חומר רקע

היבטים בעבודת ועדות השחרורים בבתי-הסוהר מוגש ו לו עדת הפנים והגנת הסביבה הכנסת מרכז המחקר והמידע כתיבה: צח בן-יהודה אישור: אורלי אלמגור לוטן, ראש צוות ט"ז אדר תשע"ז 14 ס מר 2017 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 2 מתוך 14 הכנסת מרכז המחקר והמידע " מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בנושא פעילותה של ועדת השחרורים ו יישום דו"ח דורנר לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים ." בפתח המסמך י יסקרו בקצרה עיקרי ההוראות הנוגעות לשחרור מוקדם של אסירים; בהמשך י וצגו מסקנות מרכזיות מ דוחות ביקורת שונים בנוגע ל פעילותן של ועדות השחרורים; בסופו של המסמך יוצגו נתונים עדכניים על פעילות ועדות השחרורים ועל מספר האסירים המשוחררים בשחרור מוקדם . תמצית חוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א- 2001 , מסדיר את פעולת ועדת השחרורים ואת שחרורם של אסירים בטרם סיימו לרצות את מלוא המאסר שנגזר עליהם. ה וועדה ,היא גוף סטטוטורי בלתי תלוי וההחלטה אם לשחרר אסיר בשחרור מוקדם נתונה לשיקול דעתה, על בסיס השיקולים והנתונים שיש לשקול, כפי שהם .מפורטים בחוק עצמו בסקירה להלן יוצגו ,עיקרי החוק דוחות שהוכנו בשנים האחרונות על פעילות ועדות השחרורים וליקויים שונים ,שעלו בהם ו לבסוף יוצגו נתונים על פעילות הוועדות ומספר האסירים ששוחררו על ידה . מהסקירה עול ות נקודות ה אל ה:  דו" ח בדיקה משנת2010 (דו" ח פלמור) בנוגע ל דרכי פעילות ן של ועדות השח ור רים מצא שאחת הבעיות בעבודת ועדות השח ור רים היא ש בהיעדר גורם המרכז את עב ,ודתן ב תיקים רבים המגיעים .לדיון חסרים חומרים הנדרשים לצורך קבלת החלטה ועל כן הדיון נדחה לפיכך דו"ח הבדיקה המליץ , בין היתר, להקים מזכירות ארצית עם מזכירי מחוזות שיהיו ממו נים על הכנת דיוני הוועדה ולוודא שכל החומרים בתיק יהיו בו לפני הדיון.  דו" ח הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים(דו"ח דורנר) משנת2015 ,בח ן את מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים בעיניים מחקריות ותקציביות לרבות סוגיית השחרור המוקדם .הוועדה סברה ששחרור מוקדם של אסירים שלא מהווים סיכון לחברה א הו כלי מרכזי בצמצום שיעור המאסר בישראל ולכן המליצה על שיפור אופן הניהול של הוועדות . זאת במטרה ,למנוע סחבת ופגיעה לא מידתית באסירים הראויים לשחרור ושימת דגש על אינטרס השיקום שעמד בבסיס חוק שחרור על-תנאי ממאסר . הוועדה המליצה ליישם את עקרונות ההצעות מדו"ח פלמו ,ר ובראשן להקים גוף שיהיה אחראי מבחינה מנהלית על עבודת ועדות השחרורים ויתאם בין הגופים השונים.  דו ב" ח מבקר המדינה לשנת2014 העיר המבקר ל משרד המשפטים ולהנהלת בתי המשפט ש עליהם לפעול בהקדם ליישום התכנית לשיפור המערכת המינהלית של ועדות השחרורים, כדי להגיע למצב שבו הדיונים בעניין שחרורם על-תנאי של אסירים יתקיימו במועד שהם זכאים לכך על- .פי הדין  ב גם דוחותיה השנתיים של הסנגוריה הציבורית, הוזכרו קשיים וליקויים .בעבודת ועדות השחרורים כך ,למשל העובדה ש דיונים רבים נדח ו, והתקיימו לאחר שהאסיר נמצא במאסר יותר מ שני שלישים מן העונש שהוטל עליו. ו כמ כן נטען, שמועד העברת החומרים לתיקו של אסיר לא היו במועד שאפשר לסנ .גור ללמוד אותם לפני הדיון  מהס יק רה עולה כי חלק מהלי וק יים שעלו בדוחות .השונים תוקנו או נמצאים בהליך תיקון כך,למשל מהנהלת בתי המשפט נמסר כי תהליך העברת האחריות לידיהם על הניהול בפועל של ועדות הש ו חר רים הסתיים בחודש מרס2016 . עוד נמסר כי הוק מה ועדת היגוי בין-משרדית הכותבת בימים אלו נוהל עבודה ארצי שיעגן א ת התנהלות מנהלת ועדות השחרורים , כאשר חלקים ממנו כבר עמוד 3 מתוך 14 הכנסת מרכז המחקר והמידע .מיושמים בפועל בנוסף דווח מהנהלת בתי המשפט כי התווספו ימי דיונים בוועדות, הורחב מערך השופטים המכהנים כ יושבי ראש הוועדות ,ו הוגבל מספר התיקים שנידונים בכל יום דיונים . כמו ,כן מיושמת תפיסת"מזכירות אקטיבי ת" לפיה המזכירות בודקת כל תיק ומעדכנים את כל הגורמים .המעורבים לגבי מחסור בחומרים מראש ובמטרה לוודא שבמועד הדיון התיק יהיה מלא  מהנתונים שנמסרו מ הנהלת בתי המשפט עולה כי בין השנים2014 – 2016 הייתה עלייה במספר ימי הדיונים ,של ועדות השחרורים ו הייתה ירידה במספר הדיונים שהתקיימו , כמו כן הייתה ירידה בשיעור הדיונים שהוחלט בהם לדחות את הדיון לדיון נוסף.  כמו ,כן מנתוני הנהלת בתי המשפט עולה כי בין השנים2014 – 2016 הייתה עלייה במספרם של האסירים(הפליליים והביטחוניים גם יחד) שהוחלט לשחררם על-תנאי ממאסר . שיעורם של ,אסירים אלו מתוך כלל האסירים שוועדות השחרורים קיבלו החלטה בעניינם, עלה מכ- % 30 בשנת 2014 לכ- 41% בשנת2016 .  