חומר רקע
י"ב ב
טבת ה תשפ"ד
24
בדצמבר
2023
לכבוד
,חה"כ יוסף טייב
ח"כ
יונתן
מישרקי
יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט
יו"ר ועדת הבריאות
חברות וחברי ועדת החינוך, התרבות והספורט
חברות וחברי ועדת הבריאות
,שלום רב
:הנדון תגבור השירות הפסיכולוגי
במערכת החינוך
בעקבות המלחמה
נייר עמדה מטעם המועצה לשלום הילד לקראת הדיון ביום.2023
2
27.1
:רקע
כידוע, ביום7.10.2023
.ביצע חמאס טבח נוראי באזרחי ישראל ומדינת ישראל נכנסה למלחמה
מצב זה הוביל לעלייה דרמטית בשיעור הילדים והנוער אשר מתמודדים עם מצוקות נפשיות בכלל
.רחבי הארץ, שאף צפוי להחריף ,לכן ,הצורך בהרחבת שירותי בריאות הנפש לילדים ונוער בין היתר
בתוך מערכת החינוך ., הפך בימים אלו אקוטי וקריטי אף יותר
ערב המלחמה, הרחבת השירות הפסיכולוגי החינוכי וחיזוק כוח האדם בו, היה
חיוני
,ביותר
נוכח
המשבר בשירותי בריאות הנפש לילדים ונוער בישראל והעליה המשמעותית בשיעור הילדים
המתמודדים עם מצוקות נפשיות, בין היתר בעקבות משבר הקורונה. אולם כיום, לאחר אירועי ה-
7.10
,והשפעתם על אזרחי מדינת ישראל, וביניהם ילדים ונוער
הרחבת שירות זה
הינה בגדר צו
השעה. זאת ועוד, השבועות האחרונים המחישו בצורה ברורה עד כמה חיוני קיומו של מערך בריאות
נפש
ציבורי וחזק עבור ילדים ונוער
, בין היתר, ב
מסגרת מערכת החינוך .
בית הספר הוא
אחת מהזירות המשמעותיות
ביותר לאיתור ילדים אשר חווים מצוקה נפשית ולמתן
סיוע ראשוני עבורם. למעשה, אין עוד מערכת מדינתית אוניברסלית שיכולה לראות את כלל ילדי
.ישראל באופן יומיומי ולזהות את מצוקתם, מלבד מערכת החינוך השירות הפסיכולוגי החינוכי של
משרד החינוך מהווה,, כאמור נדבך מרכזי במערך בריאות הנפש לילדים ונוער, בעל פוטנציא ל
השפעה אדיר, במיוחד בשלבי המניעה והאיתור המוקדם של מצוקות נפשיות .
אלא שבשל מצוקת
,כוח אדם ומחסור משמעותי ב
גורמי מקצוע ,
.פוטנציאל זה רחוק מלהיות ממומש
בעיות וחוסרים במערך השירות הפסיכולוגי החינוכי:
נבקש לפרט במסמך זה את ה
בעיות והחוסרים המצויים כיום במערך השירות הפסיכולוגי -ה .חינוכי
בעיות וחוסרים אלו
היו
קיימים
,ערב המלחמה, והיום, כאמור הצורך להביא
לפתרונם דחוף וחיוני
.ביתר שאת
1.
מפתח תקינה שאינו מעודכן ואי איוש התקנים :
כיום, היחס הרשמי בין פסיכולוגים חינוכיים
לבין תלמידים בישראל הוא פסיכולוג אחד לכל1,000
,תלמידים הלומדים בכיתות ב' עד י"ב
פסיכולוג אחד לכל500
( תלמידים בגני הילדים6-3
) ובכיתות א', ופסיכולוג אחד לכל300
.תלמידים במערכת החינוך המיוחד תקינה זו אינה מאפשרת את מילוי הדרישות ההולכות
וגוברות מהפסיכולוגים החינוכיים, ובפועל היא
יוצרת את הבסיס למחסור תמידי בכוח אדם .
כך, הפסיכולוגים החינוכיים אינם מסוגלים למלא את תפקידם ואת מטרותיו המוצהרות של
השירות לספק שירותי תמיכה, טיפול ומניעה נפשיים
לילדים ונוער .
לכך יש להוסיף את העובדה כי
שיעור משמעותי מהתקנים המוקצים למוסדות חינוך
(כ-
30%
)
אינם מאוישים בפועל, בשל
תנאי העבודה והשכר הנמוך . מצב זה מגביר עוד יותר את הלחץ
והעומס
על השירותים הקיימים
ו כתוצאה מכך מחמיר את השחיקה של אנשי המקצוע
במערכת .
