חומר רקע
טיוטה-
נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום5 באפריל
2017
הערה: השי נויים מסומנים
על בסיס נוסח מעודכן שה
עב ו ר מטעם
משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
תקנות הסכמים קיבוציים (תשלום דמי טיפול
ארגוני-
,)מקצועי לארגון מעבידים)(תיקון
"התשע
ז-
2016
בתוקף סמכותי1
לפי סעיף33ז ו-
34
לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-
1957
2
(להלן–
החוק) ובאישור
:ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה
תיקון תקנה1
1.
בתקנות הסכמים קיבוציים (תשלום דמי טיפול
ארגוני-מקצועי לארגון
מעבידים), התשל"ז-
1977
3
(להלן–
התקנות העיקריות), בתקנה1 –
(1)
)תקנת משנה (א–
;תימחק
(2)(1)
במקום
ב)תקנת משנה (ב – –
:יבוא
(א)
המילים "וחל עליו צו הרחבה של הסכם קיבוצי כללי
בדבר
"תוספת יוקר- יימחקו;
)"(ב מעביד שחל עליו צו הרחבה של הסכם
קיבוצי כללי- ענפי, ישלם לארגון המעבידים שהוא צד להסכם הקיבוצי
;"האמור דמי טיפול לפי הוראות תקנות אלה
(ב)
אחרי "של הסכם קיבוצי כללי-ענפי" יבוא "למעט לעניין תוספת
;"יוקר או שכר מינימום
(ג)
"הסיפה, החלה במילה "ובלבד–
.תימחק
(3)(2)
)תקנות משנה (ג) עד (ד -
.יימחקו
(4)(3)
בתקנת משנה
)(ה–
(א)
אחרי
"בתקנות
אלה "
–
:יבוא
""ארגון מעבידים זכאי– ארגון מעבידים שמתקיימות בו
הוראות
תקנות משנה
;";)(א) או (ב
(ב)
ההגדרות
"המדד
החדש "ו "המדד
היסודי "
– יימחקו;
(4)
:אחרי תקנת משנה (ה) יבוא
1
'י"פ התשס"ג, עמ2084
.
2
'ס"ח התשי"ז, עמ63
'; ס"ח התשל"ו, עמ138
.
3 ק"ת התשל '"ז, עמ2025
'; ק"ת התש"ו, עמ442
.
(5)
)(ו ארגון מעבידים יקבע הוראות לעניין פטור מתשלום
דמי טיפול
ל יחיד
ש נתקיימו
לגביו
,נסיבות אישיות קשות המצדיקות זאת
ולגבי
מעסיק
ה.מצוי בקשיים כלכליים משמעותיים שעלולים לפגוע בהמשך פעילותו
הוספת תקנה1א
2.
אחרי תקנה1
:לתקנות העיקריות יבוא
"שיעור דמי
הטיפול
1
.א
(א)
דמי טיפול לשנה לא יפחתו מסכום השווה
ל-
216
שקלים חדשים (להלן-
)הסכום המזערי
כפול מספר העובדים המועסקים בידי המעסיק ב-
1
בינואר של השנה שבעדה משתלמים דמי
הטיפול.
(ב)
,)על אף האמור בתקנת משנה (א
דמי
הטיפול לשנה
לא יעלו ע
ל
90,000
שקלים חדשים
(להלן-
)הסכום המרבי או על
מחצית מדמי החבר
שהיה
משלם המעסיק
ל
ארגון המעבידים הזכאי
אילו היה חבר בו, כשיעורם של דמי החבר ב- 1
בינואר של השנה שבעדה משתלמים דמי הטיפול,
לפי הסכום הנמוך
מביניהם.
(ג)
הסכומים
הנקובים בתקנות משנה (א) ו-
,)(ב
יעודכנו ב-1
בינואר בכל שנה (להלן–
)יום העדכון
לפי שיעור השינוי של מדד המחירים לצרכן
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
(להלן–
המדד) שפורסם לאחרונה לפני יום
העדכון לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני1
בינואר של השנה שקדמה לו.
תיקון תקנה2
3.
בתקנה2
לתקנות העיקריות–
(1)
בתקנת משנה (ג), אחרי "תקנות אלה" יבוא "ואשר לא מתקיים בו
האמור בתקנה3(
14
),
ישלם דמי טיפול בהתאם לתקנה1א."
