חומר רקע

‏‏ ד' שבט תשע"ז 31/01/2017  2017-0002-117 לכבוד מר יאיר פינס סגן הממונה על התקציבים משרד האוצר שלום רב, הנדון: מדיניות משרד הרווחה בטיפול בזרים שאינם ברי הרחקה לאור דוח מבקר המדינה צרכים והשלכות תקציביות בעקבות דו"ח מבקר המדינה בנושא אוכלוסיית זרים השוהים בישראל וחוסים תחת הגדרת "זרים שאינם ברי הרחקה לעת הזאת" (דוח שנתי 64ג, התשע"ד- 2014), מונה צוות עבודה משרדי לגיבוש מסמך מדיניות לטיפול באוכלוסיות שהוזכרו בדוח המבקר שבנדון. בראייה של מדיניות רווחה, הצוות סבר כי ההחלטה האמורה מבדילה את אוכלוסיית זרים שאינם ברי הרחקה מאוכלוסיות זרים אחרות (תיירים, בעלי אשרות עבודה וחסרי מעמד אחרים) שכן, בעוד שלגבי זרים אחרים גם אם הינם נתונים במצבים המצריכים שירותי רווחה ניתן לדרוש כי ישובו למדינת מוצאם, אליה אין מניעה לחזור, ויטופלו שם כדרך שמטופלים כל אזרחיה האחרים, הרי שלגבי אוכלוסיית הזרים שאינם ברי הרחקה, כבר נקבע כי בשלב זה ישנה מניעה להחזירם למדינת מוצאם ולפיכך, בשלב הביניים של שהותם בישראל, יש לשקול אילו שירותי רווחה ניתן לספק להם ובאיזה אופן והיקף. הגדרה: אוכלוסיית "זרים שאינם ברי הרחקה לעת הזאת" (להלן – זרים שאינם ברי הרחקה) היא אוכלוסייה אשר מטעמים כאלה או אחרים התקבלה לגביה החלטה, ע"י הגורמים הרלבנטיים במדינה, לפיה, בשלב זה, יש מניעה אובייקטיבית מלהרחיקה למדינת מוצאה. כאמור, הצוות דן מסמך זה מתייחס באופן מובחן למי שהוכר כחלק מאוכלוסיית "זרים שאינם ברי הרחקה", ואשר ניתן לזהותו באמצעות אשרה מסוג 2(א)5, שהונפקה לו על ידי רשות האוכלוסין בהתאם להוראות חוק הכניסה לישראל, התשי"ב – 1952, בה צוין "שאינו בר הרחקה לעת הזאת". לגבי אלה האוחזים בויזה מסוג זה, ננקטת מדיניות של "אי אכיפת איסור עבודה", אשר מאפשרת להם, הלכה למעשה, לעבוד ולכלכל את עצמם. לצד ההמלצות, הצוות מיפה חסמים מרכזיים נוספים בטיפול באוכלוסייה זו כפי שמפורטים במסמך. נתונים על פי הנתונים, בישראל שוהים כיום, באופן בלתי חוקי, כ- 146,000 זרים, מתוכם כ-47,000 זרים שאינם ברי הרחקה (רובם מאריתריאה וסודן), שאליהם מתייחס מסמך זה. מספר זה כולל כ- 6,000 קטינים. אוכלוסיות היעד מקרב זרים שאינם ברי הרחקה שהצוות המליץ לתת להם מענה רווחתי (בזיקה לדוח המבקר) קרבנות סחר ועבדות. נשים נפגעות אלימות במשפחה. אנשים בעלי מוגבלויות* כפי שהוגדרו באוכלוסיית היעד של משרד הרווחה דרי רחוב. חסמים אוכלוסיית הזרים חסרי המעמד הם נעדרי זכויות בתחום הדיור, קצבאות הביטוח הלאומי לסוגיהן- כמו הבטחת הכנסה וקצבאות ילדים, ביטוח בריאות ממלכתי, ועוד. שרותי הרווחה מעניקים טיפול פסיכוסוציאלי ומגוון שרותים על הרצף, החל מהקהילה ועד לחוץ ביתי כולל פעולות תיווך ומיצוי זכויות. עם זאת, הם אינם מחליפים את השרותים הניתנים על ידי מערכות ומשרדים אחרים, חלקם על פי חוק, המשיקים למשרד הרווחה, ההכרחיים לשיקום וסיוע. על רקע הנ"ל, ההערכה המקצועית היא כי אוכלוסיית הזרים הנזקקת היא בעלת פוטנציאל לסיכון גבוה אף יותר, ובהיעדר מערכות תמיכה וזכויות אחרות, מצויים בסיכון גבוה יותר לפתח מצוקות אקוטיות אחרות כגון עוני, חולי וחוסר תפקוד, נשים וגברים במעגל הזנות וכדומה. מיפוי החסמים המרכזיים: היעדר ביטוח רפואי- היעדר זכאות לקבלת טיפול רפואי במרפאות קופת חולים, ובכלל זה בדיקות ותרופות. היעדר זכאות להבטחת הכנסה ודמי קיום בסיסיים- אלה שאינם בעלי מסוגלות תעסוקתית- חווים מחסור חמור בדמי