מנתוני שירות בתי הסוהר עולה כי בין השנים4 201 – 6 201 הייתה עלייה קטנה ב מספר האסירים הפליליים ששוחררו על-תנאי, ,עם זאת שיעורם של האסירים הפליליים ששוחררו על- תנאי מתוך כלל האסירים הפליליים ששוחררו ירד מ- % .1 5 1 ל- % 3 1. באותן השנים חלה ירידה במספרם של האסירים הביטחוניים ששוחררו על- תנאי וכ ן בשיעורם בכלל האסירים ששוחררו.  מרכז המחקר והמידע לא קיבל נתונים על אסירים שהובאו לדיון בוועדות לאחר שכבר ריצו יותר משני שלישים ממאסרם, או כאלה ששוחררו .לאחר שריצו יותר משני שלישים ממאסרם כמו ,כן אין לגופים המעורבים נתו נים על העילות שלא לשחרר אסיר בשחרור מוקדם. 1. מקור הסמכות לעבודת ועדות השחרורים חוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א- 2001 :(להלן חוק שחרור על-תנאי ממאסר או החוק ), מסדיר את פעולת ועדת השחרורים, ואת שחרורם של אסירים בטרם סיימו לרצות את מלוא המאסר שנגזר עליהם . הוועדה היא גוף סטטוטורי, מעין-שיפוטי ובלתי תלוי, שאינו כפוף לרשות שלטונית כלשהי. 1 ,יודגש כי שחרור מוקדם של אסיר אינו זכות מוקני ת ,אלא נתון לשיקול דעתה של הוועדה. 2 להלן עיקרי הוראות :החוק3  הרכב הוועדה - ועדת השחרורים מורכבת מארבעה חברים הממונים על-ידי שר ת המשפטים: יושב ראש הוועדה הוא שופט, לצדו מכהנים שני חברי ועדה שממנה שר ת המשפטים( בעלי ניסיון של חמש ש נים לפחות בתחומים המפו רטים בחוק) וכן קצין שירות בתי הסוהר בדרגת רב-כלאי ,לפחות ש אינו בעל .זכות הצבעה בבקשות לקצ י בת עונשם של אסירי עולם (או אסירים שדינם נגזר ל- 25 שנה או )יותר דנה ועדת שחרורים מיוחדת. בראש ועדת השחרורים המיוחדת יושב שופט בית משפט מחוזי; 1 דו"ח הועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (דו"ח ועדת דורנר), נובמבר2015 ', עמ40 . 2 סעיף3 לחוק קובע "אסיר, למעט אסיר עולם, הנושא עונש מאסר לתקופה העולה על שישה חודשים, שנשא לפחות שני שלישים מתוקפת המאסר שעליו לשאת, רשאית ועדת שחרורים, לבקשתו, לשחררו על- תנאי מנשיאת יתרת תקופת המאסר." ראו ,'גם: נתנאל דגן, שקילת הסדרי טיעון והיקף השפעתם הראוי בוועדת השחרורים, חוקים ו2014 , 147-111 ', בעמ115 . 3 :להרחבה ראו דו"ח הועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (דו"ח ועדת דורנר), נובמבר2015 ', עמ 44-41 . עמוד 4 מתוך 14 הכנסת מרכז המחקר והמידע ולצדו מכהנים שופט בית משפט שלום; הממונה על מחלקת חנינות במשרד המשפטים או עורך- דין .אחר מהמחלקה שהוסמך על ידו; ואדם בעל עשר שנות ניסיון בתחומים המפורטים בחוק  סמכות הוועדה - סעיף3 לחוק קובע שהוועדה רשאית לשחרר על- תנאי אסיר שדינו נגזר לתקופה העולה על שישה חודשים בתנאי שריצה לפחו ת שני שלישים מתקופת מאסרו, וזאת אם הועדה שוכנעה שהאסיר ראוי לשחרור וכי שחרורו לא יסכן את שלום הציבור . הסמכות לשחרור על- תנאי של אסירים שמרצים עונשי מאסר של שלושה עד שישה חודשים מסורה לנציב ת שירות בתי הסוהר, בתנאי ש ה אסיר ,ריצה לפחות שני שלישים מתקופת מאסרו ו אם הנציבה שוכנע ה שהאסיר ראוי לשחרור וכי שחרורו לא יסכן את שלום הציבור.  הדיון בוועדה- סעיף16 לחוק קובע את סדרי הדיון בבקשה של אסיר לשחרור על- ,תנאי. לפי החוק הדיון בוועדה יתקיים ככלל בנוכחות האסיר ובא כוחו (אם ה אסיר מיוצג) ובנוכחות נציג היועץ המשפטי לממשלה . אם נציג היועץ המשפטי לממשלה הסכים לשחרור על- תנאי, ניתן לקיים את הדיון גם בהיעדר האסיר. הוועדה רשאית למנות לאסיר לצורך הדיון בפניה סניגור ציבורי על- פי חוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו- 1995 ,. הוועדה מנהלת פרוטוקול ש לאסיר ולבא כוחו יש זכות לעיין בו ולקבל עותק ממנו, אלא אם נקבע כי הפרוטוקול או חלקים ממנו חסויים .  שיקולי הוועדה- סעיף9 לחוק קובע את השיקולים שעל הוועדה לשקול בבואה להחליט אם אסיר ראוי לשחרור על- :תנאי הסיכון הצפוי משחרורו של האסיר לשלום הציבור ולמשפחתו, לנפגע העבירה ולביטחון המדינה; סיכויי שיקומו של האסיר; והתנהגותו בכלא .לצורך כך , סעיף9 לחוק מפרט נתונים שונים שעל הוועדה לקחת בחשבון ,ובהם אלה : מאפייני העבירה שביצע האסיר ונסיבות ביצועה ; ה י קף ותוצאות העבירה והעונש שגזר בית-המשפט; כתבי אישום שתלויים נגד האסיר ; הרשעות קודמות; דיונים קודמים בעניין האסי ר בוועדה; התנהגותו בתקופת המאסר; חוות דעת של שירות בתי הסוהר, הרשות לשיקום האסיר, שירות המבחן, משטרת ישראל או גורמי ביטחון; וכן .נתוניו האישיים של האסיר4  תנאי השחרור- סעיף13 לחוק קובע את התנאים שיחולו על אסיר עם שחרורו: האסיר לא יבצע עבירה נוספת במשך תק ופת התנאי, כלומר מיום שחרורו בפועל ועד למועד שחרורו המיועד לפי גזר הדין; על האסיר להודיע על מקום מגוריו בתקופת התנאי ולהתייצב בתחנת המשטרה שתיקבע לו, וכן להודיע על כל שינוי במקום מגוריו; על האסיר חל איסור יציאה מהארץ. מעבר לתנאים האלה, רשאית ועדת השחרורים לקבוע תנאים נוספים, בכלל זאת מתן ערובה או השתתפות בתוכנית שיקום שהוכנה על .