חומר רקע

מדינת ישראל משרד האנרגיה והתשתיות 'רח בנק ישראל7 , .ת.ד36148 ירושלים9136002 'טל: 074-7681757 :דוא"ל [email protected] כ :תובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il מינהל הדלק והגז כ"ב ב כסליו התשפ"ד 5 ב דצמבר 2023 בחינת הצורך בהמשך הוראות17א ו- 17 ב בחוק משק הגז (קידום התחרות בגז לצריכה ביתית) (תיקוני חקיקה), התשס"ח- 2008 , על בסיס ניתוח רמת התחרות בשוק הגפ"מ הביתי בחודש ינואר2008 נחקק חוק משק הגז (קידום התחרות בגז לצריכה ביתית) (תיקוני חקיקה), התשס"ח- 2008, אשר נועד לקדם את התחרות בשיווק גפ"מ למגזר הביתי . ב מסגרת ה חוק נקבעו סעיפים17א ו- 17 ב ,כהוראות שעה והוארכו מעת לעת ב פעם האחרונה עד ליום1 בינואר2024 . במסמך זה נבחן את הצורך בהמשך .תוקפם של הסעיפים האמורים 1. מבוא גפ"מ– ,גז פחממני מעובה, הינו אחד מתזקיקי הנפט ומשמש כמקור אנרגיה בתעשייה, במסחר במשקי ,בית.ברכבים (גפ"מ אוטומטיבי), בחקלאות ועוד במגזר הביתי משמש .הגפ"מ לבישול, לחימום ולהסקה להלן נתחי:שוק של המגזרים השונים מרבית הגפ"מ המסופק למשק הינו מייצור מקומי ( 60% ) והיתר מיבוא. הגפ"מ נרכש ע"י ספקי הגז ומשווק על ידם לצרכנים הסופיים ( באמצעות מכל נייח (צובר) ומכלים ניידים12 / 48 .)ק"ג ביתי , 26% מסחרי , 22% תעשיתי , 16% חקלאי , 6% אוטומטיבי , 4% רש"פ , 26% אחר , 1% מדינת ישראל משרד האנרגיה והתשתיות 'רח בנק ישראל7 , .ת.ד36148 ירושלים9136002 'טל: 074-7681757 :דוא"ל [email protected] כ :תובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il כ- 55% מה צרכנים ביתיים צורכים גפ"מ באמצעות מערכת גז מרכזית (צריכה באמצעות מונה) המחוברת למכל נייח או לצבר מכלים , ו יתר הצרכנים הביתיים צורכים גפ"מ באמצעות מכלים ניידים ( 12 ו- 48 .)ק"ג להלן תרשים המתאר את יחס אמצעי הה:ספקה לצרכים ביתיים 2. התחרות בשוק הגפ"מ הביתי בשוק הגפ"מ הביתי פועלות כ- 50 חברות שיווק. למרות הריבוי היחסי של השחקנים בענף, מרבית הה ספקה מבוצעת בידי4 חברות הגז הגדולות .והענף מאופיין ברמת תחרותיות נמוכה בתחום עם זאת נרשמו שינוים ב15 השנים האחרונות המעידים על כך כי חלק מהצרכנים מצליח ים להחליף ספק ולשפר את תנאי ההתקשרות שלהם עם ספק הגז . פירוט אחוזי החלוקה בעבר וכיום מפורטים להלן בסעיף9 .במסמך את שוק הגפ"מ הביתי ניתן לחלק ל- 2 נתחי שוק השונים ברמת התחרות שלהם באופן מהותי- צרכנים הצורכים גז באמצעות מכלים מיטלטלים בודדים וצרכנים הצורכים גז באמצעות מערכת גז מרכזית. 3. מגזר ביתי– ה ספקה באמצעות מכלים– משקי בית הצורכים גפ"מ באמצעות מכלים בודדים (כאמור לעיל45% מכמות הגז המסופקת ל צרכנים הביתיים) נהנים ממחירים תחרותיים באופן יחסי .מכיוון ש צרכן יכול לבחור את הספק בעצמו לל א תלות בצרכנים נוספים (בניגוד לה ,ספקה באמצעות מרכזיות כמפורט )להלן קל לו יותר .