חומר רקע

מדינת ישראל משרד המשפטים רח' צלאח א- דין92, ת"ד 92092, ירושלים מיקוד 2992009  דינה זילבר ,המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ייעוץ)  09-0907096 דינה זילבר ,המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ייעוץ) יי( עוץ וחקיקה משפט ציבורי-מנהלי) :ירושלים כ"ב אדר תשע"ז 90 מרץ 9097 :תיקנו608-02-9099-000099 :סימוכין608-22-9097-090790 לכבוד חה"כ עאידה תומא סלימאן יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה בכנסת ,שלום רב :הנדון פעילות משרד המשפטים למניעת תופעת הדרת הנשים מן המרחב הציבורי – סיכום שנת הפעילות6102 :סמך פנייתכם מיום238397 רקע 93 ""הדרת נשים מן ה הפליה3מרחב הציבורי היא תופעה חמורה המתאפיינת בהפלייתן של נשים באשר הן נשים זו מערערת את הנחות היסוד עליהן מו שתת המשטר הדמוקרטי במדינת ישראל, המכיר בערכו האנושי של כל לדאבוננו, בתקופה האחרונה אנו צופות בהתרחבות מתמידה של מופעי הדרת הנשים במרחב הציבורי3אדם המרחב3לספירות ולתחומי חיים חדשים ומגוונים הציבורי הולך ומצטמצם עבור נשים, יותר מכפי שנראה במחוזותינו בעבר 3 ,מיום ליום, הולכים ומצטמצמים האתרים בהם הציבור הישראלי, נשים וגברים יכולים לחלוק ביחד 3מרחב אזרחי משותף 93 על רקע מציאות מדאיגה זו, ולאחר שרבו הדיווחים על תופעות שונות של הפלית נשים והדרתן מן המרחב הציבורי ,לעתים תוך הפעלת אלימות מילולית ופיסית, מינה ביום 13939099 היועץ המשפטי לממשלה צוות משרדי בנושא מניעת הדרת נשים במרחב הציבורי :(להלן הצוות המשרדי) 3על הצוות הוטל לבחון את ההיבטים המשפטיים של מספר ביטויים עיקריים של תופעה זו ,ולגבש המלצות לטיפול בהם במישור המשפטי 3הצוות הגיש את מסקנותיו ליועץ המשפטי לממשלה ום בי 73839098 ואלו התקבלו על ידו ב מאי 9098 3 83 נוכח חומרתה היתרה של תופעת הדרת הנשים במרחב הציבורי ,לא הסתפק היועץ המשפטי לממשלה באימוץ המלצות הצוות ,הנזכרות ו מינה אותי לפעול ליישומו המלא של הדו"ח, לשם צמצומה ומגורה של תופעת 3הדרת נשים במרחב הציבורי 93 מאז שמונית בתקופה זו, בסיוע3י לעסוק בנושא על ידי היועץ המשפטי לממשלה חלפו למעלה משלוש שנים צוות מצומצם ביותר , אנו פועלות הן ליישום המלצות דו"ח הצוות המשרדי למול משרדי הממשלה השונים ,הנוגעים בדבר, והן לבחינתם של מופעי הדרת נשים נוספים וטיפול בהם, בהתאם לצורך ולנסיבות וזאת על 2 עמוד9 מתוך99 רח' צלאח א- דין92 3ד3, ת92092, ירושלים מיקוד 2992009 :מספר מסמך608-22-9097-090790 בסיס העקרונות שנקבעו בדו"ח הצוות המשרדי ואומצו כאמור3על ידי היועץ המשפטי לממשלה ,במסגרת זו 3וכפי שיפורט, אנו מלוות שורה נרחבת של סוגיות ותחומים בהם עולה חשש להדרת נשים מן המרחב הציבורי כך למשל, אנו מלוות משפטית את החלטות המל"ג בנוגע לשילובה של הא וכלוסייה החרדית בהשכלה ;הגבוהה עוסקות בשילובם של חיילים חרדים בצה"ל ובהפרדה המגדרית הננקטת בשל כך; קיימנו בחינה בנוגע ל פעילו יות שמקיימים משרד הכלכלה , רשות שירותי התעסוקה והחברה למתנ"סים במתן שירותים לאוכלוסי ות שונות ו בהפרדה המגדרית ה מתבקשת לעיתים בשירותים ;אלה על ידי קבוצות שונות כן ליווינו 3נושאי רוחב שונים במקרים שהובאו בפנינו 13 3 במסגרת פעולותיי ליישם הדו"ח, הוגש דו"ח הצוות המשרדי לעיון הממשלה3זאת ועוד ,בהתאם ביום 803839099 קיבלה הממשלה את החלטתה מס ' 9190 בנושא "מניעת הדרת נשים במרחב הציבורי 3" בהחלטה נאמר כי ממשלת ישראל מבקשת להביע " את מחויבותה לשוויון זכויות ,לחתירה לשוויון מגדרי ולקידום מעמדן של נשים בישראל מכל שכבות האוכלוסייה ובתחומים רבים ככל "הניתן3 " כן קובעת ההחלטה כי ממשלת ישראל מכירה בכך כי תופעת הדרת הנשים במרחב הציבורי היא תופעה חמורה המתאפיינת ב הפלייתן של נשים באשר הן נשים המחייבת פעולה ממשלתית אקטיבית לביעורה" 3 זאת מאחר שתופעה זו אינה עולה בקנה אחד עם עקרון השוויון שהוא מעקרונותיה המכוננים של מדינת ישראל ,ואף אינה עולה בקנה אחד עם מחויבויותיה הבינלאומיות של מדינת ישראל לפעול במגוון אמצעים למניעת ה של הפליה מגדרית3 03 כפי שמציין דו"ח הצוות המשרדי ,תופעת הדרת הנשים היא תופעה חמורה אשר מופעיה הולכים