ידי שירות המבחן או הרשות לשיקום האסיר 1.1 . ועדות השחרורים– ( דו"ח בדיקה דו"ח פלמור) 5 ב שנת2010 ,מינה שר המשפטים דאז צוות בראשותה של מנהלת מחלקת החנינות במשרד המשפטים בשיתוף נציגים מהנהלת בתי המשפט, ש ירות בתי הסוהר , הסנגוריה הציבורית ופרק ,ליטות המדינה לבדיקה של דרכי פעולתן של הוועדות ולמציאת פתרונות ייעול הניתנים ליישום באופן מיידי. בדו"ח 4 יצוין, כי סעיף10 לחוק קובע שלוועדת ה שחרורים יש סמכות לכלול בשיקוליה גם את מידת הפגיעה באמון הציבור במערכת המשפט, אכיפת החוק ובהרתעת הרבים במקרים שנוצר יחס בלתי סביר בין חומרת העבירה, נסיבותיה והעונש שנגזר על האסיר לבין תקופת המאסר שיישא האסיר בפועל אם ישוחרר. במקרה של אסיר עולם, ועדת השחרורי ם המיוחדת גם .תשקול אם חל באסיר שינוי בולט וממשי מבחינת הבנת חומרת מעשיו ומבחינת מוכנותו להשתלב בחברה ולתרום לה 5 ,משרד המשפטים ועדות השחרורים– דו"ח בדיקה( , דו"ח פלמור), יולי2010 . עמוד 5 מתוך 14 הכנסת מרכז המחקר והמידע הבחינה שבוצע נקבע, כי העיכוב שנוצר בגין העומס על ועדות השחרורים מאריך את תקופת המאסר באופן שמעוות את כ וונתו המקורית של בית המשפט ואינו משרת אף מטרה ממטרות הענישה. ,עוד צוין כי המדינה נושאת בעלויות מיותרות של כליאת ה יתר . בין ,היתר הדו"ח הצביע על בעיות ו אל בהקשר לעבודת ועדות השחרורים :  אין די דיונים של הוועדות בשל מחסור בשופטים בדימוס שיכהנו כיושבי ראש הווע ;דות  בדיונים שהתקיימו, תיקים רבים היו חסרים חומרים שהיו ;דרושים לוועדה בכדי לקבל החלטה  קרוב ל מחצית מהדיונים בבקשות לשחרור על- ;תנאי הסתיימו בהחלטה לדחות את הדיון למועד אחר  אין אף גורם הממונה על הכנת תיקו של אסיר לדיון בוועדה. כפועל יוצא, אין אף גורם שנוש א .באחריות לדחיית דיונים בהיעדר חומרים בתיק במועד הדיון הדו"ח ל כל מספר המלצות, המרכזית שבהן הייתה שיש מקום להקים מזכירות ארצית עם מזכירי מחוזות הממונים על הכנת דיוני הוועדה, בכלל זאת קבלת חו ות דעת מכל הגורמים הקשורים לתיקו של האסיר ו קביעת סדר יום דיוני הו ועדה בתיאום עם כל הגורמים המעורבים (שירות בתי הסוהר, מערך בריאות .)הנפש, הרשות לשיקום האסיר, הפרקליטות, והסנגוריה הציבורית6 1.2 . )דו"ח הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (דו"ח דורנר7 דו"ח הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעברי ינים )(להלן: דו"ח דורנר שפורסם בנובמבר2015 , הוא תוצר של עבודת ועדה ציבורית ש הוקמה בסוף שנת2011 ,לבקשת ממשלת ישראל במטרה לבחון את מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים בעיניים מחקריות ותקציביות . בשני חלק יו הראשונים של הדו"ח מתוארות מגמות הענישה בישראל ומסגרות הענישה הקיימות. חלקו השלישי של הדו"ח מוקדש לדיון במטרות הכליאה והשפעותיה, וחלקו הרביעי והאחרון של הדו"ח מציג המלצות .קונקרטיות של הוועדה בנוגע למדיניות הענישה והטיפול בעבריינים חלק מדו"ח דורנר עסק בהרחבה בכשלים הקיימים במערך ועדות השחרורים ובעבודת הרשות ל שיקום האסיר .הדו"ח הצביע על כך ש במהלך ,השנים פחת באופן ניכר אחוז האסירים הזוכים לשחרור מוקדם וזאת על אף נתוני הרשות לשיקום האסיר המצביעים על יעילות ו של השחרור המוקדם ותוכניות השיקום ב .מניעת עבריינות חוזרת לפי הנתונים שהוצגו בדו"ח, בעוד ש בתחילת שנות התשעים שוחררו ב שחרור מוקדם 63.4% מהאסירים שהדיון בעניינם בוועדות השחרורים הסתיים ,הרי ש בתחילת העשור הנוכחי (0 201 – 2 201 ) שיעור ההחלטות על שחרור מוקדם עמד על% 33 מתוך ההחלטות המהותיות בבקשות לשחרור מוקדם. 8 הוועדה סברה ששחרור מוקדם של אסירים שלא מהווים סיכון לחברה א הו כלי מרכזי בצמצום שיעור המאסר בישראל ולכן המליצה על שיפור אופן הניהול של הוועדות . זאת במטרה למנוע ,סחבת ופגיעה לא מידתית באסירים הראויים לשחרור ושימת דגש על אינטרס השיקום שעמד בבסיס חוק שחרור על-תנאי ממאסר. הוועדה המליצה ליישם את עקרונות ההצעות מדו"ח פלמו ר, תוך השינויים 6 ,משרד המשפטים ועדות השחרורים– דו"ח בדיקה( , דו"ח פלמור), יולי2010 , 'עמ11 - 12 . 7 דו"ח הועדה הציבורית לבחינת מד יניות הענישה והטיפול בעבריינים (דו"ח ועדת דורנר), נובמבר2015 . 8 הכוונה בביטוי "החלטות מהותיות" הוא להחלטות של ועדת השחרורים אם לשחרר או לא לשחרר אסיר, ולא להחלטות שיש .לקיים דיון נוסף עמוד 6 מתוך 14 הכנסת מרכז המחקר והמידע המחויבים ובתיאום בין משרדי הממשלה הרלוונטיים, ובראשן להקים גוף שיהיה אחראי מבחינה מנהלית על עבודת ועדות השחרורים ויתאם בין הגופים השונים. 9 1.3 . דו"ח מבקר המדינה ה דו"ח השנתי של מבקר המדינה לשנת2014 כלל פרק לע שירות בתי הסוהר והיבטים בשיקום אסי.