להשיג מחיר תחרותי מגמה זו התחזקה בעקבות דברי החקיקה השונים ש משרד האנרגיה והתשתיות קידם בעשור האחרון , ובעיקר בעקבות תקנות המחייבות את ספקי הגז לפרסם מחירים ממוצעים של שירותי הספקת גז , המאפשרים לצרכנים להשוות את מחירי הגז של הספקים השונים ולבחור את ספק הגז המיטבי עבורם. מרכזיית מכלים מיטלטלים 10% מרכזיית מכל נייח 45% מכל48 22% מכל12 23% אמצעי הספקת גפ" מ למגזר הביתי-טון מדינת ישראל משרד האנרגיה והתשתיות 'רח בנק ישראל7 , .ת.ד36148 ירושלים9136002 'טל: 074-7681757 :דוא"ל [email protected] כ :תובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il 4. מגזר ביתי– ה ספקה באמצעות מרכזיות– בה ספקה באמצעות מרכזיות קיימים קשיים מובנים אשר מנעו בעבר כמעט לחלוטין את היכולת להחליף ספק גז. בעוד צרכן הצורך גז ממכל בודד יכול להחליט על ספק הגז בעצמו ללא תלות ב צרכנים אחרים, החלטה על החלפת ספק גז המספק גז באמצעות מערכת גז מרכזית טעונה הסכמה של יותר ממחצית מבעלי הדירות.המחוברות למערכת הגז המרכזית לא אחת מדובר על מספר בני נים י ה מחוברים לאותה מערכת גז מרכזית ואז הקושי גדול יותר שכן נדרש לאתר את כל הבניינים המחוברים לאותה מערכת מרכזית ולקבל הסכמה של יותר ממחצית מבעלי הדירות בכל בניין או בכלל הבניינים. כמו כן, קיים החשש הבסיסי של הצרכנים להישאר מספר ימים ללא גז (בתהליך ההחלפה), גורם שגם כן מכביד על יכולת .המעבר בין ספקים שוק זה הוא בעל מאפיינים ייחודיים שלא קיימים בשווקים אחרים .כמעט בכל ,שירות אחר שצרכן צורך .ההחלטה היא אוטונומית של הצרכן כך לדוג מא בתחום התקשורת/הסלולר , הצרכן יכול להחליף ספק .ללא תלות בצרכנים נוספים בתרשים ש להלן ניתן לראות כי מחיר ה ספקת גז באמצעות מכלים מיטלטלים לצרכן בודד נמוך באופן משמעותי ממחיר ה ספקה באמצעות מרכזיות. , עובדה זו מעידה על הפגיעה בתחרות במקטע ה ספקת גפ"מ למשקי בית באמצעות מערכת גז מרכזית , שכן על אף פערי עלויות הקשורים בהליכי ההספקה ,והגביה אין הצדקה כלכלית לפערי מחירים של כ– 35% . *מחיר למ "ק במרכזיות כולל שקלול של תשלום דו חודשי קבוע 0 5 10 15 20 25 30 35 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 מחיר ממוצע בש"ח למ" ק גז בהספקה באמצעות מרכזיות( צובר או צבר מכלים )לעומת מחיר מ" ק גז בהספקה באמצעות מכלים( 12ק" ג או48ק"ג) מחיר מ"ק גז במרכזיות מחיר מ"ק גז במכלים מדינת ישראל משרד האנרגיה והתשתיות 'רח בנק ישראל7 , .ת.ד36148 ירושלים9136002 'טל: 074-7681757 :דוא"ל [email protected] כ :תובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il 5. חקיקה מקדמת תחרות במגזר ביתי- מרכזיות משרד האנרגיה והתשתיות קידם במהלך השנים דברי חקיקה שונים שנועדו לקדם את התחרות בתחום- 1. איסור התקשרות - מאחר ומדובר בהליך החלפה סבוך כ פי שיפורט להלן ,ובשל המאפיינים החריגים של השוק כמתואר לעיל , נקבע ה בשנת2008 בפרק ד' ל חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט- 1989 (להלן– )החוק , הוראת שעה שלפיה ספק גז יוצא שקיבל הודעה מצרכן גז ביתי על הפסקת ההתקשרות עמו, לא יתקשר עם הצרכן ולא יציע לו הטבות כלשהן בקשר עם ה.