקה העלתה כי85 רשויות מקומיות העסיקו בפועל, רובן באישור משרד הפנים, מזכירים רבים יותר מהמספר המרבי המותר. בסך הכול הועסקו לא פחות מ - 1,469 מזכירים באופן העולה על המספר המרבי שהותר בחוק הבחירות על חשבון הקופה הציבורית; עלות העסקתם של המזכירים הנוספים הללו הסתכמה בכ- 1.4 .מיליון ש"ח :להלן כמה דוגמאות א. בחיפה הוצבו410 ,קלפיות35 מהן קלפיות נגישות מיוחדות. לפי חוק הבחירות הותרה הצבתם של125 מזכירים נוספים, ומשום ש החוק מתיר הצבת שני מזכירים בכל קלפי נגישה מיוחדת )ראו להלן(, מספר המזכירים המרבי לפי החוק הסתכם ב- 570 . אולם עיריית חיפה העסיקה735 מזכירים, לאמור165 מזכירים יותר מהמספר שהותר על פי חוק ) תוספת של כ- 29% .( ב. בי רושלים הוצבו767 ,קלפיות42 מהן קלפיות נגישות מיוחדות. בסך הכול הותר להעסיק בירושלים 1,051 מזכירים. למרות זאת הועסקו וקיבלו תשלום1,264 ,מזכירים213 מזכירים יותר ממה שהותר להעסיק ) תוספת של כ- 20% .( מנהל הבחירות בירושלים מסר כי "בכל מערכת בחירות בירושלים נמנ עים תושבי מזרח ירושלים מלהגיע לקלפיות, אחוז ההצבעה של המגזר הערבי במזרח העיר עומד על0% . לאור עובדה זו נמנעות כל הרשימות מלאייש את וועדות הקלפי במזרח העיר. כמו גם במערכות בחירות קודמות- מינוי עוזרי המזכיר במזרח העיר נעשה באישורו של המפקח הארצי... על מנת לאפשר קיום יום הבחירות בקלפיות[]במזרח העיר." ג. בתל אביב הוצבו674 ,קלפיות51 מהן נגישות מיוחדות. על פי החוק הותרה העסקתם של 933 מזכירים, אך בפועל הועסקו1,092 מזכירים - 159 מזכירים יותר מה מותר על פי החוק )תוספת של17% (. מנהל הבחירות בתל אביב -יפו מסר למשרד מ בקר המדינה כי בתל אביב - יפו נוצרו נסיבות מיוחדות שהצדיקו את העסקתם של מזכירים רזרביים כה רבים מכיוון שהסיעות השונות ."הודיעו למנהל הבחירות וליו"ר ועדת הבחירות על אי כוונתן למנות חברי ועדת קלפי יו"ר ועדת הבחירות מחשש לפגיעה בניהול התקין של הבחירות פנה כאמור למפקח הארצי על הבחירות בבקשת סיוע ונענה באישור לקליטת מזכירים רזרביים נוספים וכן ."העסקתם של מזכירים נוספים 2. ברינה15 קלפיות )מהן קלפי אחת נגישה מיוחדת(. מנהל הבחירות דיווח על העסקתם של34 ,מזכירים13 מעבר למספר המותר על פי חוק )כ - 61% חריגה(. הבדיקה העלתה כ י לגבי תשעה מהם הוא קיבל את אישור המפקח הארצי בשל העובדה כי שיעורי ההצבעה ברינה היו גבוהים במיוחד )כ- 85% בשנת2008 ( ומשום שהיו סכסוכי חמולות ביישוב. עוד העלתה הבדיקה כי שישה מהמזכירים שדווח עליהם וקיבלו תשלום כולל בסך כ - 11,000 ש"ח הם עובדים בכירים של הרשות המקומית, ובהם מנכ"ל המועצה, המבקר הפנימי שלה ונציג ציבור בוועדת .בחירות, אשר בפועל לא מילאו תפקיד של מזכיר ועדת קלפי מנהל הבחירות ברינה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי ששת המזכירים הרזרביים שהועסקו "לא עסקו בבחירות כי אם בניהול הלוגיסטי והאירגוני של יום"הבחירות; אחד "הבכירים "היה מזכיר ועדת הבחירות ועוזר למנהל הבחירות, ובכיר נוסף "שימש כאיש הקשר ."בין הוועדה למנהל הבחירות 1534 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ÌÂÏ˘˙‰ ˙‡ ·È˘‰Ï ‰ˆÚÂÓ‰Ó ˘Â¯„Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï Û‡ ,ÈÙϘ ˙„Ú ȯÈÎÊÓÎ ‰È„·ÂÚ ˙˘˘ Ï˘ Ì˙˜ÒÚ‰ ÏÚ ÁÂÂÈ„‰ ˙·˜Ú· ‰Ï·È˜˘ ω Ó È¯·Ò‰ ÈÙÏ˘ ˙¯ÈÁ·‰ ̇ ÔÂÁ·Ï ÂÈÏÚ ÔΠ,‰Ê „ȘÙ˙· ¢ÓÈ˘ ‡Ï ÏÏΠ̉ .ÂÏ ˘‚‰˘ ˙Ó‡  ȇ˘ Á„‰ ȇÏÓÓ „‚  Ì˙˜ÒÚ‰· ÌÈ·¯ÂÚÓ‰ „‚ ÌÈ„Úˆ ˘ Ï משרד הפנים מסר בתשובתו כי יבחן את סוגיית התשלום שהועבר לששת העובדים הבכירים במועצה המקומית רינה ואת האפשרות לנקוט צעדים נגד האחראים להעסקתם ובכלל זה לדרוש מהמועצה להחזיר את התשלום ששילמה להם עבור .העסקתם Î Ï˘ ¯˙È ˙˜ÒÚ‰ ·˜Ú ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - 1,500 ¯ÎÈ Ê·ʷ ̯‚ ÌȯÈÎÊÓ Î Ï˘ ˙·ÈÒ ·Â ‰¯Â˘Ó· Ô˙ ÈÈ ÌÈÙÒ ÌȯÈÎÊÓ ˙˜ÒÚ‰ ¯Â˘È‡˘ ȇ¯ ;¯Â·Èˆ ÈÙÒ .„·Ï· ˙‚ȯÁ משרד הפנים מסר בתשובתו כי "הצורך בסיוע רב כל כך למזכירים" מקורו בכך שברשויות רבות נציגי הרשימות המתמודדות בבחירות לא שלחו נציגים לוועדות הקלפי. משרד הפנים הוסיף כי לצורך הסדרת ה נושא ומתן פתרון לבעיות באיוש ועדות הקלפי, הוא ישקול לבצע ,שינוי חקיקה בנושא, באופן שיאפשר למנהל הבחירות למנות שני מזכירים לכל ועדת קלפי .בתנאים מסוימים ˙ίÚÓ È ÙÏ „ÂÚ ‰¯ˆÂ ÈÙϘ‰ ˙„Ú ˘Âȇ ˙ÈÈÚ· ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙¯ÈÁ· ȯÁ‡ ¯·Î ,˙ÈÁΠ‰ ˙¯ÈÁ·‰ 2008 Á˜ÙÓÏ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ıÈÏÓ‰ Ì‚ Â˘Ó˘È Ì‰Â ÌȯÈÎÊÓ È ˘ ·ˆÂÈ ÈÙϘ Ïη˘ ÔÙ‡· ˜ÂÁ‰ Ï˘ ÈÂ È˘ ÌÂÊÈÏ Èˆ¯‡‰ ˙ÂÁÙÏ ˙„Ú‰ ˘Âȇ ˙ÈÈÚ· ˙‡ ¯˙ÂÙ ‰È‰ ÂÊ ‰ˆÏÓ‰ ıÂÓȇ .ÈÙϘ ˙„Ú ȯ·Á ¯˘‡ ¯ÂӇΠ‰˜È˜Á ÈÂ È˘Ï ÛÒ ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ÏÚÙÈ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó˘ ȇ¯‰ ÔÓ .‰˜ÏÁ· ‰ ÚÓ Ô˙È˙ .˙ÂÈÙϘ‰ ˘Âȇ ˙ÈÈÚ·Ï אי-מתן אפשרות למזכירי ועדת קלפי להשתתף בהצבעה 1. הזכות להצביע היא אחת הזכויות הבסיסיות של האזרח והתושב. בחוק הבחירות נקבע כי כל .מי שרשום בפנקס הבוחרים של רשות מקומית זכאי להצביע בבחירות לאותה רשות 2. משרד מבקר המדינה כבר העיר בדוח על בחירות2008 כי לא ראוי לשלול ממזכירי ועדות הקלפי את האפשרות לבחור בבחירות המקומיות, והמליץ למפקח הארצי לדאוג כי בעתיד .תימצא דרך לאפשר לכל מזכיר לממש את זכות ההצבעה 3. ÈÎ ‡ˆÓ ,˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· Ú·¯‡Î ¯Á‡Ï ÌÈ ˘ ˙¯ÈÁ· ÏÚ Á„‰ ÌÂÒ¯Ù 2008 , ‡Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ¯˙Ù ·Èˆ‰Ï ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ Ϙ˘ ‡Ï ˙‡Ê ÏÏη ,‰È‚ÂÒ‰ ˙‡ Ïη ‰Ó„· ˙¯ÈÁ·‰ Èω Ó ÌȯÈÎÊÓ ˙Ú·ˆ‰ Úˆ·˙˙ ‰·˘ ˙Á‡ ÈÙϘ ˙ÈÓÂ˜Ó ˙¢¯ ˙ÂȯÂʇ ˙ˆÚÂÓÏ ˙¯ÈÁ·· ÌÈÏÈÈÁ ÈÙÏ˜Ï , ‡Â ÔÈÙÂÏÁÏ Ï ˙ÂÙËÚÓ· Ì˙Ú·ˆ‰ ¯˘Ù‡ ˙ÂÏÂÙÎ - ˙Ò ÎÏ ˙¯ÈÁ·· ÈÙϘ ˙„Ú ȯ·ÁÏ ÌȯÈÎÊÓÏ ‰ ¢‡¯Ï ¯˙‰˘ Ì˘Î ‰ - 19 . ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1535 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 4. הבדיקה העלתה כי כ- 250 מנהלי הבחירות וסגניהם וכן אלפי מזכירים בוועדות הקלפי היו מנועים מלכתחילה מלהצביע מכיוון שכל אחד הועסק ביום הבחירות ברשות המקומית שלא :בה היו רשומים בפנקס הבוחרים. להלן כמה דוגמאות א. במועצות המקומיות בני עי"ש, לקי י ה וכסי י פה לא שובצו מזכירים תושבי הרשות ולמותר לציין כי נבצר מהם להצביע, ומנהלי הבחירות אף ציינו זאת לפניהם לפני קבלתם לעבודה. גם מחצית המזכירים ששימשו בתפקיד זה ברהט לא היו תושבי הרשות ונמנעה .מהם היכולת להצביע מנהל הבחירות בלקי י ה מסר: "לכל מזכיר ניתנה האפשרות ללכת להצ .ביע ביום הבחירות בכל קלפי נכחו2 מזכירים כמו כן כל המזכירים הגיעו עם רכבם. מזכיר אחד אף מימש את ."זכות ההצבעה ב. גם בקלפיות בטירה, בנצרת, בקריית גת, בקריית מלאכי ובשפרעם שובצו מזכירים שאינם .בני המקום; לאותם מזכירים לא התאפשר מימוש זכות ההצבעה בקלפי במקום מגוריהם מנהלת הבחירות בקריית מלאכי מסרה למשרד מבקר המדינה כי בעת שרואיינו מועמדים לתפקיד מזכירי ועדות קלפי "נאמר והובהר לכל מי שהגיש מועמדות כמזכיר ואינו תושב קריית מלאכי שלא תהיה לו אפשרות להצביע בעיר מגוריו, כך שההחלטה הייתה נתונה ."בידיו וידע את ההשלכות לכך, ומנהלי הבחירות לא היו צד להחלטה ג. עובדי משרד מבקר המדינה שבדקו ביום הבחירות קלפיות בעשרות רשויות העלו כי לא :ניתנה אפשרות הצבעה למזכירים גם בקלפיות שהוצבו בשש רשויות מקומיות אחרות .אכסאל, בית שמש, בסמת טבעון, גבעת זאב, זרזיר ולוד מנהלי הבחירות באכסאל, בבסמת טבעון ובבני עי"ש מסרו כי הם אפשרו למזכירים אשר ביקשו להצביע במקום מגוריהם לצאת ולהצביע והחליפו אותם לצורך ההצבעה .במזכירים רזרביים מנהל הבחירות בזרזיר מסר כי "המטה של ועדת הבחירות נוהל כמבצר מבוצר אשר היה שמור על ידי יותר ממאה שוטרים, נושא היציאה מהקלפי היה כתוצאה מאיומים בליווי שוטרים וגם ביציאה מהיישוב היה בליווי ניידות בשיירה על כן לתת למזכירים לצאת לבחור ה ."וא חלום של מדינה בארופה ולא של ישראל עוד מסר מנהל הבחירות בזרזיר כי "לא ניתן ל ה עסיק עובדים מקומיים בשל המבנה החמולתי של המועצה," כאשר לאף .חמולה אין אמון, אם ימונו מזכירי וחברי ועדות קלפי של החמולה האחרת ‰„·ÂÚ‰ ˙‡ ‰·¯ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˘ ˙ÂÎʉ ‰Ú Ó ÚÈ·ˆ‰Ï ˜„· ˘ ˙ÂÓ˜ӷ ÈÙϘ‰ ˙„Ú ȯÈÎÊÓ ˙È·¯ÓÓ ˙¯ÈÁ·‰ Èω ÓÓ , ·Â¯˜Â ˘ ȇ„ÂÂÏ Ì‚ ˙·¯ ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯· ˙¯Á‡ . ÂÈÏÚ ‰È‰ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ ¯˙Ù ‡ÂˆÓÏ Â¯˘Ù‡È˘ Ï ÔΠ,È˯˜ÂÓ„‰ ÍÈω· Û˙˙˘‰Ï ˙¯ÈÁ·· „ȘÙ˙ ȇÏÓÓÏ ˙ÂÙÂÏÁ ÔÂÁ· Ï ˙ÂËÈ˘ ÂÙÈË Ï ¯˜·Ó ÔÈȈ Ì˙‡˘ ,‰Ï‡ ÌÈȘÈÏÓ ˙ÂÓÏÚ˙‰ .ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈȘÈÏ· ˙ÂÏÈÚÈ ˙¯ÈÁ·‰ ÏÚ Á„· ¯·Î ‰ È„Ó‰ 2008 ÈÙÏ‡Ó ‰ÏÏ˘ ˘ ÍÎÏ Ôȯ˘ÈÓ· ÂÓ¯‚ , ,ÂÊ ‰È‚ÂÒ· ÏÂÙÈËÏ Ì„˜‰· ‰˙Ú ÏÂÚÙÏ È‡¯ .ÚÈ·ˆ‰Ï ˙ÂÎʉ ‰Èˆ ËÂÙ· ÌÈÚÈ·ˆÓ .˘¯„ Î ‡˘Â ‰ ¯„ÒÂÈ ˙‡·‰ ˙¯ÈÁ·‰ „Ú˘ ÁÈË·‰Ï È„Î משרד הפנים מסר בתשובתו כי "חוקי הבחירות השונים קובעים את כללי הריתוק לקלפי ואת החריגים להם. הסמכות להרחבת החריגים לכלל הריתוק מסורה למחוקק בלבד", וכי מתן אפשרות למזכירי קלפי ולמנהלי הבחירות להצביע במעטפות כפולות שלא בתחום 1536 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 הרשות שבה הם גרים "יצריך להעביר את מכלול המע טפות הכפולות לאחר סיום יום הבחירות וקליטת כל הקלפיות בתחום הרשות המקומית, למערך איסוף ארצי, אשר יידרש ."להקמת מנגנון לקליטת המעטפות, מיון המעטפות וחלוקתן בחזרה לרשויות המקומיות הליך כזה יחייב הקצאת משאבים רבים ויגרום לעיכוב מהותי ביכולת להשלים את הליך הבחי רות ולהכריז על הזוכים בבחירות אלו. לכן סבר המשרד כי לא יהיה נכון לפעול לקידום חקיקה שתאפשר למנהלי הבחירות ולמזכירי הקלפיות להצביע שלא בתחום מקום .מגוריהם עוד מסר משרד הפנים כי הקושי למנהלי הבחירות להצביע במקום מגוריהם נובע ממגבלות טכניות, הקשורות בקשיים לו גיסטיים משמעותיים, המגבילים אפשרות .להסיע עובדים אלו להצביע במקום מגוריהם ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯˘Ù‡Ï ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ȇ¯ ÈÎ ˙¯˘Ù‡ ,„ȘÙ˙ ‡ÏÈÓ ‰·˘ ÈÙϘ· ÚÈ·ˆ‰Ï ÈÙϘ ˙„Ú ȯ·ÁÏ ÌȯÈÎÊÓÏ ‰ ˙Ò ÎÏ ˙¯ÈÁ·· ‰ ¢‡¯Ï ‰Ó˘ÂÈ ¯ÂӇ΢ - 19 ‰Ê ÏÏη , ˙ÂÏÚ‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ,˙ÂÈÙÂÒ‰ ˙‡ˆÂ˙‰ ˙Ï·˜ ÔÓÊ· ·ÂÎÈÚ‰ ˙‡Â ˙ÂÙËÚÓ‰ Ï˘ ÏÂÙÎ ÚÂ È˘· ‰Î¯Ή ˙ίÚÓ· ÌÈÈ ÂÈÁ ÌȄȘÙ˙ ȇÏÓÓÏ Ì‚ ‰Ú·ˆ‰ ˙ÂÎÊ Ô˙Ó ¯˘Ù‡Ï È„Î ÂÏ .˙¯ÈÁ·‰ העסקת סדרנים מתקנות הבחירות לכנסת, התשל"ג- 1973 , עולה כי ניתן למנות סדרנים לקלפיות שיהיו כפופים ליו"ר ועדת הקלפי ויושיטו לו כל עזרה שתידרש. ועדת הבחירות לכנסת ה- 19 קבעה בנובמבר 2012 את תעריפי השכר לעובדי יום הבחירות ובכלל זה לסדרנים )ולאבות בית(. ועדת הבחירות המרכזית קבעה כי התשלום לסדרן עבור מילוי תפקידו בקלפי אחת יהיה1,113 ש"ח; וכי תמורת מילוי תפקידו ב כל קלפי נוספת יהיה הסדרן זכאי לתוספת בסך47 ש"ח. מספרן המרבי של הקלפיות שהוא רשאי לשמש אחראי להן הוא16 קלפיות, ותמורת זאת יקבל שכר המסתכם ב- 1,865 .ש"ח 1. הבדיקה העלתה כי המפקח הארצי לא הנחה את הרשויות המקומיות כיצד לגייס את הסדרנים ולהדריכם לקראת התפקיד המוטל עליהם ביום הבחירות. המפקח גם לא הגדיר את תפקידו של הסדרן ביום הבחירות עצמו )לרבות את זמן סגירת הקלפיות לפני ספירת הקולות( ואת מכסת שעות עבודתו. המפקח גם לא הנחה את הרשויות המקומיות לקבוע את שכר הסדרנים לפי .התעריפים שקבעה ועדת הבחירות המרכזית 2. משרד מב קר המדינה בדק בכ- 50 רשויות מקומיות את תהליך גיוס הסדרנים ואת תנאי העסקתם וכן בחן אם ניתנה להם אפשרות להצביע בבחירות ברשות שבה הם מתגוררים. להלן :הממצאים שהועלו א. בהיעדר נוהל מסודר גייסה כל רשות מקומית סדרנים כראות עיניה. חלק מהרשויות המקומיות גייסו את הסדרני ם באמצעות מודעה באתר האינטרנט של הרשות ונתנו עדיפות להעסקת עובדי הרשות, בייחוד שרתי בתי הספר שבהם הוצבו הקלפיות. רק שתי רשויות שנבדקו )עיריית ראשון לציון ועיריית אשדוד( פרסמו גם בעיתונות המקומית מודעה ובה פנייה להגשת מועמדות לתפקיד, ורק אחת מרשויות אלה )עי ריית אשדוד( ראיינה מועמדים שפנו בעקבות פרסום המודעה. שש רשויות אחרות )עיריות עכו, רמת גן ואור יהודה והמועצות המקומיות בסמת טבעון, חצור הגלילית וכפר כמא( בחרו את הסדרנים באמצעות ועדת הבחירות המקומית, יו"ר ועדת הבחירות או מנהל הבחירות. ב - 15 רשויות ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1537 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 מקומיות )ע יריות בית שאן, כפר קאסם, נצרת, סח'נין, ראש העין ושפרעם; והמועצות המקומיות אבן יהודה, אכסאל, בנימינה - ,גבעת עדה, בני עי"ש, דיר חנא, הר אדר, זרזיר מצפה רמון וקדימה- צורן( הועסקו סדרנים העובדים בחברת אבטחה או סדרנים שחלקם .עובדי חברת אבטחה וחלקם עובדי הרשות .ב ‡Ï ,ÌȯÁ‡‰ ÒÂÈ‚‰ È Ù‡· ÔΠ,˙ÂÈ¢¯‰ ÂÓÒ¯Ù˘ ˙ÂÚ„ÂÓ· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È„·‰ ,ÌÈ ¯„Ò‰Ó ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈ¯Â˘ÈΉ ˙‡ ˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙È·¯Ó Â˯ÈÙ ¯Î˘‰ ˙‡Â ‰„·ډ ˙ÂÚ˘ ˙‡ ,˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ· ̉ÈÏÚ ÂÏËÂÈ˘ ˙ÂÓÈ˘Ó‰ ˙‡ Ì‰Ï ÌÏÂ˘È˘ . Ï Ú‚Â · ÌÈ ¯„ÒÏ ·˙η ˙ÂÈÁ ‰ ‡Ȉ‰ ‡Ï Ì‚ Ô˙È·¯Ó ̄ȘÙ˙ ̄ȘÙ˙Ï È ÈÓ È·˙Î Ì‰Ï Â˜ÏÈÁ ‡Ï ˙Âί„‰ Ì¯Â·Ú ÂÓÈȘ ‡Ï ,˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ· .˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ· .ג Ó ÂÏ·˜˙‰˘ ÌÈ Â˙ Ó - 35 ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Ó Â Ï˘ Ì¯Î˘ ÌÂÏ˘˙ È·‚Ï Â˜„· ˘ ÔÈ· ,ÌÈÈ ˘ ÈÙÓ ‰ÏÚÓÏ Ï˘ ,ÌȯÎÈ ÌȯÚÙ Âȉ ÈÎ ‰ÏÂÚ ˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ· ÌÈ ¯„Ò‰ ÌÏ¢˘ ¯˙ÂÈ· ÍÂÓ ‰ ¯Î˘‰ ) ‰„Â·Ú ÌÂÈÏ 500 ) ¯˙ÂÈ· ‰Â·‚‰ ¯Î˘Ï (Á"˘ 1,213 ,˙‡Ê ÌÚ .(Á"˘ 13 Ô¯„ÒÏ ÂÓÏÈ˘ ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ 1,113 ¯Î˙˘‰˘ ¯Î˘Î) Á"˘ ‰ ˙Ò ÎÏ ˙¯ÈÁ·· Ô¯„Ò - 19 Ô¯„ÒÏ ÂÓÏÈ˘ ˙¯Á‡ ˙ÂÈ¢¯ Ú·¯‡Â ( 1,160 .Á"˘ .ד ÈÎ ‰ÈÏÂ'‚Ï'‚· ˙¯Â˜È· ¢ڢ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È„·ÂÚ ÂÏÚ‰ ˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ· Ó˘ Û‡ ‡Ï ,„Â‡Ó Ï„‚ ‰È‰ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙¯ÈÁ·· ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ ¯ÙÒ Â·ˆÂ‰ ˙ÂÈÙϘ· .ÌȯË¢ ‡ ‰ÁË·‡ ˙¯·Á È„·ÂÚ ,ÌÈ ¯„Ò Â˜„· ˘ ה. מנהל הבחירות בזרזיר מסר לעובדי משרד מבקר המדינה כי ביקש מבעוד מועד מהחברה המספקת שירותי אבטחה למועצה רשימה של המאבטחים שיועסקו ביום הבחירות בזרזיר על מ נת לאשרה במשטרה )מנהל הבחירות ציין כי חשוב היה לאשר את הרשימה במשטרה כדי לוודא שלא מדובר במאבטחים המשתייכים לאותה "חמולה"(. המשטרה אישרה את הרשימה, אולם בבוקר יום הבחירות לא הגיעו המאבטחים והסדרנים, ומנהל הבחירות סירב לפתוח את הקלפיות. מי שכיהן בתפקיד ראש המועצה התקיף את מנהל הבחירות ואף איים עליו. לבסוף הגיעו מאבטחים שאיש מהם לא נכלל ברשימה ."שהועברה למשטרה מראש וקיבלה את אישורה. חברת האבטחה טענה ש"התבלבלה מנהל הבחירות ביקש רשימה חדשה, אך לא היה זמן לאשרה מול המשטרה. הקלפיות נפתחו באיחור ניכר )ב - 7:45( ובסמ וך לכך החלה מהומה באחד מריכוזי הקלפיות שהוצבו בבית ספר, ואף נורו יריות בעקבות כך שהתושבים זיהו שכל המאבטחים נמנים ,עם ה"חמולה" של ראש המועצה. מנהל הבחירות הגיע למקום עם סגן מנהל המחוז ולאחר שהבטיחו שיביאו מאבטחים חלופיים, הוצבו שוטרים ונפתחו הקלפיות. לאחר .מכן המשטרה החליפה גם את המאבטחים ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ Ê‡„ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ Ï˘ Â˙·Â˘˙· ÈÎ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Á„ ÌÂÒ¯Ù ˙·˜Ú· ‰ È„Ó‰ 2008 ‡˘Â ‰ÏÚÂÈ ˙‡·‰ ˙¯ÈÁ·‰ ˙‡¯˜Ï ÈÎ ¯Ó‡ ,"˙ÂÙ˙Â˘Ó ˙ÂÈÁ ‰ ˘Â·È‚ Ì˘Ï" ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘‰ Êίӷ ÔÂÈ„Ï ÌÈ ¯„Ò‰ ˙˜ÒÚ‰ ‡Ï ‡˘Â ‰ ÈÎ ‡ˆÓ Ìχ „¯˘Ó˘ ȇ¯‰ ÔÓ .¯ÂӇΠÔÂÈ„ ÌÈȘ˙‰ ‡Ï ‰ÏÚ‰ ˙¯¯· ˙‡¯Â‰ Ú·˜Ï ,ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘‰ ÊÎ¯Ó ÌÚ ‡˙ˆ· ,ÏÚÙÈ ÌÈ Ù‰ ÌÏÂ˘È˘ ÌÂÏ˘˙‰ ˙ÚÈ·˜ ˙·¯Ï ,˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ· ÌÈ ¯„Ò ˙˜ÒÚ‰Ï Ú‚Â · ˙·ÈÈÁÓ .Ì‰Ï 1538 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ¯˜·Ó ÚÈ·ˆ‰ ̉ÈÏÚ ÌÈȘÈω Ô˜È˙ ȇ ˙‡ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ È„Ó‰ ˙¯ÈÁ· ÏÚ Á„· 2008 . משרד הפנים מסר בתשובתו כי העסקת הסדרנים והתשלום בעד עבודתם הם באחריות הרשות המקומית, וכי בחוק לא נקבעה החובה להעסיק סדרנים ואף לא נקבע מי הגוף .המוסמך להעסיקם ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ˙˘¯„ ˙¯ÈÁ·‰ ˜ÂÁ ÁÂÎÓ Ì Ó‡ ÈÎ Ó˜Ӊ ˙¢¯‰  ȇ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙӉ ÌÈ ¯„Ò ˙˜ÒÚ‰ ÏÚ ˙‡ˆÂ‰· ˙‡˘Ï ˙È ÏÚ ‰Ê ÏÏη ,˙¯ÈÁ·‰ ÏÚ Èˆ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ Â˙Âȉ· ,ÂÈÏÚ Ïˉ ͇ ,Íη ·¯Ú˙Ó Ú·˜Ï ˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ· Ô¯„Ò‰ „ȘÙ˙ ˙‡ ¯È„‚‰Ï ,˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙¯ÈÁ·‰ ˙ÂÚ˘˘ ¯Á‡Ó . ÓÓ ˙¢¯„ ‰ ‰„·ډ ˙ÂÚ˘Ï Ú‚Â · ˙·ÈÈÁÓ ˙¯¯· ˙‡¯Â‰ ·Ú‰ ÌÏÂ˘È˘ ¯Î˘‰ Ì‚˘ ȇ¯ ,˙Â‰Ê Âȉ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙È·¯Ó· ‰„ .