ומתרחבים , ובשנים האחרונות אף מתפרשים אל מחוזות חדשים3 תופעה זו מצדיקה לטעמנו – כפי שאף קבעה הממשלה בהחלטתה האמורה – טיפול ממשלתי עיקש ואקטיבי לשם מיגורה 3 73 י ובהר כי טיפול זה מצוי – קודם כל – באחריותם של משרדי הממשלה השונים ,במסגרת תפקידם הרגולטורי למול הגופים עליהם הם מפקחים ובתחומים הנתונים לאסדרתם 3עם זאת, משרד המשפטים קובע ,מגדיר ומפרש את הנורמה המשפטית בנושא עבור הממשלה, ומלווה באופן תדיר ורציף את משרדי המ 3משלה בהקשרים השונים בהם עולה סוגיה זו ישראל 6102 – תמונת מצב 63 עוד ועוד3בתקופה האחרונה הולכת וגוברת התחושה כי הדרת הנשים הפכה להיות פרקטיקה נפוצה ומקובלת שירותים, אירועים, מרחבים מסופקים– או מבקשים להיות מסופקים– תוך הדרתן של נשים, בין בדרך של מניעת הש בהקשר זה יפים דבריו של כב' הש' דנציגר בפסק דינו3תתפתן ובין בדרך של קיום הפרדה מגדרית ברע"א0627999 רדיו קול ברמה נ' קולך ( ניתן ביום02399391 ), אשר ניתן לאחרונה בעניין מדיניות תחנת רדיו :להימנע מהשמעת נשים בשידוריה 3 עמוד8 מתוך99 רח' צלאח א- דין92 3ד3, ת92092, ירושלים מיקוד 2992009 :מספר מסמך608-22-9097-090790 "ואולם מצאתי לנכון להביע כבר בפתח הדברים את תחושת המיאוס ושאט הנפש מקיומה של 3תופעה זו, אשר נדמה שרק הולכת ומתרחבת, באותם מקרים שבהם היא עולה כדי הפליה אסורה "מדובר בתופעה פסולה ונפסדת, שכבר נאמר לגביה שהיא "פוצעת אנושות בכבוד האדם333 ופוגעת , מעבר לכך3באופן בוטה בזכויות גרעיניות ובסיסיות של נשים בהדרת נשים יש גם כדי להשריש תפישה שלפיה החיים הציבוריים שייכים מטבעם "לגברים בלבד", וכפועל יוצא מכך כדי להנציח הדברים בולטים3פערי מעמדות מגדריים והתנהגויות שמטבען הן מבזות, משפילות ומנמיכות נשים במיוחד כאשר נשים נאלצות לפנות לרשויות ולערכאות על מנת שיוצה ר כי הן "רשאיות" לבצע פעולות בסיסיות במרחב הציבורי, ומובן כי הפגיעה הגלומה בכך אינה מתמצה אך ורק בעניינן 3"33הפרטני, אלא מדובר בפגיעה בחברה כולה 23 טרם יוצגו עיקרי פעילותנו בנושא ,נבקש ל חשוף בפני ה קוראת הו קורא מקצת ממופעי הדרת הנשים שהתרחשו, ,על פי פרסומים בישראל בשנה האחרונ ה: 239 3 אתרי אינטרנט חדשותיים שונים הציגו את תמונת הממשלה ה- 88 המסורתית תוך עריכת שינויים : מהתמונה הוסרו לחלוטין או טושטשו דמויותיהן של השרות איילת שקד ,מירי רגב וגילה גמליאל13 239 3 כנסים ואירועים פומביים שונים בשנה האחרונה התקיימו תוך הפרדה מגדרית או ללא השתתפות נש ים 3כך למשל ,עיריות ומוסדות השכלה ביקשו לקיים אירועים ללא שירת נשים; 2 אירועי תרבות ופעילויות שונות התקיימו ל גברים בלבד או תוך הפרדה מגדרית בין גב רים לנשים3 ;פעילויות ואירועי ספורט לילדים שהתקיימו ללא נוכחות אבות בשל טענת צניעות של הילדות המופיעות (שהן בנות)יהם4 וכיוצא באלה 3 238 3 צניעות ,צניעות ,צניעות 3שלטי צניעות ו דרישות לבוש צנוע בכניסה לאתרים ,שונים שאינם אתרי דת או אתרים קדושים 3כל אלה ליוו אותנו בשנה האחרונה 3כך למשל ,שלטי צניעות הנתלים שוב ושוב ברחובות העיר בית שמש ,גם לאחר מתן פסק דין בעניין ולאחר שהעירי יה בליווי המשטרה עשתה מאמצים להסרתם ;תקנון צניעות והוראות לבוש מחמירות לנשים במוסד להשכלה גבוהה בו מתקיימים לימודים בהפרדה )(מח"ר ,תוך תליית שלט הפונה לסטודנטיות ובו הוראה ה לפי מי שתגיע שלא באופן "צנוע "למוסד ובכפות רגליים חשופות – לא תוכל לקחת חלק בבחינות ותועמד להליך משמעתי 3זאת ועוד ,בפארק לילדים לא הורשו ילדות ללבוש בגדי ים במגלשות מים (אלא נדרשו ללבוש )מעליהם בגדים ,מטעמי צניעות, בעוד שילדים ,לעומת זאת ,הורשו3 5 239 3 םאו לא די בכך 3במכתב שנשלח לתושבי יישוב מסוים נכללה דרישה לנשות היישוב להימנע מלעורר תשומת בל ,לשם כך ,בין היתר – לא להסתובב ברחובות היישוב תוך שיחה בטלפון הסלולרי ,להתלבש באופן צנוע ולהימנע מנסיעה באופניים 3 1 :ראו למשל כאןhttp://news.walla.co.il/item/2856605 ; 4659764,00.html -L http://www.ynet.co.il/articles/0,7340, 2 :ראו כאן למשלhttp://news.nana10.co.il/Article/?ArticleID=1187273 ; /?ArticleID=1185918 http://news.nana10.co.il/Article 3 :ראו למשל1.2307467 - http://www.haaretz.co.il/news/local/.premium ; 37489 http://www.israelhayom.co.il/article/ ; 4795730,00.html - http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L 3 4 :למשל4791043,00.html - ,L http://www.mynet.co.il/articles/0,7340 ; http://news.walla.co.il/item/2811938 3 5 1.2926634 - http://www.haaretz.co.il/news/education/.premium 3 4 עמוד9 מתוך99 רח' צלאח א- דין92 3ד3, ת92092, ירושלים מיקוד 2992009 :מספר מסמך608-22-9097-090790 231 3 חיילות ומפקדות בבסיס מחנה 60 לא הורשו להיכנס לנשקייה ,לשק"ם ולמקומות נוספים בבסיס ,בכל פעם שישנה נוכחות חיילים חרדים במקומות אלו ,ועד שהאחר ונים עוזבים את המקום6 3 230 3 ועד האגודה השיתופית מירון הכריז כי לקראת הילולת רשב"י הנערכת בל"ג בעומר תוכשר "דרך מהדרין "לגברים בלבד ,שמעבר נשים לא יותר בה ושמטרתה למנוע "בעיות צניעות" כמובן שניסיון זה3 לא צלח בסופו של יום נוכח התנגדות המשרד לשירותי דת , בתיאום ע ימנו3 237 3 ,על פי פרסומים למרות שהיועץ המשפטי של עיריית ירושלים התנגד לקיומם של אירועי "יום סטודנט " לחרדים באופן שיחצוץ בין גברים לנשים ,באירוע תוכננה הפרדה כאמור (באמצעות סדרנים שהונחו להפריד בין גברים ונשים וה3)פרדה למתחמים7 90 3 לצד כל אלה, היתה השנה האחרונה (ואף אלה שקדמו לה) שנת פעילות אינטנסיבית ורבה עשייה בתחום נציג להלן את עיקר קביעותיו של דו"ח הצוות המשרדי, וכן את3מניעת הישנותם של אירועי הדרת נשים 3פעילותנו ליישומו יישום המלצות דו"ח הצוות המשרדי 99 3 דו"ח הצוות המשרדי , אשר ניתח כאמור את היבטיה המשפטיים והעקרונ יים של תופעת הדרת הנשים במרחב להלן יוצגו בתמצית3הציבורי, עסק בשורה של מופעים קונקרטיים של התופעה וקבע המלצות לטיפול בהם 3מופעים אלה, המלצות הצוות והדרך בה יושמו הפרדה בין נשים לגברים בבתי עלמין ובתי הספד 9939 3 דו"ח הצוות המשרדי קבע כי גילויי הפרדה שהתגלו בבתי ע למין מסוימים בר ח בי הארץ, וכן האיסור על בהתאם, פרסם המשרד לשירותי דת חוזר מנכ"ל3נשיאת הספד בידי אישה עולים כדי הפליה פסולה מיום9739398 אשר קבע איסור על התנהלות כאמור, למעט חריג– כאשר הדבר נעשה לבקשת משפחת 3המנוח 9939 3 בעקבות המלצות הצוות המשרדי האמורות, בשיח רציף ומתוך שיתוף פעולה פורה עם המשרד לשירות דת, הוסכם על נוהל אכיפה מצד ה משרד , לפיו גורמי המקצוע במשרד יבצעו ביקורות שוטפות בבתי כמו כן, הוסכם כי כל3העלמין במסגרתן תבחן, בין היתר, עמידת בית העלמין בהוראות חוזר המנכ"ל פניה שתופנה למשרד לשירותי דת בנוגע למק רה של הדרת נשים בבית עלמין תיבדק על ידי המשרד באמצעות ביצוע ביקורת פתע בבית העלמין בידי פקח מטעם המשרד 3 9938 3 במסגרת הפעילות ליישום הדו"ח, אשר נעשית כאמור בשיתוף פעולה עם המשרד לשירותי דת, הוסרו בנוס3על ידי חברות קדישא שונות שלטי ההפרדה שהיו מוצבים בבתי העלמין ף, היועץ המשפטי לממשלה התייצב בתביע ה פרטנית שהוגשו לבית המשפט בנושא, והביע את עמדתו הברורה לפיה הפרדה מגדרית בטקסי הלוויה היא אפליה פסולה, וכי יש להסיר שילוט קבוע אשר נועד להכווין נשים 6 - 7%99%D7%91%D7%9C%D7%A0%D7%95 http://www.xrabbi.co.il/%D7%A7%D - %D7%9C%D7%A4%D7%92%D7%95%D7%A2 - %D7%9C%D7%90 - %D7%94%D7%A0%D7%97%D7%99%D7%94 %D7%94%D7%97%D7%A8%D7%93%D7%99%D7%9D - %D7%91%D7%A8%D7%92%D7%A9%D7%95%D7%AA 9 7 63789609542e451004.htm - q2_2016/Article - israel/local - http://www.mako.co.il/news , http://www.93fm.co.il/radio/312182 9 3 5 עמוד1 מתוך99 רח' צלאח א- דין92 3ד3, ת92092, ירושלים מיקוד 2992009 :מספר מסמך608-22-9097-090790 וגברים לעמוד בנפרד (ת"א 86699-07-99 ) 3כמו כן, בעקבות פנייתנו בנושא למשר ד לשירותי דת, פרסם המשרד הודעה לציבור המזכירה כי הפרדה בבתי העלמין תתאפשר אך ורק מקום בו משפחת המנוח 3מבקשת זאת, וקרא לציבור לדווח על כל מקום בו נתקל בשילוט מפריד שלא כדין טקסים ממלכתיים ואירועים ציבוריים 9939 3 דו"ח הצוות המשרדי קבע מפורשות כי אל לה לרשות ציבור ית להנהיג הפרדה בין נשים לגברים 3במסגרת אירוע ממלכתי או ציבורי, גם אם הדבר נעשה לכאורה לבקשתו של חלק מהציבור הנוגע בדבר 