חומר רקע
1
:תמונת מצב מערכת החינוך ביישובים
ה ערבים בצל מצב
החירום– מיגון ואמצעי קצה ל
למידה מרחוק
תמצית מיפוי צרכים ראשוני והמלצות
אוקטובר2023
מבוא
ב
נייר זה מ
וצגת
תמצית ממצאים של מיפוי ראשוני שנערך ברשויות מקומיות ערביות בסוגיית ההיערכות
.של מערכת החינוך בחברה הערבית למצב החירום
במסגרת המיפוי נבחנו ונרשמו
הצרכים המיידיים של
מערכת החינוך ביישובים
הערבים לצורך התמודדות ראויה עם מצב החירום ,ולצורך צמצום
הנזקים
שיכולים להיגרם לתלמידים הערבים
במישורים שונים (חינוכי, לימודי, רגש )י ועוד.בשל מצב זה
המיפוי נערך בין התאריכים13-19
ב
אוקטובר בקרב כ-
45
רשויות מקומית ערביות, שמונים ביחד כ-
800
אלף
תושבים, מתוכם כ-
250
אלף תלמידים. הוא נסמך בעיקר על נתונים שנאספו ממחלקות
ה
חינוך ב אותן
,רשויות כאשר
השאלון שבאמצעותו נ אספו הנתונים נבנה בשיתוף
עם צוות היגוי
שהוקם לנושא בהשתתפות
,ראשי רשויות
מומחים, אנשי מקצוע ו .מנהלי/ות מחלקות חינוך ברשויות מקומיות ערביות
ייאמר מייד: הממצאים העלו, כי
רק כ-
%
11
ממוסדות
ה חינוך בחברה הערבית ערוכים כראוי ,למצב חירום
ואילו
ב שאר המוסדות דרגת המוכנות
הינה חלקית ונעה בין בינונית לנמוכה עד לא קיימת .בנוגע ל אמצעי
צ הק ,ה ללמידה מרחוק הנתונים הראו, כי
ל פחות לרבע מהתלמידים הערבים אין מחשבים או אמצעים
ללמידה מרחוק , וכי בחלק גדול מהישובים הערבים.קיימת בעיה של העדר תשתית איכותית לאינטרנט
מערכת החינוך בצל
מצב החירום
עם התחלת
מצב החירום והמלחמה בתאריך7.10.2023, היה ברור ששגרת הלימודים ת
פגע י ות
צטרך
לעבור
ל .מתכונת חירום בכפוף להוראות פיקוד העורף
בימיה הראשונים של המלחמה כל מערכת החינוך במדינה
הושבתה לחלוטין . לאחר מכן, המערכת חזרה
ללימודים מרחוק ,וב אזורים מסוימים התאפשרה גמישות ,בכל הנוגע לחזרה למתכונת לימודים רגילה
2
בהתאם למידת המוכנות למצב החירום ולהחלטות
ה רשויות
ה
מקומיות בא ותם אזורים. לפי מפות והנחיות
פיקוד העורף, ברוב האזורים שמוגדרים כאזורי לחימה, לא מתאפשרת חזרה ללימודים, ואילו במקצת
אזורים אלה החזרה ללימודים
.הותנתה בקיומם של אמצעי בטיחות ומיגון
מציאות זו הטילה על רשויות מקומיות בכלל,
ועל הרשויות
ע
רביות
,בפרט אחריות כבדה . רשויות ערביות
,רבות ש גם כך סובלות מקשיים תקציביים, נתקלו בקושי
בקבלת החלטות לגבי
מתכונת הלימודים
המתאימה בתחומן, וזאת בעיקר נוכח
מצב ה
מוכנות והתשתיות הירוד ,
לרבות העדר
אמצעי מיגון מספקים .