Ô‰È ÈÚ ˙‡¯Î Ì¯Î˘ ˙‡ ÂÚ·˜È ‡Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Â ‰‰Ê ‰È‰È ÌÈ ¯„ÒÏ משרד הפנים מסר בתשובתו כי הוא "עובד על נוהל חדש לסדרנים בשיתוף עם מרכז ."השלטון המקומי רכישת ציוד לקלפיות 1. בתקנות הרשויות המקומיות )סדרי בחירות לראש הרשות וסגניו(, התשל"ו- 1975 )להלן - ,תקנות סדרי הבחירות(, נקבעו המידות של הקלפי והמנעול והחומרים שמהם יש להכינם הגודל והצבע של מעטפות ההצבעה ופתקי ההצבעה וכן תוכן המודעות שעל פקיד הבחירות לפרסם במקומות הקלפי. עוד נקב ע בתקנות כי נחוץ להתקין בקלפי פרגודים, מתקן להנחת פתקי הצבעה ומעמד משופד .לצורך ספירת הקולות 2. בחוק הבחירות ובתקנות סדרי הבחירות נקבע כי משרד הפנים יספק את רשימת הבוחרים, את הפרוטוקולים של הבחירות לראשות הרשות ולמועצת הרשות, את מעטפות ההצבעה ואת מעטפות הארי זה )להלן - החומר הרגיש(, ואילו הרשות המקומית תספק את תיבות הקלפי התקניות, סוגרי המתכת הממוספרים, הפרגודים העומדים, המגשים )תאים( לפתקים, המעמדים ושמה פדים וכן את קופסאות הציוד לקלפיות, המזוודות המכילות את ערכת קלפי )להלן - הציוד הקשיח(, והציוד הבסיסי )שולחן ,וכיסאות, נרות וגפרורים, מעטפות וחבל לאריזה עפרונות צבעוניים, סרגלים ומודעות( )להלן - הציוד הבסיסי(. גם נקבע כי באי כוחן של .הרשימות יספקו את פתקי ההצבעה של הרשימות, ארוזים בחבילות Á È ˘ ˜ ‰ „ Â È ˆ ‰ ˙ ˘ È Î ¯ Í È Ï ‰ בדוח על בחירות2008 המליץ משרד מבקר המדינה כי המפק ח הארצי, המופקד על ניהול הבחירות ותקינותן, ידאג להליך מסודר לרכישת הציוד הקשיח באמצעות מכרז שינצל יתרונות לגודל וגם .יבטיח את יכולת המציע לספק את הסחורה בזמן ובאיכות הנדרשת ב - 9.5.13 כתב המפקח הארצי אל מנכ"ל החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי )להלן- החברה (למשק וכלכלה כי ועדות הקלפי זקוקות לציוד כגון ארגזי קלפי, פרגודים ומגשים לפתקי הצבעה, ועל הרשות המקומית לספק ציוד זה. על כן "לאור תקלות וכשלים שאירעו בעבר בנוגע למועדי האספקה ולאיכות של הציוד שסופק לרשויות המקומיות לפני הבחירות של2008 , ראוי ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1539 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 לבחון קיום הל יך מסודר באמצעותכם לרכישת הציוד הקשיח באמצעות מכרז שינצל יתרונות לגודל ."וגם יבטיח את יכולת המציע לספק את הסחורה בזמן ובאיכות הנדרשת 1. ˙˘ÈÎ¯Ï ¯„ÂÒÓ ÍÈÏ‰Ï Â‚‡„ ‡Ï Ȉ¯‡‰ Á˜ÙӉ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È„·‰ ˜˘ÓÏ ‰¯·ÁÏ ‰˙ Ù‰˘ ‰˘È¯„‰Â ,ʯÎÓ ˙ÂÚˆÓ‡· ÁÈ˘˜‰ „ÂȈ‰ ‡Ï ‰ÏÎÏΠ˜ÙÒ ÌÚ ÔÓˆÚ· ¯˘˜˙‰Ï ˆχ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÍÎ ·˜Ú ,‰˘ÓÂÓ ÌÈ ˙˘ÈÎ¯Ï .„ÂȈ‰ משרד הפנים מסר בתשובתו כי הוא יציע שוב לחברה למשק וכלכלה לפעול לפרסום מכרז כולל. עוד מסר כי על פי ניסיון העבר הייתה יכולה החברה למשק וכלכלה להיערך לביצוע המכרז בפרק הזמן שעמד לרשותה מעת פנייתו של המפקח הארצי , וכי הגורם לאי - ביצוע .הליכי הרכש באמצעותה לא היה לוח הזמנים אלא שיקולים כלכליים ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ‰ÏÎÏΠ˜˘ÓÏ ‰¯·ÁÏ ˙ ÙÏ È‡¯ ‰È‰ ÈΠȈ¯‡‰ Á˜ÙÓÏ ¯ÈÚ ÈÓÁ ‡Ï „ÚÂÓ „ÂÚ·Ó ˙¯ÈÁ·‰ È ÙÏ „·Ï· ÌÈ˘„ÂÁ ‰˘ ¯Ú‰ ‰Ê ‡˘Â ÏÚ˘ Ì‚ ‰Ó , ˙¯ÈÁ· ÏÚ Á„· 2008 ; „ÂȈ‰ ˙˘ÈÎ¯Ï ¯„ÂÒÓ ÍÈω ÌÈÈ˜Ï ¯˘Ù‡Ó  ȇ ‰ÊÎ ÔÓÊ ˜¯Ù .˘Î¯‰ ÈÎÈω ˙‡ ÔÓˆÚ· Úˆ·Ï ¢¯„ ˙ÂÈ¢¯‰ ÔÎÏ .˙ÂÙÈÁ„· ‰Ê ‡˘Â · ÏÚÙÈ˘ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰Ó ˘¯Â„ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó 2. משרד מבקר המדינה אסף מ- 56 רשויות מקומיות פרטים על הליך רכישת הציוד הקשיח ועלותו וריכז פרטים אלה. מהמידע שריכז עולה כי52 רשויות מקומיות76 פנו רק לספק אחד ורכשו ממנו את הציוד בלא לקבל הצעות מחירים מספקים אחרים של אותו ציוד. יצוין כי אמנם חברה זו היא הספק העיקרי )להלן תכונה החברה - הס פק העיקרי( במשק של הציוד .הקשיח, אך היא אינה הספק היחיד 3. הועלה כי הספק העיקרי סיפק מתקן תאי אחסון לפתקי הצבעה ובו18 תאים. בתשע רשויות מקומיות שבהן התמודדו19 רשימות ומעלה לא היה די מקום להנחת פתקי כל הרשימות המתמודדות במתקן, ובקלפיות שבאותן רשויות מקומיות הונחו פתקי ההצבעה על שולחן .רגיל 4. חמש רשויות מקומיות )עיריות אופקים, דימונה, ירושלים ורמת גן והמועצה המקומית מצפה רמון( רכשו את הציוד הקשיח או את חלקו מספקים אחרים ושילמו עבור חלק מהפריטים מחירים זולים יותר בעשרות אחוזים ממחירי הספק העיקרי. לדוגמה, עיריית י רושלים רכשה 950 תיבות קלפי מספק אחר ושילמה תמורת כל תיבה52.8 ש"ח ובכך חסכה כ - 15,000 ש"ח .רק על פריט זה בהשוואה למחיר ששילמו בעדו רשויות אחרות 5. משרד הביטחון פרסם בקרב ספקי קרטון בישראל מכרז לרכישת כ - 1,500 .קלפיות וציוד נלווה הזוכה במכרז הייתה החברה היחידה שהתמודדה בו, והזמנה לביצוע העבודה הועברה לה באוגוסט2013 . הבדיקה העלתה כי בזכות זאת שמשרד הביטחון פרסם מכרז ורכש ציוד קשיח בכמויות גדולות, הוא שילם עבור ארבעת הפריטים שרכש מחיר זול בכ - 30% מהמחיר __________________ 76 ה ,עיריות: אור יהודה, אור עקיבא, אלעד, אריאל, אשדוד, ביתר עילית, בית שאן, בית שמש, הוד השרון חדרה, טירה, טבריה, טמרה, כפ ר יונה, כפר קאסם, לוד, נצרת, נשר, נתיבות, סח' ,נין, עכו, עפולה, צפת קריית גת, קריית מלאכי, קלנסו ו ה, קריית שמונה, ראש העין, רהט, ראשון לציון, שדרות. המועצות :המקומיות ,אבו גוש אבן יהודה, אכסאל, בנימינה- ,גבעת עדה, בני עי"ש, בסמת טבעון, גבעת זאב ג'לג'וליה, דיר חנא, הר אדר, כס י יפה, כפר תבור, לקייה, מבשרת ציון, מג'אר, עספי י א, עראבה, קדימה- .צורן, קריית יערים, שעב, תל מונד 1540 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ששילמו עבורם מרבית הרשויות המקומיות. לדוגמה, עלות תיבת קלפי ה סתכמה בכ- 48 ;ש"ח )לעומת69 (ש"ח במרבית הרשויות האחרות עלות כל פרגוד - בכ- 10 ש"ח )לעומת16 ש"ח (במרבית הרשויות האחרות ומזוודת ערכת קלפי - בכ - 10 ש"ח )לעומת12 ש"ח ברשויות .(אחרות החברה שסיפקה את הציוד הקשיח למשרד הביטחון מסרה למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2014 ,כי מכרה את הציוד למשרד הביטחון במחיר השוק בשל הכמות שהזמין משרד הביטחון .תנאי התשלום שהנהיג ואיתנותו הפיננסית ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ì‚Â ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘Ó ÈÎ ÌȯÎÈ ÌÈÓÂÎÒ· ÂÏÈʉ ˙ÂÙÒ ¯ÈÁÓ ˙ÂÚˆ‰ Ï·˜Ï Â Ù˘ ÁÈ˘˜‰ „ÂȈ‰ ˙ÂÏÚ ˙‡ ˙ÂÈ„È˙Ú ˙ÂÏÏÂÎ ˙¯ÈÁ·· ÂÏÚÙÈ Èˆ¯‡‰ Á˜ÙӉ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó˘ ȇ¯‰ ÔÓ .Â˘Î¯˘ - ‰ÏÎÏΠ˜˘ÓÏ ‰¯·Á‰ ˙ÂÚˆÓ‡· ̇ ,Ôȯ˘ÈÓ· ̇ - ÏÈÊÂ‰Ï È„Î ÏÏÂΠʯÎÓ ÌÂÒ¯ÙÏ ˙ÂÈÂÓÎ ˙˜Ù҇ „Á‡ ˜ÙÒÓ ¯˜ÈÚ· ‰ÈÈ ˜ ¯˘Ù‡Ï È„Î ÔΠ,‰˘Èί‰ ˙ÂÈÂÏÚ ˙‡ Ȉ¯‰ ˙ÂÎȇ·Â ˘¯„ ‰ ¯ÂÚÈ˘· .‰ התנהלות יום הבחירות כאמור, נציגי משרד מבקר המדינה ביקרו ביום הבחירות בכ- 400 קלפיות בכ- 60 רשויות מקומיות כדי לבדוק את פעילותן ואת סדרי עבודתן וכן ביקרו בכמה בסיסים של צה"ל ובמוקד הבקרה והשליטה של מטה יום הבחירות בכפר המכבי י .ה ברמת גן נוכחות בקלפי בחוק הבחירות )סעיף56 ,( נקבע מי הם הרשאים להימצא במקום הקלפי: חברי ועדת הקלפי משקיפים, מזכיר ועדת הקלפי, חברי ועדת הבחירות, נציגי רשימת מועמדים, מנהל הבחירות, שר הפנים או בא כוחו, שוטרים השומרים על הקלפי ועל הסדר, ובשעות ההצבעה בלבד - בוחרים שהותרו להיכנס.לשם הצבעה 1. לקלפי בקריית אתא שבה ביקרו עובדי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות נכנס במהלך (ההצבעה חבר ועדת בחירות מאותה רשות )המשמש חבר סיעה במועצה או נציג מטעמו מלווה בשני שוטרים, ופנה באגרסיביות לחברי ועדת הקלפי תוך שהוא שואל אותם "מדוע אתם עושים בעיות למזכיר ים". חברי ועדת הקלפי מסרו לנציגי משרד מבקר המדינה כי התנהלות חברי ועדת הבחירות במשך יום הבחירות הטילה עליהם אימה. חבר ועדת הבחירות נכח במתחם גם בקלפיות נוספות באותו מתחם ואף לאחר שנציגי משרד מבקר המדינה עזבו .את המקום באופקים, חבר ועדת קלפי המתמודד בבחירות נכנס מעבר לפרגוד באחת הקלפיות ואח של .מתמודד נוסף לראשות העירייה, שלא נשא בתפקיד רשמי בדק אף הוא את פתקי ההצבעה ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1541 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó Ì˜ӷ ˙‰˘Ï ÌÈ˘¯ÂÓ ˙¯ÈÁ·‰ ˙„Ú ȯ·Á Ì Ó‡ ÈÎ ¯ÈÚ È‡„ ̘ӷ ÌÓˆÚ· ¯ÈÈÒÏ ÌȯÂÓ‡ Ì È‡ ̉ ͇ ,ÈÙϘ‰ ;„‚¯Ù‰ ȯÂÁ‡Ó ‡Ï˘ ¯˙ÂÓÏ ˘ ÔÈÈˆÏ ÈÙϘ‰ ˙„Ú ȯ·ÁÏ ˙‡¯Â‰ ˙˙Ï ÌȯÂÓ‡ Ì È‡ ‡¯ÂÓ Ì‰ÈÏÚ ÏÈˉÏ . ¯·„· ˙ÂÈÁ ‰‰ ˙‡ ,˙ÂÈ„È˙Ú‰ ˙¯ÈÁ·‰ ˙ÂίÚÓ· ˙Âί„‰‰ ˙¯‚ÒÓ· ,„„ÁÏ ‡ÂÙ‡ ˘È .ÈÙϘ‰ ̘ӷ ˙¯ÈÁ· ˙„Ú ¯·Á Ï˘ ÂÈ˙ÂÈÂÎÓÒ 2. במכתב שהתקבל במשרד מבקר המדינה התלוננו הורים לשלושה ילדים בעיר מודיעין על אי - הפעלת שיקול דעת שבגינה לא התאפשרה הצבעה של בעל זכות הצבעה. להלן קטעים .רלוונטיים מהמכתב: "לא יכולנו להשאיר אותם ]שלושה ילדים[ לבד בבית, וגם לא רצינו חשבנו שאפשר יהיה לשתף אותם בחוויה הדמוקרטית, ללמד אותם איך מצביעים וכמה זה חשוב לתת את קולנו ולהשפיע על המציאות שלנו בבחירת ראש עיר. בני הבכור בחר להישאר בחצר בית ספר, בתי הצעירה, בת השלוש, נכנסה איתי אל הקלפי, ובתי האמצעית, בת השמונה, המתינה בתור עם בעלי, במטרה להיכנס יחד איתו. בעודי מצביעה, שמעתי פתאום בכי חזק. התברר שהעובדים בקלפי החליטו שבתי גדולה מדי בש ביל להיכנס עם בעלי והיא חייבת להישאר בחוץ. לא עזר הבכי, הצעקות, הבקשות והניסיון להסביר שמדובר בסך הכל בתלמידת כיתה ב' שרוצה לראות איך נראה הקלפי מבפנים... ורק רוצה להיכנס עם אבא להצביע... אף אחד לא הפעיל שיקול דעת והתיר לילדה להיכנס. בסופו של דבר בעלי ויתר על זכות ההצבעה שלו, יצא עם הילדה בוכה החוצה, ולא חזר. בסופו של יום התבררו אחוזי ההצבעה הנמוכים, בטלוויזיה לא הפסיקו לדבר על האדישות הציבורית ... לא יכולתי שלא לחשוב לעצמי מה גודל הנזק שגרמו 'עובדי הקלפי' של מודיעין לילדה בת שמונה ואיזה חוויה היא תזכור מתהל."יך הבחירות, מה יגרום לה לבוא ולהצביע בעתיד משרד מבקר המדינה סבור כי ייתכן שחברי ועדת הקלפי פעלו במקרה זה בהתאם לאמור .בחוק, אך היה בהחלט מקום להפעלת שיקול דעת ‡ˆÓÈ‰Ï Ìȇ˘¯‰ ˙ÓÈ˘¯Ï ÛÈÒÂ‰Ï Ï˜˘Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ıÈÏÓÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‚ „Ú ÌÈ„ÏÈ Ì‚ ÈÙϘ‰ ̘ӷ Ì˙ÒÈ Î ÏÚ ¯ÂÒ‡Ï ÌÂ˜Ó Ôȇ˘ „·Ï· ÂÊ ‡Ï ;ÌÈÂÒÓ ÏÈ ÌÈ„ÏÈ Ï˘ ÌÈÈÂÒÓ ÏÈ‚Ï ˙Á˙Ó Í ÈÁ Û‡ ԇΠ˘È˘ ‡Ï‡ ,̉ȯ‰ ÌÚ ÈÙϘ‰ ̘ÓÏ ˙È·ÂÈÁ ‰ÈÂÂÁ ˙¯ÈˆÈÏ È˯˜ÂÓ„‰ ÍÈω‰ ‡˘Â · „ÂÓÈÏÏ ÛÂ˙È˘Ï ,‰·ÂË ˙ÂÁ¯Ê‡Ï ‰Ú·ˆ‰‰ ˙ÂÎÊ ˘ÂÓÈÓÏ ‰Ú·ˆ‰‰ ¯ÂÚÈ˘ ˙Ï„‚‰Ï ̯˙Ï ˙ÂÈ„È˙Ú ˙¯ÈÁ·· ‰È¢ڢ . נוכחות חברי ועדת הקלפי בחוק הבחירות נקבע בין היתר כי ועדת בחירות, ובה נציגים מכל הסיעות, תקבע את מספר חבריה והרכבה הסיעתי של כל ועדת קלפי, "ובלבד שבכל ועדת קלפי יהיו מיוצגות לא פחות משלוש סיעות, במידה וישנן". עוד נקבע בחוק הבחירות כי מנהל הבחירות, בהת ,ייעצות עם ועדת הבחירות ימנה מזכיר לכל ועדת קלפי אשר יהיה "נוכח בישיבות ועדת הקלפי ויעמוד לרשותה בכל הקשור במילוי תפקידיה". עם זאת, נקבע בחוק הבחירות כי אם לא נכח בשעה המיועדת לפתיחת הקלפי "אף חבר ועדת קלפי אחד תחל ההצבעה בקלפי האמורה בנוכחותו של מזכיר הוע"דה בלבד, אבל ."ספירת הקולות תתקיים רק מ"שיגיע חבר ועדת קלפי שהתמנה כבר בדוח על בחירות2008 עמד מבקר המדינה על כך שחברי ועדת הקלפי הרבו להיעדר מהקלפיות, הן בעת פתיחתן והן במשך היום. לדוגמה, נמצא כי חלק ניכר מהקלפיות ברשויות 1542 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 שנבדקו נפתחו בנוכחות מזכיר הוועד ה בלבד ופעלו במשך שעות רבות בנוכחות המזכיר בלבד או .בנוכחות חבר ועדה נוסף הסיבה העיקרית לכך היא שחברי ועדות הקלפי בבחירות לרשויות .המקומיות עושים את עבודתם בדרך כלל בהתנדבות, ואינם מקבלים שכר תמורת עבודתם משרד מבקר המדינה המליץ למפקח הארצי בדוח2008 לבדוק כיצד להסדיר את הסוגיה באופן שבעתיד יקבלו חברי הוועדה שכר בעד עבודתם כפי שנעשה בבחירות לכנסת, ולחלופין לשנות את .החוק באופן שיוצבו בכל קלפי שניים או שלושה מזכירים 1. הבדיקה העלתה כי בעניין זה לא יזמו המפקח הארצי ומשרד הפנים פעולות לשינוי המצב והתופעה נשנתה, ב כמה רשויות ביתר שאת, גם במערכת הבחירות הנוכחית. משרד מבקר המדינה בדק בפרוטוקולים של שבע רשויות מקומיות רישום לגבי נוכחות חברי הוועדה בעת :פתיחת הקלפי. להלן הממצאים שהועלו א. בחיפה נבדקו202 ,קלפיות26 מהן נפתחו בנוכחות המזכיר בלבד; יתרה מזו, ב - 21 )למעלה מ - 10% ( מכלל הקלפיות התבצע הליך ההצבעה במשך כל היום בנוכחות המזכיר בלבד; ב - 70 קלפיות נכח חבר ועדה אחד בעת פתיחתן, וב- 75 נכחו שני חברי ועדה; רק ב - 31 )כ - 15% ( מהקלפיות נכחו שלושה חברי ועדה בעת הפתיחה. עוד הועלה כי מזכיר הקלפי הוא שסגר את הקלפי וספר את הקולות ב- 20 ק לפיות, וברוב הקלפיות האמורות הוא תוגבר במזכיר קלפי נוסף, וב - 73 קלפיות אחרות )כ- 36% מהקלפיות( נכח רק חבר .ועדה אחד בעת ספירת הקולות ב. ברחובות נבדקו86 פרוטוקולים, אולם לא היה אפשר ללמוד מהם על מספר חברי הקלפי שנכחו בעת פתיחת הקלפיות ובעת סגירתן. מהפרוטוקולים עולה כי ב- 30 קלפיות לא נכח שום חבר ועדה בעת הפתיחה, וב - 45 קלפיות אחרות נכח חבר ועדה אחד בלבד )אשר לשאר הקלפיות שנבדקו ברחובות - בתשע מהן נכחו שני חברי ועדה, ובשתי האחרות - שלושה חברי ועדה(. בעת ספירת הקולות - ב- 18 )למעלה מ- 20% ( מהקלפיות שנבחנו לא נכח שום חבר ועדה בעת ספירת הקולות, וב- 59 )כמעט70% ( מהקלפיות האחרות נכח .חבר ועדה אחד בלבד ג. בעכו נבחנו66 פרוטוקולים שניתן היה לקבל מהם מידע על מספר חברי ועדות הקלפי שנכחו בספירה; נמצא כי שלוש קלפיות נפתחו במעמד חבר קלפי אחד, ושני חברי ועדה איישו24 קלפיות אחרות. בעת הסגירה29 .קלפיות נסגרו במעמד שני חברי ועדה ד. בכרמיאל נפתחו שלוש קלפיות )מתוך69 ;( בנוכחות חבר ועדה אחד52 קלפיות אחרות נפתחו בנוכחות שני חברי ועדה; בספירת הקולות שבוצעה בסופו של יום הבחירות אוישו 65 מן הקלפיות בשני חברי ועדה, באחת הקלפיות נכח רק חבר קלפי אחד ורק ב שלוש .נכחו שלושה חברי ועדת קלפי ה. בהוד השרון נפתחו שש קלפיות )מתוך62 ( בנוכחות מזכיר הקלפי בלבד; באחת מהן נכח .מזכיר הקלפי בלבד עד מועד סגירתה17 קלפ יות נפתחו בנוכחות חבר ועדה אחד וב- 28 נוספות נכחו שני חברי ועדה. ב - 22 .קלפיות נכח רק חבר ועדה אחד בעת הספירה ו. בקריית גת נכח חבר ועדה אחד בעת פתיחת שתיים מ - 47 הקלפיות, ושני חברי ועדה נכחו בעת פתיחת16 קלפיות אחרות. בעת הסגירה של אחת הקלפיות נכח חבר ועדה אחד ב לבד, ובעת סגירתן של21 .קלפיות נכחו שני חברי ועדת קלפי ז. בקריית מלאכי נכח חבר ועדה אחד בפתיחת שלוש מ- 27 קלפיות, ושני חברי ועדה נכחו בשבע קלפיות אחרות. בעת סגירת חמש מהקלפיות וספירת הקולות בהן נכח חבר ועדה אחד בלבד, וב- 11 .קלפיות נכחו שני חברי ועדה ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1543 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 2. בדיקת עובד י משרד מבקר המדינה ביום הבחירות העלתה כי במרביתן של82 קלפיות שנבדקו ב - 12 :רשויות מקומיות אחרות נכחו חבר ועדה אחד או שניים, כלהלן א. בירושלים נבדקו27 קלפיות - חמש נפתחו על ידי מזכיר הוועדה בלבד ועשר אחרות נפתחו בנוכחות חבר ועדה אחד בלבד. בחדרה בשתיים משש הקל פיות שנבדקו נכח רק חבר ועדה אחד בעת פתיחת הקלפי; במבשרת ציון באחת משבע הקלפיות שנבדקו נכח בעת הפתיחה חבר ועדה אחד ובקלפי אחרת אף לא אחד; בביתר עילית, בשלוש משמונה הקלפיות נכח חבר ועדה אחד בלבד בעת פתיחתן; בקריית יערים נבדקו שתי קלפיות - האחת נפתחה בנוכחות חבר ועדה אחד, והשנייה- על ידי מזכיר הקלפי לבדו; בבית שמש, בשתיים משש הקלפיות שנבדקו לא נכח שום חבר ועדה בפתיחתן, ובאחת אחרת .נכח חבר ועדה אחד בלבד ב. באשדוד - בשלוש מארבע הקלפיות שנבדקו נכח חבר ועדת ,קלפי אחד בלבד בפתיחתן ואילו את הרביעית פתח מזכיר הקלפי בלב ד; בקריית אתא - בשלוש מחמש הקלפיות שנבדקו נכח בפתיחה חבר ועדה אחד בלבד; בגבעתיים ובנשר - בשתיים מארבע הקלפיות שנבדקו נכח בפתיחה חבר ועדה אחד בלבד; בכפר תבור - בכל ארבע הקלפיות שנבדקו נכח חבר ועדה אחד בלבד בפתיחתן. באשקלון נכח חבר ועדה אחד בפתיחתן של שלוש מ חמש קלפיות שנבדקו, וקלפי אחרת נפתחה על ידי מזכיר ועדת הקלפי .בלבד ג. ,במרבית הקלפיות שבדקו עובדי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות בג'לג'וליה בקלנסווה ובכפר קאסם לא ציינו מזכירי ועדת הקלפי את שעת ההגעה של חברי הוועדה במהלך יום הבחירות, אף שהם נדרשו לעשות כך לפי.