ספקת גז במשך שישה חודשים מיום מתן ההודעה ,הוראה זו הוארכה מעת לעת בפעם ה אחרונה עד ליום1.1.2024 . 2. איסור סירוב בלתי סביר – הוראת שעה נוספת שנקבעה בחוק בשנת2008, אוסרת על ספק גז הע וסק בשיווק גז בפריסה ארצית, ל סרב לתת שירות הספקת גז לצרכן גז ביתי שאינו מקבל את שירותיו כאמור ומבקש לקבלם, בתנאים דומים לתנאים שבהם הוא מספק את השירו ת לצרכן .גז ביתי דומה, זולת אם הראה כי קיימים טעמים המצדיקים אי מתן השירות בתנאים דומים סעיף זה נועד גם כן להגביר את התחרות בתחום. גם הוראת שעה זו הוארכה מעת לעת, בפעם האחרונה עד ליום1.1.2024 . 3. חובת מכירת מכל נייח – כמו כן, נקבעה בשנת2008 בחקיקה הוראה המח ייבת את ספק הגז היוצא למכור לספק גז נכנס המעוניין בכך את המכל הנייח (צובר). הוראה זו נקבעה על מנת למזער ולהוריד חסמי מעבר שהיו בשלב החלפת הספק כך המעבר מתבצע ללא שינוי בתשתיות הבניין, וקבלת ההחלטה קלה יותר לצרכנים וכן כדי להבטיח לצמצם ככל הניתן את זמן ההחל פה .בין הספקים ולהבטיח הספקה רציפה ככל שניתן 4. ביטול ההגבלה על החלפת ספק גז בשנה הראשונה בבניין חדש– בשנת2008 בוטלה ההוראה שקבעה כי ניתן לבצע החלפת ספק גז רק לאחר שנה מהים שהוחל.בהפעלת מערכת הגז המרכזית 5. פרסום מחירים – בתקנות לפי החוק משנת2015 נקבעה הוראה המחייבת את ספקי ה גז לפרסם מחירים ממוצעים בכל רשות מקומית של שרותי התקנה, חיבור וה ספקת גז (במכלים או במרכזיות). מידע זה גם מועבר למשרד האנרגיה והתשתיות ומתפרסם לציבור על גבי מחשבון י יעודי באתר המשרד, ו מאפשר ל צרכנים להשוות בין מחירי הגז של החברות השונו ת ולבחור את עבורם המיטבי הגז ספק. המשרד באתר לפרסום הקישור להלן- https://gpmcalc.energydmz.org / ,לשם הדוגמה להלן צילום מסך מתוך המחשבון למחיר י ה ספקת מ"ק גז במרכזיית מכל נייח בחודשים אוקטובר ונובמבר2023 , ב רשות מקומית חוף השרון - מדינת ישראל משרד האנרגיה והתשתיות 'רח בנק ישראל7 , .ת.ד36148 ירושלים9136002 'טל: 074-7681757 :דוא"ל [email protected] כ :תובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il 6. פרסום מחוברים – בתקנות האמורות משנת2015 נקבעה הוראה המחייבת את ספק הגז לפרסם בחשבון הגז את רשימת הכתובות המחוברות לאותה מערכת גז מרכזית. הוראה זו מאפשרת לצרכנים לדעת אילו כתובות מחוברות למערכת הגז המרכזית המשרתת אותם, וכך לגייס את ה רוב הנדרש לצורך החלפת ספק גז. מידע זה שהיה מצוי בידי חברות הגז בלבד, שימש אותן לצורך סיכול וטרפוד של מאמצי החלפת ספק הגז. החובה לפרסמו, מאפשרת לדיירים מידע .