.
( חלופה ב': תקנת משנה
ג )
–
.תימחק
(2)
:אחרי תקנת משנה (ג) יבוא
)"(ד
,ארגון מעבידים זכאי ימסור למעסיק דרישה לתשלום דמי טיפול
."בשנה שלגביה חל חיוב כאמור או במהלך השנה שלאחריה
ביטו
ל
תקנה2ג
4.
תקנה2
ג לתקנות העיקריות–
.בטלה
הוספת תקנה2ד
5.
לפני תקנה3
:לתקנות העיקריות יבוא
"משך חובת
התשלום
2
.ד
)(א
משך
תקופ ת החובה שחלה
על מעסיק לשלם
דמי טיפול לפי תקנה1
א לארגון
מע ה
בידים
הזכאי
, יהיה שבע שנים מ
ה
יום שבו ניתן צו
הרחבה להסכם קיבוצי שארגון המעבידים הזכאי
היה צד לו
; אין באמור בתקנת משנה זו כדי לגרוע
מחובת המעסיק לקיים את הוראות ההסכם
שהורחבו ;לעניין זה, "צו הרחבה להסכם קיבוצי
שארגון המעבידים הזכאי היה צד לו "
- צו הרחבה
כאמור בתקנה 1
)(ב,
,כללי ענפי או צו הרחבה כללי
ארצי, למעט
ה צו רחבה כללי ארצי
בעניין הוצאות
נסיעה ודמי הבראה ,והכל אם ארגון המעבידים
היה צד להסכם הקיבוצי שהורחב בצו כאמור ".
)(ב
על אף האמור בתקנה1
,)ובתקנת משנה (א
לא מסר ארגון המעבידים הזכאי דרישה לתשלום
כאמור בתקנה2(ד) עד תום התקופה האמורה
באותו סעיף קטן, לא תחול חובת תשלום בעד
."אותה שנה
תיקון תקנה3
6.
בתקנה3
לתקנות העיקריות–
(1)
פסק( אות4
( ) עד6
)ו- (
11
)
– יימחקו;
(2)
:בסופה יבוא
[הצעת משרד העו]"ר
"(
13
)מעסיק שביום אחד בינואר של שנה פלו נית העסיק
לא
יותר
מ-עד 5
עובדים;
לעניין זה לא יראו ביותר משני בני
בן
משפחה מ
דרגה ראשונה כעובד
ים;
י עני ל
ן פסקה זו,
:""בן משפחה מדרגה ראשונה בן זוג ,הורה,
ילד ,אח וכן ילד או בן זוג של כל אחד מאלה.
(
13
)א מעסיק שבעסקו עובדים רק בני משפחה, שותפים או בעלי
;מניות
(
14
)
עסק חדש ובלבד שהתקיימו בו כל התנאים שלהלן
ובעל
העסק הגיש תצהיר לארגון
המעבידים הזכאי על דבר קיומם של
התנאים:
[ארגוני מעסיקים
מבקשים לשנות ל- 3
שנים]
(א)
;טרם חלפו חמש שנים מיום הקמתו
(ב)
מי ששולט בו לא שלט
בשלוש השנים שקדמו להקמת
העסק החדש בעסק נוסף בארץ או מחוץ לארץ ואינו שולט
בעסק נוסף בארץ או מחוץ לארץ ממועד הקמתו של
העסק החדש ואילך;
)(ג
בן משפחתו מ
דרגה ראשונה של מי ששולט בעסק
כאמור
בפסק ת
משנה (ב
), לא שלט בשלוש השנים שקדמו
להקמת העסק החדש בעסק נוסף אשר עיסוקו בתחום
זהה לתחום עיסוקו
של העסק האמור בארץ או מחוץ לארץ ואינו שולט בעסק
נוסף בארץ או מחוץ לארץ ממועד הקמתו של העסק
החדש ואילך;
לעניין פסקה זו–
"בן
משפחה מדרגה ראשונה "
– בן זוג ,הורה ,ילד ,אח וכן ילד או
בן זוג של כל אחד מאלה;
""הקמה–
רישום לפי סעיף52
,לחוק מס ערך מוסף
התשל
"ו–
1975
4
(להלן–
)חוק מס ערך מוסף;
""עסק– עוסק פטור ,עוסק מורשה ומוסד כספי כהגדרתם בחוק
מס ערך מוסף;
""שליטה–
,)כהגדרתה בחוק התקשורת (בזק ושידורים
התשמ
"ב–
1982
5
,ולרבות קיומו של עסק בידי יחיד;
""תצהיר–
כמשמעותו בסעיף15
,]לפקודת הראיות [נוסח חדש
"התשל
א-
1971
6".