(החוק )ראו להלן בערעור על תוצאות הבחירות בג'דידה -מכר77 הצהיר מזכיר אחת מוועדות הקלפי כי "הוא יצא מנקודת הנחה שהפנקס החשוב והמרכזי מבין שני הפנקסים הינו פנקס המחיקות וכי הייתה נקודת זמן במהלך יום הבחירות שבה הוא נותר לבדו והקפיד לבצע את המחיקות בספר הבוחרים אך בפרק זמן זה לא בוצעו הסימונים בספר הבוחרים שבו מזהים את הבוחר ואת פרטיו. מזכירים נוספים של הקלפיות העידו כי גם מבחינתם היה חשוב יותר לספור את המחיקות )אלה ששמם נמחק לאחר שסיימו להצביע( מאשר את הבוחרים שזוהו בספר המא ו תרים )הספר שבו מאתרים את הבוחר שרוצה "(להצביע ומאמתים את פרטיו78 . בגלל הלחץ שהפעילו המצביעים על אותה הקלפי ובגלל הצורך לאפשר לכולם להצביע, זנח אותו מזכיר- שישב לבדו בוועדת הקלפי - את רישום המצביעים בפנקס הבוחרים, ובסופו של דבר זו הייתה הסיבות העיקריות שבעטיין פסל השופט רון שפירא )באותו ערעור( את תוצאות הבחירות בג'דידה- מכר. וכך, לפי פרוטוקול הדיון, אמר השופט לגבי ליקוי זה: "ההסבר של מזכיר הקלפי אשר הסביר כי בשלב מסויים נשאר לבדו ולכן הפסיק לבצע את הסימון בספר אשר מזהה את הבוחרים המגיעים להצביע, הסבר אשר בפני עצמו מצביע על ליקוי חמור בקלפי 'זאת, שכן סימון זה שעליו 'ויתר' מזכיר קלפי מס1 בשל מחסור בכוח אדם באותה עת ולחץ מצביעים בקלפי הינו סימון חשוב אשר נועד כדי לזהות את הבוחרים המגיעים "להצביע כבוחרים אשר יש להם זכות הצבעה ואשר רשומים כדין79. __________________ 77 עמ"נ14246-12-13 χÈÎ 'נÌÈ Ù‰ „¯˘Ó 'Á‡Â . 78 ר' הערה8. 79 בסופו של יום בוטלה בבית המשפט העליון )בר"מ691/14 ÈÓ‡˘ „ÓÁÂÓ 'נÁ‡Â χÈÎ ¯ÓÂÚ ¯"„ (' ההחלטה לפסול את הבחירות בג'דידה - .מכר 1544 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ˙ ȯ·Á ˙È·¯Ó Ï˘ ̯„Úȉ ÈÎ ,ÈÙϘ‰ ˙„Ú ¯ÈÎÊÓ ˙„·ڷ Ôȯ˘ÈÓ· Ú‚Ù ÂÁ˙Ù ˘ ˙ÂÈÙϘ‰Ó Ï„‚ ˜ÏÁÓ ÈÙϘ ˙„Ú „·Ï· „Á‡ ‰„Ú ¯·Á· ÏÏΠͯ„· ‰Ú·ˆ‰‰ ˙ÂÚ˘ ˙È·¯Ó ͢ӷ ÚÈÈ˙Ò‰˘ , Û‡ ÌÈ˙ÚÏ ÏÚ Ôȯ˘ÈÓ· ÚÈÙ˘‰ ¯ÒÁ‰ ‰„Ú‰ ·Î¯‰ .˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ ˙È·¯Ó· „·Ï ‰Ú·ˆ‰‰ ˙‡ Ï‰È ‰Ú·ˆ‰‰ Í˘Ó ÔÂÓÈ҉ ÌÂ˘È¯‰ ·ÈË ÏڠϘÂ˯ٷ ÌÂ˘È¯‰ ˙ Ș˙ ÏÚ ,ÚÈ·ˆÓ ÏÎ Ï˘ „Á‡ ‰„Ú ¯·Á ¯ÈÎÊÓ Ï˘ ‡ ¯ÈÎÊÓ Ï˘ ˙ÂÁΠ,ÂÊÓ ‰¯˙È .ÂÚÈ·ˆ‰˘ ÌȯÁ·‰ ˙ÂÓ˘ Ï˘ · ˘È ˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ ˙È·¯Ó· „·Ï· ‰ „·ÏÓ ,˙¯ÈÁ·‰ ¯‰ÂË· ˙È˘ÓÓ ‰ÚÈ‚Ù Ú‚ÙÏ È„Î ˙Âȉ ‰ · ˘È ¯ÂÓÁ ȘÈÏ ‰ ˘ÚÏ ˙‡¯Â˜‰ ‰ˆ¯Ù ÌÂ˘Ó È ÂˆÈ˜ ‰¯˜Ó· .Ìȯ˘Î ‡Ï ÌÈ˘ÚÓ ˙ÈÈ ‰„È„'‚· - Ò˜ Ù· ÌÂ˘È¯‰ ˙‡ Á Ê Û‡ ,„·Ï ‰Ú·ˆ‰‰ ˙‡ Ï‰È ˘ ,ÈÙϘ‰ ˙„Ú ¯ÈÎÊÓ ¯ÎÓ ‡˘Â · ÏÂÙÈËÏ ˙Âȯ˘Ù‡‰ ˙ÂÙÂÏÁ‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ .ÌȯÁ·‰ ÌÂÏ˘˙ Ô‚Î) ‡"È ˙Â˙ÈÎ È„ÈÓÏ˙ ·¯˜Ó ‰„Ú ȯ·Á ÒÂÈ‚ ,ÌȯÈÎÊÓ È ˘· ˘ÂÓÈ˘ ,ÈÙϘ ˙„Ú ȯ·ÁÏ ·"È („ÂÚ ˙ÂÁ¯Ê‡ ¯ÂÚÈ˘Ó ˜ÏÁÎ ÈÎ ‚‡„Ï ¯·Î ¯˘Ù‡˙˘ ‰ÙÂÏÁ ‡ˆÓÈ˙ ˙‡·‰ ˙¯ÈÁ·· .ÈÙϘ‰ ˙„Ú ȯ·Á Ï˘ ¯ÒÁ‰ ̯ÙÒÓ ˙ÈÈ‚ÂÒ ˙‡ ¯È„Ò‰Ï נוכחות משקיפים ב קלפיות בחוק הבחירות נקבע כי "בישיבות של ועדת קלפי רשאים להיות נוכחים, כמשקיפים בלבד, נציג אחד של כל רשימת מועמד."ים שאושרה כדין ושאינה מיוצגת בוועדה בדיקת עובדי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות העלתה כי ב - 16 קלפיות שהוצבו ב- 11 רשויות .מקומיות נכחו משקיפים מאותה הרשימה שבה כיהן אחד מחברי הוועדה יצוין כי באחת הקלפיות בטמרה נצפו22 משקיפים שלא ניתן היה לזהות כלל אילו רשי מות הם .מייצגים משרד הפנים מסר בתשובתו כי מדובר ב"כשל נקודתי של תשומת הלב, או בידע של מספר מזכירים בודדים", וכי הסמכות להורות על הוצאת אנשים שנוכחים בתוך הקלפי שלא כדין היא בסמכות .ועדת הקלפי ויושב ראש הוועדה ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ˙Ú· ÌÈ·¯ ‰Î ÌÈÙȘ˘Ó Ï˘ Ì˙‡ˆÓȉ ÈÎ ˙ÂÈÙϘ‰ ˙˜È„· · ,˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó È„·ÂÚ È„È ÏÚ - 11 ÔÈ·Ó 60 ˙ÂÈ¢¯‰ ,˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ÈÙϘ‰ ˙„Ú ȯÈÎÊÓ ˙ί„‰· È˙„˜ Ï˘Î ÏÚ ˙ÂÁÙ‰ ÏÎÏ ‰„ÈÚÓ ; ÂÁÙ‰ ÏÎÏ ÂÈÏÚ ‰È‰ ͇ ,ÌÈÙȘ˘Ó ˙‡ˆÂ‰ ÏÚ ˙Â¯Â‰Ï ˙ÂÎÓÒ‰ ¯ÈÎÊÓ‰ È„È· Ôȇ Ì Ó‡ ˙ ÈÙϘ‰ ϘÂ˯ٷ ˙‡Ê ÔÈȈÏ ÍÎÏ ÈÙϘ‰ ˙„Ú ȯ·Á ·Ï ˙Ó¢˙ ˙‡ ·Ò‰Ï - ˙ÂÏÂÚÙ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ „ÂÚ .Â„È ÏÚ Â˘Ú ‡Ï ˜„· ˘ ˙ÂÓ˜Ӊ Ïη˘ ‰„Ú ÈÎ ÌÈ·¯ ‰Î ÌÈÙȘ˘Ó ‰˙ÂÏÈÚÙ· ÌÈÁΠ˘ - ÈÙϘ· ‡ˆÓÈ‰Ï ÌÈ˘¯ÂÓ‰ ÌÈӯ‚‰ ¯‡˘ ÏÚ ÛÒ - Ó ‡ÂÙ‡ ˘È .‰ÎωΠ„˜Ù˙Ï ‰ÏÂÎÈ ‰ ȇ ¯ÙÒÓ ˙‡ ÏÈ·‚‰Ï ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ̘ .˙Á‡ ÈÙϘ· ÌÈÁΠ‰ ÌÈÙȘ˘Ó‰ ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1545 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 פרוטוקול של ועדת קלפי 1. בחוק נקבע כי ועדת הקלפי תכין ותמלא טופס של פרוטוקול במתכונת שתיקבע בתקנות, ויש לציין בו את שעת ;פתיחת הקלפי ואם הקלפי לא נפתחה במועד יש לציין בו את הסיבות לכך את שמות חברי הוועדה הנוכחים בקלפי בכל זמן נתון במהלך יום ההצבעה, לרבות חילופי גברי בקלפי ותחלופת משקיפים; את שעת החתמת המעטפות ומספרן; אירועים מיוחדים או יוצאי דופן ביום ההצבעה; וכן את תוצאות ספירת הקולות. על הכנת הפרוטוקול מופקד מזכיר .ועדת הקלפי כבר בדוח על בחירות2008 הצביע מבקר המדינה כי הפרוטוקולים אינם נוחים למשתמשים בהם ופרטים נחוצים רבים שישקפו את אשר התרחש במקום הקלפי לא נרשמו, בגלל היעדר .מקום בהם הבדיקה הנוכחית העלתה כי אף ש המפקח הא רצי על הבחירות מסר למשרד מבקר המדינה בעניין זה בשנת2009 כי הוא בוחן את האפשרות לעיצוב מחדש של הפרוטוקול, לא נעשו בפועל פעולות להסדרת נושא זה, ומשרד הפנים כלל לא דן באפשרות לבצע שינוי יסודי במתכונת הפרוטוקולים ובכלל זה לפשטם לנוחות המשתמשים. למעשה טופסי הפ רוטוקול לא השתנו כלל, הם אינם ידידותיים למשתמש ועדיין אין בהם מרווחים בין השורות, ובגלל היעדר מקום לא ניתן לרשום בהם את כל הפרטים הנחוצים באופן שהם ישקפו את המתרחש במקום .הקלפי במשך יום הבחירות כולו 2. בחינת האופן שבו מילאו מזכירי ועדות הקלפי מאות פרוטוקולים בעשרות רשויות מקומיות ,העלתה כי פרטיהם לא מולאו באופן אחיד, ובכלל הרישום בפרוטוקול לא היה תקין; לדוגמה במרבית הפרוטוקולים לא נרשמו פרטים על חילופי חברי ועדה ומשקיפים; בחלק מהפרוטוקולים הרישום בנושא זמן ספירת המעטפות, החתמתן ומספרן היה חלקי או לא בוצע ;כלל לחלק ניכר מהפרוטוקולים צורפו דפים נוספים )שחלקם אבדו(, ובהם צוינו מועדי החתמת המעטפות ואירועים מיוחדים שציינו מזכירי ועדות הקלפי. ברוב המקומות שבהם תפקד מזכיר הוועדה לבדו במשך כל יום הבחירות או בנוכחות חבר ועדה נוסף לא נרשמו כלל הפרטים החיוניים שישקפו את ה.אירועים באותה קלפי ביום הבחירות 3. מלבד פרטים חיוניים אלה, לרוב מזכירי ועדת הקלפי לא רשמו את שעת הגעתם של חברי הוועדה, וכאשר קלפיות נפתחו בבוקר יום הבחירות בניהולו של מזכיר הקלפי לבדו או עם חבר ועדה אח ד לא ניתן היה לדעת מעיון בפרוטוקול הוועדה מתי הצטרפו חברי ועדה נוספים לקלפי, ואם הם אכן הצטרפו אליה בהמשך יום הבחירות )ראו גם לעיל בפרק "נוכחות חברי .("ועדת קלפי 4. עוד הועלה כי שלא כבבחירות לכנסת, לא נדרשו מזכירי ועדות הקלפי לרשום בפרוטוקול בסופו של יום הבחירות את מספר המצביעים שנכנסו להצביע בקלפי )ספר הזיהוי של ה בוחרים( אלא רק את מספר המצביעים ששמם נמחק מרשימת הבוחרים ואת מספר מעטפות ההצבעה שהוצאו מהקלפי, אף שברבות מהקלפיות מספר המצביעים שנכנסו להצביע לא היה זהה למספר המצביעים בפועל )ששמם נמחק מרשימת הבוחרים( וגם לא למספר מעטפות ההצבעה שהוצאו מהקלפי. בדיון בעניין זה בערעור על תוצאות הבחירות בג'דידה - מכר שקיים בית המשפט לעניינים מינהליים טען אחד הצדדים כי התגלו ליקויים ו בהם פערים משמעותיים "בין הספרים )ספר הזיהוי של הבוחרים שהגיעו להצביע וספר המחיקה של הבוחרים שהצביעו( ובין מספר המעטפות שהוצאו בחלק מהקלפיות". השופט ר ון שפירא העיר בדיון כי מדובר בליקוי משמעותי "ולא ניתן להתעלם מחשיבות הספרים ]פנקס הבוחרים ש בו מאתרים את הבוחר ."שרוצה להצביע ומוודאים את פרטיו[ שבהם סומנו הבוחרים אשר זוהו כבוחרים בדין 1546 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 5. גם בערעור בבית המשפט העליון80 על החלטתו של בית המשפט המחוזי בתל אביב -יפו81 ציין השופט אורי שהם כי "בעשרות קלפיות בעיר תל אביב נעלמו גליונות ספירת הקולות, וגם אם היה ראוי לברר את פשר התופעה, הדעת נותנת כי לא תאושר ספירה מחדש של הקולות ."בקלפיות אלה, מסיבה זו בלבד „ÁÓ ·ˆÈÚ ‡Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó˘ ‰„·ÂÚ‰ ˙‡ ‰·¯ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˘ ˙‡ ÈÒÙÂË ÏÚ Â˙·Â‚˙· Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ¯ÒÓ˘ ÈÙÎ ,ÍÎÏ ·ÈÈÁ˙‰˘ Û‡ ,ÌÈϘÂ˯ى ˙¯ÈÁ· ÏÚ Á„‰ 2008 ˙¯ÈÁ·· Ì‚ ÂÏÚ‰˘ ÌȯÂÓÁ‰ ÌÈȘÈω . 2013 ˘È˘ ÌÈ„ÈÚÓ ˙ ÂÎ˙Ó· ϘÂ˯٠ÈÂÏÈÓÏ ÏÂÚÙÏ ÌÈϘÂ˯ى ˙ ÂÎ˙Ó Ï˘ È„ÂÒÈ ÈÂ È˘Ï ÏÂÚÙÏ Í˘Ó· Â˙·È·Ò·Â ÈÙϘ‰ ̘ӷ ˘Á¯˙‰˘ ÏÎ ˙‡ Û˜˘˙˘ ‰„ÈÁ‡ .˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ ÏÎ È˙ÂÊÁ‰ ÈÂ È˘‰ ÏÚ ÛÒ ,Ϙ˘Ï ˙·ÈÈÁÓ ‡¯ÈÙ˘ ËÙ¢‰ Ï˘ ÂÈ˙¯ډ ,ÂÊÓ ‰¯˙È ‰·Â ‰Ï·Ë ϘÂ˯٠ÏÎÏ ÛÈÒÂ‰Ï Í¯Âˆ‰ ˙‡ ,(ÏÈÚÏ Â‡¯) ÌÈϘÂ˯ٷ ˘¯„ ‰ ¯ÙÒÓ ÔΠ,ÚÈ·ˆ‰Ï ÂÓÈÈÒ˘ ¯Á‡Ï ÌȯÁ·‰ Ò˜ ÙÓ ˜ÁÓ ÌÓ˘˘ ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ ÂÓ˘¯ÈÈ È¯Á·‰ Ò˜ Ù· ÔÓÂÒ ÌÓ˘˘ "Ìȯ˙‡Ó"‰ ¯˙‡ ·˘ Ì Â˙Ó‡ ÚÈ·ˆÓ‰ Ï˘ ÂÈ˯٠82. משרד הפנים מסר בתשובתו כי יחידת המפקח "תבחן שוב את המידע המרוכז בטופס []בפרוטוקול."ובאם יש מקום לטופס ממוחשב קיום לימודים במוסדות חינוך ביום הבחירות היערכות ליום הבחירות מרבית הקלפיות במערכות הבחירות מוצבות בבתי ספר ובמוסדות חינוך אחרים. כדי להקטין ככל האפשר את הפגיעה במהלך התקין של הלימודים במוסדות החינוך בבחירות לרשויות המקומיות באוקטובר2013 , המליץ מבקר המדינה למשרד החינוך ולמפקח הארצי עוד בדוח על בחירות2008 להיערך בעוד מועד לבחירות2013 ולתור אחרי פתרונות חלופיי ם יצירתיים שיאפשרו לצמצם ככל האפשר את מספר מוסדות החינוך שיושבתו וכפועל יוצא מכך למזער את .מספר התלמידים שישבתו מאונס ביום הבחירות ˘ÓÁ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙӉ Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ˙¢¯Ï „ÓÚ ˙Âӄ˜‰ ˙¯ÈÁ·‰ ÌÂ˙ ¯Á‡Ï˘ Û‡ Í ÈÁ ˙„ÒÂÓ ˙˙·˘‰· Ì¯Â˜Ó˘ ÌÈ˜Ê ‰ ¯ÂÚÊÓÏ Í¯ÚÈ‰Ï È„Î ÌÈ ˘ ‡Ï ̉ ,˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ· È„Î ¯ÂÓ‡‰ ÔÓʉ ˜¯Ù ˙‡ ÂÏˆÈ ÔÂ„Ï ˙„ÒÂÓÓ ˙ÂÈÙϘ‰ ˙‡ˆÂ‰ Ô‚ΠÌÈÓÈ˘È ˙ ¯˙Ù· ÏÚÂÙ· .˙ÂÈÙϘ‰ Ïη ‰Ú·ˆ‰‰ ˙ÂÚ˘ ̈ӈ ‡ Í ÈÁ ÂÏÁ‰ ‡˘Â · ÌÈ ÂÈ„‰ ˙‡ ÌÈÈ˜Ï ˙¯ÈÁ·Ï ÌÈÎÂÓÒ‰ ÌÈ˘„ÂÁ· ˜¯ ˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈÏ ˙ÂίÚȉ‰ 2013 :ÔωÏÎ , __________________ 80 "עע מ 8800/13 ¯ÈÚ‰ ·Â¯ - ¯ÈÓÊ ÛÒ‡ ÌÚ ·È·‡ Ï˙ Ï˘ ÌȯÈÚˆ‰ ˙ÓÈ˘¯ 'Á‡Â 'נ Ï˙ ˙¯ÈÁ·‰ ω Ó ·È·‡ - 'Á‡Â ÂÙÈ . 81 עמ"נ52694-11-13 ¯ÈÚ‰ ·Â¯ - ¯ÈÓÊ ÛÒ‡ ÌÚ ·È·‡ Ï˙ Ï˘ ÌȯÈÚˆ‰ ˙ÓÈ˘¯ 'Á‡Â 'נ ˙¯ÈÁ·‰ ω Ó ·È·‡ Ï˙ - 'Á‡Â ÂÙÈ . 82 'ר הערה8. ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1547 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 בתחילת יולי2013 כתב המ מונה על ביטחון מוסדות חינוך ומתקנים במשרד החינוך אל הקב"טים במחוזות83 כי ביום הבחירות לרשויות המקומיות יתקיימו הלימודים בבתי הספר כרגיל ולכן מומלץ להציב את הקלפיות שלא במוסדות חינוך; אשר לקלפיות שיוצבו במוסדות חינוך, יש להיערך למניעת מגע בין התלמידים הלומדי ם בהם ובין הבוחרים ופעילי הבחירות באמצעות הקמת כניסה .נפרדת עם חיץ ברור בין מתחמי הלימודים ובין הקלפיות במחצית השנייה של חודש יולי2013 הפיצה מנכ"לית משרד החינוך דאז גב' דלית שטאובר מסמך למנהלי המחוזות ובו מסרה כי הנחתה את מנהלי בתי הספר לתכנן ביום הבחירות פעילות מחוץ לכותלי בית הספר, ואשר לקלפיות שיוצבו במוסדות חינוך בתחומי הרשויות המקומיות היא ביקשה ,שתוקם ועדה בהשתתפות הקב"ט היישובי, נציג הרשות המקומית ומנהל אגף החינוך באותה רשות שתנסה למצוא פתרונות שימנעו חיכוך בין התלמידים לבאי הקלפיות או לקבוע שבמוסדו ת החינוך לא יתקיימו לימודים במקרה הצורך. באוגוסט2013 הפיצה המנכ"לית מסמך לריענון נהלים ליום הבחירות. ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Í ÈÁ‰ „¯˘ÓÏ ÈÎ ‰ ˙ÂÈÁ ‰ ÌÒ¯Ù˘ È ÂÁËÈ·‰ ÔÙÏ Ú‚Â · Ô‰ ÌÈÏÙËÓ‰ ÌÈӯ‚‰ È„È· ‰È‰ ‡Ï ÍÎ ·˜Ú ,·¯ ¯ÂÁȇ· ‡ˆÂ‰ ÈΠÈÁ‰ ÔÙÏ Ú‚Â · ԉ ˘Â · ÌÈÈ Â‚¯‡‰ ÌÈÚˆÓ‡‰ ÏÎ ˙‡ Ô˙‡¯˜Ï ˘ Ï ˙¯ÈÁ·Ï ‰ÎωΠͯÚÈ‰Ï È„Î ÔÓÊ È„ ‡ .ÌÈ˘Â¯„‰ ÌÈÈÊÈى פרטים על קיום לימודים ביום הבחירות 1. הבדיקה העלתה כי במשרד החינוך לא נמצאו נתונים מפורטים על מספר בתי הספר שלא קיימו .לימודים ביום הבחירות ועל מספר תלמידיהם 2. עוד העלתה הבדיקה כי גם בבחירות2013 .שבתו מאונס מאות אלפי תלמידים במאות בתי ספר לדוגמה, במחוז הצפון לא התקיימו לימודים בכ- 27% ,מכלל בתי הספר במחוז; במחוז הדרום שבאחריותו23 רשויות מקומיות, לא התקיימו לימודים בבתי הספר היסודיים, רובם ככולם ובחלק מבתי הספר העל -י סודיים; במחוז המרכז שבתו מלימודים כ - 31% .מהתלמידים 3. רק מיעוט קטן מבתי הספר בישראל קיימו פעילות חוץ- בית - ספרית; ממידע שהתקבל מחדר המצב לטיולים שבמשרד החינוך עולה כי מספרם הכולל של התלמידים שקיימו פעילות חוץ - בית- ספרית באותו יום היה כ - 66,000 מתוך כ- 1.18 מיליון )כ - 5.6% ( תלמידי בתי הספר בארץ, לפי הנתונים המעודכנים לשנת הלימודים תשע"ד84. 4. בכמה יישובים החליטו שלא לקיים לימודים סדירים במוסדות חינוך "מחשש ממשי להפרעות ."סדר 5. בחלק מה רשויות ה מקומיות הועלה כי לחצם של הורים או ועדי הורים הביא לשינוי ההחלטה הראשונית של הרשות שלא לקיים לימודים. שתי רשויות מקומיות דאגו לכך ש בכל בתי הספר __________________ 83 אשר התבקשו להעביר את תוכן המכתב "לקב"טי הרשויות ובאמצעותם לראשי הרשויות, מנהלי בתי ."הספר וגורמים רלבנטיים ברשות 84 לדברי מנהל אגף בטחון, בטיחות לשעת חירום מוסדות החינוך במשרד החינוך, מדובר במספר כפול .מהממוצע היומי 1548 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ,שבהם מוצבות קלפיות יוקמו אמצעים להפרדה פיזית בין כניסת התלמידים לכניסת הבוחרים ובין מרחבי הלמידה למרחבי ההצבעה. ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ Í ÈÁ‰ „¯˘ÓÏ ˙¯ÈÁ·˘ Û‡ ÈÎ 2013 ÓÈȘ˙‰  ˙‡ ÂÏˆÈ ‡Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ,˙ӄ˜‰ ˙¯ÈÁ·‰ ˙ίÚÓ ¯Á‡Ï ÌÈ ˘ ˘ÓÁÎ ÌÈί„ ‡ÂˆÓÏ ‰Î„Ӊ ÏÚ ˙·˘Ï È„Î ˙¯ÈÁ·‰ ˙ÂίÚÓ ÔÈ·˘ ͢ÂÓÓ‰ ÔÓʉ ˜¯Ù ‰Ï‡ ˙¯ÈÁ·· Ì‚ ÍÎ ·˜Ú ;Í ÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ· ˙ÂÈÙϘ‰ Ï˘ Ô˙·ˆ‰ ˙ÈÈ‚ÂÒ· ÏÂÙÈËÏ ˙ÂÈ˙¯ÈˆÈ ˙‡ӷ ÌÈ„ÈÓÏ˙ ÈÙχ ˙Â‡Ó Ò Â‡Ó Â˙·˘ ·ˆÈÈ˙‰Ï ÌÈ·¯ ÌÈ¯Â‰Ó ¯ˆ· ÍÎ ·˜Ú ¯ÙÒ È˙· .Ì˙„Â·Ú Ì˜ӷ משרד הפנים מסר בתשובתו כי בשל קשיים באיתור מבני ציבור שאינם מוסדות חינוך המאפשרים הצבת קלפיות, שבה והתעוררה בעיית הצבת הקלפיות במוסדות חינוך, שטרם נמצא לה פתרון. עוד מסר כי לנוכח שינוי החקיקה שבוצע לא חרונה, יהיה יום הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות .הבא יום שבתון, והדבר יאפשר להסדיר את הסוגיה האמורה שיעורי ההצבעה בבחירות לרשויות המקומיות רקע לפעולות הרשות המקומית ולמדיניות שמכתיב העומד בראשה יש השפעה ניכרת על חיי תושבי ,הרשות בתחומים רבים, כגון חינוך תשתיות ופיתוח, בנייה, תרבות, ספורט, ניקיון וחניה, ולפיכך .יש השפעה רבה להשתתפות התושבים בבחירות לרשויות המקומיות לראשונה התקיימו הבחירות לרשויות המקומיות בשנת1950 . משנת1955 ,השנה ה שב התקיימה מערכת הבחירות השנייה לרשויות המקומיות, ועד שנת1973 התקיימו הב חירות לרשויות המקומיות והבחירות הכלליות לכנסת באותו מועד, לרוב אחת לארבע שנים, וגם שיטת הבחירות לרשויות המקומיות הייתה דומה לזו הארצית: רשימות נבחרו בבחירות יחסיות. בשנת1975 הופרד מועד הבחירות לרשויות המקומיות ממועד הבחירות הכלליות, ונקבע בחוק85 כי הן יתקי ימו אחת לחמש שנים. בשנת1978 התקיימו הבחירות לראשונה במתכונת של בחירה אישית של ראש הרשות. בתשע המערכות הראשונות של בחירות לרשויות המקומיות נקבע כי מועד הבחירות לרשויות המקומיות יהיה יום שבתון. משנת1993 ,בוטל יום השבתון בבחירות לרשויות המקומיות בנימוק כי ה.דבר יביא לחיסכון של מאות מיליוני ש"ח למשק סקירה ש ל שיעורי ההצבעה בבחירות לרשויות המקומיות להלן מתוארים שיעורי ההצבעה בבחירות לרשויות המקומיות במשך השנים86. __________________ 85 חוק הרשויות המקומיות )בחי רת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה- 1975 . 86 אשר לנתונים לשנים1998-1950 , ראו ד"ר דנה בלנדר, "הבחירות לרשויות המקומיות- איך, כמה, מי ,"ולמה,Ë Óϯى גיליון60 ) 2008 '(, עמ9-5 . ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1549 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 מהנתונים לעיל עולה כי מבחינת נתוני ההצבעה ניתן לחלק את המועדים שבהם התקיימו הבחירות לשתי קבוצות עיקריות כלהלן: בשש מערכות הבחירות הראשונות, עד שנת1973 ()ועד בכלל, שבהן התקיימו הבחירות לרשויות המקומיות והבחירות לכנסת באותו מועד, שיעורי ההצבעה לא פחתו מ- 73% ; בשמונה מערכות הבחירות שהתקיימו בשנים2013-1978 , שבהן התקיימו הבחירות לרשויות המקומיות בנפרד מה בחירות לכנסת, פחתו שיעורי ההצבעה במידה ניכרת וצנחו אל מתחת לרף ה- 60% . בשלוש מערכות הבחירות האחרונות חלה צניחה נוספת בשיעורי ההצבעה, אל מתחת לרף ה- 52% . מכאן עולה כי שיעורי ההצבעה לרשויות המקומיות פחתו מאוד מאז בוצעה הפרדה בין מועד הבחירות לרשויות המקומיות ובין מועד הבחירות הכלליות לכנסת. עם זאת, מאז ביטולו של יום השבתון במועד הבחירות לרשויות המקומיות בשנת1993 , פחתו שיעורי ההצבעה לרשויות המקומיות בכמה אחו .זים בלבד ‰ÊÓ ‰Ê ˙¯ÈÁ·‰ È„ÚÂÓ ˙„¯Ù‰ ÈÎ ‡ÂÙ‡ ¯¯·˙Ó ˙ȯ˜ÈÚ‰ ‰ÚÈÙ˘Ó‰ ‰·ÈÒ‰ ‰˙Èȉ ÏÚ ˙¯ÈÁ·· ¯˘‡Ó ˙ÂÈÏÏΉ ˙¯ÈÁ·· ¯˙ÂÈ ·¯ ÔÈÈ Ú ˘È ¯Â·ÈˆÏ ÈÎ ‰‡¯  ‰Ú·ˆ‰‰ ȯÂÚÈ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï . ˙ÙÒ ‰˙ÁÙ‰ ‰ÏÁ ˙ ¯Á‡‰ ˙¯ÈÁ·‰ ˙ÂίÚÓ ˘ÂÏ˘· ÔÎ ÂÓÎ ˙˙Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ .˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙¯ÈÁ·‰ ȯÂÚÈ˘· ‰˙ÁÙ‰‰ ÏÚ ˙Ú„‰ ˙‡ .˙ ¯Á‡‰ ˙¯ÈÁ·‰ ˙ÂίÚÓ ˘ÂÏ˘· ‰Ú·ˆ‰‰ ȯÂÚÈ˘· ‰ÏÁ˘ חשוב לציין בהקשר זה כי במאמר מאוקטובר2013 87 הובאו נתונים ולפיהם מדינות מפותחות מת אפיינות בכך ששיעור המצביעים בבחירות הכלליות גדול בכ - 14% בממוצע משיעור המצביעים בבחירות המקומיות; במדינות דוברות השפה האנגלית, הפער בין השניים מגיע אף ל- 20% . __________________ 87 ד"ר עדית סולברג, "חשיבות הבחירות ברשויות המקומיות וכיצד יש למדוד את תפקודן", ˙¯ÈÁ·‰ ˙ÂÈ¢¯Ï ,˙ÂÈÓ˜Ӊ ˜ÓÂÚ ÁÂ˙È [¯Ó‡Ó‰ ÌÒ¯Ù˙‰ ·˘ ı·Â˜‰ Ì˘] ) 2013 ,( ,המרכז לחקר מדיניות .כלכלה וניהול, אוניברסיטת אריאל בשומרון 1550 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ,כפי שיתואר להלן ב אוכלוסיות נרחבות בחברה הישראלית הבחירות לרשויות המקומיות תמ אפיינות בשיעור הצבעה גדול במיוחד, לכן את עיקר המאמצים להגדלת שיעורי ההצבעה יש .(להשקיע דווקא באותן אוכלוסיות הממעטות להצביע לרשויות המקומיות )ראו להלן יצוין עוד כי אף בבחירות לכנסת חלה ירידה חדה בשיעור ההצבעה למן בחירות2001 ;ואילך בבחירות לכנסת ה -1 עד ה - 15 לא פחתו שיעורי ההצב עה מתחת לרף ה - 75% , ואילו ב בחירות לראשות הממשלה בשנת2001 ובהמשך גם במערכות הבחירות לכנסת ה- 16 ואילך ירדו שיעורי ההצבעה אל מתחת לרף ה - 70% ולא עלו עוד מעליו, כפי שאפשר לראות בתרשים .המצ"ב שיעורי ההצבעה בבחירות לרשויות המקומיות בשנת2013 1. להלן נתונים על שי עורי ההצבעה בבחירות לרשויות המקומיות בשנת2013 :()בסיבוב הראשון א. ב - 50 רשויות מקומיות היו שיעורי ההצבעה גדולים מ - 85% )ב - 28 מהן אף גדולים מ - 90% (. האוכלוסיות בכל הרשויות הללו )למעט שתי רשויות בעלות אופי חרדי- .מודיעין עילית ואלעד( אינן יהודיות ב. רק בשלוש רשויות שאינן יהודיות היו שיעורי ההצבעה פחותים מ - 75% )אך לא פחותים מ - 64% .( ג. רק בחמש רשויות מקומיות יהודיות )אלעד, מודיעין עילית, יבנאל, נתיבות ואליכין( היו שיעורי ההצבעה גדולים מ - 80%; לעומת זאת, ב- 33 רשויות מקומיות שאינן יהודיות היו שיעורי ההצבעה גדולים מ - 80% )וקטנים מ- 90% .( ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1551 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ד. .שיעור ההצבעה בערים היהודיות קטן בהרבה משיעור ההצבעה במועצות המקומיות לדוגמה, כל24 היישובים שבהם נרשם שיעור הצבעה הקטן מ- 49% הם ערים יהודיות88. ה. בשמונה ערים )קריית ים, בת ים, תל אביב- יפו, חיפה, חולון, קריית מוצקין, ירושלים ונתניה( נרשם שיע ור הצבעה קטן מ - 40% . ו. שיעור ההצבעה ברשויות המקומיות ביהודה ושומרון היה גדול בהרבה מהממוצע הארצי והסתכם בכ - 68% . :ניתוח דפוסי ההצבעה מלמד על שלוש תופעות בולטות )1( .שיעורי הצבעה גדולים מאוד במגזר הלא יהודי. במגזר זה כמעט כולם מצביעים )2( שיעורי הצבעה קטנים במגזר.היהודי, ובייחוד בערים )3( במגזר היהודי ביהודה ושומרון שיעורי ההצבעה גדולים במידה ניכרת משיעורי ההצבעה בשאר יישובי המגזר היהודי, אך עדיין קטנים במידה ניכרת מאלה .שביישובי המגזר הלא יהודי בדוח על בחירות2008, שבו הועלו ,דפוסי הצבעה כמעט זהים המליץ משרד מבקר המדינה למשרד הפנים לבחון אילו צעדים אפשר לנקוט, בעיקר במישור ההסברתי, להגדלת שיעורי ההצבעה באותן רשויות מקומיות שבהן שיעורי ההצבעה היו קטנים במיוחד. המפקח הארצי מסר בתגובה על המלצתו האמורה של משרד מבקר המדינה כי תגובש תכנית לריכוז מאמץ הסבר תי בקרב הרשויות האמורות שבהן נרשמו שיעורי הצבעה קטנים, ובכלל זה תתקיים בהן פעילות הדרכה והסברה בבתי הספר העל - .יסודיים במסגרת שיעורי האזרחות משרד הפנים מסר בתשובתו באוגוסט2014 כי במסגרת מערכת הבחירות2013 הוא עשה קמפיין בהיקף נרחב על מנת להביא לעידוד הבוחר ים להצביע ולבלום את הירידה בשיעורי ,ההצבעה וגם שלח הודעות מיוחדות לבוחרים .שזוהי להם הפעם הראשונה להצביע Ô˜È˙Ï ˙ÂÏÂÚÙ Âڈ· ‡Ï ÏÚÂÙ· ÈÎ ˙ÈÁΠ‰ Â˙˜È„·· ‡ˆÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‡Ï ۇ ;ÌÈ Â˘ ÌȯʂÓÏ ˙Ó‡˙ÂÓ ‡Ï ‰„ÈÁ‡ ‰˙Èȉ ‰¯·Ò‰‰ ÏÈÚÏ ¯ÂӇΠ,·ˆÓ‰ ˙È Î˙ ‰˘·Â‚ ȯÂÚÈ˘ ÂÓ˘¯ Ô‰·˘ ˙ÂÈ¢¯ Ô˙‡· „ÁÂÈÓ È˙¯·Ò‰ ıÓ‡Ó ÊÂÎÈ¯Ï ˙¯ÈÁ·Ï ‰Ú·ˆ‰‰ ȯÂÚÈ˘ ˙ÂÏ„‚‰ ˙ÂȄ‰ȉ Ìȯڷ ÈÎ ‡ˆÓ „ÂÚ .ÌÈ Ë˜ ‰Ú·ˆ‰ 2013 ˙¯ÈÁ·Ï ‰Ú·ˆ‰‰ ȯÂÚÈ˘Ó Û‡ ÌÈ Ë˜ Âȉ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï 2008 . ¯Èډ ·˘ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ÏÚ ÈÎ ÂÈ ÚÈ˘ ˙Ï„‚‰Ï ˙È Î˙ ˘·‚Ï È¯Â ÌÈ Ë˜ ‰Ú·ˆ‰‰ ȯÂÚÈ˘ Ô‰·˘ ,Ȅ‰ȉ ¯Ê‚Ó· ˙ÂÏ„‚‰ Ìȯڷ „ÂÁÈÈ· ,‰Ú·ˆ‰‰ .„ÁÂÈÓ· נוכח אחוזי ההצבעה הנמוכים במערכת הבחירות לרשויות המקומיות של2013 הגישה הממשלה בינואר2014 הצעת חוק89 במטרה להעלות את אחוז ההצבעה ולמצוא פתרון להשבתת בתי ספר ש בהם מוצבים קלפיות ביום הבחירות. להצעת החוק לא צורף אומדן .שיפרט את העלויות למשק כתוצאה מקביעת יום הבחירות לרשויות המקומיות כיום שבתון __________________ 88 למעט ה מועצה המקומית פרדס חנה - כרכור בה נרשם שיעור ההצבעה הקטן ביותר מבין המועצות ) המקומיות48.8% .( 89 חוק הרשויות המק ומיות )בחירות( )תיקון שבתון ביום הבחירות הכלליות(, התשע"ד- 2013 . 1552 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 לבקשת משרד מבקר המדינה, במרץ2014 הגיש ל עיונ ו אגף התקציבים במשרד האוצר )להלן - האגף( אומדן המפרט את העלות הכוללת של הפסדי ההכנסות למשק ביום שבתון. האגף ניתח את ההשפעות ש ל ביטול יום עבודה אחד ואת הפרמטרים הממתנים את ההשפעות וסיכם את הניתוח במסקנה כי "האומדנים העדכניים לעניין הפגיעה בתוצר כתוצאה מהחלת יום שבתון מלא )בהשוואה להיותו יום עבודה מלא קודם לכן(" נעים בין1.5 ל - 2-2.5 .מיליארד ש"ח האגף ציין עוד כי "אומדנים המתבססים על מתודולוגיות דומות בוצעו על ידי גופים שונים ."כהתאחדות התעשיינים וחברות ייעוץ שונות, והניבו תוצאות דומות בעניין השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה נכתב בדברי ההסבר שצורפו להצעת החוק כי "להצעת החוק אין השפעה על תקציב המדינה בשנ ים הקרובות, מאחר ומדובר בהצעה שתחול לראשונה בבחירות הכלליות לרשויות המקומיות הצפויות להתקיים בשנת2018 . ככל שתהיה להצעה האמורה, השפעה ישירה על תקציב המדינה בשנת בחירות כאמור, יהיה צורך במתן ."מענה לצרכים אלו בתקציב אותה שנה 2. בסוף יוני2014 אישרה הכנסת את חוק הרשויות המקומיות )בחירות( )תיקון - שבתון ביום הבחירות הכלליות(, התשע"ד- 2013 , כדי להגדיל את שיעורי ההצבעה וכדי לטפל בסוגיית .השבתתם של בתי ספר שבהם מוצבות קלפיות ביום הבחירות הצבעה בשם בוחרים ששהו מחוץ לגבולות המדינה ביו ם הבחירות משרד מבקר המדינה השווה בין שמות הבוחרים ב - 12 רשויות מקומיות ששהו בחו"ל ביום הבחירות )בהתאם לנתוני מערכת "אביב", המקבלת עדכונים ממערכת ביקורת הגבולות( ובין הרישום בשני פנקסי הבוחרים90 , וההשוואה העלתה כי341 בוחרים שעל פי נתוני ביקורת הגבולות שהו) מחוץ לגבולות ישראל ביום הבחירות22.10.13 ( סומנו בשני פנקסי הבוחרים כמי שהצביעו בבחירות91 . ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó χ¯˘È ˙¯Ë˘ÓÏ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ÏÚ ÌÈ„ÓÏÓ ÏÈÚÏ ÌÈ Â˙ ‰ ÈÎ ‰ÚÈ‚Ù Ï˘ ,˘Ó˘ ˙È·· ˙¯ÈÁ·‰ ˙˘¯ÙÏ Ú‚Â · ÈÎ ¯ÚÂÈ ‰Ê ÔÈÈ Ú· .˙¯ÈÁ·‰ ¯‰ÂË· ˘ÓÓ ·˘ ÌÈ·Â˘Èȉ „Á‡ ËÙ˘Ó‰ ˙È· Ú·˜ ,˙¯ÈÁ·‰ ¯‰ÂË· ¯ÂӇΠ‰ÚȂ٠· ‰ÚˆÂ 92 ‰Ú·ˆ‰ ÈÎ ...˜ÂÁÎ ‡Ï˘ ˙ω ˙Ó‰ ‰Ú·ˆ‰ ‡È‰" ÂÏ˘ ‰ ȇ˘ ˙Â‰Ê ˙„ÂÚ˙· ˘Ó˙˘Ó‰ ‰ÊÁ˙Ó È„È ÏÚ ˙¯ÈÁ·‰ ˙ËÈ˘ ˙ÂÈ˘Â‡ ˙Á˙ ¯˙ÂÁ‰ ,‰ÂÓÎ ÔÈ‡Ó ¯ÂÓÁ ȘÈÏ· ¯·Â„Ó˘ ‡Ï‡ ,„·Ï· ÂÊ ‡Ï ÈÒ·‰ ‰˘È¯„·Â Ô˙ Ȃ‰· ,˙¯ÈÁ·‰ ¯‰ÂË· ˙¢˜ Ï·ÁÓ ¯Á·‰ Ï˘ ˙È˘È‡ ˙ÂÁÎÂ Ï ˙ÈÒ ."ÈÙϘ· __________________ 90 ר' ה ערה 8. 91 לפי נתוני משטרת הגבולות, 514 מתושבי רהט שהו בחו"ל ביום הבחירות, אולם הבדיקה העלתה כי 206 )כ- 40% ,( מהם סומנו בפנקס הבחירות כמי שהצביעו בבחירות; כמו כן45 מ - 374 תושבי קלנסו ו ה ;ששהו בחו"ל סומנו בפנקס הבוחרים כמי שהצביעו בבחירות22 מ- 446 ;תושבי אלעד ששהו בחו"ל 17 מ - 5,066 תושבי לוד ששהו בחו"ל ; 16 מ- 580 תושבי טירה ששהו בחו"ל ; שמונה מ- 67 תושבי פה י כסי ששהו בחו"ל ; שמונה מ- 72 תושבי כ ו וכב אבו אל-היג'א ששהו בחו"ל; שבעה מ - 1,405 תושבי שדרות ששהו בחו"ל ; חמישה מ- 1,025 תושבי קריית מלאכי ששהו בחו"ל ; ארבעה מ- 695 תושבי גבעת זאב ששהו בחו"ל ; שניים מ - 117 ;תושבי ג'לג'וליה ששהו בחו"ל אחד מ - 45 תושבי שעב ששהו בחו"ל. 92 עמ"נ )י- (ם52997-11-13 ԉΠÈχ 'נ 'Á‡Â ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ,)נבו2013 .( ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1553 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 :וכך נקבע בפסק הדין בפרשת הבחירות בבית שמש "הצבעה באמצעות תעודת זהות של מתחזה שאינו בעל התעודה - חמור מאין כמוהו. הוא יורד לשורש העניין ופוגע אנושות בטוהר הבחירות. אמנם סעיף73 )()ב1 ( לחוק הבחירות מורה כי 'בית המשפט לא יב טל בחירות אלא אם נראה לו שהליקוי המשמש עילה לערעור עלול היה להשפיע על התוצאות'. אלא שלדעת היועמ"ש, במקרה שלפנינו דרישה זו מתמלאת על פי כל מבחני ההסתברות שהוצעו בפסיקת בית המשפט העליון לפרשנות 'הביטוי 'עלול היה להשפיע על התוצאות'. מבחנים אלה נעים בין מבחן ה אפשרות', דרך "מבחן ה'הסתברות' ועד למבחן בדבר 'אפשרות ממשית' של השפעה על תוצאות הבחירות )סעיף14 .( משרד הפנים מסר בעניין זה כי למנהל הבחירות ולמזכיר ועדת הקלפי אין מידע המלמד אם אדם מסוים יצא מגבולות הארץ ביום הבחירות או לא. אם יש לגורם כלשהו מידע בנושא, רא וי להעבירו .למשטרת ישראל שתחקור את הנושא בכלים הנמצאים ברשותה המשטרה, שמשרד מבקר המדינה העביר לה את הממצאים שהעלה בדבר341 המצביעים שסומנו ,בפנקס הבוחרים כמי שהצביעו בבחירות אף שלפי נתוני משטרת הגבולות שהו בחו"ל באותו יום מסרה בתשובתה בספטמבר2014 כי אכן י ש לכאורה תשתית ראייתית לכך שבוחרים ששהו בחו"ל "מימשו" את זכאותם לבחור. המשטרה הדגישה בתשובתה כי אין ודאות שמדובר בעברה שאורגנה ותוכננה מראש; כי קשה להוכיח את מעורבותו של מצביע בביצוע העברה, שכן טענת האליבי של כולם היא: "הייתי בחו"ל" ולפיכך לא ניתן יהיה לאת ר את מבצע העברה; כי לא נמצא שום מידע מודיעיני המעיד על תכנון או ביצוע של עברה רחבת היקף כאמור; כי מדובר בקלפיות רבות והדבר אינו מאפשר מיקוד של החקירה. המשטרה הוסיפה כי כדי לחקור את כל הממצאים האמורים יש לפתוח מאות תיקי חקירה, אך מכיוון שחלפו חודשים רבים מי ום הבחירות ניטל למעשה העוקץ "מקידום החקירה, וניסיון העבר מלמד שככל הנראה תיקים אלה יסווגו כתיקי "על"ן )עבריין לא (נודע וייסגרו. עם זאת מסרה המשטרה כי "בנסיבות אלו ניתנו הנחיות כי ייחקרו מספר בעלי זכות בחירה אשר בשמם בוצעה הצבעה, בתיק חקירה משותף אחד, ובסיו ם גביית עדותם תיבחן התועלת ."שבהמשך החקירה ‰¯·Ú‰ ÈÚˆ·ÓÓ ‰ÓÎ ˙ÂÁÙÏ ¯˙‡Ï ˙Â·È˘Á ˘È ÈÎ ‰¯Ë˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙· ‰Ó„ ˘ÂÓÈ˘ ˙¢ÚÏ „È˙Ú· ÚÈ˙¯‰Ï È„Î ¯˜ÈÚ· ÔÈ„Ï Ì„ÈÓÚ‰Ï ıÈÏÓÓ ‡Â‰Â ˙Â‰Ê ˙„ÂÚ .Ï"ÂÁ· ÌÈ‰Â˘ Ï˘ ıÈÏÓÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ï Â ‰Î„Ӊ ÏÚ ˙·˘Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ‰ÈÚ·Ï ˙ ¯˙Ù ‡ÂˆÓÏ ¯˜ÈÚ· ,ÂÊ ‰·Â‡Î · ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ ˘ ˙·Á¯ ‰ÚÙÂ˙· ¯·Â„Ó ÈÎ ‰ÏÚ‰ Ô‰· .(ˉ¯ Ô‚Î) פרסום תוצאות הבחירות חוק הבחירות קובע כי הודעה על תוצאות הבחירות תפורסם ברשומות בתוך21 ימים מיום הבחירות. אם התקיימו בחירות חוזרות לראשות רשות, תפורסם ההודעה בתוך21 יום מיום .הבחירות החוזרות בהודעה יש לפרט את האותיות שבהן מסומנות רשימות המועמדים שאושרו ואת כינויי הרשימות וכן את ההתקשרויות בין רשימות המועמדים; את המספר הכולל של הבוחרים שהצביעו בתחום הרשות המקומית; את המספר הכולל של הקולות הכשרים שניתנו בבחירות; את המספר הכולל של 1554 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 הקולות שנמצאו פ סולים; את מספר הקולות הכשרים שניתנו לכל אחת מרשימות המועמדים; את מספר המנדטים שבהם זכתה כל אחת מרשימות המועמדים; את שמות האנשים שנבחרו לחברי .המועצה מכל רשימה ב - 22.10.13 התקיימו כאמור בחירות ל- 187 רשויות מקומיות, מהן15 רשויות מקומיות ביהודה ושומרון93. הודע ה על תוצאות הבחירות ברשויות המקומיות שאינן שוכנות ביהודה ושומרון הייתה אמורה להתפרסם עד12.11.13 )וברשויות שקיימו בחירות חוזרות- עד26.11.13 .( 1. הבדיקה העלתה כי זו מערכת הבחירות השנייה ברציפות94 אשר בה תוצאות הבחירות בכל הרשויות שבהן לא התקיים סיבוב בחירות ש ני לא פורסמו ברשומות במועד שנקבע בחוק, אלא :כדלהלן23 יום לאחר הבחירות התפרסמו בילקוט הפרסומים תוצאות הבחירות ב - 50 רשויות מקומיות95, ו- 26 יום לאחר הבחירות התפרסמו תוצאות הבחירות ב- 87 רשויות מקומיות אחרות96 . שמות האנשים שנבחרו לחברי מועצת יאנוח -ג'ת פורסמו רק 30 .יום לאחר הבחירות 2. המפקח הארצי פרסם את תוצאות הבחירות ב- 11 מ- 15 הרשויות המקומיות ביהודה ובשומרון שבהן התקיימו בחירות ב - 22.10.13, אך מנהלי הבחירות באותן רשויות תלו את המודע ות בדבר תוצאות הבחירות רק14-12 ימים לאחר פרסום התוצאות97 . במעלה אדומים פרסם המפקח הארצי את תוצאות הבחירות רק ב - 1.11.13 ()תשעה ימים לאחר יום הבחירות והמודעה בדבר תוצאות הבחירות נתלתה בעיר רק ב - 5.11.13 , 14 .ימים לאחר הבחירות משרד הפנים מסר בתשובתו כי "בניגוד לבחירות הקודמות, מדובר בעיכוב של ימים בודדים בלבד הנובע מהפרוצדורה המורכבת שבהכנה וגיבוש של דוחות אחידים, בצורה המתאימה לפרסום ברשומות, על ידי מנהלי הבחירות בסיוע יחידת המפקח הארצי על הבחירות... ההליך __________________ 93 בתקנון המועצות המקומיות )יהודה והשומרון(, התשמ"א- 1981 )להלן- התקנון(, נקבע כי המפקח הארצי יפרסם הודעה על התוצאות בתוך שבעה ימים מיום הבחירות, ומנהל הבחירות ידאג לפרסמה .כמודעה על כל לוחות המודעות ביישוב 94 ,ראו משרד מבקר המדינה ˙ ˘Ï ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ Á„ 2009 )פורסם בשנת2010 '(, עמ551- 549 . 95 ,אבן יהודה, אור עקיבא, אזור, אילת, אכסאל, אליכין, אלעד, אשקלון, באר שבע, בית שאן, בית שמש בני ברק, בנימינה- 'גבעת עדה, בני עי"ש, בת ים, גבעתיים, ג'ולס, גני תקווה, ג י סר א- זרקא )התוצאות למועצת הרשות(, ג'ש )גוש חלב(, דימונה, חצור ה גלילית, טובא-זנגרי י ,ה, יבנאל, יבנה, יסוד המעלה יפיע, כס י ,יפה, כפר יונה, להבים, מגדל העמק, מזכרת בתיה, מיתר, מצפה רמון, נשר, נתיבות, נתניה סביון, עומר, ערערה בנגב, קדימה- צורן, קריית אונו, קריית ביאליק, ראש העין, ראשון לציון, רמת השרון, רמת ישי, רעננה, תל אב יב - .יפו, תל שבע 96 אבו גוש, אום אל-פחם, אופקים, אור יהודה, אשדוד, באר יעקב, בעינה- נג'ידאת, בית דגן, גבעת שמואל, גדרה, ג' 'לג'וליה, גן יבנה, ג י סר א-זרקא )התוצאות לראש הרשות(, דאלי י ת אל- כרמל, דיר חנא, ז י,כרון יעקב, חדרה, חולון, חורה, חורפיש, חיפה, חריש, טבריה ,טורעאן, טירה, טירת כרמל יאנוח ג'ת, יקנעם ע י לית, ירושלים, ירכא, כאבול, כוכב יאיר, כ י סרא - סמיע, כפר ברא, כפר ורדים, כפר יאסיף, כפר מנדא, כפר סבא, כפר קאסם, כפר תבור, כרמיאל, לוד, מג'ד אל -כרום, מודיעין -מכבים - רעות, מזרעה, מטולה, מ י עיליא, מעלות-תרשיחא, משהד, נ הרייה, נס ציונה, נצרת, נצרת ע י ,לית, סאג'ור סח'נין, עילבון, עילוט, עין מאהל, עכו, עראבה, ערערה, פרדיס, פסוטה, פקיעין )בק י עה(, פרדס חנה- ,כרכור, צפת, קצרין, קריית אתא, קריית גת, קריית ים, קריית יערים, קריית מוצקין, קריית מלאכי, ראמה ,ראש פינה, רחובות, רכסים רמלה, רמת גן, ש י בלי - אום אל - 'ר נם, שגב שלום, שדרות, ש ו ,הם, שלומי .שעב, שפרעם, תל מונד 97 בבית אריה, הר אדר, מודיעין עילית, עמנואל, קריית ארבע וקרני שומרון- נתלתה המודעה ב- 3.11 ; באפרתה, אריאל וביתר עילית ב- 4.11; באורנית ובאלפי מנשה ב - 5.11 . באלקנה ובבית אל , שבהן התקיימו בחירות חוזרות, נתלו המודעות בתוך שבעת הימים שלאחר קיומן )באלקנה ב- 7.11 ובבית אל ב- 12.11 .( ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1555 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 האמור, מתבצע עד כה באופן ידני וניראה כי לו"ז של21 יום אינו מספיק על מנת לפרסם את ."כל התוצאות במועד בדרך הנוכחית ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙¯ÈÁ·‰ ˙‡ˆÂ˙ ÌÂÒ¯Ù· ÏÁ˘ ·ÂÎÈÚ‰ ÈΠȈ¯‡‰ Á˜ÙÓÏ ˜ÂÁÎ ‡Ï˘ - ¯ÎÈ ·ÂÎÈÚ Û‡ ˙¯Á‡ ˙ÂÈ¢¯·Â ÌÈËÚÂÓ ÌÈÓÈ Ï˘ ·ÂÎÈÚ ˙ÂÈ¢¯ ‰Óη - ‰Ù˜˙‰˘ ¯Â·Ò ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ̇ .È˯˜ÂÓ„‰ ÌÈÈÁ‰ ̘¯Ó· ‰ÚÈ‚Ù ÌÂ˘Ó Â· ˘È Π͇ ;˜ÂÁ‰ ÈÂ È˘Ï ˘Â¯„‰ ˙‡ ˙¢ÚÏ ÂÈÏÚ ‰Ó¢ ,˙˜ÙÒÓ ‰ ȇ ˜ÂÁ· ‰¯˜Ò ˘ „ÂÚ Ï ˙‡ˆÂ˙‰ ÌÂÒ¯Ù· „Á‡ ÌÂÈ Ï˘ ‰‚ȯÁ Ì‚ ,˙ÓÈȘ‰ Â˙ ÂÎ˙Ó· ÏÁ ˜ÂÁ‰ ‡È‰ Ï˘ ‰¯Ù‰ ˙¯ÈÁ· ÏÚ Á„· Ì‚ ‰ÏÚ‰ ‰Ê ȘÈÏ ÈÎ ˘‚„ÂÈ .˜ÂÁ‰ 2008 ,  „ÚÂÓ· ÏÁ˘ ·ÂÎÈÚ‰ ˙¯ÈÁ· ˙‡ˆÂ˙ ÌÂÒ¯Ù 2013 . ˜˙Ï È„Î ˙¢¯„ ‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ Âڈ· ‡Ï ÈÎ „ÈÚÓ משרד הפנים מסר בתשובתו כי בכוונתו לפ עול למחשוב פרוטוקול מנהל הבחירות, ולאחר בדיקת יחידת המפקח הארצי לאפשר את העברת הקבצים ישירות למערכת המחשוב המרכזית ולשלוח את תוצאות הבחירות לפרסום ברשומות. פעולות אלו יאפשרו את האצת ההליכים .