קריטי לצרכי יצירת הרוב הדרוש להחלפה 7. הוראות בנוגע ל רוב הדרוש להחלפת ספק גז – בתיקון חקיקה משנת2016 נקבעו הוראות המ אפשרות לקבל החלטה על החלפת ספק גז גם באמצעות רוב של בעלי דירות מחוברות למערת המרכזית שנכחו באסיפה כללית . כמו כן, במסגרת התיקון הובהר כי מי שבעל הדירה ייפה את כוח ו בכתב באמצעים אלקטרוניים רשאי לקבל החלטה על החלפת ספק גז, וגם דייר בדירה ציבורית ושוכר דירה לטווח ארוך שזכות השכירות שלו נרשמה בפנקסי המקרקעין רשאים לקבל החלטה כאמור . 8. הוראות נוספות מקדמות תחרות- ב תיקון החוק משנת2016 נוספו לחוק הוראות בנוגע לאיסור על ספק גז להציע תנאי התקשרות שונים לצרכני גז שמחוברים לאותה מ ערכת גז מרכזית, חובת גילוי פרטים בחשבון הגז הנמסר לצרכן גז וכן הוראות לעניין העברת פקדון בעד ציוד גז מושאל בין ספקי הגז במקרה של החלפת ספק גז ש.ל צרכן גז הרוכש גז באמצעות מכלי גז מיטלטלים 9. הסמכת מנהל מינהל הדלק להטיל עיצומים כספיים על הפרות בתחום קידום התחרות- בתיקון החוק משנת2017 מנהל מינהל הדלק הוסמך להטיל עיצום כספי על הפרת הוראות שונות בתחום קידום התחרות בגפ"מ , .במטרה לאפשר אכיפה יעילה של ההוראות לפי החוק 10 . תוספת גפ "מ ל ספקים קטנים - תיקון משנת2018 של תקנות המסדירות את חלוקת הגז בין ספקי הגז בחודשי מחסור, שלפיו תינתן תוספת של חמישים אחוזים נוספים לספקי גז קטנים שהוכיחו למנהל כי ממוצע מחירי הגז שלהם נמוך מ- 8 אחוזים ממוצע מחירי הגז של שלושת מדינת ישראל משרד האנרגיה והתשתיות 'רח בנק ישראל7 , .ת.ד36148 ירושלים9136002 'טל: 074-7681757 :דוא"ל [email protected] כ :תובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il ספקי הגז הגדולים . כמו כן, התיקון התייחס ל ה ספקת גז לספקי גז קטנים בחודשי מחסור ,קיצוניים ה ,ספקת כמות גז בשל ייצור נוסף והעברת גז בין ספקים במקרה של מעבר של צרכנים .גדולים וצבר צרכנים ביתיים 11 . אמות מידה לשירות – תקנות משנת2023 (צפויות להיכנס לתוקף בחודש אוגוסט2024 ) המסדירות את אמות המידה לשירות צרכני גפ"מ. התקנות כוללות בין היתר הוראות בעניין מיד ע שספקי גז צריכים לכלול בחשבונות הגז וכן שירותים כלולים במחיר הגז, שנועדו בין היתר .לאפשר לצרכני גז להשוות בין המחירים של הספקים השונים ,בנוסף בשנת2023 מינהל הדלק והגז פירסם גילוי דעת לעניין הסכמה על החלפת ספק גז בבית משותף ואיסור התקשרות לאחר קבלת הודעה על החלפת ספק גז, במטרה להבהיר לספקי הגז את עמדתו בסוגיות שונות שהתעוררו במהלך השנים במסגרת אכיפת הוראת סעיף17 .א לחוק 6. הליך החלפת ספק גז במרכזיה ,כאמור לצורך החלפת ספק גז המספק גז באמצעות מערכת גז מרכזית נדרשת הסכמה של מעל50% מבעלי הדירות המחובר ות לאותה מערכת גז מרכזית ,(הכוללת לעיתים מספר בניינים יחד). מטבע הדברים ,הליך ההחלפה הכולל דין ודברים עם הדיירים, הסכמה עקרונית סבב חתימות וכו' הינו ארוך .ומורכב לעיתים באמצע ההליך,, ולפני שמתקבלת החלטה כדין על החלפת ספק גז ספק הגז הקיים מוזיל מחיר או מעניק הטבה ל דיירים ואז כל ה השקע ה של הצרכנים או של הספק הנכנס יורדת לטמיון. נדגיש כי ביצוע ההחלפה אינו ערך עליון וכל עוד המטרה (מחיר תחרותי) מושגת, אנו רואים בכך הצלחה ועידוד לתחרות בתח.