חומר רקע
הכנסת
ועדת הפנים והגנת הסביבה
מספר פנימי: 2212674
ירושלים, י"ג בטבת התשפ"ד
25 בדצמבר 2023
לכבוד
יושב-ראש מועצת רשות המים והביוב
שלום רב,
הנדון: הצעת כללי המים (הפחתה של סכומי עיצום כספי), התשפ"ג-2023
מכתבך מיום ה' בתשרי התשפ"ד, 20 בספטמבר 2023
הנני מתכבד להודיעך כי ועדת הפנים והגנת הסביבה אישרה בישיבתה מיום י"ג בטבת התשפ"ד (25 בדצמבר 2023) את הצעת כללי המים (הפחתה של סכומי עיצום כספי), התשפ"ג-2023 בנוסח המוצע, ובשינוי זה:
בסעיף 4 לכללים המוצעים, במקום "85%" יבוא "80%".
בכבוד רב,
חה"כ יעקב אשר
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
העתק: היועץ המשפטי לוועדה, עו"ד תומר רוזנר.
היועץ המשפטי למועצת רשות המים והביוב, עו"ד אבי סלונים.
טיוטת כללים מטעם הרשות הממשלתית למים ולביוב:
טיוטת כללי המים (הפחתה של סכומי עיצום כספי), התשפ"ג-2023
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ 3-5654_)
__________________
יחזקאל ליפשיץ
יושב ראש מועצת
הרשות הממשלתית למים ולביוב
דברי הסבר
ביום 30 באפריל 2017 נכנס לתוקפו תיקון 27 לחוק המים, התשי"ט-1969 (להלן: "החוק"), אשר קובע, בין השאר, בסעיף 150ב לחוק, את האפשרות של מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב להטיל עיצום כספי בגין הפרת הוראות מסוימות של החוק, בסכומים הנקובים בו. הוראות אלה כוללות הפקה והספקה של מים בלא רישיון או בניגוד לתנאיו, אי-קיום חובות דיווח, הפרה של הוראה לתיקון ליקוים וכיוצא באלה.
סעיף 150ז לחוק קובע כי מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בחוק, אלא על סמך כללים שתקבע מועצת רשות המים, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ובהם יפורטו מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מהקבוע בחוק, בשיעורים שתקבע.
הכללים פורסמו בעבר לשמיעת עמדות הציבור ונוסח קודם שלהם אושר בידי המועצה ביום 27 באפריל 2017, אולם טרם קיבל את אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. ביום 30.12.20 פורסמו הכללים לשימוע נוסף, זאת לאור חלוף הזמן מהליך השימוע הקודם, ואושרו במועצת רשות המים ביום 4.3.2021. עקב התחלפות הכנסות ושרי המשפטים, נדחתה עד עתה הבאת הכללים לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
הכללים נוסחו בהתאם לתבנית כללי ההפחתה האחידה אשר נקבעה על ידי משרד המשפטים ועודכנה בתחילת שנת 2020 ונוסחם אושר באוגוסט 2023 על ידי משרד המשפטים.
בכללים מוצע לקבוע שורה של מקרים בהם מנהל הרשות רשאי להפחית את סכומי העיצום הכספי, בהתקיימן של הנסיבות המפורטות בכללים.
סעיף 1 מגדיר את המונח "מנהל הרשות הממשלתית".
סעיף 2 נסיבות הפרה כלליות – במסגרתן מוצע לקבוע שלושה מקרים המזכים בהפחתה:
הפחתה עקב אי-הפרה של הוראות החוק – מוצע לקבוע כי אם המפר הוכיח כי הוא לא הפר את הוראות החוק בשנים שקדמו להפרה, וכי ההפרה הינה אירוע חד-פעמי, יופחת העיצום הכספי בשיעור הקבוע בסעיף. מוצע כי ככלל ובשלוש השנים שקדמו להפרת ההוראה שבשלה מוטל על המפר עיצום כספי, לא הוטל עליו עיצום כספי בשל הפרת אותה הוראה – יופחת סכום העיצום ב-10%, ואם, בחמש השנים שקדמו להפרה, לא הוטל על המפר עיצום כספי כאמור בשל הפרת כל הוראה לפי החוק – יופחת סכום העיצום ב-30%.