,בהקשר זה יצוין כי
בעיית
האיוש חמורה
אף יותר
בערים בעלות דירוג סוציו-
אקונומי
נמוך ובערים הערביות.
2.
אי מתן מענה לכלל שכבות הגיל:
בניגוד למטרותיו המוצהרות של השירות הפסיכולוגי -
ה
חינוכי , וכפי שציין כבר משרד החינוך בקווים המנחים
בחוזר המנכ"ל ,
1
בשל המחסור
במשאבים, ה'כיסוי' הטיפולי של
שירות זה
'מתועדף' לגילאים15-5
.
,לעומת קבוצת גיל זו
ה כיסוי הטיפולי לקבוצות הגיל4-3
ו-
18-16
אינו בגדר חובה.
,כתוצאה מכך
ביישובים
מסוימים, אין כיסוי טיפולי כלל לקבוצות גיל אלו. סוגיית אי-
השוויון בין הילדים ברשויות
המקומיות השונות מועצמת על ידי מנגנון התקצוב של השירות הפסיכולוגי–
תקני
,הפסיכולוגים החינוכיים מוקצים לרשויות המקומיות על ידי השירות הפסיכולוגי הייעוצי
המממן
כ -
70%
מעלות התקן, והרשות המקומית נדרשת לממן את
החלק
הנותר. שיטת מימון
זו יוצרת פערים בין
ה רשויות
ה ,שונות ואלה אף מחמירים
מקום בו ה שירות הפסיכולוגי
החינוכי בכל רשות אינו מחויב בקבוצות הגיל האמורות .
משמעות הדברים היא כי ילדים
ברשויות שונות מקבלים שירות פסיכולוגי בהיקף ,שונה וזאת הן מבחינת טווח הגילאים
המקבלים שירות והן מבחינת
מספר
)התקנים ברשות (המשפיעה על אופי השירות .
3.
היעדר שירות מספק במעונות היום: כידוע, מעונות היום לפעוטות
עברו לאחריות משרד החינוך
בשנת2022
. ו וא
לם, השירות הפסיכולוגי-
חינוכי מתקשה תת ל מענה ראוי ל אותן מסגרות. על
אף שידוע לנו שמשרד החינוך מעוניין להעניק את המעטפת הטיפולית הרלוונטית ל ילדים
ב גילאי לידה עד3
ולהוריהם , בפועל, אין מי שיסייע לפעוטות שחוו מצוקה נפשית בתוך
המסגרת החינוכית-
,טיפולית או מחוצה לה
וזאת בשל מחסור בתקציב, בתקנים ובכוח אדם.
,בנוסף ישנו מחסור בקליניקות התפתחותיות שיפעלו בתוך השירות הפסיכולוגי החינוכי, ויתנו
.מענה מותאם לגילאים אלה
המלצות:
לאור האמור לעיל, וכן לנוכח ,העלייה הדרמטית הצפויה במצוקות הנפשיות של ילדים ונוער יש
להתוות
תוכנית
להרחבה משמעותית
של,מערך השירות הפסיכולוגי החינוכי
וזאת במסגרת תוכנית
לאומית בין-
)משרדית (בריאות, חינוך ורווחה.לבריאות הנפש עבור ילדים ונוער
1
חוזר מנכ"ל 'מס0332
:
https://apps.education.gov.il/Mankal/Horaa.aspx?siduri=432
:על התוכנית להתייחס להיבטים הבאים
1.
איוש התקינה הקיימת באופן מידי ו ,במקביל הגדל
ה משמעותית של
.מפתח התקינה ,בתוך כך
יש ל
פעול ל שיפור תנאי ההעסקה הנוכחיים של הפסיכולוגים החינוכיים, המונעים את איוש
.התקנים הקיימים
2.
הרחבת
תחום האחריות של
מערך השירות הפסיכולוגי -החינוכי
באופן מלא ומחייב לגיל הרך
(
לידה עד5
( ) ולגילאי התיכון18-15
) .
3.
הקמת יחידות קליניות והתפתחותיות בתוך השפ"ח עבור ילדים בגיל הרך .
4.
מתן הכשרות ל
כלל הפסיכולוגים החינוכיים במערכת החינוך ל
טיפול בטראומה ובחרדה , נוכח
ה
עלייה הדרמטית במצוקות הנפשיות ., זו שכבר ניכרת וזו שעוד צפויה
,בברכה
נעם וילדר, עו"ד
אחראית תחום בריאות
המועצה לשלום הילד