רים10 לעניין זה ציין המבקר בדו"ח, כי העומס הרב המוטל על ועדות השחרורים מביא לדחיית דיונים בעניינם של אסירים רבים ,ועקב זאת הם אינם משתחררים על-תנאי במועד המוקדם ביותר האפשרי שנקבע בחוק. המבקר העיר ל משרד המשפטים ולהנהלת בתי המשפט ש עליהם לפעול בהקדם ליישום התכנית לשיפור המערכת המינהלית של ועדות השחרורים, כדי להגיע למצב שבו הדיונים בעניין שחרורם על-תנאי .של אסירים יתקיימו במועד שהם זכאים לכך על פי הדין11 .)דו"ח המבקר התייחס גם לעבודת הרשות לשיקום האסיר (להלן רש"א כאמור, חוק שחרור על-תנאי ממאסר מתייחס גם להבאת חוות דעת של רש ה ות לשיקום האסיר בפני ועדות השחרורים. חוות דעת כאמור יכולות לכלול התייחסות ל תכנית לשיקום האסיר, אפשרויות השתלבותו בעבודה סדירה או בתכנית טיפולית וכן מידת הפיקוח של רש ה ות לשיקום ה א סיר על התכנית. ועדת שחרורים רשאית להתנות את שחרורו על-תנאי של א סיר ב כך שישתתף.במהלך תקופת התנאי בתכנית השיקום שהוכנה בידי רש"א מבקר המדינה מצא שבשנת2012 יועצי רש "א לא נפגשו עם כל האסירים שעתידים היו להשתחרר וניכר מחסור ברכזי שיקום בקהילה וביועצי תעסוקה . נוסף על כך צומצמו מספר המקומות בהוסטלים לטיפול באסירים ובלט המח.סור בפעילותה של רש"א בכל הנוגע לטיפול באסירים ערבים12 יצוין, שגם בדו"ח דורנר דיווחה הוועדה כי נחשפה למשבר תקציבי חמור של הרשות לשיקום האסיר ולכך שהיא לא מצליחה .לעמוד במשימות שהמחוקק הטיל עליה13 מרש "א נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי גם כיום , על אף תוספת תקציבית שניתנה לרשות ,אין באפשרותה לספק שירותי שיקום הולמים לרבים מהאסירים המשוחררים הנכללים באוכלוסיית היעד. 14 1.4 . דוחות הסנגוריה הציבורית חלק מהקשיים והליקויים בעבודת ועדות השחרורים עלו גם בדוחות הפעילות השנתית של הסנגוריה הציבורית מהשנים האחרונות . כפי שיפורט בפרק2.1 להלן, חלק מהליקויים הללו תוקנו או נמצאים בתהליך תיקון . בין הדברים שעלו בדוחות ניתן לציין את דחיית ם של דיונים רבים מעבר למועד חלוף שני שלישים מן המאסר , זאת עקב מחסור בימי דיונים או עיכובי ם בהגשת חוות דעת מקצועיות של הגורמים השונים לוועדת השחרורים. בנו סף, ע יכובים בהגשת חוות ה דעת ה מקצועיות ש מק ים על סניגור ים ללמוד 9 דו"ח הועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (דו"ח ועדת דורנר), נובמבר2015 ', עמ50 . ראו גם: ד"ר ,חגית לנדאו הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים: כלי עבודה לסניגורים ,, הסניגור225 , דצמבר 2015 ', עמ10-4 . 10 ,מבקר המדינה דו" ח שנתי64 ג לשנת2014 ולחשבונות שנת הכספים2013 , שירות בתי הסוהר– היבטים בשיקום אסירים. 11 'שם, עמ507 - 508 . 12 'שם, עמ502 - 505 . 13 דו"ח הועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (דו"ח ועדת דו רנר), נובמבר2015 ', עמ52 . 14 ד"ר רותם אפודי, ראש מחלקת מחקר, פיתוח והדרכה, הרשות לשיקום האסיר, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל21 בפברואר2017 . עמוד 7 מתוך 14 הכנסת מרכז המחקר והמידע אות ן או ל קב יי ל עוץ מק עי צו ני לפ די ה לו ון.הכין חוות דעת נגדיות15 כמו כן, הסנגוריה מציינת את ה קשיים בתנאי עבודתם של סניגורים המייצגים בוועדות שחרורים, זאת משום ש לא בכל מתקני הכליאה בהם מתנהלות ועדות השחרורים יש עמדות שתייה, גישה לק ו טלפון חוץ ולמחשב עם קו אינטרנ ט, גישה נוחה לשירותים או מקום ישיבה נוח עם מסתור מפגעי מזג האוויר לטובת הסניגורים. 16 2. פעילות ועדות השחרורים ב פרקים להלן מוצגים תיקוני הליקויים שעלו בדוחות ,שנסקרו לעיל כפי שהנהלת בתי המשפט דיווחה .למרכז המחקר והמידע של הכנסת כמו כן, יצוינו שאלות עליהן מרכז המחקר והמידע לא ,קיבל מענה ו לבסוף יוצגו נתוני הנהלת בתי המשפט ושירות בתי הסוהר על עבודת ועדות השחרורים ו על אסירים ששוחררו על-תנאי . 2.1 . תיקון ליקויי הדוחות נוכח הממצאים וההמלצות שעלו ב דוחות השונים שנסקרו לעיל– ובפרט דו"ח פלמור, דו"ח דורנר, ודו"ח מבקר המדינה 64ג - הנהלת בתי המ שפט פעלה לתיקון הליקויים שנמצאו בהם . להלן חלק מהמהלכים שננקטו:לתיקון ליקויים אלו כפי שדווח למרכז המחקר והמידע של הכנסת17  העברת ניהול ועדות השחרורים להנהלת בתי המשפט - בשנת2013 החלה עבודת המטה להעברת ניהול ועדות השחרורים משירות בתי הסוהר להנהלת בתי המשפט. בחודש פברואר2015 החלה העברת הניהול בפועל ,של ועדות השחרורים עם הקמתו של מערך מקצועי ומנהלי בשלושת המחוזות (צפון .)מרכז ודרום תהליך ההעברה הסתיים בחודש מרס2016 .  