הוספת תקנה3א
7.
אחרי תקנה3
:לתקנות העיקריות יבוא
4
ס"ח 'התשל"ו, עמ52
;
5
'ס"ח התשמ"ב, עמ218
;
6
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש18
', עמ421
.
"
פטור חלקי
מתשלום דמי
טיפול
3
.א
(א)
ח בר
בארגון מעבידים
(להלן–
הארגון
)האחר שמתקיימים בו התנאים שלהלן יהיה פטור
מתשלום[מחצית]
מדמי הטיפול שאמור היה
לשלם לפי תקנות אלה
:לארגון המעבידים הזכאי
(1)
בין מטרותיו של הארגון האחר
;טיפול ביחסי עבודה לגבי חבריו
(2)
הארגון האחר
מטפל בענף העבודה
;שבו עיקר עיסוקו של החבר
(3)
הארגון ה
אחר
הוא צד
להסכם
קיבוצי כללי ענפי תקף ומטפל בפועל
בקידום יחסי העבודה
לגבי חבריו באותו
ענף עבודה ובקידום מעמדם של חבריו
כמעסיקים או
שהוא
הצטרף להסכם
קיבוצי כללי
, ענפי או כלל
ארצי
, למעט
הסכם
קיבוצי כללי
ארצי
כאמור
בעניין
הוצאות נסיעה ודמי הבראה כאמור בתקנה
2ד או ש
ניתן לזכותו של הארגון ה
אחר,
בטרם נדרש המעסיק לשלם דמי טיפול עד ב
אותה שנה על ידי הארגון הזכאי, פס
ק דין
ב בית הדין לעבודה
הקובע כי הארגון הוא
ארגון כאמור בפסקאות (1
)ו- (2). וזאת,
בטרם נדרש המעסיק בתשלום דמי טיפול
על ידי הארגון הזכאי.
(4)
הארגון
יעביר
לממונה על יחסי
עבודה
אחת ל-5 שנים במועד שיקבע על ידי
הממונה ,נתונים אודות
מספר המעסיקים
החברים בו
בהתאם לענף בו הוא פועל .
(ב)
ארגון )כאמור בתקנת משנה (א
יעביר
לממונה על יחסי עבודה אחת ל-5
שנים במועד
שיקבע על ידי
שעליו יורה הממונה, נתונים אודות
מספר המעסיקים החברים בו בהתאם לענף בו הוא
.פועל
[מדוע ארגון זכאי לא מעביר מידע כאמור ?
מדוע]?אין חובה לדווח על גובה דמי החבר
)(ב הפטור האמור בתקנת משנה (א) לא יחול
אם הוכיח ארגון המעבידים הזכאי ש
לא מתקיים
ב
ארגון המעבידים שהמעסיק ח
בר
בו
תנאי
)מהתנאים כאמור בתקנת משנה (א".
מסירת פרסום
מידע בידי ארגון
מעבידים זכאי
3
.ב
)(א ארגון מעבידים זכאי יפרסם באתר
:האינטרנט של הארגון מידע מעודכן בדבר כל אלה
(1)
סל השירותים שמעניק הארגון
לחברים בארגון ודמי החבר שהארגון גובה
מהחברים בו
ו;אופן חישובם
(2)
השירותים שמבצע הארגון לטובת
משלמי דמי טיפול ארגוני-
;מקצועי
(ב)(ג)
ארגון מעבידים זכאי
יפרסם באתר
האינטרנט שלו דיווח שנתי בדבר הפעילות שמבצע
הארגון בפועל לקידום יחסי העבודה בענף שלגביו
ניתן צו ההרחבה ו
הפעילות שהוא מבצע לקידום
מעמדם של חבריו כמעסיקים. [ירדה מסעיף זה הדרישה
של הועדה לפרט גם העלויות הכרוכות בפעילויות בהתאם
לבקשה של הארגונים]
[
:הערה
מוצע לחייב פרסום דוחות כספיים למי
]שאינו חייב בפרסומם, כדוגמת אגודות עותמניות
תיקון
תקנה4
בתקנה 4
לתקנות העיקריות–
בתקנת
משנה (א), במקום "בתקנות1
,
2 ו-3(
11
)" יבוא "בתקנות1
,
1
,א2,
3(
13) ו-3
;"א
בתקנת משנה (ב), במקום "כשהוא מוגדל לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת
המדד היסודי" יבוא "כשהוא מעודכן לפי שיעור השינוי במדד כאמור בתקנה
1
")א(ג
והסיפה
"החל במילים "לעניין זה–
.תימחק
תחילה
8.