3זאת, למעט חריג צר הנוגע למצבים בהם קיים טעם ענייני לקיומה של הפרדה, כאירוע דתי מובהק 9931 3 עם זאת, לא אחת מגיעות לפתחנו פניות ודיווחים אודות הפרדה מגדרית בטקסים ובאירועים ציבוריים כך למשל, התקבלה פנייה אודות אירועי תרבות, המאורגנים בידי עיריות שונות וזוכים לחסותם3שונים של משרדים ממשלתיים, אשר מופנים לכלל הציבור אך בפועל פתוחים לגברים בלבד; כן התקבלו דיווחים אודות תכנונו של אירוע מוזיקלי במרכז שטחה המוניציפאלי של העיר תל אביב אשר מארגניו הצהירו כי אינם מוכ נים לשלב בו נשים )מופיעות (אירוע אשר לא התקיים בסופו של יום 3 ,בנוסף ניסיונות ל הדרת נשים נעשו גם במספר טקסים לציון אירועים שהם בלב הזהות הישראלית, כמניעת שירת נשים בטקסי יום הזיכרון לשואה ולגבו רה ו לחללי מערכות ישראל זאת, על פי הנטען באותם3 פרסומים, על מנת לאפשר לנמנעים משירת נשים לקחת חלק בטקס ועל מנת להתחשב ברגשות 3המשפחות השכולות ,לעניין קונקרטי זה יובהר, כי אין ספק שכולנו מצווים ברגישות כלפי הציבור כולו על כלל מגזריו, ודאי בימים אלה שבליבת הה ימים אלה, מהקשים בלוח השנה3וויה הישראלית 3הישראלי, הם ממעגלי האחדות הכלל ישראלים המובהקים שעדיין נותרו תקפים, גם בחברה משוסעת פגיעה בשותפות כלל אזרחי ואזרחיות המדינה ובאפשרות ליטול חלק פעיל, מלא ושוויוני בטקסי הזיכרון, מעבר להיותה מקוממת, הי א 3בלתי חוקית 9930 3 יצוין כי במקרים מעין אלה המתוארים לעיל המובאים לפתחנו, אנו פועלות למול הגורמים הרלוונטיים בממשלה וברשויות ה שלטוניות הרלוונטיות , למניעת ההדרה אנו שבות3ולחידוד ההנחיות בנושא ומזכירות את הפסול שבמניעת השתתפותן של נשים– המהוות מחצית הציבור אליו מחויבת הרשות השלטונית– ,הן כמשתתפות אקטיביות והן כקהל, בטקסים ובאירועים ציבוריים שמקיימת הרשות ו ופ עלות בהתאם לסמכויות הנתונות לנו , כל מקרה לגופו3 9937 3 כך, בעקבות פנייה3יצוין כי נושא זה עלה גם אגב טקסים המתקיימים דרך קבע ברחבת הכותל המערבי בנושא שהובילה לדיון שקיים משרד ה,משפטים בשיתוף כלל הגורמים הרלוונטיים תוקן "נוהל עריכת טקסי צה"ל בכותל המערבי" כך שהוסרו ממנו מגבלות על 3שילוב חיילות בטקסי ההשבעה בכותל באופן דומה, בעקבות פניות מצד ארגונים שונים וכן בעקבות שיח שאנו מקיימות מול רב הכותל והמקומות הקדושים, החל שילובן של נשי ,ם בטקס הדלקת נרות החנוכה בכותל המערבי (לפי הידוע לנו בשנתיים האחרונות הוזמנו נשים המחזיקות בתפקידים ציבוריים מרכזיים להדלקת הנרות )המסורתית , גם אם ההשתתפות עדיין אינה שוויונית לחלוטין3 9936 3 לאור האמור, נראה כי לא ניתן להתעלם מכך שתופעות המצמצמות את נוכחותן, נר אותן והשמעת קולן 3של נשים בטקסים, כנסים ואירועים שונים, הולכות ומתגברות בציבוריות הישראלית במציאות מדאיגה זו יש להילחם3על מנת למנוע את התפשטותה והתרחבותה של התופעה הפסולה 6 עמוד0 מתוך99 רח' צלאח א- דין92 3ד3, ת92092, ירושלים מיקוד 2992009 :מספר מסמך608-22-9097-090790 הפרדה בין נשים לגברים בסניפים של קופות חולים 9932 3 תופעה נוספת שעמדה לבחינתו של הצוות המ שרדי היתה הפרדה בין נשים לגברים בסניפי קופות הפרדה זו לבשה צורות3החולים שונות , כגון סניפים נפרדים, כניסות נפרדות, שעות קבלה נפרדות או מסקנתו של הצוות המשרדי בעניין זה היתה כי אין להתיר כל הפרדה בין נשים3אזורי המתנה נפרדים לגברים בסניפי קופות החולים מקום בו ההפרדה אינה מתחייבת מאופיו ומהותו של הטיפול הרפואי 3הנבחן 99390 3 יצוין כי בעקבות דיון שהתקיים בלשכת י ובשיתוף פעולה פורה עם משרד הבריאות , הוציא המשרד ביום 99301399 הנחייה3הנחייה לקופות החולים בדבר איסור הדרת נשים והפרדה מגדרית בסניפי הקופה דומה יצאה לבתי החולי ם ביום 09307399 3 99399 3 בהמשך, בעקבות פניות ציבור פרטניות שהתקבלו במשרד המשפטים, הוציא משרד הבריאות הנחיות כך למשל, בעקבות פניית ציבור3נקודתיות לקופות חולים אשר נמצאו בהן חריגות מן ההנחיה האמור שהועברה למשרד הבריאות על ידי משרד המשפטים ועסקה בשלטי צניעות בקופת חולים, יצא מכתב ממשרד הבריאות למנכ"לי קופות החולים בו נדרש ו ה ו קופ ת להסיר כל שילוט מסוג זה, ו להדריך את צוות העובדים כי אין להציב דרישה כזאת או