הפחתה עקב הפסקה יזומה ודיווח – מטרתה של הפחתה זו היא לתמרץ את המפר להפסיק את ההפרה, ולדווח עליה למנהל רשות המים מיוזמתו. ההפחתה מותנית בהתקיימותם של שני תנאים מצטברים: התנאי הראשון – שהמפר הפסיק את ההפרה ביוזמתו, לפני שקיבל פניה כלשהי בקשר עם ההפרה מגורמי האכיפה. התנאי השני – שהמפר דיווח על דבר ההפרה למנהל רשות המים. מוצע לקבוע כי אם המפר עמד בשני תנאים מצטברים אלה, ניתן יהיה להפחית את סכום העיצום הכספי שהוטל עליו ב-30%.
נקיטה בפעולות למניעת הישנות ההפרה והקטנת הנזק, להנחת דעתו של מנהל רשות המים – מוצע לקבוע ביחס למפר שנקט בצעדים למניעת הישנות ההפרה, ובמקרים בהם ההפרה גרמה נזק – שנקט בצעדים להקטנתו, יופחת סכום העיצום הכספי ב-30%. יודגש כי הצעדים האמורים יפורטו וייבחנו על ידי מנהל הרשות.
סעיף 3 הפחתה עקב נסיבות אישיות: במקרים בהם העיצום הכספי מוטל על מפר יחיד ולא חברה, מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי להפחית את סכום העיצום הכספי בשיעור של עד 50%, בהתקיים אחת משתי חלופות: (1) אם ההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי; או (2) אם נתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר.
יודגש כי החלופה הראשונה מתייחסת לנסיבות הקודמות להפרה, כלומר הנסיבות שגרמו להפרה, ואילו החלופה השנייה מתייחסת לנסיבות אישיות אשר אינן קשורות להפרה ולא השפיעו עליה, והן מצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר.
סעיף 4 הפחתה עקב כמה נסיבות: מוצע לקבוע, כי כאשר התקיימו כמה נסיבות ביחד והמפורטות בסעיפים 2 ו-3 לכללים, רשאי מנהל רשות המים להפחית את סכום העיצום הכספי המוטל, כך ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על 85 אחוזים מסכום העיצום הכספי. סעיף זה נועד למנוע מצב בו שיעור ההפחתה המצטבר יהיה כה גבוה עד שירוקן מתוכן את הטלת העיצום הכספי.
סעיף 5 הפחתה בשל התחשבות במחזור עסקאות: מוצע לקבוע, כי אם מצא מנהל הרשות הממשלתית שסכום העיצום הכספי עולה על 3% ממחזור עסקאותיו של המפר, רשאי הוא להפחית את הסכום ל-3% ממחזור עסקאותיו. הסעיף יחול בין אם ניתנה הפחתה נוספת בשל נסיבה אחרת (סעיפים 2 או 3) ובין אם לאו. מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי סעיף זה, יגיש למנהל הרשות הממשלתית אישור לעניין מחזור עסקאותיו. נסיבה זו נועדה לאפשר למנהל הרשות הממשלתית את שיקול הדעת הנדרש על מנת למנוע פגיעה כספית חמורה במפר ולהתמודד עם היחס בין גובה סכום העיצום הכספי להכנסות של המפר.
מכיוון שניתן להטיל עיצום כספי על גופים המאוגדים באופנים שונים, הוגדרו הדרכים להוכחת גובה מחזור העסקאות, בהתאם לאופן ההתאגדות.
סעיף 6 מוצע לקבוע כי תחילתן של תקנות אלה תהיה 30 ימים מיום פרסומן ברשומות.
בתוקף סמכותה לפי 150ז(ב) לחוק המים, התשי"ט-1959 (להלן – החוק), בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, קובעת מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב כללים אלה: בתוקף סמכותה לפי 150ז(ב) לחוק המים, התשי"ט-1959 (להלן – החוק), בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, קובעת מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב כללים אלה:
הגדרות בכללים אלה: בכללים אלה:
"מנהל הרשות הממשלתית" – מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב שמונה לפי סעיף 124יט לחוק.