ום ,עם זאת מצב ש בו ספק הגז הקיים יכול בכל עת לבטל את ביצוע ההחלפה , אינו סביר מהסיבות ש:להלן 1. אדישות הספק הקיים - בתאוריה הכלכלית, תנאי שוק מניחים בין השאר מידע מלא הן של הצרכן והן של הספק וכן את חופש הבחירה של הצרכן. מציאות זו מייצרת לכל ספק בכל עת איום תח רותי מתמיד אליו הוא צריך להיות ערוך. עם זאת כאשר רק לאחר הליך החתמת מעל50% מהצרכנים מתחיל הליך הפניה להחלפת הספק- והספק הקיים יכול בשלב זה עדיין להציע הצעות ,טורפניות או הצעות שימור לקוח הספק הקיים נהנה וגם מנצל מציאות לא תחרותית, ולפיכך הוא יתייחס רק לאי ום תחרותי שכבר כמעט מומש. מציאות זו מובילה ביחס לכל שאר צרכניו ל אדישות הספק הקיים. מצב בו החשש מהחלפתו איננו מוחשי או אפשרי בכ ל עת , יגרום ואף גרם בעבר, לספק הגז הקיים ל נוח על זרי הדפנה ולא לפעול ולהתאמץ לרווח ת הצרכן ע"י מתן מחיר תחרותי .על מנת לייצר ל ספק הגז הקיים תמריץ תמידי לפעול באופן תחרותי מול כל ,צרכניו נדרש לקבוע מועד ש.ממנו אין דרך חזרה וספק הגז לא יוכל לבטל את ביצוע ההחלפה 2. מוטיבציה של חברות הגז לקדם מעבר – צרכני גפ"מ במרכזיה נמצאים מול חסמי מעבר שאינם ,דומים לכל תחום צרכני אחר ו ללא הגבלה כאמור , ספקי גז לא ישקיעו משאבים בהחתמת דיירים על הודעת מעבר לאור החשש המוצדק שהספק הקיים יסכל את המעבר רגע ל אחר ההודעה על ההחלפה או גרוע מכך רגע לאחר ביצוע ההחלפה עצמה. נזכיר כי הן מאמצי השיווק לשכנע את הלקוחות להחליף ספק והן מאמצי ההחלפה של מערכות הגז הביתיות בכל דירה עולים כסף. לכן מדינת ישראל משרד האנרגיה והתשתיות 'רח בנק ישראל7 , .ת.ד36148 ירושלים9136002 'טל: 074-7681757 :דוא"ל [email protected] כ :תובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il הוצאתו של ספק חדש מהבנין רגע לאחר שביצע את ההחלפה תיצור ייאוש בקרב ספקים לנסות להחליף את הספק הקיים ותוביל לסטגנציה ועליית מחירים דבר אשר ימנע את היכולת להחליף ספק ומשכך את קיומה של תחרות ולו ה קטנה ביותר .בשוק 3. ניסיון שליטה בשוק – נ יסיון עבר מלמד כי ספק הגז הקיים סה ני למנוע את ההחלפה גם ב אמצעות מתן מחיר הפסדי וזאת על מנת לייצר אצל הספק הנכנס הרתעה מניסיון ביצוע .החלפות נוספות 4. המוטיבציה העודפת של הספק היוצא להחזיר אליו את הבני ין- להבדיל מספקים אחרים לספק היוצא קיימת מוטיבציה רבה יותר "לשמר" את הלקוח. בין השאר כיוון שעלות הרכשת לקוח חדש מוערכת בעלות של פי5 עד פי8 ,מעלות שימור לקוח קיים. ולכן על מנת לקדם את התחרות ובוודאי שאת התחרות בטווח הארוך עלינו לוודא כי הספק הקיים יהיה דרוך בכל עת לשמר את לקוחותיו לאחר שהו א יודע כי לא יוכל במשך ת קופה לחזור ולהציע הצעות לבני י ן אשר כבר הודיע לו על כוונת הפסקת ההתקשרות עימו. משכך נקבע בסעיף17א לחוק כי במשך שישה חודשים ממועד ההודעה על החלפת ספק גז , ספק הגז היוצא אינו יכול ל התקשר על הצרכנים בין השאר בניסיון לבטל את ההחלפה ו/או להציע לצרכנים מחיר נמוך .