להעיר למבקרים ולמבקרות על לבוש3 הפרדה בין נשים לגברים בקווים מסוימים של התחבורה הציבורית 99399 3 במסקנותיו קבע הצוות המשרד י כי אין כל הצדקה עניינית הנובעת מאופייה ומהותה של הנסיעה לפיכך נקבע כי3באוטובוס ציבורי המצדיקה כי נשים וגברים ישבו בנפרד ובמקומות מסוימים דווקא הנהגתה של הפרדה שהרשות השלטונית מעורבת בה או נוקטת פעולות העשויות לעודד אותה או להיתפס כמעודדות אותה עולה כדי 3הפליה פסולה 99398 3 עוד עסק הצוות בשאלת הנוהג המתקיים בחלק מקווי התחבורה הציבורית לפתוח את דלתותיו האחוריות של האוטובוס, באופן המ סייע להנצחתה של הפרקטיקה לפיה נשים יושבות בחלקו האחורי 3של האוטובוס בעניין זה קבע הצוות כי על משרד התחבורה לפעול ככל יכולתו כדי להבטי ח כי החסמים כן נקבע כי3בפני נסיעה באוטובוס בתנאים שוויוניים יוסרו כל עוד לא מתרחש המעבר ליישום בפועל של מדיניות תעבורה כללית של פתיחת שתי הדלתות בכלל קווי התחבורה הציבורית, על משרד התחבורה להורות למפעילי התחבורה הציבורית לחדול מנוהג זה של פתיחת הדלתות האח וריות באותם 3קווים בהם נוהגת ככלל הפרדה מגדרית 99399 3 ב ,המשך לכך החל משרד התחבורה ביישום הרחבת המדיני על פי3ות לכלל קווי התחבורה הציבורית הנמסר לנו ממשרד התחבורה עלייה מדלת אחורית הפכה למדיניות סדורה הנוהגת בחלק מקווי התחבורה הציבורית בערים המטרופוליניות הגדולות דוגמת ירושלים ,תל אביב ,ובאר שבע ובערים נוספות דוגמת כן נמסר כי בכוונת3אשדוד המשרד להרחיב אופציה זו גם בערים אלה ולערים אחרות3 ""שלטי צניעות 99391 3 סוגיה נוספת שבחן הצוות המשרדי היתה הצבתם של שלטים ברשויות מקומיות, שתוכנם קורא להגבלת יכולתן של נשים להתהלך בחופ שיות במרחב הציבורי– שלטים הקוראים לנשים לעבור לצד מסוים של הרחוב, להשתמש בחלק מסוים של המדרכה או מורים להן להתהלך בלבוש צנוע ברחבי 7 עמוד7 מתוך99 רח' צלאח א- דין92 3ד3, ת92092, ירושלים מיקוד 2992009 :מספר מסמך608-22-9097-090790 3העיר דו"ח הצוות המשרדי קבע כי נוכח חומרת הפגיעה בזכויות האדם הבאה לידי ביטוי בשלט הקורא להדרת נשים מהמרחב הציבורי או מכוון את ציבור הנשים שלא להשתמש בחלק מהמרחב הציבורי, על הרשות המקומית ככלל להימנע מלאפשר תלייתו של שילוט כזה בתחומה, בוודאי כזה המוצב במרחב 3הציבורי עצמו עוד קבע הדו"ח, כי נוכח חומרתה של התופעה והחשש מפני התפשטותה, על משרד הפנים להפעיל את סמכויות הפיקוח והבקרה הנתונות בידיו, על מנת להבטיח שהרשויות המקומיות 3יקיימו את חובותיהן בעניין זה 99390 3 ביום9139391 ניתן פסק-דינו של בית המשפט השלום בית-שמש8 אשר עסק בחובתה של הרשות המקומית להסיר שילוט פוגעני כאמור פסק3המוצב בתחומה- הדין קבע כי העירייה והעומד בראשה כן פסק בית3התרשלו באופן חמור בכך שלא פעלו להסרת שלטי צניעות במקומות מרכזיים בעיר המשפט פיצויים לתובעות בגין הנזקים שנגרמו להן בשל אי- פסק3הסרתם של שלטים אלו-דין ח שוב זה ה נותן ביטוי ל מסקנות הצוות המשרדי, מ שקף אף הוא את חובתן של הרשויות המקומיות להסיר שילוט שיש בו כדי לפגוע בכבודן של נשים , ואת חשיבות תפקידו של משרד הפנים בהיבט זה 3 99397 3 בהמשך לפסיקה זו, הגישו התובעות בהליך האמור עתירה מנהלית כנגד עיריית בית שמש בגין אי- א עתירה זו נדונה בבית המשפט המחוזי בירושלים, ולבקשת בית המשפט3כיפת החובה להסרת השילוט החליט היועץ המשפטי לממשלה להתייצב בהליך, על מנת להשמיע קול ברור כנגד תופעת הדרת הנשים ביום3מהמרחב הציבורי9230390 ניתן פסק ין ד בהסכמה בעניין זה, במסגרתו הודיעה העירייה כי ה שלטי ם מושא העתירה הם בלתי חוקיים וה תחייבה ל נקוט בכל סמכויות האכיפה העומדות לרשותה על מנת להביא להסרתם3 99396 3 יצוין כי משרדנו מלווה את פעילות האכיפה שמבצעת משטרת ישראל בהתקיים הפרדה מגדרית ברחובות ערים , בראי קביעת בית המשפט העליון בבג"ץ7199999, אודות איסור הפר דה מגדרית באירועים מסוג זה (שם דובר על אירוע שמחת בית השואבה בשכונת מאה שערים בירושלים) עוד3 יצוין כי אנו פועל ות כן נציין כי על מנת להבטיח את3ליצירת שיתוף פעולה עם מרכז השלטון המקומי בנושא מניעת התפשטותה של תופעה חמורה זו נדרש שיתוף פעולה ומעורבות משמעותי ת יותר מצד משרד 3הפנים