והעברת החומר לפרסום ברשומות בתוך פרק הזמן שקבע המחוקק פרסום לוקה בחסר של תוצאות הבחירות עיון בפרסום ברשומות המציגות את תוצאות הבחירות בלמעלה מ- 100 רשויות מקומיות מעלה אי - התאמות בולטות בין התוצאות שפורסמו ובין התוצאות שנרשמו וסוכמו בפרוטוקולים של מנהלי הבחירות בכ - 40 רשויות. להלן אי- :ההתאמות הבולטות 1. ברשומות פורסם כי לא נמצאו כלל קולות פסולים בבחירות למועצת עיריית לוד, וכי מספר הקולות הכשרים הסתכם ב- 27,286 . בפועל, על פי פרוטוקול מנהלת הבחירות נספרו 805 קולות פסולים ומספר הקולות הכשרים הסתכם אפוא ב- 26,481 . 2. לגבי12 רשויות מקומיות לא פורסמו ברשומות פרטים על ההתקשרויות בין רשימות המועמדים98 ,)אלקנה, אריאל, בית אל, בית אריה, גבעת זאב, חורה, כפר ורדים, מודיעין עילית .(עמנואל, קריית ארבע, קרני שומרון וראמה 3. כאמור בתקנון, המפקח הארצי יפרסם הודעה על תוצאות הבחירות ברשויות המקומיות ביהודה ושומרון, ומנהל הבחירות ידאג לפרסמה בכל לוחות המודעות ביישוב. נמצא כי לפי פרוטוקול מנהל הבחירות בבית אל, מספר המצביעים בפועל הסתכם ב - 2,363 ומספר הקולות הכשרים ב - 2,309 , ואילו לפי המודעה שתלה מנהל הבחירות על לוחות הפרסום ביישוב, מספר המצביעים בפועל הסתכם ב- 2,472 ומספר הקולות הכשרים ב- 2,410 . הסיבה העיקרית לכך __________________ 98 בחוק הבחירות נקבע כי רשימות מועמדים רשאיות להתקשר ביניהן לשם חלוקת המנדטים, אך אין רשימה רשאית להתקשר אלא עם רשימה אחת בלבד ואין תוצאות להתקשרות זו אלא לעניין חלוקת .מנדטים 1556 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 היא כי מההודעה )של המפקח( נשמטו קולות כשרים שניתנו לשתי רשימות מועמדים שלא זכו למנדטים - "בית אל ג" שזכתה ב - 151 קולות, ו"בית אל במרכז" שזכתה ב - 128 קולות99. 4. בנתניה נמצאו אי -התאמות בין פרוטוקול שהכין מנהל הבחירות ובין הפרסום ברשומו ת לגבי המספר הכולל של הקולות הכשרים שניתנו ל - 11 רשימות, ובסח'נין נמצאו אי- התאמות לגבי ,מספר הקולות הכשרים שניתנו לכל הרשימות; ברשומות לא פורסם, לגבי שתי הערים האלה מספר המנדטים שבהם זכתה כל אחת מרשימות המועמדים ושמות האנשים שנבחרו לחברי .המועצה 5. תוצאות הבחי רות בקריית גת השתבשו לחלוטין: לפי גיליון ספירת הקולות, בארבע קלפיות בקריית גת ניצח מר אבירם דהרי, ראש העירייה המכהן )באותן קלפיות( בהפרש מצטבר של 1,041 קולות לעומת334 למועמד שהתמודד מולו, מר חיים אברג'ל, אך בפועל נרשם בפרוטוקולים של ועדות הקלפי באותן ארבע קלפיות כי המתמודד מולו הוא שניצח ב- 1,041 קולות לעומת334 . מנהלת הבחירות בקריית גת לא שינתה את התוצאות בפרוטוקול שהכין .מנהל הבחירות, ובעקבות כך הונצחו התוצאות השגויות באותן קלפיות גם בפרסום ברשומות לפי הפרסום ברשומות זכה מר דהרי בסך הכול ב - 15,731 ) 68.43% ( מהקולות הכשרים, ואילו מר אברג'ל זכה בסך הכול ב- 7,259 ) 31.6% ( מהקולות הכשרים, אף שלפי תוצאות האמת )הקולות שנמנו באותן ארבע קלפיות( זכה מר דהרי בסך הכול ב - 16,438 ) 71.5% ( מהקולות הכשרים ואילו מר אברג'ל רק ב- 6,552 ) 28.5% .( מהקולות הכשרים לשאלת היחס בין גיליונות הספירה ובין הפרוטוקול הביע בית המשפט העליון את דעתו בפברואר2014 בפסק הדין על הבחירות לראשות עיריית נצרת100 :ובו נקבע "ראוי שמשרד הפנים יחדד את הנחיותיו באשר לשאלת היחס בין גיליונות הספירה לבין הפרוטוקול... העדפתם של גיליונות הספירה מתיישבת עם כך שה ם אינם' מסמך חיצוני לפרוטוקול' , אלא מהווים חלק ממנו. למעשה, המדובר במסמך אחד שבחלקו האחד מצויה טבלה המשמשת לספירת הקולות, זו המכונה'גיליונות הספירה' , ובחלקו האחר ,מופיע סיכום בכתב של מספרי הקולות על בסיס ספירה של הסימונים בגיליונות הספירה בצירוף הערותיהם של חלק מהמשתתפים. בשל כך, לא ניתן להחיל ביחס לגיליונות הספירה את הכלל בדבר עדיפות הפרוטוקול כפשוטו. על כך יש להוסיף כי העדפתם של גיליונות הספירה תואמת גם את ניסיון החיים והגיון הדברים: הסימונים בגיליונות הספירה הם המבטאים את הרישום הראשוני והאותנטי של ספיר ת הקולות. המספר הרשום בפרוטוקול אמור להתבסס על גיליונות הספירה )מכוח תקנות29-28 לתקנות הבחירות(. למעשה, אף המתכונת של גיליונות הספירה מוסדרת בתקנות, ממש כמו שאר חלקי הפרוטוקול, וכל אחד מהם נחתם על - ידי חבר של ועדת הקלפי. זהו מסמך רשמי ומחייב לכל דבר ועניין . יצויין עוד כי ביטוי לעמדה זו ניתן למצוא גם בתדריך משרד הפנים שהופץ למזכירי וחברי ועדת הקלפי, המורה כי רישום תוצאות ההצבעה יהיה על פי הסיכומים בגיליונות למניין הקולות הכשרים. על כך יש להוסיף את הברור מאליו - על חברי ועדת הקלפי להקפיד ולעמוד על פערים בין ג יליונות הספירה לחלק המילולי של __________________ 99 עוד הועלה כי נמצאו אי- התאמות בין הפרוטוקול מנהל הבחירות ובין האמור במודעה גם לגבי ארבע רשימות המועמדים האחרים שהתמודדו בבחירות, כלהלן: מספר הקולות הכשרים שהצביעו לרשימת "תנופה לבית אל" לפי פרוטוקול מנהל הבחירות הסתכם ב- 680 ואילו לפי המודעה שתלה מנהל הבחירות על לוחות המודעות ביישוב הסתכם ב - 693 ; מספר הקולות הכשרים שהצביעו לרשימה "בית אל שלי" לפי הפרוטוקול הסתכם ב- 575 ואילו לפי המודעה כ- 605 ; מספר הקולות הכשרים לרשימה "יחד למועצת בית אל" לפי הפרוטוקול הסתכם ב - 426 ואילו לפי המודעה ב- 459 , ומספר הקולות הכשרים לרשימה "הדור הבא בראשות ישראל ליבמן" הסתכם לפי הפרוטוקול ב - 347 ואילו לפי המודעה ב - 359 . 100 בר"ם582/14 ̇ÏÒ ÈÏÚ 'נ.'Á‡Â ÈÒÈȇ¯'‚ ÊÓ‡¯ ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1557 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 הפרוטוקול עוד קודם לחתימה על הפרוטוקול. במקרה שבו מתגלות אי - התאמות כאמור "יש לבצע ספירה חוזרת בו במקום, ובכך לייתר מחלוקות שעלולות להתגלע בהמשך )סעיפים68-66 ל.(פסק הדין משרד הפנים מסר בתשובתו כי אין הוא סבור "שנפל פגם מהותי בתוצאות הבחירות וחלוקת המנדטים בין הרשימות, ."כפי שפורסמה, הינה כנדרש ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ˙ÂÈ¢¯· ˙Ó‡‰ ˙‡ˆÂ˙ Ï˘ È‚˘ ÌÂ˘È¯ ÈΠȇ ÏÚ „ÈÚÓ ‡Â‰˘ ‡Ï‡ ,ÂÓÚ ÌÈÏ˘‰Ï Ô˙È ‡Ï˘ „·Ï· ÂÊ ‡Ï ,˙·¯ ‰Î - Ï˘ ˙ ÓÂÈÓ‰ ‰˜È„·· ͯˆ‰ ÏÚ  ÂÓ˘ ˙¯ÈÁ·‰ Èω ÓÓ ˜ÏÁ ÌÈÓÎÒÓ‰ ÌÈϘÂ˯ى Ï˘ ˙¯ÊÂÁ ˙˜ÂÏÁ ,Â˙ÂÂÚ ˙‡ˆÂ˙‰˘ ÔÂÂÈÎÓ˘ ˘˘Á ¯¯ÂÚÏ È„Î Â· ˘È È‚˘‰ ÌÂÒ¯Ù‰ .Ì‰Ï˘ ˙ÂÓÈ˘¯‰ ÔÈ· ÌÈË„ Ó‰ ˙ÂÈ¢¯ Ô˙‡· .‰ Ș˙ ‰ ȇ משרד הפנים מסר בתשובתו כי בית המשפט העליון קבע בעבר כי הדרך לתקן טעות אינה תיקון התוצאות על ידי המפקח הארצי על .הבחירות, אלא הגשת ערעור לבית המשפט ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ˙ÂÓÒ¯Ù˙Ó Â˙¯‚ÒÓ·Â ÌÈȘ‰ ·ˆÓ‰ ˙Áˆ ‰Ï ÌÂ˜Ó Ôȇ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ıÈÏÓ‰ ‡Â‰ ÔÎ ÏÚ ˙·¯ ‰Î ˙ÂÈ¢¯· ˙¯ÈÁ· Ï˘ ˙ÂÈ‚˘ ˙‡ˆÂ˙ ÌÂÒ¯Ù ˙ÂÚˆÓ‡· ˙ÂÈ‚˘‰ ˙‡ˆÂ˙‰ Ô˜È˙Ï ˜ÂÁ· ˙ ‚ÂÚÓ‰ ‰Óȇ˙Ó ˙¯‚ÒÓ ‡ÂˆÓÏ ÈÙÂÒ‰ ˙‡ˆÂ˙‰ .˙ÂÈ‚˘ ˙ÂÈÙÂÒ ˙‡ˆÂ˙ ÂÓÒ¯Ù˘ ˙ÂÈ¢¯ Ô˙‡· ˙ ÂÎ ‰ ˙ קולות פסולים בחוק הבחירות נמנו הסיבות לפסילת קולות, ובכללן פתק הצבעה שאינו מתאים להוראות; שלושה או יותר פתקי הצבעה לבנים זהים בתוך מעטפת הצבעה אחת לרשימה אחת; שלושה או יותר פתקי הצבעה צהובים זהים בתוך ;מעטפת הצבעה אחת לראש הרשות; פתק הצבעה )לבן או צהוב( ריק מעטפת הצבעה כשרה )לבנה או צהובה( ריקה ללא פתק; שני פתקי הצבעה שונים למועצת הרשות או לראשות הרשות באותה מעטפה. מודעה מפורטת בדבר אופן ההצבעה והסיבות לפסילת קולות נתלתה, לפי הוראות המפקח, במקומות שבהם הוצבו הקלפיות והיא נתלתה גם בתוך פרגוד ההצבעה101 . בבחירות לראש הרשות בסיבוב הראשון בכלל הרשויות המקומיות נמנו145,689 קולות פסולים )כ- 5.2% ממספר המצביעים( ובבחירות למועצת הרשות נמנו71,809 קולות פסולים )כ- 2.6% ממספר המצביעים(. מניתוח תוצאות ההצבעה בבחירות לראש הרשות ולמועצת הרשות ב- 187 ,הרשויות המקומיות שבהן התקיימו בחירות:עולות שלוש תופעות מרכזיות בולטות 1. מספר הקולות הפסולים לראש הרשות )בסיבוב הראשון( היה כפול ממספר הקולות הפסולים .למועצת הרשות __________________ 101 בפתק לבן המוכנס למעטפה לבנה נעשית הבחירה למועצת הרשות המקומית. בפתק צהוב המוכנס למעטפה צהובה נע.שית ההצבעה לראש הרשות 1558 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 2. שיעור הקולות הפסולים למועצת הרשות המקומית היה זהה לשיעור הקולו ת הפסולים למועצת הרשות המקומית בבחירות שהתקיימו בנובמבר2008 . לעומת זאת, מספרם ושיעורם של הקולות הפסולים לראש הרשות בבחירות2013 היה כפול מאלו של בחירות2008 , שהיה .דומה אז לשיעור הקולות הפסולים למועצת הרשות 3. .א ב - 28 ,רשויות מקומיות26 מהן מהמגזר היהודי ) 25 מתוך ה - 26 ,(הן ערים שיעור הקולות הפסולים לראש הרשות בסיבוב הראשון היה גדול מ - 6% . לשם השוואה, רק בארבע רשויות מקומיות, כולן מהמגזר הלא- יהודי, מספר הקולות הפסולים לראש הרשות בבחירות בשנת2008 היה גדול מ - 6% , ורק בעיר אחת במגזר היהודי שיעור הקולות הפסולים היה גדול מ- 4% . ב. ב - 26 רשויות מקומיות שיעור הקולות הפסולים לראש הרשות היה גדול מ- 6% ; בחמש מהן ]ערים[ השיעור היה אף גדול מ - 10% 102 ; כאמור, בבחירות2008 רק בארבע רשויות שיעור הקולות הפסולים היה גדול מ - 6% , והשיעור הגדול ביותר של קולות פסולים היה 8.4% . 4. הבדיקה העלתה כי במועד סיום הביקורת עדיין לא ניסה משרד הפנים לעמוד על סיבת הגידול ,החריג והלא מוסבר במספר הקולות הפסולים לראש הרשות בכלל וברשויות הגדולות בפרט ועל הסיבה לכך שמספרם היה למעלה מכפול ממספר הקולות הפסולים למועצת הרשות, ולא בדק את התפלגות הקולות הפסולים לפי סוגי הפסילה. יצוין כי בדיקת הסיבות לגידול בשיעור הקולות הפסולים נחוצה במיוחד כדי להפיק לקחים שיאפשרו להקטין שיעור זה- אם באמצעות פרסום מסר אחיד בקרב כלל הציבור המבהיר כיצד להימנע מהצבעה פסולה, ואם בדרך אחרת - זאת לבל תישנה התופעה בבחירות עתידי .ות עוד נמצא כי משרד הפנים גם לא בדק מה הייתה הסיבה העיקרית לפסילת הקולות בבחירות2008 , למרות הערות משרד מבקר המדינה בעניין זה בדוח על בחירות2008 , וכי בתשדירי השירות שהכין משרד הפנים לפני הבחירות לא שולבו תשדירים שידגימו את הסיבות השונות לפסילת קולות, כד י .לצמצם ככל האפשר את שיעור הקולות הפסולים 5. .א בכל פרוטוקול של ועדת קלפי מסוכמים הקולות של פתקי ההצבעה הפסולים, לרבות סיבות הפסילה. נמצא כי בשל המתכונת שבה ערוכים הפרוטוקולים של מנהלי הבחירות לא ניתן לסכם את כלל הפרוטוקולים של ועדות הקלפי באופן שיאפשר לפלח את הסיבות )ולו העיקריות( לפסילה של פתקי ההצבעה. לא זו בלבד אלא שהמפקח הארצי לא הנחה את מנהלי הבחירות לרשום בפרוטוקול בדבר המצביעים במעטפות הכפולות את הסיבות .לקולות הפסולים, אף שרישום כאמור מתבצע בפרוטוקול של כל ועדת קלפי .ב הבדיקה העלתה כי מנהלי הבחירות ל א הונחו לרשום בפרוטוקול בדבר קולות המצביעים במעטפות כפולות את הסיבות לפסילת הקולות, אף שכל ועדת קלפי מבצעת רישום ,כאמור לאחר סגירת הקלפי לגבי המצביעים באותה קלפי; יתרה מזו התבנית שהוגדרה ל פרוטוקול של מנהלי הבחירות אינה מאפשרת .לסווג את הסיבות לפסילת הקולות __________________ 102 ) נצרת עילית12.07% ) (; קריית אונו10.91% ) (; קריית ים10.6% ) (; נתניה10.36% (; נס ציונה ) 10.18% ) (; רחובות9.21%(; תל אביב - ) יפו8.20% ) (; גבעת שמואל7.90% (; מעלות תרשיחא ) 7.77% ) (; חיפה7.08% ) (; יקנעם עילית6.96% ) (; בת ים6.90%(; פרדס ח נה- ) כרכור6.79% (; לוד ) 6.68% ) (; חדרה6.58% ) (; קריית מוצקין6.57% ) (; פתח תקווה6.53% ) (; חולון6.48% (; רמת גן ) 6.39%(; מודיעין -מכבים- ) רעות6.37% ) (; קריית ביאליק6.21% ) (; באר שבע6.2%(; הרצל י יה ) 6.14% ) (; ראשון לציון6.04% ) (; מג'אר6.04% ) (; כפר כמא6.04% .( ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1559 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ÈΠȈ¯‡‰ Á˜ÙÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ï ÂÈÏÚ ˙¯ÈÁ·‰ Èω Ó ˙‡ Íȯ„‰ ˙ÂϘ‰ ˙ÏÈÒÙÏ ˙·ÈÒ‰ ˙‡ ϘÂ˯ٷ Ì¢¯Ï ȇ Ï˘· ; - ˙ÏÈÒÙÏ ˙·ÈÒ‰ ÌÂ˘È¯ „È· Ôȇ ,˙ÂÏÂÙΉ ˙ÂÙËÚÓ· ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ Ï˘ ÌÈ·¯ ‰Î ˙ÂϘ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ È Ú„ÈÓ‰ ¯ÙÒÓ ˙‡ ¯˘Ù‡‰ ÏÎÎ ˙ÈÁÙ‰Ï È„Î ÌÈ˘Â¯„‰ ˙ ¯˙Ù‰ ˙‡ÈˆÓÏ ıÂÁ ‰ ˙ÂϘ‰ ÌÈÏÂÒÙ‰ ˙¯ÈÁ·‰ ÈÓÂү٠ͯÚÓ ˙‡ ·˙ Ï È„Î ˙ÂÈ„È˙Ú ˙¯ÈÁ·· ÍÎ ˘ ˜ÂÈ„· ÂÓȇ˙È .‰ÏÈÒÙ‰ ‚ÂÒÏ 6. .א משרד מבקר המדינה ניסה לבחון מדוע נפסלו קולות החיילים ובדק מאות קולות שנפסלו בחמש רשויות מקומי ות. הבדיקה העלתה כי הסיבה העיקרית לפסילה כאמור הייתה רישום המועמדים לראש רשות על פתק לבן )במקום על פתק צהוב( ורישום הרשימה המתמודדת על פתק צהוב )במקום על פתק לבן(. סיבה אחרת לפסילת קולות החיילים הייתה חוסר הידיעה כי הוספת דבר מה לשם הרשימה על פתק ההצבעה גו ,רמת לפסילתו .'ולפיכך נפסלו מאות פתקים ש"התהדרו" בציור לב, דגל וכד ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ï"‰ˆÏ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ Ï˘ ËÏÁÂÓ‰ ·Â¯‰ ÈÎ Ì˙Ú·ˆ‰ ȉÂÊ Ì‰Ó ÌÈ·¯Ï˘ ,ÌÈÏÈÈÁ‰ ·¯˜Ó ‡Â‰ ˙ÂÏÂÙΉ ˙ÂÙËÚÓ· ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙¯ÈÁ·· ‰Ú·ˆ‰· ͯˆ‰ È„ ÌÈ ÓÂÈÓ Ì‰ Ôȇ ‰ ¢‡¯‰ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó˘ ‡ÂÙ‡ ·ËÂÓ .ÌÈ Â˘ ÌÈÚ·ˆÓ ÌȘ˙Ù È ˘ ˙ÂÚˆÓ‡· ˙Úˆ·˙Ó‰  ÌÈÏÈÈÁ‰ Ï˘ ÌÈÏÂÒÙ‰ ˙ÂϘ‰ Ï˘ Ï„‚‰ ̯ÂÚÈ˘Ó ÌÈÁ˜Ï ˜ÈÙÈ Ï"‰ˆ 103 ˙¯„Ò‰Ï ˙ÈÏÓÈËÙ‡‰ ͯ„‰ ˙‡ ˙‡·‰ ˙¯ÈÁ·Ï ˙ÂίÚȉ‰ „ÚÂÓ „Ú Â‡ˆÓÈ .‰Ê ÌÂ‚Ú ·ˆÓ ÏÚ „ÁÂÈÓ· ˙Ú„‰ ˙‡ ˙˙Ï ˘È ˙ÂϘ‰ Ï˘ Ï„‚‰ ¯ÂÚÈ˘‰ ÈÏÂÒÙ‰ ÏÎÎ ‰˘ÂÚ Ï"‰ˆ Ï˘ ˙¯ÈÁ·‰ ˙ω ÈÓ˘ ‰„·ÂÚ‰ ÁÎÂ Ï ÌÈÏÈÈÁ‰ ·¯˜Ó Ì .˙·¯ Íη ‰ÚȘ˘Ó ÚÈ·ˆ‰Ï ÏÈÈÁ ÏÎÏ ¯˘Ù‡Ï È„Î Ô˙È ‰ .ב המפקח הארצי הנחה את מנהלי הבחירות לציין בפרוטוקול הוועדה לספירת הקולות במעטפות הכפולות את אותם מצביעים )ברובם המוחלט חיילים( שלאחר מיון מעטפות החיילים הצביעו בקלפי צבאית )או בקלפי נגישה מיוחדת( ושמם נמצא מחוק גם ב פנקס הבוחרים בקלפי ברשות המקומית שבה הם שובצו להצביע, לפי כתובתם. יצוין כי מדובר .במעשה רמייה האסור בחוק הבחירות רק שלוש מ - 43 מהרשויות המקומיות שנבדקו )עיריות הוד השרון ונתיבות והמועצה המקומית שגב שלום( שמרו פרטים על חיילים )שבעה במספר ( שהצביעו בקלפי צבאית ושמם נמצא מחוק גם מפנקס הבוחרים שברשויות אלה. לנוכח נתונים אלה ניתן להניח שבכלל הרשויות .המקומיות מדובר בתופעה רחבה יותר ¯ÈÁ·‰ Èω Ó ˙‡ ‡·‰Ï ˙ÂÁ ‰Ï Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓÏ ıÈÏÓÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÔÈÈˆÏ ˙ ÌÚÙÓ ¯˙ÂÈ ÂÚÈ·ˆ‰ ‰¯Â‡ÎÏ˘ ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ ˙ÂÓ˘ ˙‡ ˙ÂÂÏ ˙ÂÓÈ˘¯· ‡ ϘÂ˯ٷ .ÍΠ‚‰ ‰¯Â‡ÎÏ˘ ÌÈÏÈÈÁ‰ ÏÚ ‡·ˆ‰ ˙ ÂËÏ˘Ï ÚÈ„Â‰Ï „ˆÈÎ ˙ÂÈÁ ‰ Ú·˜Ï ,˙Á‡ ˘È‚„È Èˆ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ÈÎ ˙ÙÒ ‰ Â˙·Â˘˙· ¯ÒÓ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó „È˙Ú· ˙¯ÈÁ·‰ Èω ÓÏ ¯È·Ú‰Ï ˘È „ˆÈÎ ÂÈχ ˙‡ " ˙ÂÚ·ˆ‰‰ Ή ˙ÂÏÂÙ " ÊÂÎȯ Í¯ÂˆÏ Ô „ȘÙÏ Ô˙¯·Ú‰ Ì¯Ë .Ï"‰ˆ ˙¯ÈÁ· __________________ 103 או ר ."להלן בפרק "הבחירות בצה"ל 1560 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 7. המפקח הארצי גם לא הנחה את מנהלי הבחירות לפעול כדי להפחית למינימום את מספר פתקי ההצבעה הפסולים. לדוגמה, אחת הרשימות שהתמודדו בבחירות למועצת עיריית עפולה לא זכתה למנדט במועצה, משום שחסרו לה שלושה קולות. ועדת המשנה לספירת הקולות של ,מעטפות ההצבעה הכפולות פסלה לאותה רשימה, לפי הוראות מנהלת הבחירות בעפולה חמישה פתקי הצבעה של חיילים משום שלפתקים, שנכתבו בכתב ידם של החיילים104 , הוסף .גרש לצד האות המסמלת את הרשימה הרשימה האמורה עתרה בעניין זה לבית המשפט בטענה כי אין ב פתקי הצבעה שבהם אות עם גרש כדי לשמש סימן זיהוי. בית המשפט העליון פסק105 כי "ניסיון החיים מלמד כי רישום של גרש לצד אות הרשימה בכתב יד אינו מהווה דוקא סימן שנועד לזהות את המצביע, אלא רישום שנעשה על ידי מי שרגיל שבאופן כתיבה כזה כ'מצוות אנשים מלומדה' ... על כן , אנו סבורים כי פתק שנכתבה בו אות עם גרש אינו פתק שעלול לזהות את המצביע ואין לפסול אותו רק מטעם זה" )סעיף42 .(בפסק הדין לפיכך פסק בית המשפט על "תיקון תוצאות הבחירות במובן זה שחמשת הפתקים שנפסלו ייספרו, וכתוצאה מכך יתווסף מנדט" לרשימת המועמדים. בית המשפט גם קבע כי מנהלת הבחירות תישא בהוצאות העתירה של אותה הרשימה, המסתכמות ב - 10,000 .ש"ח בעניין פסילתם של פתקים מקופלים קבע בית המשפט לערעורים בעניינים מינהליים106 כי "קיפולו של פתק עשוי להיות תוצאה אקראית של הכנסת הפתק למעטפה, אך הוא עלול גם לשמש כאמצעי מזהה. על ועדת הקלפי לבחון בכל מקרה ומקרה האם הקיפול נחזה להיות קיפול מזהה. ככל שהקיפול הוא בעל אופי ייחודי יותר, ולחלופין, ככל שאותו דפוס קיפול ."חוזר על עצמו, מתחזק החשד כי מדובר בפעולה שאינה מקרית בסיום הדיון באותו תיק ביקש בית המשפט להוסיף כי "ראוי היה שההנחיות הניתנות לוועדות הבחירות ולוועדות הקלפי לקראת הבחירות הבאות... יגדירו קווים מנחים לפסילת פתקים מטעמים אלה )אופן קיפולם(, על מנת למנוע אי - אחידות שעלולה להיווצר כתוצאה מהפעלת ."שיקול דעתן של ועדות הקלפי ,‰˜ÈÒÙ‰ ÈÙÏ ÂÓ ‰ÊÈ‡Ï ˙‡„· ˙Ú„Ï ¯˘Ù‡ ‰Ú·ˆ‰‰ ˜˙Ù ÈÙÏ Ì‡ ˙ÓÈ˘¯ ‡ „ÓÚ ‰ ȇ ‰Ú·ˆ‰‰˘ ÍÎÏ Ì¯Â‚  ȇ˘ ÔÓÈÒ ÛÒ  ÚÈ·ˆ‰Ï „ÓÚÂÓ‰ ÔÂÂÎ˙‰ ÌÈ„ÓÚÂÓ ˙‡ˆÂ˙ ÏÚ ˙ÂÓÈ˘¯‰ ˙Á‡ Ï˘ ¯ÂÚ¯Ú‰ ÔÈÈ Ú· ËÙ˘Ó‰ ˙È· ˜ÒÙ˘ ÈÙÎ) ‰¯Â¯· .