הפחתה בשל התנהגות המפר מנהל הרשות הממשלתית רשאי להפחית למפר את סכום העיצום הכספי, בהתקיים נסיבה מהנסיבות כמפורט בפסקאות שלהלן ובשיעור כמפורט לצדה: מנהל הרשות הממשלתית רשאי להפחית למפר את סכום העיצום הכספי, בהתקיים נסיבה מהנסיבות כמפורט בפסקאות שלהלן ובשיעור כמפורט לצדה:
בשלוש השנים שקדמו להפרת ההוראה שבשלה מוטל על המפר עיצום כספי, לא הוטל עליו עיצום כספי לפי פרק חמישי א' לחוק, בשל הפרת אותה הוראה – 10%, ואם, בחמש השנים שקדמו להפרה, לא הוטל על המפר עיצום כספי כאמור בשל הפרת כל הוראה לפי החוק – 30%; בשלוש השנים שקדמו להפרת ההוראה שבשלה מוטל על המפר עיצום כספי, לא הוטל עליו עיצום כספי לפי פרק חמישי א' לחוק, בשל הפרת אותה הוראה – 10%, ואם, בחמש השנים שקדמו להפרה, לא הוטל על המפר עיצום כספי כאמור בשל הפרת כל הוראה לפי החוק – 30%;
המפר הפסיק את ההפרה מיוזמתו ודיווח עליה למנהל הרשות הממשלתית – 30%; המפר הפסיק את ההפרה מיוזמתו ודיווח עליה למנהל הרשות הממשלתית – 30%;
המפר נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק, להנחת דעתו של מנהל הרשות הממשלתית – 30%. המפר נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק, להנחת דעתו של מנהל הרשות הממשלתית – 30%.
הפחתה בשל נסיבות אישיות ראה מנהל הרשות ממשלתית, לגבי מפר שהוא יחיד, שההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר, רשאי הוא להפחית למפר את סכום העיצום הכספי המוטל על המפר בשיעור של עד 50%. ראה מנהל הרשות ממשלתית, לגבי מפר שהוא יחיד, שההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר, רשאי הוא להפחית למפר את סכום העיצום הכספי המוטל על המפר בשיעור של עד 50%.
הפחתה בשל כמה נסיבות התקיימו לגבי מפר כמה נסיבות כאמור בסעיפים 2 ו-3 רשאי מנהל הרשות הממשלתית להפחית למפר מסכום העיצום הכספי המוטל עליו את השיעורים המנויים לצד אותן נסיבות, במצטבר, ובלבד ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על 85% מסכום העיצום הכספי. התקיימו לגבי מפר כמה נסיבות כאמור בסעיפים 2 ו-3 רשאי מנהל הרשות הממשלתית להפחית למפר מסכום העיצום הכספי המוטל עליו את השיעורים המנויים לצד אותן נסיבות, במצטבר, ובלבד ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על 85% מסכום העיצום הכספי.
הפחתה בשל התחשבות במחזור עסקאות מצא מנהל הרשות הממשלתית שסכום העיצום הכספי המוטל על המפר, בין שהופחת לפי סעיף 2 או 3 ובין שלא הופחת כאמור, עולה על 3% ממחזור העסקאות של המפר, רשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי ל-3% ממחזור העסקאות שלו. מצא מנהל הרשות הממשלתית שסכום העיצום הכספי המוטל על המפר, בין שהופחת לפי סעיף 2 או 3 ובין שלא הופחת כאמור, עולה על 3% ממחזור העסקאות של המפר, רשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי ל-3% ממחזור העסקאות שלו.
מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי סעיף זה, יגיש למנהל הרשות הממשלתית אישור לעניין גובה מחזור העסקאות שלו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה על כוונת החיוב. מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי סעיף זה, יגיש למנהל הרשות הממשלתית אישור לעניין גובה מחזור העסקאות שלו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה על כוונת החיוב.
בסעיף זה –
"אישור לעניין גובה מחזור העסקאות" – כמפורט להלן, לפי העניין: בסעיף זה –
"אישור לעניין גובה מחזור העסקאות" – כמפורט להלן, לפי העניין:
לעניין מפר החייב לפי דין במינוי רואה חשבון מבקר כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט-1999 – אישור שנתן רואה החשבון המבקר;
לעניין מפר שהוא אגודה שיתופית – אישור של מי שביקר את חשבונותיה של האגודה השיתופית לפי סעיף 20 לפקודת האגודות השיתופיות;
לעניין מפר אחר – אישור שנתן רואה חשבון או אישור שנתן יועץ מס מייצג כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, התשס"ה-2005, כי גובה מחזור העסקאות שהציג המפר תואם לאמור במסמך שהוגש לרשות המסים בישראל או למוסד לביטוח לאומי לפי דין;
"מחזור עסקאות" – מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975, ולעניין מלכ"ר כהגדרתו בחוק האמור – מחזור כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק העמותות, התש"ם-1980. "מחזור עסקאות" – מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975, ולעניין מלכ"ר כהגדרתו בחוק האמור – מחזור כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק העמותות, התש"ם-1980.
תחילה תחילתם של כללים אלה 30 ימים מיום פרסומם. תחילתם של כללים אלה 30 ימים מיום פרסומם.