חומר רקע
"י ג
,בטבת התשפ"ד5
2 בדצמבר
2023
:מאת
הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
:הנדון מסמך רקע משפטי לקראת דיון בנושא הסעות תלמידים בחינוך הרגיל-
ביום.23
26.12
1.
הסעות למוסדות חינוך כחלק ממימוש הזכות לחינוך -
סעיפים7-6
,לחוק לימוד חובה
התש"ט-
1949
,
קובעים את זכותם של
תלמידי ישראל לחינוך חינם במוסד חינוך רשמי, ומטיל
ים
את האחריות להפעלת
מוסדות אלה על המדינה ו על.רשויות החינוך המקומיות
הסעת תלמידים למוסדות חינוך נועדה להבטיח
הגעה סדירה של התלמידים למוסדות החינוך ובכך לקיים את זכותם לחינוך .
,הסעה נחוצה, מטבע הדברים
כאשר.באזור המגורים של התלמיד אין מוסד חינוך או שמוסד החינוך המתאים עבורו מרוחק מביתו
2.
חובת הרשות המקומית לדאוג לנגישות למוסדות חינוך רשמיים ולארגן את ההסעות-
תקנה7 ל תקנות
לימוד חובה וחינוך ממלכתי (רישום), התשי"ט-
1959
(להלן–
תקנות)הרישום
מטילה על הרשויות
המקומיות לקבוע אזורי
רישום תוך התחשבות בשיקולי נגישות, ו לדאוג להסדרי תחבורה שיאפשרו הגעה
לא מוסדות החינוך הרשמיים , באמצעות תחבורה ציבורית או באמצעות הסדרי הסעה אחרים אם
התחבורה הציבורית אינה מספקת(ו בהתאם לכללים לגבי מרחק בין מגורי התלמיד למוסד החינוך
.)המפורטים בתקנה חובת ארג ון ההסעות וביצוען מוטלת על הרשות המקומית שהתלמידים מתגוררים
.בתחומה. משרד החינוך משתתף רק במימון ההסעות ולא עוסק בארגון ההסעות
3.
אישור
ה
הסעות
א.
בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך
הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמיים
הוראת קבע334
מיום22/8/2022
(להלן–
חוזר מנכ"ל) הסעות יאושרו רק עבור תלמידים בישוב
שהוקם כחוק, שתושביו יושבים בו כחוק ולמוסד חינוך בעל ר
ש יון בתוקף הנתון לפיקוח
ה.משרד
ב.
בכל מחוז פועלת ועדת הסעות מחוזית והיא הגורם המוסמך לדון בבקשות של הרשויות המקומיות
ולאשר הסעות. הוועדה מאשרת הסעות מד י שנה לקראת תחילת שנת הלימודים, והיא מאשרת
.אותן לתקופה של שנה אחת לכל היותר
ג.
בנוסף, קיימת ועדת הסעות מרכזית אשר מוסמכת לאשר השתתפות בהסעות שאינן תואמות את
.אמות המידה שבחוזר המנכ"ל
4.
מימון הסעות
א.
אין חובה על המדינה לממן הסעות – ב
פסיק ה נקבע כי ,לצד החובה לאפשר נגישות לבתי הספר
הזכות לחינוך חינם אינה כוללת חובה
למ מן( את ההסעות, למעט במצבים חריגים ראו למשל עע"ם
1761/12
ועד ההורים של בנימינה וגבעת עדה נ' ראש המועצה המקומית גבעת עדה בנימינה ; בג"ץ
5450/19
'שפנגנטל ואח' נ' מדינת ישראל ואח).
ב.
השתתפות
המדינה והרשויות המקומיות במימון ההסעות –
ההחלטה על ההשתתפות נעשית
בהתאם ל
שיקולי מדיניות ושיקולים תקציביים, ו
בהתאם ל
אמות מידה ש צריכות ,להיות סבירות
ענייניות ושוויוניות. יצויין כי אמות המידה ש נקבעו בחוזר המנכ"ל נבחנו על ידי בית המשפט
בעתירות שהוגשו, ועד כה נמצאו סביר
ות
, ענייני
ות ולא מפל
ות
(חוזר המנכ"ל המעודכן טרם נבחן
.)אך מיישם חלק מפסיקות בתי המשפט
עם זאת, בדוח מבקר המדינה על השלטון המקומי משנת2021
בנושא הסעות למוסדות חינוך המליץ
המבקר שמשרד החינוך, משרד התחבורה השלטון המקומי ומשרד האוצר יערכו ב חינה ועדכון של
אמות המידה ושל חלוקת האחריות והתקצוב בין הגורמים על מנת
לפתח מערך הסעות מקיף
, יעיל
.ושוויוני יותר
2
ג.