הוקמה ועדת היגוי בין-משרדית בראשות השופטת (בדימוס) זיוה הדסי הרמן, לצורך תיאום וייעול עבודת מנהלת ועדות השחרור ים. בוועדה שותפים נציגים מהגופים הבאים: מחלקת ייעוץ וחקיקה ,(פלילי) במשרד המשפטים, פרקליטות המדינה, שירות בתי הסוהר, הסניגוריה הציבורית הרשות לשיקום האסיר, משטרת ישראל, שירות הב י ,טחון הכללי המחלקה לבריאות הנפש, לשכת עורכי הדין .ונציגי הנהלת בתי המשפט  עדכון והשלמה של נוהל עבודה ארצי ובין-משרדי – ועדת ההיגוי דנה בימים אלו על הנוהל שיעגן את התנהלות מנהלת ועדות השחרורים בכל המחוזות. מטרת הנוהל היא לבסס הליך עבודה מסודר להכנת הדיונים בוועדות השחרורים, תוך קביעת לוחות זמנים להעברת מידע הנדרש לקראת כל דיון. יצוין שבדו"ח דורנר נמצא שנוהל עבודה שכזה פורסם ונכנס לתוקף ב-1 בינואר2010, אך נכון ל מועד פרסום דו"ח דורנר, בנובמבר2015 , הנוהל.לא יושם18 מהנהלת בתי המשפט נמסר כי למרות שהנוהל עדיין נמצא בשלבי עבודה, נושאים בהם יש הסכמה מלאה בין כל הגורמים כבר מיושמים הלכה למעשה . 15 ,הסניגוריה הציבורית דו" ח פעילות לשנת2012 , אוגוסט2013 ', בעמ29 -1 3 ; ,הסניגוריה הציבורית דו"ח פעילות לשנת2014 , אוגו סט2015 ', בעמ45 ; עו"ד גיל שפירא, מנהל מחלקה וממונה ארצי על ייצוג אסירים, הסניגוריה הציבורית הארצית , מענה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8 במרץ2017 . 16 עו"ד גיל שפירא, מנהל מחלקה וממונה ארצי על ייצוג אסירים, הסניגוריה הציבורית הארצית , מענה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל8 במרץ2017 . 17 זיוה הדסי הרמן, נשיאה (בדימוס), ממונה על ועדות שחרורים, הנהלת בתי המשפט, מענה לפניית מרכז ה מחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל5 במרס2017 . זיוה הדסי הרמן ,, נשיאה (בדימוס) וממונה על ועדות שחרורים חנית אברהם בכר ,, עורכת דין ,הלשכה המשפטית הנהלת בתי המשפט ציפי טוקר ,מזכירה ראשית ארצית ועדות השחרורים, שיחת טלפון9 במרס2017 . 18 ,משרד המשפטים נוהל להכנסת הדיונים בוועדות השחרורים לפי חוק שחרור על-תנאי ממאסר , התשס"א- 2001, פורסם ב-5 בנובמבר2009 .דו"ח הועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (דו"ח ועדת דורנר), נובמבר2015 ', עמ 44 . עמוד 8 מתוך 14 הכנסת מרכז המחקר והמידע  ה וספת ימי דיונים בבקשות לשחרור מוקדם ומעקב אחר התנהלותם של אסירים משוחררים – כפי שיפורט 'בטבלה מס1 להלן מספר ימי הדיונים של הוועדות הרגילות גדל מ- 642 בשנת2014 ל- 765 בשנת2016 . ע וד נמסר כי צומצמה פגרת הקיץ בעבודת הוועדות כדי להקטין פגיעה אפשרית בזכויות אסירים, ו כי הוגדלו מספר הוועדות הפועלות לפני תחיל ת .הפגרה ומיד עם סיומה19  הרחבת מערך השופטים המכהנים כיו"ר ועדות שחרורים – מספר השופטים הוגדל מכ- 30 שופטי ם לכמעט100 שופטים ושופטים בדימוס. 20  הגבלת מספר התיקים שנדונים בכל יום דיונים של ועדה – עד20 תיקים ביום בדיונים על בקשות לשחרור מוקדם, ועד30 .תיקים ביום בדיוני מעקב אחר התנהלותם של אסירים משוחררים  "ניהול תיק לקראת דיון כתיק אלקטרוני במערכת "נט המשפט – ני הול שכזה מאפשר לכל הגורמים המעורבים בתיק לצפות בו .מראש ולהתכונן לדיון ב נוהל העבודה עליו דנה ועדת ההיגוי הבין- משרדית נקבע, כי לאחר קביעת מועד לדיון בתיק המזכירות תשלח הודעה לגורמים המתאימים, בהתבסס על ,פרופיל האסיר ותשלח דר ישה למתן חוות דעת עד30 יום לפני.מועד הדיון מהנהלת בתי המשפט ,הובהר כי למרות שהנוהל טרם פורסם המזכירות החלה לפעול על בסיסו. מדובר בתפיסת "מזכירות .אקטיבית", כלומר בדיקת התיק ועדכון כל הגורמים המעורבים על חומרים שחסרים21  "קיום דיונים על בסיס תיק "מלא – במטרה לקיים דיונים בתיקים שכל חוות ה דעת בהם הוגשו מראש, כך שיתקיים דיון אחד בעניינו של כל אסיר, וזאת בניסיון לצמצם את מספר דחיות הדיונים בגין מחסור חומרים בתיק ,". מעקב אחר התיק מבוצע כחלק מתפיסת "המזכירות האקטיבית ש שולחת תזכורות לגופים שטרם הגישו חוות דעת לפני מועד הדיון. כמו כן, הוכן טופס ש ל בקשת ,האסיר להתייצב בפני ועדת השחרורים במסגרתו יכול האסיר לבקש מראש מינוי סניגור ציבורי .שירותי תרגום, או התאמות אחרות בהליך בשל מוגבלות אישית מהנהלת בתי המשפט נמסר כי כל .הטפסים תורגמו לרוסית, אנגלית, ערבית ואמהרית22 יצוין, שמהסנגוריה הציבורית נמסר למרכ ז המחקר והמידע של הכנסת כי לאור תחילת עבודתה של ועדת ההיגוי הבין- משרדית והעברת האחריות האירגונית על ועדות השחרורים משירות בתי הסוהר להנהלת בתי המשפט החלה מגמת שיפור מסוימת בעבודת ועדות השחרורים . ,עם זאת הסנגוריה הציבורית ביקשה לחדד כי טיפול בליקויים המנהלת יים הוא רק חלק מהטיפול עליו המליצה ועדת דורנר, ויש לפעול גם במישור הנורמטיבי עליו המליצה הוועדה. החלק הנורמטיבי בדו"ח דורנר עסק בשינוי הגישה של רשויות התביעה המופיעות בוועדות השחרורים ובקרב שאר הגורמים המעורבים בקביעת מדיניות הכליאה בישראל, זאת בכדי לעשות שימוש רב יותר בכלי לשחרור מוקדם כאמצעי שיקומי של אסירים שיכול להפחית את מעורבות ם בפשיעה לאחר השחרור. 