Ìȯ˘Î‰ ˙ÂϘ‰ ÔÈÈ Ó· ÌȘ˙Ù‰ ˙‡ ÏÂÏÎÏ ˘È ,(‰ÏÂÙÚ ˙ÈȯÈÚÏ ˙¯ÈÁ·‰ Ú¯Ï Èˆ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ÏÚ ÈÎ ˘È‚„Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙È· ˙ÈÈÁ ‰Ï ̇˙‰· ,„È˙Ú· Ô ˙‡ ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¯ÈÁ·‰ ˙„Ú ÈÙϘ‰ ˙„Ú ȯÈÎÊÓ ,˙¯ÈÁ·‰ Èω Ó ·¯˜· ,ËÙ˘Ó‰ ÏÎÎ ˙ÈÁÙ‰Ï È„Î ÏÂÚÙÏ Ì˙ÂÁ ‰Ï ÌȉÊÓ ÌÈ ÓÈÒ Ï˘· ÌȘ˙Ù Ï˘ Ì˙ÏÈÒÙÏ ÌÈÏÏΉ ‰Ú·ˆ‰‰ Ș˙Ù Ï˘ Ì˙ÏÈÒÙ ˙‡ ¯˘Ù‡‰ . __________________ 104 חיילים המצביעים בקלפיות שהוצבו בבסיסי צה"ל נדרשים לכתוב בכתב ידם בפתק צהוב את שמו של המועמד לראש הרשות שבעדו הם רוצים להצביע ובפתק לבן את האותיות של רשימת המועמדים .שבעדה הם רוצים להצביע 105 "מ בר 86/14 "‰ÏÂÙÚ ÌȯÁ·" ˙ÓÈ˘¯ ıÎ ÏÈȇ 'נ.ÌȯÁ‡Â ‰ÏÂÙÚ ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¯ÈÁ·‰ ˙„Ú 106 "עע מ 8617/13 ", בר מ 8682/13 ÈÒÈȇ¯'‚ ÊÓ‡¯ 'נ 'Á‡Â ˙¯ˆ · ˙¯ÈÁ·‰ ω Ó . ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1561 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ‰Ó ˜Â„·Ï ‰·ÂÁ‰ ‡ÂÙ‡ ˙ÏËÂÓ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ‰ ˜ÈÚ‰ ˙·ÈÒ‰ Ô ‰Î ¯ÂÚÈ˘Ï ˙Âȯ ͯÚÓ ¯ÂÙÈ˘Ï ,˙ÂÈ„È˙Ú‰ ˙¯ÈÁ·‰ ˙ÂίÚÓ· ,ÏÂÚÙÏ ÌÈÏÂÒÙ ˙ÂϘ Ï˘ Ï„‚ ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ ·¯˜· ¯˜ÈÚ· ,˙ÂϘ ˙ÏÈÒÙÏ ˙Âӯ‚‰ ˙·ÈÒÏ ˙ÂÚ„ÂÓ‰ ˙¯·‚‰Ï ‰¯·Ò‰‰ ÌÈÏÈÈÁ‰ ˙‡ ˙ ˘Ï , Â˙È ·˙ ˙·ÈÒ‰ · Â˯ÂÙÈ˘ ÔÙ‡· ˙¯ÈÁ·‰ ω Ó Ï˜ÂËÂ¯Ù Ï˘ ˙‡ ÌˆÓˆÏ ¯˘Ù‡Ï Íη ,‰ÏÈÒÙÏ .ÌÈÏÂÒÙ‰ ˙ÂϘ‰ ¯ÂÚÈ˘ משרד הפנים מסר בתשובתו כי הוא מקבל את המלצת משרד מבקר המדינה ויבצע עבודה יסודית ומעמיקה לבדיקת ההתפלגות של מספר הקולות הפסולים לפי סוגי הפסילה, על מנת ,למזער ככל הניתן את מספר הקולות הפסולים בבחירות הבאות. לשם כך מינה מנכ"ל המשרד ד"ר שוקי אמרני, באוגוסט2014 צוות משרדי שתפקידו לנתח את סוגי הפסילה ולהמליץ על .פעולות שיש לנקוט לצמצום הקולות הפסולים ולא רק של קולות החיילים איוש מליאת הרשות המקומית בנציגי רשימות רבות ,בחוק הבחירות נקבע כי "בחלוקת המנדטים ישתתפו רק רשימות המועמדים שקיבלו כל אחת קולות כשרים במספר שאינו פחות מ - 75% "מהמכסה107 . ב - 187 הרשויות המקומיות שבהן התקיימו בחירות התמודדו1,880 רשימות בסך הכול. מדובר בעשר רשימות בממוצע בכל רשות מקומית, ומכאן שקולות הבוחרים התפצלו ברשויות אלה לרשימות רבות108. כך אפוא גדל מספרן של הרשימות המר ,כיבות את מועצת הרשות המקומית כלהלן: בשש רשויות מקומיות )ג'וליס, ג'לג'וליה, חורפיש, יאנוח -ג'ת, כפר ברא, מ י עיליא( זכתה כל רשימה למנדט אחד בלבד, וב- 39 רשויות מקומיות אחרות לא זכתה שום רשימה ביותר משני מנדטים109. רק ב - 19 רשויות מקומיות זכתה רשימה אחת לרוב המנדט ים110 . ·ÈÈÁÓ‰ Í·ÂÒÓ ÍÈω˙ ,˙ÂÓÈ˘¯ ÈÒÈÒ¯Ó ‰ÈˆÈχ˜ ˙·Î¯‰Ï ˙ӯ‚ ÏÈÚÏ ˙¯‡Â˙Ó‰ ‰ÚÙÂ˙‰ Ïη ‰ÈÂÏ˙ ‰·ÈˆÈ ‰ ȇ ‰Ê ÔÙ‡· ˙¯ˆÂ ˘ ‰ÈˆÈχ˜ ·Â¯Ï .Ô‰Ó ˙Á‡ ÏÎÏ ÌȄ·ÈÎ ˙˜ Ú‰ ÔȘ˙‰ ‰„˜Ù˙· Ú‚ÂÙ ¯·„‰Â ,‡˘Â Ïη ‰ ¢ ‰„ÓÚ Ô˜ÏÁÏ˘ ,‰˙‡ ˙·ÈίӉ ˙ÂÓÈ˘¯‰ .‰ˆÚÂÓ‰ Ï˘ __________________ 107 ה"מכסה" היא המספר השלם המתקבל בעקבות חלוקה של כל הקולות הכשרים שניתנו בבחירות .למספר חברי המועצה העומדים לבחירה 108 לדוגמה, בטמרה התמודדו28 רשימות למועצת העירייה, בחיפה- 25 , באשקלון- 24 , בראשון לציון - 23, באשדוד ובתל אביב - יפו- 22 , בפתח תקווה- 21 ובכפר קאסם- 20 . 109 בעינה נג'ידאת; ביר אל -מכסור; בית ג'ן; בסמ"ה; בענה; ג'דידה-מכר; ג'ש )גוש חלב(; דאלי י ת אל - כרמל; דבורי י ה; דיר אל-אס ד; זמר; חצור הגלילית; טירה; טמרה; כ ו וכב אבו אל -היג'א; כ י סרא- סמיע; כעבי הי -טבאש-חג'אג'רה; כפר יאסיף; כפר קאסם; מג'ד אל- ;כרום; מג'אר; מגדל; מזרעה מעלה עירון; נחף; עילבון; עין מאהל; עספי י א; עפולה; עראבה; פסוטה; פקיעין )בקיעה(; קלנסו ו ;ה ;קריית ארבע; קריית עקרון .קריית שמונה; רינה; שעב; שפרעם 110 אורנית, אפרתה, באר שבע, ביתר עילית, בני ברק, בני עי"ש, חורה, חריש, טובא-זנגרי י ,ה, יסוד המעלה כוכב יאיר, מודיעין עילית, מטולה, מ י.עיליא, עומר, עילוט, קריית יערים, קריית מוצקין, רכסים 1562 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 להלן כמה:דוגמאות בולטות בעיריי ת חיפה נבחרו16 רשימות לאייש את31 מושבי המועצה; בעיריית עפולה את15 חברי המועצה מייצגות11 רשימות, בעיריית כפר קאסם נבחרו12 רשימות מקומיות לאייש את13 מושבי המועצה, ואילו בעיריית טמרה15 מושבי המועצה נחלקים בין13 .רשימות ¯˜·Ó „¯˘Ó ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ Ï"Î Ó ‰ ÈÓ Â˙‡˘ ,ÌÈÁ˜Ï ˙˜Ù‰Ï ˙ˆ‰ ˙ˆÏÓ‰Ó ˙Á‡ (ÔÏ‰Ï Â‡¯) ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó 111 ˙„„ÂÓ˙Ó‰ ˙ÂÚÈÒ‰ È·ȯ Ï˘·" :ÔÂ˘Ï‰ ÂÊ· ‰ÚÙÂ˙· ‰˜ÒÚ , ‰ÈˆÈχ˜ „˜ÙÈ˙ ˙Ó˜‰ ÏÚ ˙¢˜Ó‰ „ÈÁÈ ˙ÂÚÈÒ È·ȯ Ô‰· ¯˘‡ ˙ˆÚÂÓ Ï˘ ·ˆÓ ."‰ÓÈÒÁ‰ ÊÂÁ‡ ˙‡ ˙ÂÏÚ‰Ï ıÏÓÂÓ ¯ÈÚ‰ ˙ˆÚÂÓ· משרד הפנים מסר בתשובתו הנוספת כי שר הפנים הקודם החל להוביל מהלך של התייעצות עם ראשי הסיעות בכנסת כדי לבחון את סוגי י ,ת העלאת אחוז החסימה אך ה תהליך נקטע עם פרישת השר מתפקידו, ו.הנושא יוצג לשר החדש שימונה לאחר כינון הממשלה החדשה ראש רשות שרשימתו למועצה לא ז כתה במנדט כלל בחוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה - 1975 , נקבע כי "מועמד שנבחר לראש רשות... אך רשימת המועמדים למועצה שהוא נכלל בה לא זכתה במנדט, יהיה חבר המועצה לכל דבר וענין ויווסף למניין החברים שקבע השר על פי חיקוק, והוא כל עוד ה וא מכהן כ"ראש רשות112 . 1. משרד מבקר המדינה הבליט בפרק הביקורת על בחירות2008 את התופעה ובה ב- 39 רשויות מקומיות הרשימה שבה נכלל המועמד שנבחר לראשות הרשות זכתה בקולות מצביעים מעטים בלבד ולא זכתה ולו במנדט אחד113 ; מכאן נראה שמדובר ברשימה מלאכותית שהוקמה רק כדי שראש הרשימה הזאת, שנבחר לראש הרשות, יהיה חבר מועצה נוסף מטעמה. משרד מבקר המדינה גם הדגיש את החשש שסיעות ורשימות מלאכותיות אשר ממילא אינן זכאיות למימון על פי החוק- מכיוון שמספר המצביעים להן זעום- ולפיכך אי- ,אפשר להטיל עליהן סנקציה ינהלו מערכות בחירות בהתבסס על ההנחה שההגבלות בחוק המימון אינן חלות עליהן וכלל לא יתייחסו להוראות בדבר ניהול ספרים, איסוף תרומות וחריגה מהוצאות114 . המפקח הארצי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בנושא הדוח על בחירות2008 בעניין זה כי "אנו מציעים תיקון לחוק המימון, לפיו רשימת מועמדים שאינה זכא ית למימון ולא הגישה ."דוח למבקר המדינה תהיה צפויה לקנס כספי, בדומה לקנס בגין אי הגשת דוח למס הכנסה __________________ 111 המלצות הצוות צורפו בנספח לתשובת משרד הפנים מאוגוסט2014 . 112 .יצוין שבמקרה כזה יוגדל מספר חברי המועצה בחבר נוסף 113 ,ראו משרד מבקר המדינה ˙ ˘Ï ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ Á„ 2009 )פורסם באוקטובר2010 ,( 'עמ600-598 . 114 בחוק המימון נקבע בין השאר כי החשבונות והדוח הכספי של כל סיעה ורשימה המתמודדות בבחירות לרשויות המקומיות יימסרו למבקר המדינה בתוך פרק הזמן שנקבע לכך. בחוק המימון נקבעו גם הגבלות הנוגעות לאופן ניהול חשבונות הסיעות והרשימות, וכן נקבעו תקרת סכום הוצאות הבחירות וסייגים להכנסות המותרות. למבקר המדינה סמכות להורות לקנוס סיעות ורשימות הזכאיות למימון .ממלכתי, לפי שיעור הצלחתן בבחירות, אם לא עמדו בסייגים של חוק המימון ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1563 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 משרד הפנים מסר בתשובתו באוגוסט2014 כי על פי חומר שאותר אצלו, הוא פעל בפברואר 2011 להפצת תזכיר ולקידום תיקון לחוק המימון115 . בתזכיר שהופץ נכתב, בין היתר, כי רש ימה שלא הגישה דוח כספי "רשאי מבקר המדינה להטיל עליה קנס כאמור בסעיף188 ) לפקודת מס הכנסה200 ש"ח לחודש( ו"מתמודד שאינו זכאי למימון לפי חוק זה... רשאי מבקר המדינה להטיל עליו קנס כאמור" לפי אותו סעיף. עוד מסר משרד הפנים כי "התזכיר האמור הופץ להערות הציבור, ל אחר הליכי התייעצות מקדימים עם נציגי הסיעות והמפלגות בכנסת. עם זאת, על רקע מורכבותו והיותנו מדברים בתיקון מקיף, נתקל הנושא בקשיים בקידום הצעת החוק והגעה להסכמה כנדרש אל מול גורמי משרד המשפטים באופן שלא ."אפשר השלמתו עוד מסר משרד הפנים בנובמבר 2014 כי לא עלה בידה של סגנית המפקח הארצי על הבחירות שטיפלה בנושא "להגיע להסכמה עם גורמי המקצוע במשרד המשפטים על הצעת החוק באופן שיאפשר קידום הנושא .בנסיבות אלו והצורך בריכוז משאבים ומאמצים לטובת מערכת הבחירות, הופסק באותה עת קידום הנושא." משרד הפנים לא מסר מה היו נקודות המחלוקת העיקריות עם משרד המשפטים בנוגע .להצעת החוק משרד המשפטים מסר למשרד מבקר המדינה בינואר2015 כי לא הייתה לו "התנגדות˙È Â¯˜Ú לתזכיר החוקÂ˙ÂÏÏη על התיקונים השונים המוצעים במסגרתו", אך מבחינתו הקשיים התעוררו "בעיקרÈ˯ٷ ההסדרים כפי שהוצעו במסגרת התז כיר ואשר הצריכו המשך ליבון כמו גם עבודה רבה.... מורכבות מיוחדות עוררה סוגית הסנקציות הכספיות אשר נבחנה אל מול המחלקה הפלילית" ]ההדגשות במקור[. משרד המשפטים מסר עוד כי לצורך כך התקיימו במהלך שנת2011 כמה פגישות והוחלפו מכתבים בין משרד המשפטים למשרד הפנים במ טרה לקדם נוסח מוסכם להצעה לתיקון חוק המימון. משרד המשפטים הוסיף כי נוכח מורכבות התיקון המוצע אף הוסכם במהלך העבודה לפצל את התזכיר, ומשרד המשפטים העביר את הערותיו לנוסח מצומצם יותר של טיוטת התזכיר, אך נוסח עדכני יותר לא הועבר אליו ממשרד הפנים. משרד המשפטים ציין כי בחודש יוני2012 סיימה סגנית המפקח הארצי את עבודתה ."במשרד הפנים ומאז לא חידש משרד הפנים את יזמת התיקון "הנתונה בסמכותו ÏÁ‰ ‰·˘ ‰ÓÊÈ· ÍÈ˘Ó‰Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ıÈÏÓÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ‰ÏÂÚÙ ÌÚ „¯˘Ó ÌÈËÙ˘Ó‰ - Ì„˜Ï ‡˙ˆ· ˙‡ Ô˜È˙ ˜ÂÁ ÔÂÓÈÓ‰ , ‰ÓÊÈ ¯˘‡ ‰˜ÒÙ‰ ˙ ˘· 2012 ÏÏ‚· ÌÂÈÒ ‰˙„Â·Ú .Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ˙È ‚Ò Ï˘ 2. מ שרד מבקר המדינה גם העלה במסגרת הדוח על בחירות2008 כי כבר הוצע לקבוע שאדם אשר נבחר לראש רשות יהיה חבר מועצת הרשות, אף אם רשימת המועמדים שהוא נכלל בה לא זכתה במנדט, ובמקרה כזה לא יצורף ראש הרשות כחבר נוסף למועצה אלא ייכלל במניין החברים ששר הפנים קבע למועצת אותה הרשות116 . בעניין זה מסר המפקח הארצי בתגובתו על הדוח על בחירות2008 כי "מדובר בשאלת מדיניות ."שעל המחוקק להכריע בה. הערת המבקר תובא לידיעת השר __________________ 115 תזכיר החוק המדובר הוא "תזכיר חוק הרשויות המקומיות )מימון בחירות( )תיקון מספר_(, התשע"א - 2011 , אשר הופץ בפברואר2011 וכלל שורה ארוכה של תיקונים מוצעים בחוק הרשויות המקומיות .מימון 116 כך נאמר בדברי ההסבר להצעת חוק1311, מ - 31.10.77 : חוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות 'וסגניו וכהונתם( )תיקון מס2(, התשל"ח - 1977 . 1564 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ˙¯ÈÁ·· ‡˘Â ‰ ˙˜È„· 2013 Ô˜È˙‰ ˙‡ ̄Ș ‡Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚÂÙ· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ÌÈȘ ‡Ï Ì‚Â ,Â˙·Â˘˙· ¯ÒÓ˘ ÈÙÎ ,ÔÂÓÈÓ‰ ˜ÂÁÏ Ú‚Â ‰ ‰˜È˜Á ÈÂ È˘ ÔÈÈ Ú· ÔÂÈ„ .Ë„ Ó· ‰˙ÎÊ ‡Ï Â˙ÓÈ˘¯˘ ˙¢¯ ˘‡¯Ï משרד הפנים מסר בתשובתו כי אין ביכולתו "לבדוק את הדברים על רקע סיום כהונתו של המפקח שכיהן באותה עת. אולם הננו יוצאים מתוך נקודת הנחה כי אכן הדברים הובאו על ידו בפני השר שכיהן אותה עת כאשר לא ידוע לנו על מתן הנחיה לביצוע הליכים לתיקון החוק ."בנושא זה בביקורת על בחירות2013 הועלה כי התופעה נשנתה בבחירות אלה וביתר שאת; ב- 53 רשויות מקומיות הצביע ו לרשימה שבה נכלל המועמד שנבחר לראש הרשות מספר מצביעים זעום ביותר, והרשימה שבמסגרתה הוא נכלל לא זכתה ולו למנדט אחד117 ; נראה אפוא שאף הפעם .מדובר ברשימות מלאכותיות שהוקמו כדי שהמועמד ייחשב לחבר מועצה נוסף :להלן שלוש דוגמאות א. מר רחמים תנעמי נבחר לראש מועצת בית דגן בזכות1,801 קולות שקיבל )כ- 49% מכלל הקולות(, אך רשימת "שגשוג לבית דגן" שבראשה עמד קיבלה28 קולות בלב ד; יצוין כי סיעה אחרת, "תנופה נטו", זכתה בכ - 40% מקולות התושבים- שיעור קרוב לזה שמר .תנעמי זכה בו לראשות המועצה ב. מר מאזן גנאים נבחר לראש עיריית סח' נין בזכות9,557 קולות שקיבל )כ - 56% מהקולות(, אך רשימת "סח' .נין בלדי" שבראשה עמד לא קיבלה אף לא קול אחד ג. מר עבד אל חי מאמון קיבל7,097 קולות מתושבי טירה לראשות העירייה )כ - 53% מהקולות הכשרים(. הרשימה שבראשה עמד, "אלתעאון ואלתגיר", קיבלה חמישה קולות בלבד. עוד נמצא שבאותן רשויות מקומיות חלק מהמתמודדים מול ראש הרשות עמדו אף הם בראש רשימה שזכתה לקולות זעומים; נראה שאף מת מודדים אלה השתמשו ברשימה .מלאכותית בהליך התמודדותם ¯ÈÚÓ ·˘ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯È„Ò‰˘ ,ÔÂÓÈÓ‰ ˜ÂÁ˘ ‰„·ÂÚ‰ ÁΠÈÎ ,˙¯ÂÓ‡‰ ˙¯ÈÁ·‰ „ÚÂÓ È ÙÏ ‰ ˘ Ìȯ˘ÚÎ ˜˜Á ,ÔÈÈ Ú‰ ˙‡  ‰ÚˆÂ‰ ¯·Î˘ ‰ ÂÂΉ ÁΠ,˙ÂÈ˙·ÏÓ‰ ˙ÂÓÈ˘¯‰ Ï˘ ‰ÚÙÂ˙‰ ˙ÂÁÈ΢ ,Â˙ ˘Ï  Â˙ÁË·‰ ¯Á‡Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó Ï˘ ˙¯ÈÁ· 2008 ÍÓÒÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ ‡ˆÓ‰˘ ‡Ï· ,¯˘‰ È ÙÏ ‡˘Â ‰ ˙‡ ˙ÂÏÚ‰Ï ‰˘Ú ÍÎ Ô·˘ „ÈÚÓ‰ - ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ ˙È ˘ ÔÁ·È ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó˘ ÌÂ˜Ó ˘È ‰Ï‡ ÏÎ ÁΠ.Ë„ Ó Ï·˜Ï ‰˙ÎÊ ‡Ï Â˙ÓÈ˘¯˘ ˙¢¯ ˘‡¯Ï Ú‚Â · ˜ÂÁ‰ Ï˘ ÈÂ È˘ ÌÂÊÈÏ __________________ 117 אבו סנאן )הרשימה שבראשות ראש המועצה שנבחר זכתה לשלושה קולות(; אום אל - ) פחם25 ;( ) אכסאל8(; ביר אל - ) מכסור5 ) (; בית ג'ן8( ) בית דגן28 ) (; בסמ"ה23 ) (; בענה0(; ג'דידה - ) מכר1 ;( ) ג'ולס8 ) (; ג'לג'וליה6 '(; ג י סר א- ) זרקא11 ) ((; ג'ש )גוש חלב0(; דאלי י ת אל - ) כרמל4(; דבורי י) ה9 ;( ) דיר חנא9 ) (; זמר31 ) (; זרזיר0 ) (; חורפיש6 ) (; טורעאן74 ) (; טירה5 ) (; טמרה0 (; יאנוח ג'ת )ארבעה4 ) יבנאל28 ) (; יפיע18 ) ( ירכא11 ) (; כאבול3(; כ ו וכב אבו אל - ) היג'א0(; כ י סרא - ) סמיע6 ;( כעב יה י-אש בט - ) חג'אגרה10 ) (; כפר ברא1 ) (; כפר יאסיף0 ) (; כפר מנדא0 ) (; כפר קאסם2 (; כפר קרע ) 23(; מג'ד אל- ) כרום23 ) (; מזרעה1(; מ י) עיליא5 ) (; מעלה עירון13 ) (; משהד26(; סח' ) נין0 ;( עי) לבון1 ) (; עין מאהל1(; עספי י) א35 ) (; עראבה24 ) (; ערערה21 ) (; פסוטה1 ) ((; פקיעין )בקיעה2 ;( קלנסו ו) ה4 ) (; ראמה2(; ש י בלי - אום אל - 'ר) נם15 ) (; שעב16 ) (; שפרעם0 .( ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1565 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ה בחירות בצה"ל היערכות והתאר גנות בחוק הבחירות נקבעו בעלי הזכות להצביע בקלפי צבאית כלהלן: חיילי צה"ל )בשירות סדיר ובשירות מילואים פעיל(, שוטרים ושוטרי מג"ב, אזרחים עובד י צה"ל ומי שנמנה עם זרועות ,הביטחון המועסקים או פועלים ביום הבחירות בתוקף תפקידם בשטחים המוחזקים על ידי צה"ל וסוהרים.בשירות בתי הסוהר לראש מטה הבחירות בצה"ל מונה ראש מרכז תע"צ )תעסוקת עובדי צה"ל( בדרגת אלוף משנה וכן מונה מטה בחירות מקצועי מסייע, הכפוף לו, בראשות ארבעה קצינים בתחומים ה אלה: מִ חשוב ותקציבים, מינהל לוגיסטי, הדרכה, ארגון ותיאום. ראשי מטה הבחירות בצה"ל בחרו בשבעה קציני בחירות פיקודיים או זרועיים )מפיקוד צפון, מרכז ודרום, מפיקוד העורף, מחיל האוויר, מחיל הים ומאט"ל- אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה(, שלהם היו כפופים57 קציני בחירות אזוריים; אותם קצינים היו ממונים על קציני בחירות יחידתיים וחברי ועדות הקלפי. בסך הכול השתתפו ב ניהול הליך ה בחירות ב צה"ל כ - 3,700 .בעלי תפקידים תקציב הבחירות שהעמיד משרד הפנים לרשות משרד הביטחון וצה"ל הסתכם בכ- 5.49 מיליון ש"ח. תקציב זה יועד לממן את כלל ההוצאות הכרוכות בבחירות, שעיקרן שכר כוח אדם ייעודי118 , שכירות כלי רכב119, רכש קלפיות וציוד נלוו.ה ופרסומים צה"ל פרס624 ) קלפיות בסיבוב הראשון ו - 185 בסיבוב השני(, רובן נייחות. את רובן הציב במִ פקדות וביחידות במתקני הקבע, ומיעוטן היו קלפיות ניידות שנועדו לאפשר הצבעה בשטחי אימונים, במוצבים וכיו"ב120 . בכל קלפי צבאית הוצבו חוברות עם הכיתוב: "הודעה בדבר בחי רות לרשויות המקומיות בקרב חיילים" )להלן- חוברת רשימת המועמדים(. בחוברת רשימת המועמדים פורטו שמות המועמדים לראשות כל אחת מ- 187 הרשויות המקומיות שהתקיימו בהן בחירות, וכן כינויי הרשימות שהתמודדו למועצת הרשות ואותיות הרשימה. המצביע בקלפי הצבאית כתב בכתב יד בפ תק צהוב את שם המשפחה והשם הפרטי של המועמד לראש רשות שבעדו הוא רוצה להצביע, ובפתק לבן את האותיות של רשימת המועמדים שבעדה הוא רוצה להצביע. את הפתק הצהוב הכניס המצביע למעטפה צהובה, ואת הפתק הלבן למעטפה הלבנה. שתי המעטפות הוכנסו למעטפה חיצונית )לבנה(, ועליה רש מו חברי ועדת הקלפי הצבאית את פרטי המצביע )מקבוצות האוכלוסייה בעלות .זכות ההצבעה בקלפי צבאית(; לאחר מכן שלשל המצביע את המעטפה החיצונית לקלפי הצבאית כשבועיים לפני הבחירות סיפק המפקח הארצי למטה הבחירות בצה"ל אלפי חוברות של רשימת המועמדים. בין16.10.13 ל- 22.10.13 עדכן המפקח הארצי את קצין בחירות צה"ל שמונה פעמים בדבר שינויים בחובר ו ת רשימת המועמדים. בסך הכול בוצעו במועדים אלה32 ,שינויים בחוברת .