(א)
תחילתן של תקנות( אלה בי"ד בטבת התשע"ח1
בינואר2018
)
(להלן–
יום התחילה) ואולם תחילתה של תקנה2ד לתקנות העיקריות, כנוסחה בתקנה
3
,לתקנות אלה3
.שנים מיום התחילה
(ב)
הוראות תקנות אלה יחולו גם
לעניין הסכמים קיבוציים שנחתמו לפני
,יום התחילה לעניין צווי הרחבה שניתנו לפני יום התחילה
ולעניין פסקי דין
,שניתנו לפני יום התחילה וימנו את התקופה לעניין תקנה2ד לתקנות
העיקריות, כנוסחה בתקנות אלה, ממועד חתימת ההסכם או מתן
צו ההרחבה,
לפי העניין.
_ _ _ _ _
"הת ש ע
ז
(
_ _ _ _ _
20 1 7
)
( ח מ3 -9 1 7
-ת1
)
_ _ _ _ _ _
ח יי ם כץ
ש ר ה עב ו ד ה ה ר וו ח ה ו ה שי ר ות ים
ה חב ר תי ים
ד ברי הסבר
כללי
טיוטת תקנות הסכמים קיבוציים (תשלום דמי טיפול ארגוני-
,)מקצועי לארגון מעבידים)(תיקון
"התשע
ו-
2015
(להלן–
""טיוטת התקנות ) מותקנת מכוח סעיף33
,ז לחוק הסכמים קיבוציים
התשי"ז-
1957
, שלפיו מוקנית סמכות לשר הכלכלה לקבוע "הוראות
לעניין
דמי טיפול ארגוני
."לארגון מעבידים
טיוטת
ה
תקנות באות לתקן את תקנות הסכמים קיבוציים (דמי טיפול ארגוני-
מקצועי לארגון
מעבידים), התשל"ז-
1977
" :(להלן
התקנות הקיימות
") והיא מעגנת,, במקצת שינויים
חלק
מ העקרונות שנקבעו בדו"ח של צוות
שבחן כל הנושא של דמי טיפ ,ול אשר מונה על ידי מנכ"ל משרד
התעשי
י
ה המסחר והתעסוקה7, מר רענן דינור
, שבראשו עמד הממונה הראשי על יח סי עבודה
.)"במשרד, עו"ד שלמה יצחקי (להלן: "דו"ח יצחקי
על רקע
העובדה שהצטברו במשרד תלונות ופניות של מעסיקים הנדרשים על ידי ארגונים לשלם
,דמי טיפול
מוצע ל תקן
את התקנות הקיימות
, תוך יישום חלק מהעקרונות של דו"ח יצחקי כאמור.
תקנה 1 לטיוטת התקנות
מוצע לתקן את תקנה1 ו להגדיר את ארגון המעבידים הזכאי לדמי טיפול בשל היותו צד להסכם
.הקיבוצי שהורחב, כארגון מעבידים הזכאי
,כמו כן לאור העובדה כי ההסדר המוצע בתקנות אלה
מחליף את ההסדר הקיים שבתקנ ות משנה
() ו ג-(ד
) לתקנות ה
קיימות, מוצע ל
מחוק את תקנ.ות משנה אלו
תקנה 2 לטיוטת התקנות
מוצע להוסיף את תקנה1א ש
עניינה ב חישוב
דמי טיפול.