בנושא "מדיניות אי השמעת נשים בתחנת הרדיו האזורית "קול ברמה 99392 3 תחנת רדיו "קול ברמה" היא תחנת רדיו אזורית הפועלת מכוח זיכיון לשידורי רדיו, כתחנת רדיו ייעודית למגזר הספרדי-תורני- בשנת3חרדי9099 התקבלו במועצת הראשות השנייה תלונות לפיהן הת אלו התניעו תהליך ממושך של הרשות השנייה3חנה אינה משמיעה נשים כלל במסגרת שידוריה שמטרתו להביא להשמעת נשים בתחנה וזו אף נשאה פרי כך שנשים הושמעו בחלקים אחדים של לוח 3השידורים 8 ת"א99902-09-98 פיליפ נ' אבוטבול יצוין כי השלטים בהם עסק פסק3 הדין היו שלטי צניעות ושלטים המורים לנשים ללכת בצד באשר לשלטים אלה צוין כי "המסר העולה מן השלטים3מסוים של המדרכה, מופע בו עסק גם דוח הצוות המשרדי בנושא הדרת נשים השלטים נועדו להביא להגבלת השימוש של נשים3נושא התובענה הוא מסר מפלה ופוגעני– באשר הן נשים ושל נשים בלבד– במרחב 3"הציבורי 8 עמוד6 מתוך99 רח' צלאח א- דין92 3ד3, ת92092, ירושלים מיקוד 2992009 :מספר מסמך608-22-9097-090790 הנושא אף נבחן בידי הצוות המשרדי, אשר סבר כי חרף התקדמות זו, הסדרי השידור גוררים פגי עה 3בזכויות יסוד ולכן אין הצדקה להפרדות הנוהגות בתחנה בהתאם נקבע כי חובתה של התחנה להסיר 3את כל החסמים הקיימים בפני השמעת נשים 99390 3 יצוין כי כבר בתחילת שנת 9099 הורתה הרשות השנייה כי למעט שעת שידורים אחת ביום ,על התחנה להסיר כל מגבלה על שידורי נשים במסגרתה9 3לפ ,י הנמסר לנו בעבר מהרשות השנייה על פי הבדיקות המתבצעות מפעם לפעם ,התחנה אכן עומדת בכללים ובהנחיות שנקבעו לה בנושא זה ,ובמקרים בהם נמצא שהתחנה פעלה בניגוד להנחיות ,הרשות השנייה עשתה שימוש בסמכויותיה והטילה עליה סנקציה של עיצום כספי3 פעילות שוטפת בנושאים נו ספים 99 3 אנו פועלות למניעת הישנותה והתפשטות מופעיה של תופעת הדרת הנשים במרחב הציבורי במגוון נושאים להלן יוצגו3ותחומים נוספים, בהתאם לעקרונות שקבע דו"ח הצוות המשרדי בתמצית כמה מהנושאים אותם 3אנו מלוות ליווי משפטי של המ ועצה להשכלה גבוהה בעיצוב תכנית ה חומש של ה)מח"רים (מסגרות חרדיות 9939 3 ,במסגרת זו אנו מלוו ת מבחינה משפטית את המל"ג בפעילותה לשילוב האוכלוסייה החרדית בהשכלה הגבוהה (במסגרת המח"רים) ובב תניח שאלת ההפרדה המגדרית יצוין כי3הכרוכה בכך משרד המשפטים מלווה את הטיפול בנושא ואת עמד ו ת המדינה ב בג"ץ, במסגרת העתירות ה שונות שהוגשו ב עניין 3זה 9939 3 יובהר כי עמדתנו הברורה בעניין זה היא כי קיימת חשיבות רבה בשילובה של האוכלוסייה החרדית 3בהשכלה הגבוהה ובתעסוקה, וכי יש לאפשר התאמות מסוימות הכרחיות לשם הצלחת שילובה כאמור לעמדתנו, ,תכלית זו מאפשרת הפרדה מגדרית בכיתות הלימוד במח"רים אך זאת תוך צמצום ההפרדה המגדרית לגבולות ברורים ותחומים אלה ומניעת התפשטותה למרחבים הציבוריים שבמוסדות 3האקדמיים זאת, על מנת למנוע את זליגתה של ההפרדה המגדרית אל מרחבים ציבוריים נוספים ללא 3הצדקה לכך נושא זה מחייב איזונים עדינים ורגישים שיאפשרו את עידוד והנ גשת האקדמיה לציבור החרדי מחד גיסא , אך זאת תוך צמצום הפגיעה בשוויון ובאופייה הפתוח ונעדר הסגרגציה של האקדמיה, מאידך גיסא 3 יצוין כי בימים אלה ממש נתונה מל"ג בשלהי גיבוש תכנית החומש למח"רים שתחל בשנת9097 3, תוך ליווי מצידנו בנושא זה 9938 3 במסגרת עיסוקנו בתחום זה, א נו מלוות את מל"ג אף בטיפול במקרים פרטניים ואירועים המעלים חשש להדרת נשים במוסדות ה בעקבות פניות אודות מקרי הדרת נשים ותקנוני צניעות3אקדמיה במח"רים מסוימים, פנינו למל"ג בדרישה להעמדת אמצעי פיקוח ואכיפה משמעותיים יותר להבטחת מניעת הדרתן של נשים , זאת לרבות פר סום כתובת לפניות במקרי צורך, אשר תהיה ידועה לכלל הציבור הרלוונטי3 כמו כן, ובעקבות שיח בנושא, פרסמה מל"ג ביום838391 הבהרות לפיהן נקיטת הפרדה 9 יצוין כי ביחס לשעת שידורים זו ,הובהר על ידי הרשות השנייה ,כי הן גברים והן נשים לא מועלים לשידור ,כך שמימד ההדרה שולי יחסית והתחנה אינה מנצלת את שעת השידורים להשמעת גברים בלבד3 9 עמוד2 מתוך99 רח' צלאח א- דין92 3ד3, ת92092, ירושלים מיקוד 2992009 :מספר מסמך608-22-9097-090790 מגדרית במח"רים אפשרית בכיתות הלימוד בלבד ו פניות של תלמידים