שניים מהם ביום הבחירות עצמו __________________ 118 עלות משוערת כ-3 מיליון ש"ח, הנחלקת באופן זה: תשעה בעלי תפקידים במטה הבחירות, ברובם אנשי מיל ואים, בעלות משוערת של כ - 1.61 מיליון ש"ח; עשרה קציני בחירות פיקודיים בעלות משוערת של כ- 1.09 מיליון ש"ח, וחמישה קציני בחירות אזוריים בעלות משוערת של כ- 303,000 .ש"ח 119 עלות משוערת- כ - 400,000 ש"ח, ובכלל זה מיניבוסים ואוטובוסים להסעת חיילים, כלי רכב שכורים עבור מטה הבחירות, עבור קציני בחירות פיקודיים ואזוריים ועבור קלפיות ניידות וכן משאיות לחלוקת .קלפיות 120 בכל הקלפיות שהוצבו בצה"ל הצביעו68,860 מצביעים בסיבוב הראשון ו- 3,025 מצביעים בסיבוב .השני 1566 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È„·‰ 11 ‰¯˘Ú È·‚Ï ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ˙ÓÈ˘¯ ˙¯·ÂÁ· Úˆ·Ï Íȯˆ ‰È‰˘ ÌÈÈÂ È˘ ‰ÓÈ˘¯Â ÌÈ„ÓÚÂÓ Âڈ· ‡Ï ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ ¯˘Ú· ˙Á‡ Á˜ÙӉ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó È„È ÏÚ Èˆ¯‡‰ ÏÚÂÙ·˘ ˙Á‡ ‰ÓÈ˘¯Â ÌÈ„ÓÚÂÓ ‰¯˘Ú ˙¯·ÂÁ‰ ‰ÏÏÎ ˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ· ÍÎ ·˜Ú , ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓ‰ ˙¢‡¯Ï ÈÎ ‰˜È„·‰ ‰˙ÏÚ‰ „ÂÚ .˙¯ÈÁ·Ï ̄˜ Ì˙„„ÂÓ˙‰ ˙‡ ¯ÈÒ‰ '‚ È ‡ ¯Ò - Ó ˘‡ÓÚ) ‰‰Ê Ì˘ ÈÏÚ· ÌÈ„ÓÚÂÓ È ˘ „„ÂÓ˙‰ ‡˜¯Ê ˙¯·ÂÁ· ͇ ,(„‡¯Â ‰ÚˆÂ· ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓ· ‰Ú·ˆ‰‰ Ș˙Ù· ÈÎ ÔÈÂˆÈ .Ì‰È È· ‰ Á·‰ ‰˙˘Ú ‡Ï ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ȇ¯‰ ÔÓ .ÌÈ„ÓÚÂÓ Ì˙Â‡Ó „Á‡ ÏÎ Ï˘ ÛÒ ‰ ÂÓ˘ ˙ÙÒ‰ ˙ÂÚˆÓ‡· ¯ÂӇΠ‰ Á·‰ Ô΄ÚÏ ˙È„È˙Ú ˙¯ÈÁ· ˙ίÚÓ· „ÈÙ˜È ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó˘ ˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ· ÏÏÂÎ ,ÛË¢ ÔÙ‡· ,ÂÓˆÚ ¯·ÂÁ ˙‡ Â È˘¯ ˙ ‰· Úˆ·Ï Ï"‰ˆÏ ÌÈ„ÓÚÂÓ‰ ˙Ó Ô .ÌÈ·ÈÂÁÓ‰ ÌÈÈÂ È˘‰ ÏÎ ˙‡ התנהלות יום הבחירות משרד מבקר המדינה עשה ביקורת בתקופת הבחירות במטה בחירות צה"ל וביום הבחירות עצמו בשבעה בסיסי צה"ל וביקר בהם ביותר מ- 20 קלפיות וכן במקום ריכוז הקלפיות בכפר המכבי יה121 . בבדיקה הועלו הממצאי :ם כלהלן 1. ȇ·ˆ Úˆ·ÓÎ ‰Ï‰Â (˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ· ÏÂ‰È ‰ ˙·¯Ï) Ï"‰ˆ· ˙¯ÈÁ·Ï ˙ÂίÚȉ‰ ,ÏÏÎÎ ˙¯ÈÁ·‰ ˙Ù˜˙· ÌÈËÏ· ÌȂȯÁ ÌÈÚ¯ȇ ‡ÏÏ ÔȘ˙ ÔÙ‡· ‰ÚˆÂ·Â ÔÈÈ Ú ¯·„ ÏÎÏ ‰ËÓ È Èˆ˜ Ï˘ ÔÂÈÒÈ ‰Â ڄȉ ,˙ÂÈÚˆ˜Ó‰ „ÁÂÈÓ·  ÈÂˆÈ .˯ٷ ˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ·Â ÏÏη „ÂÁÈÈ·Â ,˙¯ÈÁ·‰ . ‚Ò ˙¯ÈÁ·‰ ‰ËÓ ˘‡¯ Ï˘ 2. עם זאת יודגש כי הסדרי ההצבעה בקלפי צבאית גמישים מאלה של המגזר האזרחי מ ה בחינות ה:אלה א. בחוק הבחירות )פרק ט', סעיף90 ( נקבע כי ")ג( ההצבעה בקלפיות לחיילים תהיה במועד שנקבעו או על פיהן ויכול שתתקיים במהלך72 שעות המסתיימות במועד המאוחר ביותר ."של סיום ההצבעה ביום הבחירות צה"ל אִ פשר את הצבעתם של3,250 חיילים )קרוב ל- 5% מכלל החיילים שהצביעו בבסיסי צה"ל בסיבוב הראשון( ב - 42 קלפיות שנפתחו להצבעה מוקדמת ב- 20.10.13 וב - 21.10.13 122 . ב. לאסירים צה"ליים זכות להצביע גם בבתי הכלא הצבאיים, ואילו א סירים ()שאינם חיילים במגזר האזרחי ואלה העצורים לילה אחד בלבד בבית מאסר או בבית כלא אזרחי מנועים מלהצביע. יצוין גם כי הכלואים בצה"ל שסירבו לממש את זכותם לבחור נדרשו לחתום על טופס ולפיו הם סירבו להצביע; מפקד המתקן או מפקד פלוגת האסירים נדרש אף הוא __________________ 121 בסופו של יום הבחירות כל הקלפיות הועברו למקום ריכוז מרכזי )כפ ר המכבי י (ה בסיבוב הראשון ונמסרו לנציגי משרד הפנים. נציגי משרד הפנים בדקו אם המצביע זכאי להצביע, ולאחר מכן מוינו המעטפות החיצוניות ל - 187 הרשויות המקומיות שבהן התקיימו בחירות ושונעו למקום ריכוז אזורי אשר ממנו נטלו מנהלי הבחירות בכל יישוב את המעטפות הכפולות ש ל הרשות המקומית כדי לבצע את ספירת ה קולות בהן.()של החיילים ושל מוגבלי הניידות כאחד 122 :בסיבוב הבחירות השני הצביעו בהצבעה מוקדמת כלהלן18 חיילים הצביעו בשתי קלפיות שנפתחו בחיפה ובאשדוד ב- 3.11.12 )בעילה של יציאה לבט"ש(, וב- 4.11.12 הצביעו111 חיילים בשש קלפיות , חמש מהן בפיקוד מרכז- אזור יהודה ושומרון, ואחת בבסיס לשוטרים בשפרעם )כדי לאפשר .(תגבור של שוטרים במחוזות ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1567 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 למלא את פר טיו ולהודיע בכתב כי הודיע לכלוא שהוא זכאי לבחור, והכלוא בחר שלא .לממש זכות זו 3. מנתונים שהתקבלו ממטה הבחירות של צה"ל עולה כי רק21% מהמצביעים הצביעו לאחר 17:00 , בין היתר מכיוון שמרבית הבסיסים שבהם הוצבו קלפיות נייחות הם בסיסים "פתוחים", שלאחר שעה זו שוהים בה ם רק החיילים המבצעים תורנויות שונות. למרות זאת כ - 51% מהקלפיות נותרו פתוחות עד21:00 . צה"ל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בנובמבר2014 כי לאור הניסיון שצבר בבחירות לכנסת ה- 19 צומצם בצורה משמעותית היקף הקלפיות הפתוחות ביחידות צה״ל לאחר השעה 17:00 , וכי גם ביו ,ם הבחירות עצמו, בהתאמה לדרישות ש״עלו מהשטח״ על ידי קציני הבחירות היחידתיים, נסגרו קלפיות בצורה מדורגת בלא מעט יחידות ובסיסים טרם שעת .סגירת הקלפיות המתוכננת צה"ל מסר עוד כי חלק גדול מהקלפיות שפעלו עד השעה21:00 היו קלפיות שנפרסו במחנות רב-יחידתיים במספר מ וקדים ברחבי המחנה כמו גם בבסיסי חיל האוויר אשר מאופיינים בשטח היקפי גדול מא ו ד שחייב הנגשת הקלפיות למשרתים בהם. עם זאת צה"ל מסר בתשובתו כי הוא יבחן בעת שלבי ההיערכות והתכנון לבחירות הבאות את האפשרות לצמצם עוד את היקף הקלפיות הפועלות בשעות אחר הצהריים, לצד קביעת שעה מוקדמת יותר לסגירת כלל הקלפיות" , זאת על מנת לסייע, בין היתר, להגעת הקלפיות ומסירתן ליד משרד המפקח הארצי על הבחירות בעיתוי מוקדם יותר". ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ·¯Ú‰ ˙ÂÚ˘· ¯˙ÂÈ ÌÈËÚÂÓ‰ ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ ÈÊÂÁ‡ ÁΠȇ„Î ËÏÁ‰· ÌˆÓˆÏ ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ Ϙ˘Ï „ÂÚ ‡ Ï"‰ˆ· ‰Ú·ˆ‰‰ ˙ÂÚ˘ ˙ , ÔÈÙÂÏÁÏ ¯Á‡Ï ˙ÂÏÚÂÙ‰ ˙ÂÈÙϘ‰ ¯ÙÒÓ ˙‡ Ô˙È ‰ ÏÎÎ ÌˆÓˆÏ ‰Ú˘‰ 17:00 . בעניין זה יצוין כי מרבית החיילים באותם בסיסים "פתוחים" )שאינם מבצעים תורנות( יכולים .להצביע בקלפי במקום מגוריהם 4. בסיבוב השני הצביעו בקלפיות הצבאיות רק3,625 חיילים ב- 185 ,קלפיות כלומר בממוצע הצביעו רק כ- 20 חיילים בכל קלפי123 . צה"ל מסר בתשובתו בעניין זה כי היקף המשרתים בצה״ל שהיה זכאי להצביע בסיבוב השני עמד על כ - 18,000 משרתים בפריסה רחבה מא ו ד של יחידות, כולל ביחידות שדה וביחידות בעלות מאפיינים מבצעיים , עובדה ש חייב ה אותו לתכנון מורכב ופרטני של פריסת הקלפיות על מנת לאפשר לכלל המשרתים הזכאים.להצביע לממש את זכותם זו צה"ל מסר עוד כי נבחנו כמה חלופות בהיערכות לסיבוב השני, כגון להנחות את כלל מפקדי היחידות לשחרר את כלל המשרתים בעלי זכות ההצבעה לבתיהם על מנת לאפשר להם להצביע, אך שחרור שכזה פירושו" היה אובדן ימי שירות, פגיעה בפעילות ההדרכה, פגיעה באימונים ופגיעה בפעילות מבצעית" . חלופה נוספת שנבדקה הייתה אפשרות למשרתים להצביע בקלפי אזרחית ייעודית שתיפתח ביישוב ש בו הם מתגוררים בסוף השבוע שלפני יום הבחירות, בדומה לקלפיות .הפועלות במועצות האזוריות בבחירות המתקיימות שם אך חלופה זו חייבה שינוי חקיקה ,בהתאם" וגם יש בה עלויות לא מבוטלות ." __________________ 123 לפי נתוני מטה בחירות צה"ל, בסיבוב הראשון מספר המצביעים הממוצע בכל אחת מ - 490 הקלפיות הנייחות היה118, ובכל אחת מ- 130 הקלפיות הניידות- 80 בלבד. הממ וצע המשוקלל של המצביעים ב- 624 הקלפיות היה110 ., מספר הקטן לאין שיעור ממספרם הממוצע של המצביעים בקלפי אזרחית 1568 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ·ˆÓ Ï˘ ‰ÊÎ ÌÂÚÊ ¯ÙÒÓ ÁÎÂ Ï ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È ˘‰ ·Â·ÈÒ· ÌÈÚÈ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯· ˙¯ÈÁ·‰ ˙ίÚÓ ÏÚ ÌÈ ÂÓÓ‰ ÌÈ˘¯„ - Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ȯ˜ Ï"‰ˆ ˙¯ÈÁ· ‰ËÓ È˘‡¯Â - ˙¯˘Ù‡Ó Ô· ‰Ú·ˆ‰‰ Ï˘ ˙ÈÁΠ‰ ˙ ÂÎ˙Ó‰ ̇ ÔÂÁ·Ï ‡Ó˘Â ˙¯ÈÁ·‰ Ï˘ È ˘‰ ·Â·ÈÒ· ‰Ú·ˆ‰‰ ˙ÂÎÊ ˙‡ È·ËÈÓ‰ ÔÙ‡· ˘ÓÓÏ ÌÈÏÈÈÁÏ .ÈÙÂÏÁ Ô¯˙Ù ˘ÙÁÏ ˘È צה"ל מסר בתש ובתו כי הוא יבחן שוב בשלב התכנון לבחירות הבאות לרשויות את מתכונת ,ביצוע הסיבוב השני בצה״ל בדגש על צמצום היקף הקלפיות ושעות פעילותן לרבות הסברה ממוקדת על .מימוש זכות ההצבעה בסיבוב השני 5. בחוק הבחירות נקבע כי עובד המדינה וחייל בשירות קבע "ששמו נכלל ברשימת מוע ,מדים ."יופסק שירותו מיום הגשת רשימת מועמדים ועד יום הבחירות בתקשי"ר124 נקבע כי עובדי מדינה וחיילים בשירות קבע ה מתמודדים לרשויות מקומיות - בחלקם חייבים להתפטר ובחלקם יכולים לצאת לחופשה ללא שכר, לפי בכירותם, תפקידם .'וכו הוראות הפיקוד העליון125 מתוות את הליכי השחרור משירות קבע מטעמים שונים, מתוך כוונה שאנשי צבא לא יהיו פעילים פוליטית, גם לא ברמה המוניציפלית. בנוגע לחיילים בשירות קבע נקבע בפקודות מטכ"ל126 כי "קצין או נגד בשירות קבע, המודיעים ששמם נכלל באחת מרשימות המועמדים לרשויות המקומיות- תותר ה תחייבותם לשירות קבע, כמפורט בהפ"ע 3.0501 ." 30 קצינים ונגדים בשירות קבע הודיעו כי שמם נכלל באחת מרשימות המועמדים .לרשויות המקומיות ובכך הותרה התחייבותם לשירות קבע הבדיקה העלתה כי אף לא אחד מאותם מועמדים נבחר לכהן כחבר מועצה במסגרת הרשימות שבהן נכללו. יתרה מ זו, מרבית המועמדים שובצו במקומות לא ריאליים בעליל, ורק ארבעה - חמישה מועמדים שובצו במקומות גבוהים או במקומות ריאליים במסגרת הרשימה שבה התמודדו 127 . מכך עולה לכאורה כי מרבית המועמדים מצאו "פרצה" בפקודות מטכ"ל ונעזרו .בה כדי להשתחרר משירות הקבע צה"ל מסר בתשובתו כי בעקבות עבודת מטה סדורה שהוא קיים לאחר הבחירות" לאור היקף משרתי הקבע אשר הותרה התחייבותם בגין היכללותם ברשימות מועמדים למועצת הרשות," סוכם כי הוראת הפיקוד העליון "ובהלימה פקודת מטה כללי " יתוקנו ויעודכנו כדי למנוע מצב ש בו משרתים בקבע אשר לא נבחרו לשמש חבר י מועצה או ראש רשות ישוחררו משירות .והתחייבותם לשירות קבע תותר נקבע כי משרת ששמו נכלל ברשימת המועמדים כפי שהוגשה למפקח הארצי , תופסק שירותו זמנית וכי הפסקת שירות זו תהיה בתוקף עד הסרת המועמדות על ידי המשרת או פסילת מועמדותו או עד מועד פרסום תוצאות הבחירות"ו מועד חזרתו לשירות קבע יהיה יום לאחר פרסום התוצאות הרשמיות ע״י משרד הפנים, אלא אם המשרת נבחר לשמש כראש רשות או חבר במועצת הרשות המקומית" . __________________ 124 תקנון שירות המדינה- .התקשי"ר מרכז את זכויותיהם וחובותיהם של העובדים במגזר הציבורי 125 הוראות הפיקוד העליון )הפ"ע(, הוראה3.0501 . 126 פקודות מטכ"ל )פ"מ(, פקודה33.0113 , ס"ק5. 127 לדוגמה, אחד המועמדים שובץ במקום ה- 25 ברשימת המועמדים למועצת עיריית ראשון לציון שזכתה בשני מקומות במועצת הרשות )עיריית ראשון לציון מונה29 חברי מועצה בסך הכול(; מועמד אחר שובץ במקום השביעי ברשימת המועמדים למליאת המועצה ביבנאל שלא זכתה בשום מושב במליאת .(המועצה )ביבנאל מכהנים שבעה חברי מועצה בסך הכול ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1569 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 6. מספר המעטפות הכפולות של המצביעים בצה"ל שאושרו בתקנות הסתכם ב- 68,491 , והן שונעו אל172 רשויות מקומיות )ל - 15 רשויות מקו(מיות לא הצביעו בשום קלפי צבאית128 . נמצא כי ב- 172 הרשויות המקומיות האמורות הצביעו במעטפות כפולות )חיילים ומוגבלי (ניידות77,010 מצביעים לראש הרשות ו - 77,212 מצביעים למועצת הרשות )על פי נתוני המפקח הארצי(. בהצבעה לראש הרשות נמנו10,596 קולות פסולים )כ - 13.7% מקולות המצביעים(, ובהצבעה למועצת הרשות - 4,615 קולות פסולים )כ- 6% ( 129 . È˙Ï· ¯ÂÚÈ˘Ï ˙Âȯ˜ÈÚ‰ ˙·ÈÒ‰ ˙‡ ÁÏÙÏ ÔÂÈÒÈ ‰˘Ú ‡Ï Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ È„¯˘Ó· ·Â¯‰ Âȉ˘ ,˙Âȇ·ˆ‰ ˙ÂÈÙϘ· ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ ·¯˜Ó ÌÈÏÂÒÙ ˙ÂϘ Ï˘ ‰ÊÎ ¯·ÒÂÓ ÂÏÒ٠̉È˙ÂϘ˘ ˙ÂÏÂÙÎ ˙ÂÙËÚÓ· ÌÈÚÈ·ˆÓ‰ Ï˘ ËÏÁÂÓ‰ ‡Ï ‰¯‡˘ ÂÊ ‰ÚÙÂ˙ , ˙¯·ÒÂÓ 130 . בעניין השיעור הגדול של הקולות הפסולים בקרב החיילים העיר גם בית המשפט העליון131 : "הוטרדנו מאוד מההיקף של קולות החיילים שנפסלו על - ידי ועדת הבחירות, עניין שאינו שולי כמובן מבחינת מהותו". בפסק דינו של בית המשפט לגבי ערעור שהגישה לו אחת הרשימות בעפולה נאמר כי "כפי שנמסר לנו בדיון, ועדת הבחירות פסלה137 פתקי הצבעה מתוך618 פתקים, היינו ועדת הבחירות פסלה כ - 22% מפתקי ההצבעה של החיילים. זהו נתון מאד מטריד בהתחשב בכך שהמטרה המרכזית של הבחירות היא הגשמת רצונו של הבוחר. ייתכן שהדבר נובע, בין השאר, מכך שפתקי הצבעה אלה- בהקשר של בחירות מקומיות - נכתבים רובם ככולם בכתב יד, דבר שעלול להוביל לאי - דיוקים. ראוי להפיק מכך את הלקחים בכל הנוגע ."להסברים הניתנים לחיילים המצביעים לקראת הבחירות הבאות Á· ‰ËÓ ‰Ê ÏÏη ,‡·ˆ‰ ˙ ÂËÏ˘ ÈÎ ÔÈÈˆÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‡Ï ,Ï"‰ˆ ˙Â¯È ÏÏη ,˙ȇ·ˆ ÈÙϘ· ÚÈ·ˆ‰Ï Íη  ˆ¯˘ ÏÈÈÁ ÏÈÈÁ ÏÎ ˙ÂÎÊÏ È„Î ÌȈӇӷ ÂÎÒÁ ÏÈÏÚ· ¯È·Ò ‡Ï‰ ̯ÂÚÈ˘ ·˜Ú .„ÂȈ ·Î¯ ,Ì„‡ ÁÂÎ Ï˘ ÌÈ·¯ ÌÈ·‡˘Ó ÍÎÏ Âˆ˜‰ ‰Ê ,Ì˙ÏÈÒÙÏ ˙·ÈÒ‰ ˙‡ ÔÁ·‰ ˜ÈÓÚÓ ¯È˜Á˙ ڈ· ‡Ï˘ ¯Á‡Ó ÌÈÏÂÒÙ ˙ÂϘ Ï˘ Ó Ï„‚ ˜ÏÁ ÔÂÈÓËÏ „¯È ‰˘ÚÓÏ ‰Ú·ˆ‰‰ ˙·ÂËÏ ˙ȇ·ˆ‰ ˙ίÚÓ‰ ‰˙ˆ˜‰˘ ·Èˆ˜˙‰ ˙¯ÈÁ·‰ ÏÚ ÌÈ„˜ÙÂÓ‰ ÛÂ˙È˘· ,·Ëȉ ÔÂÁ·Ï Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ÏÚ .˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ÚÈÙ˘‰Ï È„Î ‰· ‰È‰˘ Ú Ó ‰ ÔÓ ‡Ï˘ ÌÈ·¯ ‰Î ˙ÂϘ ˙ÏÈÒÙÏ ˙·ÈÒ‰ ˙‡ ,Ï"‰ˆ· ‡ÂˆÓÏ ,˙¢¯‰ ˙ˆÚÂÓ ·Î¯‰ ÏÚ „ÂÁÈÈ·Â ,˙¯ÈÁ·‰ ˙‡ˆÂ˙ ÏÚ Ôȯ˘ÈÓ· ˙‡ ÌÈί„‰ ˙¯ÈÁ·‰ ˙ίÚÓ· ˙ÂÏÂÙΉ ˙ÂÙËÚÓ· ÌÈÏÂÒÙ‰ ˙ÂϘ‰ ¯ÙÒÓ ˙‡ ˙ÈÁÙ‰Ï ˙ÂÈ·ËÈÓ‰ .‰‡·‰ __________________ 128 אמנם בקלפיות הצבאיות הצביעו68,860 מצביעים, אך בסמוך למועד קליטתם של קולות החיילים בכפר המכבי י ה, בערבו של יום הבחירות, פסלו הקולטים על הסף198 ;מעטפות של מצביעים176 מהן של מצב יעים המתגוררים במועצות אזוריות, שמונה מעטפות של מצביעים לעיריית ערד, שלא השתתפה בבחירות, ו- 14 מעטפות חיצוניות שלא היו עליהן פרטים מזהים מספיקים. כמו כן נפסלו213 .מעטפות פנימיות ללא פרטים מזהים 129 למעשה מדובר בשיעור גדול יותר של קולות פסולים מקרב המצביעים בקלפיות צבאיות, מכיוון שלא .נפסלו כמעט פתקים של מוגבלי ניידות שהצביעו במעטפות כפולות 130 ממטה הבחירות בצה"ל נמסר למשרד מבקר המדינה כי מספרן ושיעורן של המעטפות הכפולות שנפסלו במערכת הבחירות בשנת2008 .היה מזערי 131 שם, בר"ם86/14 . 1570 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 צה"ל מסר בתשובתו כי הוא לא חסך במאמצים למניעה ולצמצום היקף הקולות הפסולים בקרב המשרתים, על רקע המורכבות היחסית באופן ההצבעה בצה״ל )רישום ידני בכתב יד על (גבי שני פתקים בצבעים שונים ועל רקע העובדה כי לרבים מן המצביעים מקרב משרתי צה״ל זוהי הצבעתם הראשונה בבחירות לרשויות המקומיות, לרבות " סרט הדרכה, אתר יעודי ברשת הצהלנ״ט ...כיתוב בולט על מעטפות ההצבעה ...כרזות ובהן אופן ההצבעה ... כרזות ובהן פירוט מה ייחשב כקולות הפסולים המותאמות לסדרי ההצבעה בקרב המשרתים נתלו מחוץ לחדר הקלפי ומאחורי הפרגוד ", וכן חלוקת עלונים בנושא סדרי ההצבעה לכל יחידות צה״ל .אשר נתלו על גבי לוחות המודעות ברחבי הבסיסים עוד מסר צה"ל בתשובתו כי יי תכן שעל משרד הפנים לבחון גמישות" טרם פסילת הצבעות במעטפות ה'כפולות', לאור ה עובדה כי מדובר בהצבעה בכתב יד על גבי שני פתקי הצבעה בצבעים שונים ובשיטה מסורבלת יותר מאשר בקלפיות אזרחיות מן המניין... כל עוד הרשום על גבי פתקי ההצבעה מאפשר להבין את רצונו וכוונתו של הבוחר, אזי אין לפסול את הקול ." צה"ל מסר גם כי לא ניתן לנתח את הסיבות לפסילת היקף כה גבוה של קולות מ קרב משרתי צה״ל, שכן מיפוי כאמור אינו מצוי בידי משרד המפקח הארצי על הבחירות , וכי " מיפוי כאמור היה מאפשר למטה בחירות צה״ל לבחון הסיבות לשכיחות התופעה ובחינת צעדים ודרכים לצמצומה". משרד הפנים מסר בתשובתו כי הקים צוות בדיקה "במטרה לבחון הסיבות לשיעורי אחוזי הקולות הפסולים הגבוה בקרב חיילי צה"ל וכי מסקנות הבדיקה הועברו ביוני2014 ללשכת ."השר ולמנכ"ל ¯·Óˆ„ „Ú ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó 2014 ‰Ó ¯ÒÓ ‡Ï ‡Â‰ Ô‰ .ÌȘ‰ ‡Â‰˘ ‰˜È„·‰ ˙ˆ ˘È‚‰˘ ˙ˆÏÓ‰‰ שינ ויים בפנקס הבוחרים במצפה רמון חוק הבחירות מאפשר לדרוש "להוציא את שמו של בוחר מרשימת הבוחרים שבה ייכלל ולכללו ."ברשימת הבוחרים של אזור קלפי שבתחום יישוב אחר שהוא תושב בו 1. ב - 12.8.13 שלח חבר מועצה במצפה רמון, שבסופו של דבר נבחר לראש המועצה, מכתב למשרד הפנים בבקשה לתקן את פנקס הבוחרים לרשות, באופן שיימחקו ממנו כ- 90 תושבי הפזורה הבדו א ית הרשומים בפנקס כבעלי זכות הצבעה ביישוב "למרות שבפועל אינם מתגוררים בתחומי הרשות. כתובותיהם בפנקס הן כתובות פיקטיביות ובלתי קיימות. אחרים ) מתיימרים להתגורר במקומות שאינם גרים בהם כגון בכתובתו של מועדון קשישים(". עוד ציין כי "לא זו בלבד, אלא שבמערכות בחירות קודמות תושבי הפזורה הרשומים בפנקס הצביעו ברשות והכריעו את תוצאות הבחירות בה למרות שאינם מתגוררים בתחומה. בעשותם כך העדיפו מטעמים נעלמים הצבעה לרשות שאינה משפיעה על חייהם על פני ה צבעה בתחומי ."