מההיכרות שלנו עם מצבה של מערכת החינוך בחברה הערבית והקשיים הייחודיים שלה במצבי שיגרה
,וחירום ו כן לאור
דיווחים רבים על בעיות וצרכי ,ם ברשויות ערביות ובמוסדות חינוך בחברה הערבית
שהגיעו אלינו בין היתר ע"י מנהלי בתי ספר
, הורים
,ובעלי תפקידים שונים ברשויות יזמנו בוועדת המעקב
לענייני החינוך הערבי מהלך של מיפוי
צרכים ראשוני , וזאת
בשיתוף פעולה עם מנהלי מחלקות החינוך ב חלק
מה רשויות המקומיות הערביות ועם ועד ראשי הרשויות
המקומיות הערביות.
המיפוי נערך בסד זמנים
דוחק, במטרה לעמוד מהר ככל הניתן על אינדיקצי
ה
ראשונית באשר להיקף
הצרכים המיידים של מערכת החינוך בחברה הערבית, ומכאן, ומפאת הדחיפות, ההתבססות רק על הנתונים
הזמינים בחלק מ
ה .רשויות הערביות בתוך כך יודגש, כי המיפוי אינו מתייחס בשלב זה לתלמידים הערבים
שלומדים במ וסדות חינוך ביישובים מעורבים, ולחלק מהתלמידים ביישובים הבלתי מוכרים בנגב
)(שהנתונים בעניינם מפוזרים בין גורמים שונים .
מיפוי כללי ומקיף, שיכלול את כל התלמידים הערבים בכל
,מוסדות החינוך, יוצג בשלב מאוחר יותר
לאחר השלמת איסוף הנתונים מכל הגורמים הרלוונטיים.
ו.להלן יוצגו הממצאים העיקריים של המיפוי הראשוני
ממצאים
בסוגיית ה מוכנות של בתי
ה ספר למצב
החירום - כללי: מ
המידע והנתונים שהתקבלו מ
מנהלי
/ות
מחלקות
החינוך ברשויות
שנכללו
במיפוי ,עולה
כי בתי הספר ב-
89%
( מהרשויות שמופו45
במספר) אינם מוכנים
( באופן מלא למצבי חירום ועם דרגת מוכנות
ש
נעה בין בינונית לנמוכה עד לא קיימת), וכי רק ב-
11%
.מהרשויות ישנה מוכנות ראויה של בתי הספר למצבי חירום
בסוגיית מיגון מוסדות חינוך : הנתונים שנתקבלו ממנהלי/ות מחלקות חינוך ברשויות שנכללו במיפוי מצביע
על מחסור משמעותי במרחבים מוגנים בבתי ספר. לפי הנתונים, המחסור מתבטא בשטח כולל (בכל הרשויות
שמופו) של כ-
85,000
מ"ר שאינו ממוגן כלל ,. זאת בחישוב כולל של שטחי
ה מקלטים
ה תקניים
ה חסרים
ב יותר ממאה.בתי ספר וגני ילדים בכל הרשויות שמופו
השוואת נתון זה להנחיות חוזר מנכ"ל משרד החינוך בעניין מיגון מוסדות חינוך, שלפיהן תקן המיגון עומד
על0.5
מ"ר לכל תלמיד, מעלה, כי
ישנם לכל הפחות170,000
.תלמידים ערבים שנעדרים כל מיגון ,ונציין כאן
כי בפועל המחס
ור הינו חמור יותר ו מספר התלמידים הערבים הבלתי ממוגנים הינו גבוה בהרבה, וזאת
באשר המיפוי דנן אינו מתייחס כאמור.לכלל התלמידים הערבים בכל הרשויות ומוסדות החינוך
חשוב
לציין, כי ה נתונים בדבר המחסור בשטחים ממוגנים הינם חמורים וקשים במיוחד
ב .אזור הנגב
בהתאם לנתונים שקיבלנו מ-8 רשויות ערביות בנגב (ששיעור התלמידים הכלולים בהם עומד על פחות מ-
35%
)מכלל התלמידים הערבים באזור הנגב , המחסור
הכולל באות
ן רשויות עומד על יותר מ-
35,000
"ר מ ,
3
היינו
יותר מ-
70,000
,תלמידים נעדרי כל מיגון. ונזכיר שוב
כי בפועל המחסור הינ ו חמור אף יותר, וזאת
באשר ה
מיפוי אינו כולל את כל התלמידים בכפרים הבלתי מוכרים בנגב.