קיום בסיסיים. סיוע בשכר דירה וזכאות לדיור ציבורי השתלבות בעולם העבודה- הכשרה מקצועית וקידום. דברי הסבר ופרוט: קורבנות סחר ועבדות קרבנות סחר ועבדות שהוכרו והוגדרו ככאלה על ידי משטרת ישראל- ומופנים לטיפול במסגרות שהקים משרד הרווחה. כיום פועלים 2 מקלטים, אחד לנשים ואחד לגברים, בהם קרבנות הסחר יכולים לשהות עד שנה ובמסגרתם מקבלים מענים מגוונים ו-1 מרכז יום להמשך ליווי. הצוות ממליץ להרחיב הפעילות במרכז היום שתאפשר המשך ליווי בקהילה של כל בוגרי המקלטים ודירות המעבר. נשים נפגעות אלימות מצד בני זוגן גם במצבי אלימות במשפחה, נדרשת מעטפת הניתנת על ידי מספר מערכות ומשרדים אחרים (כגון משרד השיכון, בט"ל, משרד התעסוקה ועוד), על מנת להוציא אנשים ממעגל האלימות. שרותי הרווחה בקהילה ובמקלטים כוללים סיוע וליווי רגשי בידי עובדים סוציאליים ואולם המציאות והידע המקצועי מלמדים כי אין די בכך בכדי להקטין את הסיכוי למניעת חזרתה של האשה למעגל האלימות. המלצת הצוות היא למתן שרות, במגבלות הקיימות, ב-2 מסלולים, דהיינו בקהילה ובמסגרות הגנה חוץ ביתיות. אנשים עם נכויות קשות חסרי יכולת תפקוד עצמאי בסיסי מדובר באנשים שעונים להגדרת אוכלוסיית היעד של אגף השיקום: אנשים עם נכות פיזית שאינם במצב סיעודי או סיעודי מורכב או תשושי נפש, אנשים עם עיוורון, אנשים עם חירשות - אשר בשל נכותם אינם יכולים לתפקד באופן עצמאי. באוכלוסייה זו נכללים אלה שהופכים לנכים בארץ או היו כבר בעת הגיעם לישראל, בעלי מוגבלות. בד"כ אוכלוסייה זו מגיעה לפתחם של שרותי הרווחה, סביב סוגיית סידור חוץ ביתי. דרי רחוב דר רחוב מוגדר כאדם הנמצא ברגע נתון במצוקה תפקודית שאינה מאפשרת לו חיים עצמאיים ואשר עונה לפרמטרים הקבועים בתע"ס, על כן מוצע לו, לפני הכל, קורת גג זמנית או מסגרת אחרת לקליטה חירומית תלוי במצב הרפואי והתפקודי וזאת על מנת למנוע תמותה ברחובות. כמו כן, נדרש תהליך אינטנסיבי של מיצוי זכויות גם בשלב הראשון של הטיפול וגם בשלב המתקדם לקראת חזרה לחיים עצמאיים בקהילה. לצד אוכלוסיית דרי הרחוב, העונים על ההגדרה האמורה מצויים מחוסרי הדיור. ככלל, מחוסרי דיור, ללא קשר למעמדם (או היעדרו) אינם מטופלים ע"י משרד הרווחה. לגבי ישראלים מקורות המימון בכל מסגרות הטיפול כוללים השתתפות המטופלים בעלויות המסגרת על בסיס זכאותם להבטחת הכנסה. כמו כן, בחלק מהמסגרות יש גם השתתפות של משרד הבינוי המעניק סיוע מיוחד בשכר דירה, נוסף על התקציב של משרד הרווחה שמועבר למסגרת על בסיס תעריף. קטינים חסרי מעמד המשרד מחויב למתן שרותי רווחה לקטינים בסיכון, אך לא תוקצב לצורך כך. אנו מציעים פיתוח או מתן מענים ושירותים בקהילה ובמסגרות החוץ ביתיות, הכל לפי מצבו התפקודי ורמת הסיכון של האדם. בטבלה להלן מפורטים השרותים המוצעים על ידינו כולל תקצובם. סיכום: מדובר בהערכות כלליות בלבד לאור העובדה שאין לנו די מידע לגבי היקפי הצרכים והאוכלוסיות הנזקקות. תקציב משרד הרווחה כיום, עומד על 8 מיליארד ₪ לשנה, ומספר התושבים במדינה עומד על כ-8 מליון. לפי חישוב גס מדובר על השקעה בשרותי רווחה, בגובה של כ-1000 ₪ לתושב. על פי הערכה זו נדרש תקציב תוספתי של כ-45 מליון ₪ למתן שרותי רווחה לאוכלוסיית הזרים שאינם ברי הרחקה. גם החלטה למתן שרותים מצומצמים יותר ולקבוצות מסוימות בלבד, תדרוש תוספת של כ- 30 מליון ₪ לשנה לכל הפחות. זאת מבלי לכלול את המצוקות והצרכים הנוספים של קבוצות אוכלוסייה נוספות חסרות המעמד, שאינם