חומר רקע
מדינת ישראל
STATE OF ISRAEL
MINISTRY OF COMMUNICATIONS
The Council for Cable TV and Satellite Broadcasting
משרד התקשורת
המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין
23 Yaffo Rd. Jerusalem 91999
-2-6702210\2
Fax: 972-2-6702273
91999 ם- י23 רחוב יפו
02-6702210/2 :טל
02-6702273 :פקס
י'.ניסן.תשע"ו
2016 , אפריל18
24139:סימוכין
לכבוד
ח"כ בנימין נתניהו
ראש הממשלה ושר התקשורת
כאן
,מכובדי
הנדון: המלצת מועצת הכבלים והלווין לתיקון חוק סיווג, סימון ואיסור
והתקנות מכוחו2001- שידורים מזיקים, התשס"א
-------------------------------------------
המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין )להלן: "המועצה" או "מועצת הכבלים והלווין"( היא הגוף
הרגולטורי האחראי מטעם הממשלה לאסדרת שידורי הטלוויזיה הרב ערוצית בכבלים ובלווין. מתוקף
תפקידה, המועצה אחראית לפיקוח על רוב מוחלט של תכני הטלוויזיה לגיל הרך, לילדים ולנוער המצויים
רובם בכבלים ובלווין.
המועצה בראשותי ערכה בדיקה מקצועית ומקיפה בחודשים האחרונים על מנת לבחון התאמתן של
)"החוק" או "חוק סיווג וסימון"( 2001 -הוראות חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א
והתקנות מכוחו לעת הנוכחית. לאחר ביצוע מחקר אקדמי רחב היקף, השוואה בינלאומית וקבלת
התייחסויות הגורמים הפועלים בשוק, בדיון שהתקיים במועצה בקשר לשינויים המומלצים בהוראות
החוק והתקנות ובהתאם להוראות החוק, הנני מתכבדת לפנות אליך בנושא שבנדון כמפורט להלן:
רקע
חוק סיווג וסימון קובע, כי משדרי טלוויזיה הכוללים ביטויים חזותיים, מילוליים או קוליים של
.1
אלימות, של מין או אכזריות, או שקיים חשש סביר כי הם עלולים לעודד עבריינות או שימוש
. 1בסמים מסוכנים, יסומנו כמשדרים אשר אינם ראויים לצפיית בני גיל מסוים ומטה
. )א( לחוק2 ר' סעיף1
2
כבודו, מתוקף תפקידו כשר התקשורת, הוסמך לקבוע תקנות לביצועו של החוק לאחר התייעצות
.2
, מועצת הכבלים והלווין, השר הממונה על רשות השידור- והם2עם הגופים האחראים לפיקוח
הרשות השנייה לרדיו וטלוויזיה ושר החינוך.
בהתאם לחוק, מישדרי טלוויזיה אינם כוללים מישדרי חדשות. בנוסף, בהתאם לסמכותו, קבע שר
.3
2002 - את תקנות סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"ג2002 התקשורת בשלהי שנת
)"התקנות" או "תקנות סיווג וסימון"( שקובעות את הקריטריונים לפיהם יסווגו ויסומנו מישדרי
הטלוויזיה. אנו מאמינים, כי לאור השינויים החברתיים והטכנולוגיים שחלו מאז ועד היום יש
צורך לעדכן את התקנות הקיימות.
.'** מצ"ב תקנות הסיווג וסימון הקיימות, כנספח א
בהתאם לתקנות, ישנה טבלת סימנים שמחולקת לפי רמת סיווג )חלוקה גילאית( ומאפייני הסוג
.4
. בהתאם לטבלה רמת הסיווג מחולקת3()תוכן שכולל ביטוי חזותי, מילולי או קולי של מאפיין סוג
ומטה", 8 "המישדר אינו ראוי לצפיה לגילאי-למישדרים שאינם ראויים לצפייה בהתאם לגיל
. 4" ומטה18 "המישדר אינו ראוי לצפיה לגילאי- ומטה" ו14 "המישדר אינו ראוי לצפיה לגילאי
כמו כן, כאמור, התקנות מפרטות אילו משדרים מחייבים סימון בהתאם לתוכן המישדר, לרבות
.5
"חשש לעידוד עבריינות או שימוש בסמים- "מין ופורנוגרפיה", "אלימות ואכזריות" ו-תוכן שיש בו
.5"מסוכנים
,כאמור, בתום הליך בדיקה של החוק והתקנות שלווה על ידי יועצת אקדמית לתחום מדיה וילדים
.6
, לרבות6אלפר, ולאחר הליך של שימוע בנושא כלל האסדרה על שידורי ילדים-ד"ר דליה לירן
בנושא עדכון תקנות הסיווג וסימון, ופנייה נוספת ספציפית לקבלת עמדתן העקרונית של הגופים
המשדרים, לרבות זאת של החברות יס והוט לתיקונים המוצעים על ידן לחוק ולתקנות, הוחלט
להמליץ לשר התקשורת על תיקון החוק והתקנות כפי שיפורט להלן.