23 19 זיוה הדסי הרמן ,, נשיאה (בדימוס) וממונה על ועדות שחרורים חנית אברהם בכר , עורכת דין, הלשכה המשפטית הנהלת בתי ,המשפט ציפי טוקר מזכירה ראשית ארצית ועדות הש חרורים, שיחת טלפו ,ן9 במרס2017 . 20 שם. 21 שם. 22 .שם 23 עו"ד גיל שפירא, מנהל מחלקה וממונה ארצי על ייצוג אסירים, הסניגוריה הציבורית הארצית , מענה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל8 במרץ2017 . עמוד 9 מתוך 14 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.2 . נתוני ם על פעילות ועדות השחרורים .להלן יוצגו נתונים על פעילות ועדות השחרורים, ונתונים על מספר האסירים ששוחררו בשחרור מוקדם לצורך כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת בבקשת נתונים הן למנהלת ועדות השחר ורים בהנהלת בתי המשפט והן לשירות בתי הסוהר . מהתשובות שהועברו אלינו נראה כי קיים פער בין נתוני שני הגופים בכל הנוגע ל מספר האסירים ששוחררו בשחרור מוקדם. נכון למועד הגשת מסמך זה, מרכז המחקר .והמידע של הכנסת לא הצליח לקבל הסברים מספקים לגבי פער זה מ הנהלת בתי המשפט נמסר כי נתוני 2014 שברשות ם נמס רו ל ידיה ,ם משירות בתי הסוהר וכי תתבצע בדיקה.מדוע קיימים פערים בנתונים24 מלבד הנתוני ם שיוצגו להלן, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש לקבל מהגופים הרלבנטיים נתונים נוספים , שלא :נמסרו  בהתייחס לבקשת נתונים מהנהלת בתי המשפט בנוגע למ ספר האסירים שהובאו ל דיון בפני וועדת השחרורים ל אחר שכבר ריצו שני שלישים ממאסרם , או בדבר אסירים ש שוחררו שחרור מוקדם לאחר שכבר ריצו יותר משני שלישים ממאסרם )(כלומר, לאחר חלוף פרק הזמן הקבוע בחוק , נמסר .כי אין בידי הנהלת בתי המשפט נתונים אלו25  בהתייחס לשאלה של פירוט העילות שלא לשחרר אסיר בשחרור מוקדם ,משירות בתי הסוהר נמסר כי אין ב אפשרות ם לרכז את נתוני עילות אי-השחרור על-ת נאי של אסירים. זאת, היות ויש סיבות רבות .ומגוונות לאי שחרור, והן מפורטות בכל פרוטוקול והחלטה ולא מרוכזות באופן ממוחשב26 מהנהלת בתי המשפט נמסר כי מדובר בהחלטות שיפוטיות , המתקבלות כל מקרה לגופו ונובעות מסיבות שונות . לדוגמה , ,אסיר שלא סיים את תכנית השיקום שלו קי ומו של מידע מודיעיני על האסיר אשר מונע ,שחרורו המוקדם או שיקולים לפי סעיפים9 ו- 10 לחוק שחרור על-תנאי ממאסר ( )כמפורט לעיל . במערכת"נט המשפט", בה מנוהלים תיקי האסירים, אין תיעוד של החלטות אלו ועל כן לא ניתן לספק .את הנתונים המבוקשים27 ,נציין כי איסוף נתוני ם אלו עשוי לסייע בזיהוי קשיים או בעיות הקיימים במערכות השונות . כך לדוגמה, אם יעלה כי מספר רב של אסירים אינם משוחררים בשחרור מוקדם .בשל עיכוב בהשתלבות בתכניות שיקום בכלא  במענה לשאלה שהופנתה ל שירות בתי הסוהר בנושא תיקון הליקויים בדוחות שנסקרו לעיל נמסר משיר ות בתי הסוהר, שוועדת השחרורים היא ועדה מעין שיפוטית ובלתי תלויה המנוהלת על ידי הנהלת בתי המשפט; ,כמו כן גם הרשות לשיקום האסיר אינה נמצאת תחת אחריות שירות בתי .הסוהר. על כן, שאלות לעניין ליקויים או קשיים ביישום הדוחות אינן נוגעות לשירות בתי הסוהר28 לעניין זה יובהר, שאומנם ועדות השחרורים אינן כפופות לשירות בתי הסוהר, ולנציג השב"ס בהן יש 24 זיוה הדסי הרמן ,, נשיאה (בדימוס) וממונה על ועדות שחרורים חנית אברהם בכר , עורכת דין, הלשכה המשפטית הנהלת בתי ,המשפט ציפי טוקר מזכירה ראשית ארצית ועדות הש חרורים, שיחת טלפו ,ן9 במרס2017 . 25 זיוה הדסי הרמן, נשיאה (בדימוס), ממונה על ועדות שחרורים, הנהלת בתי המשפט, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל5 במרס2017 . 26 ,יובל ארליך, סגן גונדר, ראש לשכת הנציבה, שירות בתי הסוהר ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פקס2 במרס 2017 . 27 זיוה הדסי הרמן ,, נשיאה (בדימוס) וממונה על ועדות שחרורים חנית אברהם בכר , עורכת דין, הלשכה המשפטית הנהלת בתי ,המשפט ציפי טוקר מזכירה ראשית ארצית ועדות הש חרורים, שיחת טלפו ,ן9 במרס2017 . 28 יובל ארליך, סג ,ן גונדר, ראש לשכת הנציבה, שירות בתי הסוהר, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פקס2 במרס 2017 . עמוד 10 מתוך 14 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,מעמד משקיף בלבד אולם בכל הדוחות שנסקרו הייתה התייחסות לעבודת שירות בתי הסוהר כחלק .מתהליך השיקום והשחרור של אסירים, בכלל זאת מול ועדות השחרורים 2.3 . נתוני הנהלת בתי המשפט לגבי פעילות ועדות השחרורים כאמור, ועדות השחרורים הן גוף סטטוטורי, מעין- שיפוטי ובלתי תלוי, שאינו כפוף לרשות שלטונית כלשהי. בחודש פברואר2015 החלה העברה הדרגתית של הניהול ,ועדות השחרורים להנהלת בתי המשפט תהליך שהסתיים בחודש מרס2016 . על- ה פי נהלת בתי המשפט , ועדות השחרורים מקיימות כ- 18,000 ,דיונים בשנה כאשר בכל חודש מתכנסות בממוצע65 :ועדות17 ,במחוז הדרום30 במחוז המרכז, ו- 18 במחוז הצפון. להלן נתוני הוועדות בשלושת .