ועובדים שיגיעו למל"ג ב נוגע לחריגות מ עניין זה, יטופלו על ידה בהתאם לכלים ולסמכויות העומדים לרשותה3 ליווי הליך שילוב החרדים בצה"ל 9939 3 מאז שנת9099 מלווה משרד המשפטים את הליך שילוב החרדים בצה"ל מתוך מודעות ל חשיבות העצומה בהשגת שילוב זה, ומתוך רצון שלא להסיג אחורנית את זכויות יהן של נשים וחיילות צה"ל , שהשגתן היתה כרוכה אף היא במאבקים ציבוריים ומשפטיים לאורך השנים, ושטרם הגיעה אף היא לחוף מבטחים שוויוני 3 9931 3 במסגרת ז ו התקיימו פגישות עם נציגי צה"ל, במטרה לבחון את הסדרי ההפרדה הנהוגים בצה"ל כחלק הדיונים עסקו בהיבטי הצבת חיי3מהפעולות הננקטות לשם גיוס חיילים חרדים ושילובם בצה"ל לים וחיילות בתפקידים שונים; סוגיית הפיקוד על חיילים אלה; מסגרות נפרדות לחיילים חרדים, ומניעת 3פגיעה בחיילות בשל כל אלה 9930 3 זאת ועוד, לאור פרסומים חוזרים ונשנים אודות הדרתן של חיילות מאזורים משותפים בבסיסים נוכח הימצאותם של חיילים חרדים במקום ומניעת שירת חיילו ת באירועים בבסיסים, הוסכם כי על צה"ל 3לפעול לשם מניעת הישנותם של מופעים אלה ולהגברת המודעות בקרב החיילות לזכויותיהן בנושא נוסף על אלו הודגשה חובת צה"ל ומשרד הביטחון בדיווח לכנסת, מכוח סעיף90כ(ח9) לחוק שירות ביטחון, אודות השפעת שילוב חרדים על שירותן ושילוב ן של נשים בצה"ל 3 ביטול ההפרדה המגדרית בלשכות תעסוקה 9937 3 ככלל, השירותים המסופקים על ידי לשכות התעסוקה ברחבי הארץ ניתנים ללא כל הפרדה, מגדרית או עם זאת, בעקבות טענ3אחרת ה שה עלה חה"כ משה גפני, נודע לנו כי באופן חריג מתקיימת הפרדה כאמור במספר מצומצם של לשכות תעסו3קה 9936 3 ,בעקבות האמור ,לאחר שכונסה ישיבה בנושא והתקבלו הבהרות ובשיתוף פעולה עם גורמי שירות יצוין כי3התעסוקה, הוסכם על ביטולן של ההפרדות המגדריות בלשכות אלה, לפי מתווה עליו הוסכם על פי המתווה בלשכה אחת בוטלה ההפרדה המגדרית לאלתר; בשנייה תבוטל ההפרדה בתקופה הקר ובה לאחר התארגנות מתחייבת; ובשלישית, בשים לב לקשיים ייחודיים הכרוכים במבנה בו פועלת הלשכה, סוכם על ביטול ההפרדה ל 3תקופת פיילוט בסופה יוחלט לגבי המשך הפעילות טיפול בהפרדה ו"הסללה מגדרית" במרכזים קהילתיים 9932 3 בעקבות הצטברות ידיעות הנוגעות למרכזים קהילתיים המקי ימים חוגים ופעילויות בהפרדה מגדרית בין בנים לבנות ותוך הבחנה סטריאוטיפית "בין חוגים "גבריים המתאימים לילדים ל"חוגים "נשיים המתאימים לילדות ; וכן ידיעות נוספות על מתנ"ס שמנע מאבות (ואחים וסבים) מלצפות במופע סיום של חוג התעמלות של בנותיהם מחמת צניעות– קיימנו דיון בנושא, בהשתתפות נציגי משרד החינוך במסגרת הדיון הוסכם כי החברה למתנ"סים תעדכן את תקנון החברה ותנחה את3והחברה למתנ"סים כלל המרכזים הקהילתיים כי פעילויות וחוגים במרכזים הקהילתיים יתקיימו ככלל 3במתכונת מעורבת בערים או שכונות מעורבות, יוכלו להיפתח מסגרות נפרדות רק לאחר שתתקבל דרישה מ שמעותית ,לכך עוד הוסכם, כי לא יוטלו כל מגבלות על הורי3וזאת לצד שימורן של מסגרות מעורבות ככל האפשר 01 עמוד90 מתוך99 רח' צלאח א- דין92 3ד3, ת92092, ירושלים מיקוד 2992009 :מספר מסמך608-22-9097-090790 הילדים המשתתפים בפעילויות המרכז הקהילתי או על בני משפחה אחרים, זאת בין אם מדובר 3במסגרת מעורבת ובין אם מופרדת בחירות ומפלגות 99390 3 במ סגרת מערכת הבחירות לכנסת ה- 90 , הגיעו ליועץ המשפטי לממשלה דיווחים אודות לחצים שונים שהופעלו על נשים שביקשו להתמודד לכנסת במסגרת רשימות המזוהות עם הציבור החרדי ומחוצה 3להן היות שמערכת הבחירות מהווה נקודת שיא בהיבט ייצוג ושיקוף המגוון החברתי והפוליטי במרחב הצ ,יבורי ברי כי 3מדובר בתופעה מטרידה ובעלת חומרה מיוחדת 99399 3 ,בעקבות זאת ולאור חשיבות ה שתתפותן של כלל קבוצות האוכלוסייה בבחירות לכנסת ,תוך מתן אפשרות הולמת ושוויונית לייצוג מכלול האינטרסים והגוונים בחברה, באופן חופשי ונקי מהתערבות , איומים או הפעלת לחצים , פני נו ל יו"ר ועדת הבחירות המרכזית דאז, כב' השופט סלים ג'ובראן, במטרה לה בטיח את מניעת הישנותן של תופעות מסוג זה בפנייתי ציינתי כי3 הדרת נשים (ובפרט בקבוצת מיעוט) ומניעה מהן להתמודד ולהיבחר לרשות המחוקקת יוצרת בהמשך הדברים