הרשות שבה הם זכאים כדין להצביע חבר המועצה צירף לבקשה פירוט של כתובות שנכללו בפנקס הבוחרים ברשות, ובכללן כתובות שאינן קיימות, כתובות של בתים נטושים, כתובות קיימות אשר הבוחר הרשום בפנקס אינו מתגורר בהן או כתובות פיקטיביות בעליל )בית0 , דירה0 וכיו"ב(. עוד צירף חבר .המועצה לבקשתו תצהירים רבים המוכיחים את אמתות דבריו ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1571 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ב - 20.8.13 דחה משרד הפנים את פנייתו של חבר המועצה לתקן את פנקס הבוחרים בנימוק כי הבקשה הוגשה באיחור, ש כן היום האחרון לפי החוק לתיקון פנקס הבוחרים היה8.8.13 . הבדיקה העלתה כי משרד הפני ם לא פעל לבדיקת התלונה, גם לאחר מועד הבחירות לרשויות המקומיות, אף כי נראה ששנים רבות רשומים תושבי הפזורה הבדו א ית המתגוררים בסמוך .למצפה רמון כאילו הם מתגוררים בתחומי הרשות ÈÙÂÈÊÏ ˘˘Á‰ ˙˜È„·Ï ‰¯È˜Á ÌÈÈ˜Ï Ï‡¯˘È ˙¯Ë˘ÓÏ ıÈÏÓ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‡ Âڈȷ˘ ˙·Â˙Ή Î ÂÓ˘¯ ˘ ÌÈ˘ ‡ Ì˙ · ÌÈ Ó Ì È‡Â ÔÂÓ¯ ‰ÙˆÓ· ‰¯ÈÁ· ˙ÂÎÊ ÈÏÚ È·˘Â˙ ÌÚ ‰ ˙·¯Ï ,‰ ÂÏ˙‰ ˙‡ χ¯˘È ˙¯Ë˘ÓÏ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ Ù‰ ÔÎ ÏÚ . .ÔÂÓ¯ ‰ÙˆÓ ÈÓÂÁ˙· Ìȯ¯Â‚˙Ó Ì È‡ ‰ ÂÏ˙‰ ÈÙÏ˘ ÌÈ·˘Â˙‰ ˙ÓÈ˘¯ ˙‡ המשטרה מסרה בתשובתה כי כל התושבים ששמותיהם נכללו ברשימה מתגוררים בכפרים בלתי מוכרים השוכנים בקרבת מצפה רמון; סביר אפוא להניח שרישום כתובתם במצפה רמון נועד לאפשר להם לקבל שירותים ציבוריים שלא ניתנים במקום מגוריהם. ,לדברי המשטרה לא ברור אם הם אכן ניצלו את זכות הבחירה, וגם אם כן הרי שלא התקבל שום מידע מודיעיני המלמד על ניס ."יון "לפגיעה בהליך הבחירה ו/או קבלת טובת הנאה כלשהו עבור ההצבעה לפיכך "לא נמצא שיש מקום לפתוח בחקירה סביב חשדות בעלמא שאין להם תימוכין לא ראייתיים ולא מודיעיניים". המשטרה מסרה עוד כי "עם זאת תבוצע חקירת מספר מדגמי של חשודים כדי לקבל גרסתם בתיק חקירה יחיד."שייפתח 2. בנוהל "שינוי מען לאזרח ישראלי ו/או לבעל רישיון לישיבת קבע" נקבעו השיטות לטיפול בהודעות על שינוי מען הנמסרות על ידי אזרח ישראלי. בנוהל נקבע במפורש כי "אין לקבל בקשה לשינוי מען ממנהלי פנימיות או ישיבות עבור תלמידיהם, אין לבצע שינוי מען לפנימיות או ל ישיבות היות והתלמידים נמצאים בה לתקופה זמנית והמגורים בפנימייה/ישיבה אינם משקפים מען מגורים". עוד נקבע בנוהל כי "ברשויות המקומיות שבהן מספר התושבים קטן מ - 15,000 בהן מתקיימות בחירות - בכל בקשה לשינוי מען אליהן בשישה חודשים הסמוכים לבחירות, יש לדרוש מהמבקש ה וכחות ממשיות לשינוי המען המבוקש )חוזה רכישה או חוזה שכירות(, ואם אין - ."יש לדרוש תצהיר בדבר שינוי המען א. הבדיקה העלתה כי במצפה רמון191 מכלל3,726 בעלי זכות ההצבעה בבחירות )כ- 5.1% .( עברו להתגורר ביישוב בששת החודשים שקדמו לבחירות ב. עוד העלתה הבדיקה כי59 )למע לה מ - 30%( מ- 191 התושבים שביקשו להעביר את מענם למצפה רמון הם ילידי1995-1990 ,כלומר בני23-18 , אשר העבירו את מענם בלא בני זוג, לאמור מדובר מן הסתם במצביעים שאינם נשואים שבכוונתם היה להצביע ולהשפיע .על תוצאות הבחירות במצפה רמון ג. עוד הועלה, כי42 מבין התושבים ,האלה מתגוררים באותו רחוב )מעלה הדקל(. לדוגמה במעלה הדקל2 או2ב מתגוררים לא פחות מ- 39 .מבקשי שינוי מען רשות האוכלוסין וההגירה מסרה למשרד מבקר המדינה באוקטובר2014 כי היא אמנם מקבלת באופן שוטף את שמות הרחובות החדשים בכל עיר מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אך הד יווח אינו כולל את מספר הבניינים בכל רחוב, מספר הדירות בכל בני י ן וכיוצא בזאת. על כן אין ביכולתה לבצע הערכה או אומדן שעל פיהם ייקבעו מכסות באשר למספר התושבים הסביר בכל בני י ן או רחוב ולפיכך אינה יכולה לקבוע מראש תנאים או הגבלות מחשוביות, אשר .יתריעו בעת חריגה הרשות מסרה עוד כי רוב התושבים אשר העבירו את מענם למצפה רמון במהלך ששת החודשים שקדמו לבחירות, עשו כן בתאריכים שונים ולמענים שונים, כך שלא ניתן היה לצפות מעובדי לשכת האוכלוסין לחשוד כי המדובר ברישומים פיקטיביים . הרשות 1572 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 ציינה בהקשר זה כי "בעת חשד בדבר רישום פיקטיבי, פועלת הרשות לתיקון הרישום בהתאם לסמכותה עפ"י חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה - 1965 , ולהצבת דרישות והוכחות נוספות ."ממבקשים, בטרם ביצוע הרישום ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ¯ÂÚÈ˘ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰Ó ÈÎ ÔÈÒÂÏ·‰ ˙¢¯Ï ¯ÈÚ ÔÂÓ¯ ‰ÙˆÓÏ Â¯·Ú˘ ÌÈ·˘Â˙‰ - ÌÈ ˘‰ È„ÈÏÈ ÌÈ·˘Â˙‰ ‰Ê ÏÏη 1995-1990 ‚ÂÊ È · ‡Ï· Ì ÚÓ ˙‡ ¯ȷډ˘ - ÏÚ ‰È‰ ˙‡Ê ÁΠϠ;¯È·Ò ‰‡¯ÈÈ˘ È„ÎÓ Ï„‚ Ô΢ ,˘˜Â·Ó‰ ÔÚÓ‰ ÈÂ È˘Ï ˙ÂÈ˘ÓÓ ˙ÂÁΉ ‰Ï‡ ÌÈ·˘Â˙Ó ˘Â¯„Ï ÔÈÒÂÏ·‰ ˙¢¯ È„Î Ì‰È¯Â‚Ó ÌÂ˜Ó ˙‡ ˜È˙Ú‰˘ ÔÂÓ¯ ‰ÙˆÓ· ¯„Ò‰‰ ˙·È˘È È„ÈÓÏ˙· ¯·Â„Ó˘ ‰‡¯ Ù˘‰Ï ˙‡Ê Ú ÓÏ „Ú ω ‰˘ Û‡ ,ÔÂÓ¯ ‰ÙˆÓ· ˙¯ÈÁ·‰ ˙‡ˆÂ˙ ÏÚ Ôȯ˘ÈÓ· ÚÈ . חבלה ברשת החשמל בלקי יה 1. ביום הבחירות, בסמוך למועד סגירת הקלפיות, לאחר השעה 22:00 ,נפסק החשמל בכל היישוב לקי י ה וגם ביישוב מיתר. התקלה דווחה מיד לחברת החשמל לישראל בע"מ )להלן - (חברת החשמל ותוקנה בערך ב- 23:30 . משרד מבקר המדינה פנה לחברת החשמל כדי לקבל מידע על מהות התקלה ונמסר לו כי זוהה "["כבל בוער בירידה מעמוד ]מתח גבוה, וכי הסיבה לכך היא תקלה; בשל תקלה זו החליטה החברה לנתק את זרם החשמל ביישוב. ככל הידוע, חברת החשמל לא דיווחה למשטרה על דבר האירוע ועל סיבת התקלה. יצוין כי מנהל הבחירות בלקי י ה מסר לעובדי משרד מבקר המדינה בערבו של יום הבחירות כי תושבים מהיישוב ציינו לפניו כי הפגיעה בתאורת החשמל ביישוב נועדה להביא לסגירת הקלפיות ולהפריע למהלך התקין של הבחירות, ו כי הדבר נעשה גם במערכת הבחירות הקודמת, אך פנייה זו לא דווחה ככל הידוע למשטרה ולפיכך היא לא נערכה מבעוד מועד לסיכול הפרעת הסדר האמורה. עוד יצוין כי מוקד משרד הפנים בכפר המכב י .יה דיווח בזמן אמת על דבר התקלה ועל ההשערה כי מדובר בחבלה מכוונת חברת החשמל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה באוגוס ט2014 כי בהתאם לנוהלי העבודה בחברה, עובד שמגיע למקום אירוע הנזק לרשת או למתקן חברת החשמל יזעיק את המשטרה כאשר גורם הנזק מסרב למסור את מלוא הפרטים או כאשר הפגיעה היא בגדר עברה פלילית מכוח חוק משק החשמל , התשנ"ו - 1996 או לפי כל דין אחר. "התקלה שאירעה ב ר שת החש מל ב - 22.10.13 לא עמדה באף אחד מהמקרים האלה ולפיכך לא הצריכה דיווח ."למשטרה... לא סביר שחברת החשמל תדווח למשטרה על כל תקלה ברשת החשמל משטרת ישראל מסרה בתשובתה מספטמבר2014 כי ביום הבחירות אחר הצהריים התקבל "בתחנת עיירות מידע כללי, על פי שמועה אודות תכנון לב צע הפסקת חשמל על ידי ניתוק באזור בית ספר יסודי ולפיכך תוגבר מערך השיטור בדגש לאזור הקלפיות ובצירים". עוד מסרה ."המשטרה בתשובתה כי באותו יום "לא הוגשה תלונה בתחנה ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1573 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 חושך ברחבי לק י יה וספירת הקולות לאור תאורת חירום בשתיים מן הקלפיות בבית הספר התיכון בלק יה י 2. ביישוב לקי י ה התקיימו ב - 5.11.13 בחירות חוזרות של ראש המועצה. מנהל הבחירות בלקי י ה "מסר למשרד מבקר המדינה כי גם במועד האמור נשרף אותו עמוד מתח גבוה )"קו אפצ'י כלשון חברת החשמל(, וחברת החשמל זיהתה בו חבלה; שרפת העמוד גרמה להפסקת חשמל ביישוב לקי י ה בשעות21:58-20:56 , בסמוך למועד סגירת הקלפיות. מנהל הבחירות מסר למשרד מבקר המדינה בסמוך למועד הבחירות החוזרות כי שוב נמסר לו שיש כוונה לנתק את החשמל ולהפריע למהלך הסדיר של הבחירות גם במועד הבחירות החוזרות, אך למשטרה שוב לא נמסר דיווח על ההפרעה הצפויה והיא שוב לא .נערכה מבעוד מועד לסכלה חברת החשמל מסרה בתשובתה כי ב - 5.11.13 דיווחו לה כוחות המשטרה שנכחו במקום על החבלה והמשטרה רשמה את האירוע ביומניה ביזמתה. "לכן ממילא לא היה צורך בדיווח נוסף ."למשטרה המשטרה מסרה בתשובתה כי נציגי חברת החשמל הגישו לה תלונה ובה צוין כי מדובר באותו עמוד חשמל שנשרף בסבב הבחירות הראשון ב- 22.10.13 , אך חברת החשמל לא הגישה 1574 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 באותו מועד תלונה על כך מכיוון שלא חשבה שמדובר באירוע פלילי. עוד מסרה המשטרה כי .לגבי סבב הבחירות השני לא התקבל כל מידע מודיעיני ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ï ,ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó Ï ˙¯·Á  ÏÓ˘Á‰ Ï ‰¯Ë˘Ó ÈÎ ÁÎÂ Ï ÏÈÚÏ Ìȯ‡Â˙Ó‰ Ìȯ·„‰ , ̉ ‰¯ÂÓÁ‰ ‰ÚÈ‚Ù‰ ˙ÚÈ ÓÏ ˙˘¯„ ‰ ˙¢ÈÁ · ÂÏÚÙ ‡Ï ˙˜ÙÒÓ‰ ˙ίÚÓ· ˙ ÂÂÎÓ ‰Ï·Á È„È ÏÚ ˙¯ÈÁ·‰ Ï˘ ÔȘ˙‰ ÍÈω‰ ÌÂȘ· ‰ÈÂÙˆ‰ È˜Ï ·Â˘ÈÈÏ ÏÓ˘Á È ÏÚ ˙Ó„˜ÂÓ ‰‡¯˙‰ ‰˙Èȉ ÈÎ ˘È‚„Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .‰ Ӊ ÌÈ ÓÈÒ‰ ÏÎ ;‰¯ÂÓ‡‰ ‰Ï·Á‰ ÈÎ ÌÈ„ÈÚÓ ÂȂȈ Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÒÓ ˘ Ú„È ÌÈȯ·Ȉ‰ ÌÈÙ‚‰ ÂÏÚÙ ‡Ï ˙‡Ê ˙¯ÓÏ ,È ˘‰ ˙¯ÈÁ·‰ ·Â·ÈÒ· Ì‚ ‰ÚˆÂ· ‰Ï·Á‰ ÂÏÚÙÈ ˙ÂÈ„È˙Ú ˙¯ÈÁ· ˙ÂίÚÓ·˘ ȇ¯ .„ÚÂÓ „ÂÚ·Ó ‰ÏÎÒÏ È„Î ‡˘Â Ï Ìȇ¯Á‡‰ ˙ ˘  ˙¯ÊÂÁ ˙ÂÈÂÙˆ ˙ÂÚ¯Ù‰· „ÚÂÓ „ÂÚ·Ó ÏÙËÏ È„Î „ÁÈ ‰¯Ë˘Ó‰Â ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó .˙¯ÈÁ·‰ Ï˘ ÔȘ˙‰ ÍÈω· Ï·ÁÏ Ô˙¯ËÓ ¯˘‡ המשטרה מסרה בתשובתה כי "במסגרת הפקת הלקחים בדגש להמלצת מבקר המדינה יבוצע ."שיתוף פעולה הדוק יותר עם הגורמים אמורים הפקת לקחים הליך הפקת הלקחים חשוב מאחר שהוא מאפשר למקבלי ההחלטות בארגון ללמוד על מידת העמידה ביעדים ש ,הותוו, ומאחר שבזכות הלקחים שהופקו יכול הארגון לשפר את תפקודו .להתייעל ולחסוך כספים בבחירות הבאות :הליך הפקת הלקחים בכל הנוגע להיערכות לבחירות ולניהולן חשוב שבעתיים, וזאת מכמה טעמים )1 ( ;מדובר באירוע החוזר ונשנה במתכונת כמעט זהה אחת לכמה שנים )2 ( ב בחירות פועלים בעת ובעונה אחת מאות מנהלי בחירות המשתתפים בתהליכי עבודה שונים וחשוב למצוא את המכנה המשותף ואת ההליך האופטימלי ולברור את הפעילויות החשובות ההכרחיות מכלל הפעילויות ; )3 ( גם בנושא הבחירות לכנסת שהתקיימו בינואר2013 הועלו ליקויים הנוגעים לניהול התקין של ;מערכת הבחירות )4 ( ההיקף הנרחב של הליקויים שהועלו כמעט בכל התחומים שמערכת הבחירות עסקה בהם ובעשרות רבות של רשויות מקומיות, וניתן ללמוד מהן כיצד אפשר לשפר תהליכים ;מסוימים )5( פרק הזמן שבין מערכות הבחירות - כחמש שנים - מאפשר קיום הליכי שיפור .ולימוד ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓÏ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ Â‚ˆÂ‰˘ ÌÈȘÈÏ‰Ó ¯ÎÈ ˜ÏÁ ÈÎ ÂÏÚ‰ ¯·Î ‰Ê Á„· · ˙¯ÈÁ·· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙˜È„· 2008 Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰˘ Û‡ . Û‡ ̉ ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω ˙ˆ˜Ó È·‚Ï ÌÈÁ˜Ï‰ ˙˜Ù‰ ÍÈω ˙‡ Âڈȷ ˙¯ÈÁ·‰ Èω Ó ‰„Èӷ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ,ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó˘ ÌÈ„ÈÚÓ ÏÈÚÏ Â˯ÂÙ˘ ÌȇˆÓÓ‰ ,Ì ˜˙Ï ÂÁÈË·‰ .Ì Â˜È˙Ï ÂÏÚÙ ‡Ï ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ¯˙ÂÈ ‰ËÚÂÓ „ÂÚ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ï ,ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó Ï Â˙ˆ Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ Ï ÈÎ ˙¯ÈÁ·‰ Èω Ó ‰ÙÂˆÓ Ì‰Ó ÌÈÁ˜Ï‰ ˙˜Ù‰ ÍÈω ˙¯‚ÒÓ·˘ ̉ ÌÈÈÂ È˘ È·‚Ï ˙ˆÏÓ‰ ÂÊÎ¯È - Ú„È ÈÓÂÁ˙· ‰„Â·Ú ˙È Î˙ ÂÚ·˜È ÔÓ˘ÈÈÏ „ˆÈÎÂ Ì˘ÈÈÏ Ô‰Ó ÂÏȇ ÂËÈÏÁÈ ,Ô‰· Â Â„È ,È˘Â ‡ Ô‰ ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈÈÂ È˘‰ ÚÂˆÈ·Ï .ÌÚÂˆÈ·Ï ÌÈ ÓÊ ÁÂÏ ˙·¯Ï , ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן 1575 :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 הועלה כי במועד סיום הביקורת, מאי2014 , עדיין לא התבקשו בעלי התפקידים - ואפילו לא מנהלי הבחירות - להגיש לרשויות המקומיות דוחות סיכום של הבחירות; מנהלי הבחירות לא כונסו לצורך דיון בהפקת לקחים ומשרד הפנים לא הוציא דוח מסכם בנושא הקש יים והליקויים שהתגלו במהלך .תקופת הבחירות, על מנת שישמשו בסיס לעבודת מטה לשיפור התהליכים בעתיד כפי שצוין לעיל, המפקח הארצי וצוותו לא בדקו באופן סדור פרוטוקולים של ועדות קלפי, שבהם רושמים המזכיר וחברי הוועדה הערות בנוגע להיערכות להצבעה ולמהלכה, לרבות בעיות שנתקלו .בהן במשך יום הבחירות משרד הפנים מסר בתשובתו כי מנכ"ל המשרד מינה צוות בדיקה להפקת לקחים מבחירות2013 , ומסקנותיו כבר הוגשו לו, וכי "בסיום הליך הפקת הלקחים יערך כנס של כל הגורמים הרלוונטיים ."הקשורים לבחירות משרד הפנים אף צירף לתשובתו את עיקרי המסקנות .וההמלצות של הצוות להלן ההמלצות :העיקריות 1. להקים צוות מקצועי רב - ,תחומי )שחבריו מתמחים בנושאי בחירות, משפטים, מחשוב, הדרכה לוגיסטיקה וכד'( אשר ינתח את מכלול הליך הבחירות ויאפיין את המרכיבים שיש למחשבם וכן ימקד את תיקוני החקיקה שיידרשו כדי להפעיל מערכת חדשה זו ואת הפעולות הנדרשות ל"קידומם במהלך שנת2015-2016 ". 2. להקים בד בבד עם מערכת המחשוב והחקיקה אתר אינטרנט ייעודי לנושא הבחירות לרשויות .המקומיות 3. לאמץ את הדרג המחוזי כחלק בלתי נפרד מהמבנה הארגוני ולהגדיר במדויק את תחומי אחריותו וסמכויותיו. 4. להקים מבנה ארגוני מעובה לשנת הבחירות. 5. לשלב את יחידת מימון הבחירות במערך הארגוני החדש, ובכלל זה לכתוב נהלים ברורים אשר ישמשו את היחידה וכן לקבוע אילו מהפעילויות המתבצעות במסגרת הליך הבחירות ראוי להעביר לביצועם של גופים חיצוניים, ואילו מאותן פעילויות יוסיפו להתבצע במס גרת המשרד. 6. לבצע מיפוי של כל גורמי החוץ הקשורים לבחירות )משטרה, צבא, ועדת הבחירות המרכזית וכד'( ולגבש בשיתוף אתם נוהלי עבודה ברורים למהלך שנת הבחירות. 7. להקים מרכזי מידע מחוזיים ומרכז מידע ארצי. 8. לאייש כל קלפי בשני מזכירי .ועדת קלפי 9. לבצע הדרכת ריענון לכל הדרגים- הדרג המחוזי ודרג מנהלי הבחירות - לפני אירועים "מכוננים" במערכת הבחירות. 10 . לשנות את תאריך הבחירות כדי להימנע מכך שעיקר ההכנות האינטנסיביות לבחירות יתבצעו בתקופת החגים. 11 . להכין מאגר מזכירי ועדת קלפי ו מנהלי בחירות מהשירות הממשלתי. 12 . לאפשר גמישות בפיצול ק לפיות לשיקול דעתו של המדרג המחוזי אשר יהיה ברשותו מידע על אחוזי ההצבעה בבחירות קודמות ועל רגישויות מיוחדות בקלפיות או ברשויות מסוימות. 13 . לשפר משמעותית את ההסברה בקרב החיילים לנוכח מספרם הגדול של הקולות הפסולים בקלפיות הצבאיות. 1576 דוח שנתי65ג :שם הדוח ההיערכות לבחירות לרשויות המקומיות וניהולן :מסגרת הפרסום דוח שנתי65ג :שנת פרסום "התשע ה- 2015 14 . לבחון את האפשרות לתת שכר מדור ג למנהלי הבחירות, לפי גודל הרשות ומורכבות העבודה ב.מערכת הבחירות בה ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓÏ ‰ ÂÓ˘ ˙ˆ‰ ˙ˆÏÓ‰ ÏÚ ÛÒ ÈÎ - Ô˜ÏÁ˘ ‰Ê Á„· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ˆÏÓ‰Ï ˙Â‰Ê - ¯„ÂÒÓ ÍÈω˙· ÊÎ¯È Ì‡ ‰˘ÚÈ ·ÂË ¯ÂÙÈ˘Ï ˙¯ÈÁ·‰ Èω Ó Ï˘ ̉È˙ÂÚˆ‰ ˙‡ Ì‚ „ÚÂ˙Ó ˙Ù˜˙ Ïη Ì˙„Â·Ú ÍÈω· ÏÂÚÈÈÏ ÂÈ˙ÂÚˆ‰ ˙‡Â ‰Ê ÔÈÈ Ú· ‡Â‰ ÂÈ˙¯ډ ÂÈ˙‚˘‰ ˙‡ ·˙Ή ÏÚ ‰ÏÚÈ ÔΠ˙¯ÈÁ·‰ ,˙ÂÚˆ‰‰ ÏÎ ˙‡ ‡È·È ÈÎ ·ËÂÓ ÔÎÓ ¯Á‡Ï .¯ÎÈ ¯ÂÁȇ· ‰˘ÚÈÈ ¯·„‰ ̇ Ì‚ ,ÔÂÎÒÈÁÏ ˘Ó˙˘È˘ ȇ¯ ÔÎ ÂÓÎ .ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ˙ω ‰ È ÙÏ ÔÂÈ„Ï ˙¯ÂÓ‡‰ ˙¯ډ‰Â ˙‚˘‰‰ ˙¯‚ÒÓ· ¯˘Ù‡Ó‰ ·Â˘Á ÈÏÎ Ì˙Âȉ· ,ÈÙϘ‰ ˙„ÚÂ Ï˘ ÌÈϘÂ˯ٷ Ì‚ ÌÈÁ˜Ï‰ ˙˜Ù‰ .˙¯ÈÁ·‰ ÌÂÈ Íωӷ ̉· ÏÂÙÈˉ ÔÙ‡ ÏÚ ¯¯ÂÚ˙‰˘ ÌÈÈ˘˜‰Â ˙ÂÈÚ·‰ ÏÚ „ÂÓÏÏ סיכום ÈÈÁ ÏÚ ˙¯ÎÈ ‰„ÈÓ· ˙ÂÚÈÙ˘Ó Ô˙Âȉ· ‰·¯ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙¯ÈÁ·‰ Ï˘ Ô˙Â·È˘Á ÌÂȉ - ÂÁ˙· ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯‰ È·˘Â˙ Ï˘ ÌÂÈ .„ÂÚ ÔÂÈ˜È ,‰ÈÈ · ,Í ÈÁ Ô‚Π,ÌÈ·¯ ÌÈÓ ˙ˆÚÂÓ· ̉ȂȈ ˙¯ÈÁ· ÍÈω· ÌÈ·˘Â˙‰ Ï˘ ‰ÏÈÚÙ‰ Ì˙ÂÙ˙˙˘‰ ‡ÂÙ‡ ‡È‰ ˙È ÂÈÁ .˙ÂÁÙÏ ˙‡·‰ ÌÈ ˘‰ ˘ÓÁÏ ˙ÂÈ È„Ó‰ ‰ÂÂ˙Ó Â˙Âȉ· ,˯ٷ ˙¢¯‰ ˘‡¯Ï ÏÏη ˙¢¯‰ Ù‰ „¯˘Ó Ï˘ „˜Ù˙Ï Ì·Â¯· ÌÈÚ‚Â ‰ ,ÌȯÂÓÁ ̘ÏÁ ,ÌÈȘÈÏ Â‚ˆÂ‰ ‰Ê Á„· Ï˘Â ÌÈ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙ÂίÚÈ‰Ï Ú‚Â · ÌȯÁ‡ ‰Ï˘ÓÓ È„¯˘ÓÏ ÌËÂÚÈÓ·Â ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ¯·Ó·Â ·Â ¯·Â˘‡· ÂÓÈȘ˙‰˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ 2013 ÈÓÈ· ‰Ï‡‰ ÌÈÙ‚‰ Ï˘ ̄˜Ù˙Ï Ú‚Â ·Â ¯˜·Ó ˙Â¯Ú‰Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó Ï˘ Â˙ÂÓÏÚ˙‰· ˙‡¯Ï Ô˙È ‰¯ÓÂÁ ‰ ˘Ó .ÌÓˆÚ ˙¯ÈÁ·‰ ˙¯ÈÁ· ÏÚ Á„· ÂÓÒ¯ÂÙ˘ ‰ È„Ó‰ 2008 ¯ÂÙÈ˘Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ˙ÂÁË·‰ ÌÂȘ ȇ·Â .‰˜È˜Á ÈÎÈω Ì„ȘÏ ÌÏÂÚÈÈÏ ,‰„·ډ ÈÎÈω˙· ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ ˙‡ ‰„ÈÙ˜· ÔÂÁ·Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Â Ȉ¯‡‰ Á˜ÙÓ‰ ,ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ˙ÂίÚÓ ˙‡¯˜Ï ˙ÂίÚȉ‰ ˙‡ ¯Ù˘Ï Íη ÏÈÚÏ Â‡·Â‰˘ ˙ˆÏÓ‰‰ ˙‡ ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ Ì˘ÈÈÏ ÔÙ‡ ˙‡Â ˙‡·‰ ˙¯ÈÁ·‰ ÔÏÂ‰È ˙¯ÈÁ·· È˘ÚÓ ˜ÏÁ ÏÂËÈÏ ¯˙ÂÈ ÌÈ·¯Ï ¯˘Ù‡˙È˘ ÍÎ , .˙¯ÈÁ·‰ ¯‰ÂË· ˙ȯ˘Ù‡‰ ‰ÚÈ‚Ù‰ ˙‡ ¯ÚÊÓÏÂ