המחוזות 'טבלה מס1 – מספר ימי הדיונים של ועדות השחרו( רים4 201 – 6 201 ) 29 שנה מספר ועדות רגילות לפי מחוז סך כל ועדות רגילות ועדות מיוחדות30 ועדות קציבה31 סך הכול צפון מרכז דרום 2014 180 300 162 642 20 3 665 2015 209 304 188 701 11 4 716 2016 213 358 194 765 10 3 778 מהטבלה עולה, שבין השנים2014 – 2016 היית ה עלייה במספר ימי הדיונים של כל ועדות השחרורים מ- 665 בשנת2014 ל- 778 בשנת2016 . 'טבלה מס2 – ( מספר דיוני ועדות השחרורים4 201 – 6 201 ) 32 שנה מספר ועדות רגילות לפי מחוז סך כל ועדות רגילות ועדות מיוחדות ועדות קציבה סך הכול צפון מרכז דרום 2014 5,658 8,181 4,712 18,551 103 50 18,704 2015 5,759 8,747 5,014 19,520 98 74 19,692 2016 4,893 5,415 7,889 18,197 86 36 18,319 ,מהטבלה עולה ש בין השנים2014 ו- 2015 חלה עלייה במספר דיוני ועדות השחרורים, אולם בשנת2016 הייתה ירידה במספר ם, שהיה אף נמוך מכפי שהיה בשנת2014 . 29 זיוה הדסי הרמן , נשיאה (בדימוס), ממונה על ועדות שחרורים, הנהלת בתי המשפט, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל5 במרס2017 . 30 ועדה מיוחדת– ועדה שדנה בבקשות לקצ י בת עונשם של אסירי עולם (סעיף33 לחוק שחרור מאסר על-תנאי, התשס"א- 2001 ). 31 ועדת קציבה היא ועדת שחרורים מיוחדת שדנה בבקשתו של אסיר עולם ומגישה המלצה לפני נשיא המדינה להקל בעונשו של האסיר באמצעות המרת עונשו בעונש מאסר קצוב (סעיף29 לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א- 2001 .) 32 .יובהר כי נתונים אלו כוללים דיונים שנדחו ולא התקבלה בהם החלטה, וכן מספר דיונים שהתקיימו בעניינו של אותו אסיר הדסי הרמן זיוה, נשיאה (בדימוס), ממונה על ועדות שחרורים, הנהלת בתי המשפט, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דו ,א"ל5 במרס2017 . עמוד 11 מתוך 14 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'טבלה מס3 – מספר הדיונים בוועדות רגילות בהם הוחלט לדחות את הדיון לדיון נוסף, ושיעורם מתוך ( כלל דיוני הוועדות הרגילות4 201 – 6 201 ) 33 שנה מספר דיונים שהוחלט בהם שהדיון ידחה לדיון נוסף מספר דיוני ה ועדות ה רגילות שיעור הדיונים שהוחלט לדחות את הדיון לדיון נוסף 2014 6,179 18,551 33.3% 2015 5,806 19,520 29.7% 2016 5,275 18,197 28.9% מהטבלה עולה, שבין השנים 2014 – 2016 .הייתה ירידה במספר הדיונים שהוחלט בהם לדחות את הדיון ייתכן ויש בנתון זה להעיד על התייעלות עב .ודת הוועדות 'טבלה מס4 – מספר האסירים שהוחלט לשחררם על- תנאי ממאסר לעומת מספר האסירים שהוחלט שלא ישוחררו(4 201 – 6 201 ) 34 שנה מספר אסירים שהוחלט על שחר ורם על-תנאי מספר האסירים שהוחלט שלא ישוחררו שיעור האסירים ששוחררו על- תנאי מתוך ס ך כול האסירים שהוועדה קיבלה החלטה בעניינם 2014 1,679 3,950 29.8% 2015 1,928 4,859 28.4% 2016 2,218 3,147 41.3% מהטבלה עולה, שבין השנים2014 – 2016 הייתה עלייה במספרם של האסירים שהוחלט לשחררם על-תנאי ממאסר ,. שיעורם של אסירים אלו מתוך כלל האסירים שוועדות ה שחרורים קיבלו החלטה בעניינם , עלה מכ- % 30 בשנת2014 לכ- % 41 בשנת2016 . יש לציין כי מהנהלת בתי המשפט לא נמסר סך כל האסירים שהוגשה בקשה לשחרורם על- תנאי, ועל כן לא ניתן להעריך אם מדובר בעלייה בהתייחס לכלל האסירים שהגישו בקשות כאמור . כמו כן, להנהלת בתי המשפט אי ן נתונים לגבי אסירים ששוחררו בשחרור על- תנאי בחלוקה לאסירים .פליליים ואסירים ביטחוניים35 .פירוט זה קיים בנתוני שירות בתי הסוהר שיוצגו להלן מהרשות לשיקום האסיר נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי למרות שאין ברשותם נתונים מדויקים על מספר האסירים שבקשתם לשחר ,ור מוקדם נדחתה למרות הצגתה של תכנית שיקום עבורם להערכתם שיעור הדחיות של אסירים אלו עומד על כ- % 15 – % 20 . 36 33 זיוה הדסי הרמן , נשיאה (בדימוס), ממונה על ועדות שחרורים, הנהלת בתי המשפט, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל5 במרס2017 . 34 .שם 35 זיוה הדסי הרמן ,, נשיאה (בדימוס) וממונה על ועדות שחרורים חנית אברהם בכר , עורכת דין, הלשכה המשפטית הנהלת בתי ,המשפט ציפי טוקר ,מזכירה ראשית ארצית ועדות השחרורים, שיחת טלפון9 במרס2017 .. 36 ד"ר רותם אפודי, ראש מחלקת מחקר, פיתוח והדרכה, הרשות לשיקום האסיר, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל21 בפברואר2017 . עמוד 12 מתוך 14 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.4 . נתוני שירות בתי הסוהר לגבי שחרור אסירים משירות בתי הסוהר התקבלו נתוני שחרור אסירים בחלוקה לאסירים פליליים ואסירים ביטחוניים. לה ל ן .