יותר / הטבות צרכניות וכדומה סעיף זה נועד להגביל את יכולתם של ספקי הגז לסכל אפשרות של חילופי ספק גז וכתוצאה מ כך להגביר .את התחרות בין הספקים בשולי הדברים נציין כי נדונה האפשרות להגביל כל ספק גז להתקשר עם אותם צרכנים במשך תקופה של 6 חודשים וזאת על מנת לי י צר לספק הנכנס כדאיות וודאית. אפשרות זו נשללה מכיוון שהיא עלולה לפגוע יתר על המידה בצרכנים שלא מרוצים מספק הגז שבחרו ויהיו כבולים אלי ו במשך מספר חודשים. בעוד לספק הגז היוצא אינטרסים פסולים לגבי אותו בניין או ספק נכנס , לספקי גז אחרים לא קיים תמריץ לבצע החלפה דווקא לבניין זה והוא מבחינתם ככל הבניינים באותו אזור . ,בנוסף אין זה ראוי למנוע מצרכן גז להחליף את ספק הגז הנכנס בכל ספק שהוא אם אינו מרוצה ממנו או מהשרו ת שהוא נותן כמו גם .היבטי בטיחות וכדומה מתלונות ספקי הגז שהתקבלו במשרד האנרגיה והתשתיות (במסגרת עיצומים כספיים המוטלים על )חברות החורגות מההוראות הנדונות עולה תמונה דומה .לצערנו, לא אחת ספקי גז י וצאים, מנסים למנוע החלפות ספק ג ז בדרכים.שונות וחלקן בניגוד למטרות החוק הוראות סעיף17א הן חיוני ות ביותר ו נדרש ות על מנת לאפשר לספקים לחולל תחרות במקטע ה ספקת גפ"מ למשקי בית בין השאר באמצעות החלפת ספקים אחרים ב.מערכת גז מרכזית ,כאמור לעיל ההוראות נועדו למנוע מספקי הגפ"מ להוריד לטמיון את המאמצים,, לרבות הוצאות כספיות לא מבוטלות בתהליך ההחלפה . סעיף17ב לחוק קובע כי ספק גז העוסק בשיווק גז בפריסה ארצית, לא יסרב לתת שירות הספקת גז לצרכן גז ביתי שאינו מקבל את שירותיו כאמור ומבקש לקבלם, בתנאים דומים לתנאים שבהם הוא מספק את השירות לצרכן גז ביתי דומה, זולת אם הראה כי קיימים טעמים המצדיקים אי מתן השירות בתנאים דומים. סעיף זה אוסר על הפלייה בין צרכנים דומים ו נועד גם כן להגביר את ה ת.חרות בתחום מדינת ישראל משרד האנרגיה והתשתיות 'רח בנק ישראל7 , .ת.ד36148 ירושלים9136002 'טל: 074-7681757 :דוא"ל [email protected] כ :תובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il 7. ב חינת רמת התחרות במגזר הביתי– מרכזיות– שנים האחרונות בדיקת רמת התחרות במשק, בהתבסס על דיווחים שונים של חברות הגז מעלה כי בעקבות פעולות החקיקה השונות כמ פ ,ורט לעיל החלה בשנים האחרונות .תחרות בתחום המרכזיות בשוק הגז הביתי מעברי הלקוחות טיפסו בעשרות אחוזים ,נתון שמביא לעליה בחלקן של החברות הקטנות בתחום ולהורדת מחירים – במרכזיות של מכל נייח ואי העלאת מחירים במרכזיית של צבר מכלים. התהליך צבר תאוצה במיוחד לאחר כניסת חברות קטנות אשר הובילו להחלפות יותר אינטנסיביות , מציאות שהתאפשרה להערכתנו הן בשל מאמצי השיווק של חברות אלו והן בשל החקיקה המונעת מהספקים הקיימים לטרפד ולסכל נ י סיונות החלפה של הספקים בבניינים וכן התנעת הליכי אכיפה על חברות וספקים שניסו להכשיל החלפות באמצעים פסולים, באמצעות הטלת .