עיקרי אמות
ה מידה להשתתפות
ב מימון
הסעות בחינוך הרגיל –
בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל,
משרד החינוך משתתף במימון הסעות של תלמידי גני חובה ובתי
,ספר רשמיים הלומדים בהתאם לאזורי הרישום:ובהתקיים אחד מאלה
בעיריות ו
ב
מועצות מקומיות
-
'מגן חובה עד כיתה ד–
המרחק למוסד החינוך מעל2
ק"מ
-
'מכיתה ה' עד כיתה י–
המרחק למוסד החינוך מעל3 ק"מ
-
בכיתות י"א ו-
י"ב–
רק אם אין מוסד חינוך השייך לזרם החינוך שלהם ברשות בה הם
מתגוררים, ולכן הם לומדים במוסד חינוך מחוץ לרשות (אם המרחק הוא מעל3
.)ק"מ
במועצות
אזוריות
-
תלמידי 'גן חובה עד כיתה י–
הלומדים
בתוך הישוב בהתאם למרחקים האמורים לעיל
-
תלמידי גן חובה עד כיתה יב
ה לומדים מחוץ לישוב זכאים.ללא מגבלת מרחק
ד.
ש יעור
ההשתתפות נע
בין40%
ל-
90%
לפי
ה פירוט
בחוזר מנכ"ל, ו משתנה בעיקר לפי גיל
,התלמידים גודל הרשות
ו
מצב
ה הסוציו אקונומי, וסוג ההסעה
)(למשל, הסעה ברכב ממוגן ירי .
למספר רשויות מקומיות יש הסדרים מיוחדים שאינם תואמים את.אמות המידה שבחוזר המנכ"ל
ה.
:המשרד לא משתתף במימון
א.
הסעות לילדים בגילאי3-4
.
זאת, גם בשל בעיות בטיחות הכרוכות
בהסעתם
וגם משום
לש רוב התלמידים בגילאים אלה יש
מסגרות חינוך בסמוך למקום מגוריהם.
ב.
הסעות לתלמידי י"א-י"
.ב בתוך ישוב המגורים
ג.
הסעות תלמידים שבחרו בבתי
ספר על-
אזוריים, ניסויים וייחודיים ובבתי ספר ממ"ד
.תורניים שמונהגת בהם הפרדה בין המינים
ו.
גביית תשלום מההורים –
בפסיקה נקבע כי גביית תשלום מההורים עבור הסעות מותרת, והיא
סבירה בנסיבות העניין. כן נקב ע כי תשלום זה אינו בגדר תשלומי הורים לפי סעיף6
(ד) לחוק לימוד
.חובה ואינו מחייב אישור שר החינוך וועדת החינוך של הכנסת
5.
הסעות בין רשויות -
,ככלל ,כאמור לעיל הרשות
המקומית מח ויבת לדאוג להנגשת מוסדות החינוך בהתאם
לאזורי הרישום בתחומה, והיא אינה מחויבת לדאוג להסדרי תחבורה ולהסעות עבור תלמידים שבחרו
ללמוד במוסדות
חינוך ש
מחוץ לאזורי הרישום,
וגם לא לממן את ההסעה אליהם. ואולם, במקרה של
תלמידים שאין עבורם בתחומי הרשות מוסד חינוך מתאים–
מחויבת הר שות לדאוג להסדרי תחבורה
עבורם (ראו עע"מ4716/17
שאדי ח'לול ואח' נ' המועצה המקומית גוש חלב ואח') ולפי סעיף2.7.3
לחוזר
המנכ"ל–
.לא תהיה במקרה כזה גבייה מן ההורים עבור ההסעה
6.
ה סעות
ל
מוסדות חינוך ממלכתי-חרדי –
חוזר מנכ"ל
מוסדות חינוך ממלכתי-
חרדי (הוראת קבע371
מיום
30/11/22
)
קובע
ל
ענין
הסעות תלמידים במסגרות אלה כי יהיו
ל פי
כל דין ,
,לרבות תקנות הרישום
ו כן
בהתאם לכללים
:אלה
א.
ה.תלמיד עומד בקריטריון המרחק כפי שקבוע בתקנות הרישום
ב.
התלמיד לומד במוסד החינ
וך הממלכתי-
חרדי הקרוב ביותר למקום מגוריו. אם אין ביישוב שלו
מוסד חינוך ממלכתי-
חרדי, יינתן אישור להשתתפות בהסעה בהתאם למיפוי הבין־יישובי שנקבע
ליישוב ובהעדר מיפוי בין־יישובי–
למוסד חינוך ממלכתי-
חרדי הקרוב ביותר ליישוב, והכול
בכפוף לכל די.ן
ג.
שיטת ההתחשבנות:
תהיה בעלות/פר תלמיד באחוז ההשתתפות הנהוג ברשות לעניין מוסדות
.חינוך רשמיים
רשויות שבהן שיטת ההתחשבנות היא פר מסלול, ההשתתפות תהיה בעלות
.מסלול ובאחוז ההשתתפות הנהוג ברשות לעניין מוסדות חינוך רשמיים