חומר רקע
תל-
:אביב
'רח הנגב8
תל אביב
, ת"
ד2319
פקס :
03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
24
דצמבר2023
י"ב בטבת
'ה"תשפ
ד
,לכבוד
ח"כ
ישראל אייכלר,
יו"ר
ועדת העבודה והרווחה
,שלום רב
:הנדון הערות
ל טיוטת תקנות( להגברת האכיפה של דיני העבודה
הפחתה של סכום העיצום הכספי)
)(תיקון ,
התשפ"ג-
2023
–
( בקשה לדחות את דיון הוועדה בנושא הקבוע למחר25.12.23
) עד להכרעת היועצת
המשפטית לממשלה בפנייתנו בעניין מניעת פעולתו של מפקח עבודה ראשי בניגוד עניינים
הרינו לפנות אליך בבקשה
לדחיית
הדיון הקבוע למחר יום25/12/2023
וב" ועדת העבודה והרווחה בעניין טיוטת
( תקנות להגברת האכיפה של דיני העבודה
הפחתה של סכום העיצום הכספ
י) (תיקון), התשפ"ג-
2023
:" (להלן
"
טיוטת
התיקון)"
עד לאחר קבלת התייחסות היועצת המשפטית לממשלה לפנייתנו מיום21/11/2023
בה
מבוקש
כי תנחה את שר העבודה כיצד לפעול למניעת ניגוד עניינים בפעולתו של מפקח עבודה ראשי, בפרט בכל
.הנוגע לענף הבנייה
להלן נימוקי
בקשתנו:
1.
ב מכתבו של שר העבודה
ליו"ר הנכבד
נרשם שהמצב המשפטי הקיים היום מאפשר שימוש
ב תקנות
להגברת האכיפה של דיני העבודה (הפחתה של סכום העיצום הכספי), תשע"ב-
2012
" :(להלן תקנות
ההפחתה )"
.ביחס לעיצומים המוטלים בתחום הבטיחות מאז שהותק
ן ה צו להגברת האכיפה של דיני
העבודה (שי
נוי התוספת השניה לחוק), התשע"
ז–
2017
:(להלן"הצו
") ב יום26/6/2017
קיימת אפשרות
להטיל עיצומים כספיים בשל עבירות בטיחות.
,עיצומים כספיים מוטלים בפועל מכוח הצו והממונה
.מאשר בקשות להפחתת עיצומים על פי תקנות ההפחתה כעת טיוטת
התיקון
מציעה לבצע התאמות של
קבע בת.קנות ולהתאימן להוראות בטיחות
בין השאר, מוצע בתקנה1
()(א3
)
לטיוטת התיקון
לשנות את ההסדר הקבוע כיום בתקנות ההפחתה ,. כיום
" מעסיק צריך לנקוט פעולות
למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק שנגרם בשלה " כך שיניחו את דעתו
של הממונה ושל היועץ המשפטי של משרד העבודה. לעומת
זאת, לפי התיקון המוצע, המעסיק צריך
להניח את דעתו של הממונה בלבד, ו בכפוף לחובת היוועצות עם מנהל מינהל הבטיחות והבריאות
התעסוקתית.
.אנו סבורים כי תיקון זה עלול לפגוע בהליך הפחתת העיצומים ולהוביל לריבוי הפחתות לא מוצדקות
ברם, למעלה מכך, אנו מתנגדים בעת הזאת למתן סמכויות עודפות אלה למפקח עבודה ראשי וראש
מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, ו זאת עד להכרעתה של היועצת המשפטית לממשלה בטענתנו
שמפקח עבודה ראשי וראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית הנוכחי מצוי בניגוד עניינים המונע
ממנו לבצע את תפקידו ולמצער בכל הנוגע לפ
יקוח, אכיפה ורגולציה בענף הבנייה.
תל-
:אביב
'רח הנגב8
תל אביב
, ת"
ד2319
פקס :
03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
2.
,כך בחודשים האחרונים פנינו לשר העבודה ובשל אי קבלת מענה מספק פנינו אף ליועצת המשפטית
לממשלה
ביום21.11.23
,
לאור טענות קשות כנגד ראש המינהל בדבר ניגוד עניינים לכאורה (שני מכתבים
בנושא
מצ"ב כנספחים
)לנייר זה
, ואנו ממתינים למ .ענה מצידה, אשר בוודאי יינתן בתקופה הקרובה
3.
נוכח האמור, וכל עוד היועצת המשפטית טרם הכריע
ה בעניין, אנו סבורים ש אין מקום להעניק סמכויות
נוספות למפקח עבודה ראשי וראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, וכי הענקה חפוזה כאמור
תפגע באמון הציבור שלא לצורך, מעבר לפג.יעה שכבר נגרמה, כאמור במכתבינו האמורים
4.