עיצומים כספיים בתרשים ש להלן ניתן לראות את העלייה בהחלפות ספק בשנים האחר ונות ואת העלי י ה בכניסת הספקים הקטנים ל תהליך .ההחלפות כמו כן, חלקן היחסי של חברות הגז הקטנות עלה כאמור. בתרשים להלן ניתן לראות את חלקן היחסי לאורך השנים בשיווק למגזר הביתי בכלל כאשר בתרשים שלאחריו מוצג חלקן היחסי בשיווק למגזר .הביתי באמצעות מרכזיות 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 2010 2011 2012 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 מעברי לקוחות במרכזיית מכל נייח-ספקים נכנסים גדול קטן מדינת ישראל משרד האנרגיה והתשתיות 'רח בנק ישראל7 , .ת.ד36148 ירושלים9136002 'טל: 074-7681757 :דוא"ל [email protected] כ :תובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il 85% 84% 82% 78% 78% 75% 74% 15% 16% 18% 22% 22% 25% 26% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 שיווק למגזר הביתי-יחס חברות קטנות/גדולות גדול קטן 91% 89% 87% 88% 86% 84% 83% 9% 11% 13% 12% 14% 16% 17% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 שיווק למגזר הביתי במרכזיות-יחס חברות קטנות/גדולות גדול קטן מדינת ישראל משרד האנרגיה והתשתיות 'רח בנק ישראל7 , .ת.ד36148 ירושלים9136002 'טל: 074-7681757 :דוא"ל [email protected] כ :תובתנו באינטרנטwww.energy.gov.il כאמור לעיל, גם המחי רים במרכזיות יורדים לאורך השנים . בגרף להלן מוצגים מחירי גפ"מ מרכזיית צובר– הנתונים מוצגים במחיר למ"ק גפ"מ- ) בלו (כולל מע"מ+ עלות=עלות שער בז"ן. ( תשלום קבוע לצרכן מחולק בכמות גפ"מ שסופקה לצרכן, בניכוי עלות+ מרווח=מחיר מ"ק לצרכן)כולל מע"מ. 8. סיכום והמלצות הליך ההחלפה של ספק גז במרכזיה הינו מורכב וחריג ביחס לשירותים צרכניים אחרים. על מנת להקל על התהליך נקבעו בחקיקות שונות הוראות המקלות על ההחלפה. כדי לייצר לספקי גז מוטיבציה להציע הצעות מחיר גם לצרכני מרכזיות שאינם נמנים על צרכניהם ולמנוע סיכול של החלפה באמצעות מתן הטבות ו/או מחיר נמוך רק לאחר ביצוע ההחלפה , נקבעו הוראות שעה שנועדו למנוע המ ספק היוצא לסכל את .ההחלפה וה:ראות אלו מייצרות שני תהליכים קריטיים לענף א. הן למעשה הבסיס הנורמטיבי בהיבט הצרכני להתנ הלות הספקים בעת החלפת הגורם המספק לבני ין. ב. הן הבסיס הצרכני מסחרי להתנהגות כלל הספקים בכל עת- בשל האיום התחרותי התמידי שהן .יוצרות על כל ספק בכל עת אנו סבורים כי יש להפוך הוראות אלו להוראות קבועות שאינן מוגבלות בזמן. לעמדתנו, ללא ההוראות האמורות, ספקי גז יתקשו מאוד לבצע החלפות ו יעדיפו שלא להשקיע את הכסף והזמן הנדרש בהחלפה, שבסבירות גבוהה תסוכל. 5.1 6.1 6.5 5.5 4.9 6.4 8.4 24.3 22.4 22.9 21.9 21.1 18.7 15.6 - 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 מחיר מ"ק גפ" מ במרכזיית צובר(כולל מע"מ) מרווח עלות