הודעה לעיתונות

דוברות הכנסת/ועדת הפנים והגנת הסביבה ועדת הפנים והגנת הסביבה בראשות ח"כ יעקב אשר אישרה הבוקר את כללי המים (הפחתה של סכומי עיצום כספי), התשפ"ג-2023, באופן שיאפשר יצירת מדרג להפחתות מסכומי העיצומים הכספיים המוטלים על מי שמפר את הוראות חוק המים. יו"ר הוועדה ח"כ יעקב אשר: "ישנם הרבה מאוד ספקים קטנים של מים שחשובים למדינה. אנחנו רוצים מצד אחד להרתיע אותם כדי שלא יבצעו הפרות, ומצד שני לחנך אותם באמצעות העיצומים". הכללים שאושרו על ידי ועדת הפנים והגנת הסביבה, קובעים שורה של מקרים בהם מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב רשאי להפחית את סכומי העיצום הכספי המוטלים בגין הפרה של הוראות מסוימות של החוק. הוראות אלה כוללות הפקה והספקה של מים בלא רישיון או בניגוד לתנאיו, אי-קיום חובות דיווח, הפרה של הוראה לתיקון ליקוים וכיוצא באלה. הפחתת סכומי העיצום הכספי יתאפשרו בהתקיימן של הנסיבות המפורטות בכללים. לדוגמה, במקרים בהם המפר את הוראות החוק הוכיח כי הוא לא הפר את הוראות החוק בשנים שקדמו להפרה, וכי ההפרה הינה אירוע חד-פעמי, יופחת העיצום הכספי בשיעור הקבוע בסעיף. אם בשלוש השנים שקדמו להפרת ההוראה שבשלה מוטל על המפר עיצום כספי, לא הוטל עליו עיצום כספי בשל הפרת אותה הוראה – יופחת סכום העיצום ב-10%, ואם, בחמש השנים שקדמו להפרה, לא הוטל על המפר עיצום כספי כאמור בשל הפרת כל הוראה לפי החוק – יופחת סכום העיצום ב-30%. הפחתה נוספת תתאפשר עקב הפסקה יזומה ודיווח. מטרתה של הפחתה זו היא לתמרץ את המפר להפסיק את ההפרה, ולדווח עליה למנהל רשות המים מיוזמתו. ההפחתה מותנית בהתקיימותם של שני תנאים מצטברים: התנאי הראשון – שהמפר הפסיק את ההפרה ביוזמתו, לפני שקיבל פניה כלשהי בקשר עם ההפרה מגורמי האכיפה. התנאי השני – שהמפר דיווח על דבר ההפרה למנהל רשות המים. נקבע כי אם המפר עמד בשני תנאים מצטברים אלה, ניתן יהיה להפחית את סכום העיצום הכספי שהוטל עליו ב-30%. עוד נקבע כי נקיטה בפעולות למניעת הישנות ההפרה והקטנת הנזק, להנחת דעתו של מנהל רשות המים תאפשר הפחתת סכום העיצום הכספי ב-30%. יודגש כי הצעדים האמורים יפורטו וייבחנו על ידי מנהל הרשות. סעיף 3 קובע כי תינתן הפחתה עקב נסיבות אישיות: במקרים בהם העיצום הכספי מוטל על מפר יחיד ולא חברה, מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי להפחית את סכום העיצום הכספי בשיעור של עד 50%, בהתקיים אחת משתי חלופות: (1) אם ההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי; או (2) אם נתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר. יודגש כי החלופה הראשונה מתייחסת לנסיבות הקודמות להפרה, כלומר הנסיבות שגרמו להפרה, ואילו החלופה השנייה מתייחסת לנסיבות אישיות אשר אינן קשורות להפרה ולא השפיעו עליה, והן מצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר. סעיף 4 קובע הפחתה עקב כמה נסיבות: כאשר התקיימו כמה נסיבות ביחד והמפורטות בסעיפים 2 ו-3 לכללים, רשאי מנהל רשות המים להפחית את סכום העיצום הכספי המוטל על מפר יחיד, כך ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על 80 אחוזים מסכום העיצום הכספי. סעיף זה נועד למנוע מצב בו שיעור ההפחתה המצטבר יהיה כה גבוה עד שירוקן מתוכן את הטלת העיצום הכספי. יש לציין כי שיעור ההפחתה המצטבר כפי שביקשה רשות המים עמד על 85%, אך לבקשת יו"ר הוועדה ח"כ אשר, ח"כ יוראי להב הרצנו ופניית עמותת "צלול", תוקן כך ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על 80% מסכום העיצומים הכספיים. תחילתן של תקנות אלה תהיה 30 ימים מיום פרסומן ברשומות. לדברי עו"ד אבי סלונים, יועץ משפטי של רשות המים מטרת תיקון הכללים היא למנוע התמוטטות של הגופים המספקים מים והמפוקחים על ידי רשות המים. "כל משק המים הוא משק כספים סגור. אנחנו אמורים לדאוג לכך שספקי המים יהיו יציבים מבחינה כלכלית. אין לנו מטרה שספק מים יקרוס, אך כשהוא מפר את הוראות החוק הוא צריך להפנים..", הסביר עו"ד סלונים. עו"ד גלעד קרן, יועץ משפטי של ועדת הפנים, הדגיש כי במקרים חמורים ניתן לנקוט נגד המפירים גם הליכים פליליים. ח"כ אשר יו"ר הוועדה התייחס בדיון גם להקלות שנתנה רשות המים בעקבות המלחמה וביקש מהרשות להקפיא את החיוב בישובים שפונו מתושביהם. "תנחו את התאגידים לאפס את שעוני המים בישובים שפונו מתושביהם. אני לא רוצה שמשפחה שהיתה חצי שנה מחוץ לבית תחזור ותגלה חשבון מים מופרז בעקבות פיצוץ בצינור או בשל צריכת מים שלא היא צרכה. אסור שיקרה דבר כזה מבחינה ציבורית ורגשית, היערכו לכך מראש והציגו לנו את הפתרונות", אמר ח"כ אשר. לירון וייס, דוברות הכנסת