למותר לציין, כי כיתות לימוד
רבות בנגב נמצאות בכלל במבנים יבילים וארעיים
.)(שאין בצידם מיגוניות או אמצעי מיגון אחרים כלשהם
בסוגיית קיומם של
אמצעי קצה ותשתי
ת :
,תחילה יש לציין, כי לפי הנתונים שהיו ברשותנו עוד לפני המיפוי
מאז משבר הקורונה שמערכת החינוך בחברה הערבית סובלת ממחסור חמור
באמצעי קצה ללמידה מרחוק .
מחסור זה לא טופל במלואו ע"י משרד החינוך, וזאת למרות הצטרפותם של3
דורות חדשים למערכת
הלימודים מאז משבר הקורו
נה
, ובאופן שהגדיל את הצרכים. אל המ חסור באמצעי קצה כאמור מצטרפות
בעיות רבות בתשתית האינטרנט וב
טכנולוגי
ית
.הנדרשות לצורך לימוד מרחוק
עיבוד
הנתונים שהתקבלו במסגרת המיפוי מעלה, כי לפחות140
אלף תלמידים בחברה הערבית , שמהווים
כ-
25%
מכלל התלמידים
,הערבים אין
ברשותם מחשבים ואמצעי קצה לצורך למידה מרחוק , וכי במקרים
רבים המחסור במחשב
ה ינו ביחס למשפחות שלמות ולא רק לתלמיד בודד (היינו שמשפחה שכוללת יותר
)מתלמיד אחד אין ברשותה ולו מחשב אחד. לא זו אף זו - לפי הנתונים, בכ-
50%
בממוצע מהרשויות שמופו
דווח על מחסור חמור גם
בציוד הנלווה למחשבים, כגון מצלמות
ו'מיקרופונים וכו.
בנוסף , מהמידע והנתונים שהתקבלו במסגרת המיפוי עולה, כי
תשתית רשת האינטרנט
ביישובים הערבים
הינה
במצב גרוע .מנהלי מחלקות חינוך
ברשויות רבות
דיווחו על שכונות שלמות ללא אינטרנט
או עם בעיות
כלשהן בתשתית אינטרנט .
חשוב לציין, כי
ה נתונים בדבר המחסור במחשבים ובאמצעי קצה הינם חמורים וקשים במיוחד .באזור הנגב
לפי הנתונים שהתקבלו מהרשויות שמופו בנגב, לכ-
42%
מכלל התלמידים באותם ישובים, שמהווים ביחד
כ-
47
,אלף תלמידים אין
מחשבים ואמצעי קצ.ה ללימודים מרחוק
,ויצוין גם כאן שבפועל במחסור הינו חמור יותר .בכלל ובאזור הנגב בפרט
זאת, כאמור, באשר המיפ
ו י דנן
אינו כולל את כל התלמידים הערבים בנגב, ובתוך כך אינו כולל את מרבית התלמידים בכפרים הבלתי
מוכרים,
ואת התלמידים הערבים.בערים המעורבות אין בכלל ספ
ק , כי בעיית העדר תשתיות אינטרנט הינה
.קריטית במיוחד בכפרים הבלתי מוכרים בנגב
המלצות ודרישו
ת
לנוכח ממצאי המיפוי, נדרשות פעולות דחופות למתן מענים
מידיים
:בתקופת החירום, ובכללן
1.
קידום פתרונות מיגון זמינים ומיידיים
עבור מוסדות ה חינוך
בחברה הערבית בכלל וב אזור הנגב
בפרט .
בתוך כך יש לספק ל בתי הספר וגני הילדים
ה בלתי ממוגנים פתרונות זמניים, לרבות מיגוניות
ניידות.
2.
לצאת באופן מיידי במבצע לחלוקת מחשבים ואמצעי קצה ללמידה מרחוק לעשרות אלפי תלמידים
ערבים שנעדרים אמצעים אלה; ובמקביל, לספק לבתי הספר הערבים בכלל, ובאזור הנגב בפרט, פתרונות
מידיים למחסור
בציוד ובאמצעים הטכנולוגיים והדיגיטליים הנדרשים לצורך למידה מרחוק .