גם אפקט מצנן חזק על אפשרותן ליטול חלק שווה בעיצוב הזירה החברתית, ובכך מביאה להשטחה שלה ולהשתקת קולן מן 3השיח הציבורי 99399 3 בעקבות מכתב נו זה , פנה יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכלל ראשי המפלגות והתריע מפני נקיטת עוד הבהיר3פעולות על ידם שיש בהן משום איום על נשים מלהיבחר לכנסת יו"ר ועדת הבחירות המרכזית במכתבו3, כי לא יהסס להשתמש בסמכויותיו אם תובא בפניו עתירה בנושא עם הפנים קדימה 98 3 המציאות מלמדת כי גם היום– ואולי יותר מבעבר– קיים צורך משמעותי בהמשך פעילות אקטיבית ומקיפה לדאבוננו, הדוגמאות לעיל מלמדות כי תופע3למניעת מופעיה של תופעת הדרת הנשים מן המרחב הציבורי ת הדרת הנשים מתפשטת כך, פעילותנו3לתחומי חיים שונים ורבים, ומחייבת פעילות אינטנסיבית למיגורה בתחום עוסקת במופעים מגוונים ושונים, ולא אחת מחייבת שיתופי פעולה עם משרדי הממשלה והרשויות 3השלטוניות השונות 99 3 כפי שצ וין בפתח הדברים ה טיפול בתופעה זו מצוי קודם כל באח ריותם של משרדי הממשלה השונים , במסגרת תפקידם הרגולטורי למול הגופים עליהם הם מפקחים ובתחומים הנתונים לאסדרתם 3 על כן יש חשיבות רבה במחויבותם של משרדי הממשלה לנושא זה, ובפעילותם וטיפולם במופעים הנוגעים לתחום .אחריותם 91 3 פעילותנו בתחום היא מתמידה ושוטפת, ונעשית ה ן ב עקבות פניות מן הציבור וממשרדי הממשלה והן ב אופן יזום בעקבות דיווחים ופרסומים שונים, והכל בהתאם ל עקרונות המשפט הציבורי, הדין והפסיקה , החלטות הממשלה ומסקנות דו"ח הצוות המשרדי 3 90 3 במסגרת שנת9097 אנו מתכוונות להמשיך בפעילותנו זו תוך שימת דגש מיוחד על מספר נוש אים המונחים כיום על סדר היום הציבורי:, ביניהם אירועים ציבורי י ם המ ד ירים נשים ויצירת שיתוף פעולה עם מרכז השלטון המקומי והממונות על השוויון המגדרי ברשויות לטיפול בתופעות הדרת נשים בתחומם; המשך ליווי משפטי של מל"ג בעיצוב תכנית חומש חדשה למוסדות להשכלה גבוהה לח רדים , הליך אשר נמצא כיום 00 עמוד99 מתוך99 רח' צלאח א- דין92 3ד3, ת92092, ירושלים מיקוד 2992009 :מספר מסמך608-22-9097-090790 בשלבים מתקדמים ולקראת נקודת הכרעה ונתקף במספר עתירות ; חיזוק שיתוף הפעולה עם צה"ל בכל הנוגע ,ליישומה של פקודת השירות המשותף וכן בנוגע להגברת התופעה הברוכה של שילוב חרדים בצה"ל , בד בבד עם מניעת הרחבת מופעי הדרת ה נשים, 3ועוד 97 3 כאמור בפ תח הדברים, בתקופה האחרונה אנו עדות למגמה מדאיגה, בה תופעת הדרת הנשים מהמרחב יותר ויותר מרחבים, שירותים ואירועים3הציבורי הופכת בהדרגתיות פרקטיקה נפוצה ושכיחה יותר מסופקים– או מתבקשים להיות מסופקים– תוך הדרתן של נשים בין בדרך של מניעת השתתפותן ובין בדרך ש ל צמצום מקומן ואפשרותן של נשים ליטול חלק שווה באירוע או במרחב ובין בדרך של קיום הפרדה 3מגדרית בהתאם, ולצורך הבטחת מניעת הישנות מקרים אלה ועל מנת שמופעיה של התופעה הדורשים טיפול יטופלו, פתחנו תיבת דואר אלקטרוני ייעודית לנושא, אליה רשאים כל המעוניינים בכך ל פנות ולדווח על :תופעה של הדרת נשים במרחב הציבורי[email protected] - Hadarat 3 96 3 אנו תקווה שהשנה הבאה תהיה שוויונית, סובלנית ומכילה יותר מקודמתה, וכי עיסוקנו בנושא זה יפחת עד אז3בהתאמה– אנו כאן, להמשיך ,ולפעול בנחישות ובהתמדה, בכלים המשפטיים העומדים לרשותנו למניעת הדרתן של נשים מהמרחב הציבורי הישראלי ולהפיכתו בכך למרחב אזרחי- ,ציבורי שוויוני, מגוון ,מכיל ו על כן– 3טוב יותר 92 3 במקום סיכום, נב קש להביא את שירה של פרופ 'יעל קציר , המבטא את משאלת ליבנו למתן ביטוי אמיתי 3ומקום מכבד לקולן האותנטי של הנשים "בקולי בקולך בקול אישה אני שוטחת עוד תפילה לא באלם לא בניד שפתיים קולי עולה ,קולי זועק אל השמיים כי מציון תצא תורה גם לי מקום במרחביה בכול אישה ,בקול אישה בקול אישה תפילה. אקרא חזק גם לי יש קול אמשיך לקרוא ולא לחד ול לא באלם לא בניד ."שפתיים בקולי 9פרופ 'יעל קציר ,ב ב ר כ ה דינה זילבר המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט ציבורי-מנהלי) העתק הגב' איילת שקד, שרת המשפטים ד"ר אביחי מנדלבליט, היועץ המשפטי לממשלה ה גב' רותם אר נרייך, ייעוץ וחקיקה (משפט ציבורי-מנהלי)