פירוט הנתונים טבלה 'מס5 – אסירים פליליים ששוחררו על- תנאי וכאלה ששוחררו לאחר ריצוי מלא של עונשם (4 201 – 6 201 ) 37 שנה אסירים פליליים ששוחררו על-תנאי לפי מחוז סך כל אסירים פליליים ששוחררו על-תנאי38 אסירים פליליים ששוחררו לאחר רצוי מלא של עונשם שיעור הא סירים הפליליים ששוחררו על- תנאי מתוך כלל האסירים הפליליים ששוחררו צפון מרכז דרום 2014 688 670 418 1,776 9,998 15.1% 2015 629 695 515 1,839 10,116 15.4% 2016 742 683 401 1,826 12,262 13% מהטבלה עולה, כי בין השנים4 201 – 6 201 הייתה עלייה קטנה ב מספר האסירים הפליליים ששוחררו על-תנאי ,מ- 1,776 אסירים פליליים ששוחררו בשחרור מוקדם בשנת2014 ,ל- 1,826 אסירים פליליים ששוחררו בשחרור מוקדם בשנת2016 ,. עם זאת שיעורם של האסירים הפליליים ששוחררו על- תנאי מתוך כלל האסירים הפליליים ששוחררו ירד מ- 15.1% ל- 13% . יצוין ש לפי הנתונים שהוצגו בדו" ,ח פלמור בשנת2009 שיעור האסירים הפליליים ששוחררו בשחרור מוקדם על- תנאי היה% 15.2 . 39 לאור הנתונים שבטבלאות לעיל ,נראה כי מאז שנת2009 יש מגמת ירידה בשיעור האסירים שמשוחררים בשחרור מוקדם על- .תנאי 'טבלה מס6 – אסירים ביטחוניים ששוחררו על- תנאי וכאלה ששוחררו לאחר ריצוי מלא של עונשם(4 201 – 6 201 ) 40 שנה אסירים ביטחוניי ם ששוחררו על-תנאי לפי מחוז סך כל אסירים ביטחוניים ששוחררו על-תנאי אסירים ביטחוניים ששוחררו לאחר רצוי מלא של עונשם שיעור האסירים הביטחוניים ששוחררו על-תנאי מתוך כלל האסירים הפליליים ששוחררו צפון מרכז דרום 2014 27 6 43 76 2,695 2.8% 2015 20 14 30 64 3,053 2.1% 2016 19 8 30 58 3,520 1.6% 37 יובל ארליך, סגן גונדר, ראש לשכת הנציב ,ה, שירות בתי הסוהר, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פקס2 במרס 2017 . 38 יובהר שנתוני השירות בתי הסוהר מתייחסים לאסירים ששוחררו על- תנאי, ואינם כוללים אסירים ששוחררו "שחרור ."מינהלי" או "שחרור נציבה 39 ,משרד המשפטים ועדות השחרורים– דו"ח בדיקה , (דו"ח פלמור), יולי2010 ', עמ7. 40 ,יובל ארליך, סגן גונדר, ראש לשכת הנציבה, שירות בתי הסוהר, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פקס2 במרס 2017 . עמוד 13 מתוך 14 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהטבלה עולה, כי בין השנים4 201 – 6 201 חלה ירידה במספרם של האסירים הביטחוניים ששוחררו על- תנאי כו ן בשיעורם בכלל ה אסירים ששוחררו . משתי הטבלאות שלעיל:עולה כי  בשנת2014, שוחררו על- תנאי בסך הכול1,852 אסירים פליליים וביטחוניים, שהיוו12.8% מכלל האסירים ששוחררו באותה השנה;  בשנת2015, שוחררו על- תנאי בסך הכול1,903 אסירים פליליים וביטחוניים, שהיוו12.7% מכלל האסירים ששוחר רו באותה השנה;  בשנת2016, שוחררו על- תנאי בסך הכול1,884 אסירים פליליים וביטחוניים, שהיוו10.7% מכלל האסירים ששוחררו באותה השנה. עמוד 14 מתוך 14 הכנסת מרכז המחקר והמידע מקורות חקיקה חוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א- 2001 . דוחות ,מבקר המדינה דו" ח שנתי64 ג לשנת2014 ולחשבונות שנת הכספים2013 , שירות בתי הסוהר– היבטים בשיקום אסירים. דו"ח הועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (דו"ח ועדת דורנר), נובמבר2011 . ,משרד המשפטים ועדות השחרורים– דו"ח בדיקה , (דו"ח פלמור), יולי2010 . ,הסניגוריה הציבורית דו" ח פעילות לשנת2012 , אוגוסט2013 . ,הסניגוריה הציבורית דו"ח פעילות לשנת2014 , אוגוסט2015 . מאמרים דגן נתנאל, שקילת הסדרי ,'טיעון והיקף השפעתם הראוי בוועדת השחרורים, חוקים ו2014 , 147-111 , 'בעמ115 . לנדאו ,חגית הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים: כלי עבודה לסניגורים , ,הסניגור 225 , דצמבר2015 ', עמ10-4 . מכתבים ושיחות טלפון אפודי רותם, ראש מחלקת מחקר, פיתוח והדרכה, הרשות לשיקום האסיר, מענה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל21 בפברואר2017 . ארליך יובל, סגן גונדר, ראש לשכת הנציבה, שירות בתי הסוהר, מענה לפניית מרכז המחקר ו המידע של ,הכנסת, פקס2 במרס2017 . הדסי הרמן זיוה, נשיאה (בדימוס), ממונה על ועדות שחרורים, הנהלת בתי המשפט, מענה לפניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 במרס2017 . הדסי הרמן זיוה, נשיאה (בדימוס) ו ה ממונה על ועדות שחרורים, אברהם בכר חנית, עורכת דין, הלשכה המש פטית הנהלת בתי המשפט, טוקר ציפי, ,מזכירה ראשית ארצית ועדות השחרורים, שיחת טלפון9 במרס2017 . שפירא גיל, מנהל מחלקה וממונה ארצי על ייצוג אסירים, הסני גוריה הציבורית הארצית , מענה לפניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8 במרץ2017 .