3.
לספק פתרונות זמניים ומיידיים
לבעיית התשתי
ו
ת הירוד
ות
,של רשת האינטרנט ביישובים הערבים ומתן
מענים זמניים ופרטניים
לחיבור לאינטרנט ב אזורים
בהן חסר
ות
.תשתיות תקשורת
4.
לגבש תכניות פרטניות לתגבור תלמידים אשר לא היו ערוכים ללמידה מרחוק, ואשר המחסור באמצעי
.הקצה ובתשתיות האינטרנט לא איפשר להם להצטרף ללימודים מרחוק
4
5. מתן תמיכה מיידית ל מחלקת חינוך ברשויות
ה
ערביות ו למנהלי מוסדות חינוך ערביים, וזאת לצורך גיבוש
תוכניות פעולה להגב.רת המוכנות למצב החירום והרחבת הנגישות ללמידה מרחוק
זאת, גם לצורך בניית
.מערך לקבלת החלטות בשיתוף ההורים ומנהלי בתי ספר בהתאם למציאות המשתנה
מעבר לפעולות הנדרשות באופן זמני ומיידי כאמור, המחסור החמור באמצעי מיגון ובאמצעי קצה ללמידה
מרחוק בחברה הערבית בכל ל, ובאזור הנגב בפרט, מחייב נקיטה בצעדים רציניים והקצאה של משאבים
משמעותיים מצד משרד החינוך וכל הגורמים הממשלתיים הנוגעים בדבר לצורך מיגונם התקני של כל בתי
.הספר וגני הילדים במערכת החינוך הערבית
כמו כן נדרשת תכנית פעולה מסודרת ומקיפה לחיבורם התקין
של כל
היישובים הערבים לרשת האינטרנט
ולאספקתם הסדירה והשוטפת של אמצעי קצה ללימוד מרחוק
)(הן לתלמידים והן ברמת בית הספר.
בתוך כך נדרש לגבש תכנית ייחודית לשיפור מערכת החינוך ביישובים הערבים בנגב, ובכלל זאת ביישובים
,הבלתי מוכרים לרבות בכל נוגע לבניית מוסדות חינוך והסדרת מעמדם התכנוני והמוניציפלי של מוסדות
.ויישובים אלה
לסיכום
ה מחסור באמצעי מיגון ובמשאבים ללמידה מרחוק במערכת החינוך בחברה הערבית הינו תוצר של הפליה
.והזנחה רבות שנים של היישובים והאזרחים הערבים בתחום החינוך ובכלל
ועדת המעקב לענייני החינוך
הערבי עמדה בהזדמנויות רבות על הפערים הגדולים שנוצרו בין החינוך הערבי והחינוך היהודי בשל הפליה
והזנחה אלו., כולל בנוגע לשאלות המיגון והלמידה מרחוק
בשלב זה, לנוכח מצב החירום והממצאים החמורים שמוצגים בתמצית בנייר זה, נדרשות כאמור פעולות
דחופות לצורך מתן פתרונות זמינים ומיידיים, שיש בהם לשמור על חייהם של התלמידים הערבים ולהבטיח
.להם הזדמנות שווה בלימודים מרחוק
לא למותר להדגיש, כי הפעולות הדחופות ביותר נדרשות עבור מוסדות החינוך בנגב, כולל ביישובים הבלתי
מוגנים, אשר תושביהם נמצאים בטווח סכנה דית י מי לפגיעה מירי טילים .רוב ה מוסדות ביישובים הערבים
בנגב הינם נעדרי תשתית קבועה של מרחבים מוגנים ובשטחם
אין
בנמצא
מיגוניות
ניידות או אמצעי מיגון
.זמניים כלשהם
רבים מהמוסדות, כמו גם בתי המגורים, בכפרים
הינם מבנים יבילים ו
ארעי
, ש םי
אין בהם
כדי להגן במאומה על מי מדריהם מפני הסכנות הנשקפות
.להם בשל הירי המתמשך