.'** מצ"ב חוות דעתה של יועצת הילדים של מועצת הכבלים והלווין, כנספח ב
המלצת מועצת הכבלים והלויין
( ממליצה המועצה1-5/2016 ' )במסגרת החלטה מס17.3.2016 בהתאם להחלטתה של המועצה מיום
.7
בראשותי על תיקון החוק, כך שתתוקן הגדרת "מישדר טלוויזיה" והגופים המשדרים יחוייבו לסווג
ולסמן גם מישדרי חדשות ובכלל כך תכניות אקטואליה וענייני היום, בהתאם לתקנות הסיווג
וסימון. המחקר שבוצע על ידינו מגלה כי תכניות אלו הן בעלות השפעה על צופים צעירים, ולכן יש
להכיל גם עליהן את חובות הסימון והסיווג על כל המשתמע מכך.
. )ב( לתקנות4 ר' סעיף2
. ר' התוספת לתקנות3
. טבלת הסימנים לתוספת בתקנות-' ר' לוח א4
. סיווג לתוספת בתקנות- ' ר' לוח ב5
בעניין "מיקוד אסדרת רגולציית השידורים לגיל הרך, לילדים ולנוער של12.3.2015 מיום11-5/2015 ' ר' החלטת מועצה מס6
."הגופים המפוקחים על ידי המועצה לשידורי כבלים ולווין
3
בנוסף, המועצה ממליצה על תיקון תקנות הסיווג וסימון כך שתהיה חלוקה גילאית לפי ארבע רמות
.8
סיווג גילאיות במקום החלוקה הקיימת כיום לשלוש קטיגוריות גיל בלבד, וזאת בהתאם לחלוקה
המפורטת להלן:
ומטה" יבוא "המישדר אינו ראוי לצפיה לגילאי8 במקום "המישדר אינו ראוי לצפיה לגילאי
;" ומטה6
;" ומטה10 להוסיף רמת סיווג "המישדר אינו ראוי לצפיה לגילאי
"המישדר אינו ראוי לצפיה- ומטה" ו14 רמת הסיווג "המישדר אינו ראוי לצפיה לגילאי
; ומטה", יוותרו בעינם ולא יתוקנו18 לגילאי
המועצה רואה צורך בהוספת מאפיין "אימה" למאפייני הסוג של הטבלה ובהוספת קטגוריות
.9
תיאוריות המשקפות את מאפייני הסוג ומהווים סיווג מבוסס תוכן )מין ופורנוגרפיה, אלימות
ואכזריות, חשש לעידוד עבריינות או שימוש בסמים מסוכנים ואימה(, וזאת בנוסף לסיווג מבוסס
(.18 - ו14 ,10 ,6 גיל )לא ראוי לצפייה לילדים מתחת לגיל
.'** מצ"ב הצעת מועצת הכבלים והלווין לתיקון התוספת לתקנות הסיווג וסימון, כנספח ג
. אנו ממליצים, כי כל שינוי בשיטת הסיווג ילווה בקמפיין תקשורתי שיסביר להורים את מטרת10
.ומהות הסיווגים
חינוכי ביחס לאופן צריכת-. המועצה מצידה, כגוף המפקח רואה את תפקידה גם כתפקיד הסברתי11
הטלוויזיה והתכנים המשודרים לקטינים. משכך, המועצה תשקול את אופן אכיפת התקנות לצורך
.7יידוע הצופים בדבר משמעות הסימנים ההערכתיים והתיאוריים
סיכום
. לאור האמור לעיל, ובכלל כך עמדת מועצת הכבלים והלווין והגופים המשדרים, אנו בדעה כי ישנה12
חשיבות רבה בעדכון, תיקון והתאמת החוק והתקנות לעידן העכשווי והשידורים המגוונים
המשודרים היום על גבי המסך תוך מתן זמן היערכות מתאים לגופים המשדרים.
. הח"מ ושאר אנשי הצוות המקצועי שלקחו חלק בגיבוש ההמלצות ישמחו להרחיב, להסביר ולבאר13
.בכל הנוגע לעיקרי ההמלצה והרקע המקצועי לה
. לתקנות6 ר' סעיף7
4
. אני תקווה כי כבודו יאמץ את המלצתנו במהרה על מנת להגן ולשמור על הצופים הצעירים14
.מתכנים שאינם הולמים את גילם
,ב ב ר כ ה
חי שגב, יו"ר-ד"ר יפעת בן
המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין
:העתקים
שלמה פילבר, מנכ"ל משרד התקשורת
עו"ד דנה נויפלד, יועמ"ש משרד התקשורת
דודו קובסניאנו, יועמ"ש, המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין
עו"ד היבה ריזק, מינהלת הסדרת השידורים לציבור, מינהלת הסדרת השידורים לציבור
מר רונן אברמסון, ראש אגף פיקוח ובקרה, המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין
מר יונתן בייסקי, מנהל פרוייקטים, המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין
ד"ר דליה לירן אלפר, יועצת המועצה לשידורי ילדים ונוער