נכללים באוכלוסיות שהוגדרו בדוח המבקר ובהמלצות הצוות. יודגש כי המשרד יקח על עצמו להרחיב הטיפול והמענים אשר באחריותו לזרים שאינם ברי הרחקה, כפוף לתוספת תקציבית וזאת מבלי לפגוע בשירותים הניתנים לתושבי ישראל. טבלת ריכוז תקציב נדרש (על פי הערכות בלבד): יתר על כן, נדרשת מדיניות ממשלתית כוללת, ובכוונת המשרד להוביל הקמת צוות בינמשרדי של כל המשרדים הרלבנטיים, להסדרת הטיפול באוכלוסייה זו. נודה לך אם תזמן בהקדם דיון שתכליתו למצוא פתרון הולם לאוכלוסיית הזרים שאינם ברי הרחקה והעמדת המשאבים הדרושים למימון השירותים שיינתנו לאוכלוסיה זו. ב ב ר כ ה , ד"ר אביגדור קפלן המנהל הכללי העתק: ח"כ חיים כץ, שר עבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ח"כ קארין אלהרר, יו"ר הועדה לענייני ביקורת המדינה ח"כ אלי אלאלוף, יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות מר אהוד פראוור, סמנכ"ל ממשל וחברה, משרד ראש הממשלה גב' איריס פלורנטין, סמנכ"לית בכירה ומנהלת אגף לשירותים חברתיים ואישיים מר חנן פריצקי, מנהל אגף בכיר תקצוב וכלכלה אוכלוסייה המענה עלות לאדם לחודש עלות לאדם לחודש הערכת היקף מטופלים לשנה הערכת היקף מטופלים לשנה סה"כ תקציב נדרש סה"כ תקציב נדרש קרבנות סחר ועבדות הרחבת מרכז יום בתל אביב ------- ------- 200 200 400,000 400,000 נשים נפגעות אלימות במשפחה מקלט ייעודי לנשים נפגעות אלימות או השמה במקלטים קיימים 14,000 ₪ 14,000 ₪ 24 נשים 24 נשים 4,032,000 4,032,000 נשים נפגעות אלימות במשפחה 4 דירות מעבר בקהילה לנשים נפגעות 6,500 ₪ 6,500 ₪ 8 נשים 8 נשים 624,000 624,000 נשים נפגעות אלימות במשפחה מענים בקהילה לנשים נפגעות אלימות 1,400 ₪ למשפחה 1,400 ₪ למשפחה 100-120 משפחות (4 רשויות) 100-120 משפחות (4 רשויות) 2,016,000 2,016,000 בעלי נכויות / מוגבלויות מסגרת דיור לנכים פיזית 14,000 ₪ 14,000 ₪ 20 20 3,360,000 3,360,000 בעלי נכויות / מוגבלויות מסגרת דיור לבעלי מוגבלות (לא פיזית) 9,000 ₪ 9,000 ₪ 20 20 2,160,000 2,160,000 בעלי נכויות / מוגבלויות מרכז יום לבעלי מוגבלות 5,500 ₪ 5,500 ₪ 80 80 5,280,000 5,280,000 בעלי נכויות / מוגבלויות תעסוקה תומכת לבעלי מוגבלות 1,500 ₪ 1,500 ₪ 80 80 1,440,000 1,440,000 דרי רחוב בית משותף בקהילה לדרי רחוב כרוניים 5,600 ₪ * 5,600 ₪ * 24 24 1,612,800 1,612,800 דרי רחוב בית לחיים לדרי רחוב 9,000 ₪ 9,000 ₪ 12 12 1,296,000 1,296,000 דרי רחוב הוסטל שיקומי לדרי רחוב 7,000 ₪ 7,000 ₪ 12 12 1,008,000 1,008,000 קטינים שרותי רווחה משתנה בהתאם לצורך משתנה בהתאם לצורך 500 500 5,000,000 (לפי 1000 ₪ לאדם) 5,000,000 (לפי 1000 ₪ לאדם) הסעות לטיפולים רפואיים (מהמסגרות החוץ ביתיות) הסעות לטיפולים רפואיים (מהמסגרות החוץ ביתיות) כ- 500 כ- 500 750,000 750,000 גישור שפתי (תרגום) גישור שפתי (תרגום) 120 שעה לשעה 4 שעות בממוצע לחודש לכל אדם (48 שעות לאדם לשנה בממוצע) כ- 500 כ- 500 2,880,000 (לפי 48 שבועות עבודה לשנה) 2,880,000 (לפי 48 שבועות עבודה לשנה) כוח אדם ברשויות כוח אדם ברשויות 150,000 ₪ לתקן עו"ס 50 תקנים 50 תקנים 7,500,000 7,500,000 סה"כ תקציב נדרש (הערכות בלבד) לשנה סה"כ תקציב נדרש (הערכות בלבד) לשנה סה"כ תקציב נדרש (הערכות בלבד) לשנה סה"כ תקציב נדרש (הערכות בלבד) לשנה סה"כ תקציב נדרש (הערכות בלבד) לשנה סה"כ תקציב נדרש (הערכות בלבד) לשנה כ- 39,300,000 ₪ כ- 39,300,000 ₪