יש להדגיש, כי אין כל דחיפות בהתקנת התקנות האמורות בעת הזאת. כאמור במכתבו של שר העבודה
ליו"ר הוועדה, ההסדר הקיים לעניין הפחתת עיצום כספי במקרה של הפרות בטיחות בעבודה חל מאז
שנת2017
.ועד בכלל
דווקא בהיבט זה לא קיימת ד .חיפות המונעת עיכוב קצר נוסף ,לעומת זאת ,למשל
התקנות מכוח סעיף45
לחוק בנושא בדיקות תקופתיות עדיין לא הותקנו למעלה מעשור לאחר חקיקת
לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה" :(להלן
החוק)"
.
5.
בנוסף, אנו חוזרים על טענותינו, כפי שהועלו בפני משרד העבודה בעת חקיקת הצו, על כך שהתקנות
להפחתת עיצומים כספיים מתוקף החוק אינן מותאמות להפרות הבטיחות בענף הבנייה, והן מכרסמות
מאפקטיביות האכיפה המינהלית המיוחלת להוראות הבטיחות בעבודה בענף
. שכן אין
דין הפרה
ש ל
להוראות הבטיחות בעבודה כדין הפרה של
הוראות כלכליות סוציאליות בעבודה.
6.
,כמו כן עמדתנו היא כי גובה סכומי העיצומים הכספיים הקבועים בחוק להגברת האכיפה, שיוטלו בגין
הפרת הוראות הבטיחות בעבודה, הוא נמוך מדי ואינו הולם את סוג העבירות בהן עסקינן, את ההשלכות
העלול ות להיווצר כתוצאה מהן, ואת הזכויות והתכליות אותן ביקש המחוקק לקדם במסגרת חקיקת
הבטיחות. אולם, היות וגובה הקנסות הוא כיום עובדה קיימת, וכל שינוי בעני
י ן זה יתאפשר רק במסגרת
תיקון
ה חוק ,בחקיקה ראשית
אזי על משרד העבודה לדאוג לכל הפחות, כי גובה הקנסות שיוטל בסו פו
של יום, לא יהיה מגוחך עד כדי שלילת כוח האכיפה וההרתעה, כאילו לא היה.
7.
הקשיים החמורים יותר בכל הנוגע למנגנון הטלת העיצומים אינם טמונים בהסדר להפחתת סכומי
העיצומים:, אלא במכלול קשיים אחרים מיעוט הפרות הבטיחות שניתן להטיל בגינן עיצומים
במסגרת
החוק
, הטלת מספ
ר מועט של עיצומים, משך זמן רב של טיפול בהם
לאור מחסור בכוח אדם ומשאבים
במינהל (ש
טיוטת התקנות לא צפויה להפחית ), שיעורי גבייה נמוכים של העיצומים (כאמור בדו"ח מבקר
המדינה האחרון מחודש מאי2022
.) וכן פרסום לקוי החסר מידע רב של העיצומים שהוטלו
8.
,כמו כן
מעבר לקוש י המשפטי הקיים היום בהוספת חובת היוועצות עם מנהל מינהל הבטיחות והבריאות
,התעסוקתית לאור הטענות בדבר ניגוד עניינים, ביטול ההוראה שמחייבת את אישור הלשכה המשפטית
מהווה הקלה שלא לצורך על מעסיקים, ויפחית את ההרתעה הקיימת היום (הנמוכה ממילא) מפני הפרות
בטיחות בע.נף הבנייה
תל-
:אביב
'רח הנגב8
תל אביב
, ת"
ד2319
פקס :
03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
9.
דווקא לאור מיעוט המשאבים וכח האדם העומד לרשות מינהל הבטיחות, המשליך ישירות על רמת
והיקף הפיקוח המורגש בשטח ועל תדירות הביקורים באתרי הבניה, ולאור סוג התכליות והזכויות
העומדות במרכז דיני הבטיחות בעבודה, על משרד העבודה לנקוט במשנה זהירות, בעת בה ה וא מפעיל
וקובע
מנגנונים של הפחתת העיצום הכספי
.על ענף הבנייה
10
.
לאור כל זאת, נבקשכם
לדחות את הדיון ב טיוטת
התיקון
עד לאחר קבלת עמדת היועצת המשפטית
לממשלה בדבר ניגוד העניינים של ראש המינהל, או לכל הפחות לא לקבל החלטה בעניין תיקון תקנה
1
()(א3) המוצע.
,לסיום נציין ש
נוכח עלייה דרסטית ב
מספר ההרוגים ב תאונות העבודה הקטלניות
בכלל, ובענף הבנייה בפרט,
בו
נרשם גידול של מעל30%
,מתחילת השנה בהשוואה לתקופה המקבילה אשתקד
ו חרף הירידה בפעילות ענף
הבנייה
במהלך המלחמה, אנו מבקשות כי ייקבע דיון ב ועדה על ההתדרדרות החמורה בבטיחות העובדים
בהקדם הא
פשרי , והצעדים
שיש לנקוט בהקשר זה.
בכבוד רב ו,בברכה
ד"ר הדס תגרי, עו"ד עו"ד דיאנה בארון
מייסדת ומנהלת
מנהלת מדיניות ציבורית
הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה
קו לעובד
העתקים:
צוות חברי וחברות הועדה
היועצת המשפטית לועדה