הסכום השנתי המינימלי של דמי טיפול
,שהמעסיק חייב לשלמו לארגון המעבידים הזכאי
יהי
ה הסכום השווה ל-
180
שקלים חדשים כפול
מספר העובדים המועסקים בידי המעסיק
ב-1 בינואר של השנה שבגינה משתלמים דמי הטיפול .
,עם זאת סכום
דמי טיפול לא יעל
ה
על_
90,000
שקלים חדשים ל שנהאו מחצית דמי החבר הנגבים
מחברי הארגון הזכאי ,
כשיעורם של דמי החבר
ב- 1
בינואר של השנה שבעדה משתלמים דמי
7
'היום משרד הכלכלה (ק"ת התשע"ג, עמ966
.)
הטיפול, ל
פי ה סכום הנמוך
.שביניהם
כאמור התקנה מחליפה את ההסדר שהיה קבוע בתקנה1
)(ג
:ו(ד) אשר קבע כך
("ג)
ד מי הטיפול יהיו בשיעור של מחצית האחוז מסך כל שכר העבודה-
שממנו מגיעים דמי ביטוח לרבות הסכום העולה על המקסימום הקבוע
לתשלום דמי הביטוח על
פ
י חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשכ"ח-
1968
-
ששילם המעביד לעובדיו בשנת הכספים שקדמה לשנה שבעדה
משתלמים דמי הט
יפ ול; הסכום שחושב כאמור יוגדל לפי שלושה רבעים
.משיעור עליית המדד החדש לעומת המדד היסודי
(ד)
ע
ל אף האמור בתקנת משנה (ג), לא יפ
ח
תו דמי הטיפול מ-
100
שקלים חדשים (להלן-
הסכום המזערי), ובלבד שלא יעלו על מחצית מדמי
החבר שהיה משלם המעביד לאותו ארגון מעבידים אי
לו
,היה חבר בו
כשיעורם ביום תשלום דמי הטיפול; הסכום המזערי ישתנה בשלושה רבעים
משיעור עליית המדד החדש לעומת המדד היסודי, ולענין
ז "ה, "המדד היסודי
-
ממוצע המדדים של שנת1989
".
בפועל, לא כל הארגונים פעלו בהתאם לאמור בתקנה1(ג) הקיימת ו חלקם גבו דמי טיפול על בסיס
מחצית מדמי החבר השנתיים.
.לא תמיד דמי החבר מחושבים דווקא על בסיס שכר העבודה
תקנה 3 לטיוטת התקנות
נכון להיום די בכך שארגון מעבידים חתם על הסכם קיבוצי שהורחב כדי להקנות לארגון זכות לדמי
טיפול ארגוני מקצועי עד שהצו יבוטל. מצב זה מאפשר לארגון שלאחר הרחבת ההסכם הפסיק
.לטפל הלכה למעשה ביחסי עבודה של חבריו להמשיך בגביית דמי הטיפול מוצע לקבוע כי משך
חובת התשל .ום יהיה שבע שנים מיום שבו ניתן צו ההרחבה
תקנה4 לטיוטת התקנות
מוצע למחוק את הפטור לקיבוץ או
ל
מושב שיתופי; תנועה קיבוצית ותנוע ה מושבית, מושב עובדים
.או חבר בו
,בנוסף לאור העובדה כי ההסדר המוצע בתקנות אלה יבוא במקום ההסדר הקיים( שבפסקה11
)
לתקנה3 לתקנו,ת הקיימות
אשר קובע כי החובה לתשלום דמי טיפול לא תחול לגבי מעסיק שהוא
חבר בארגון מעסיקים אחר, אלא אם כן מדובר במעסיק שעיסוקו בענף התעשייה. לפי התקנות
הקיימות מעסיק שעיסוקו בענף התעשייה חייב בדמי טיפול בין אם הוא חבר בארגון מעבידים אחר
.ובין אם לאו
.מוצע למחוק פסקה זו
כמו כן, מוצע להוסיף לרשימת סוגי המעסיקים שחל עליהם פטור מתשלום דמי טיפול, מעסיק
שמספר עובדיו המועסקים אצלו לא עולה על10
עובדים ועסק חדש שטרם חלפו5
שנים מיום
.הקמתו התקנות הקיימות אינן מבחינות בין מעסיק שאצלו מועסק עובד אחד לבין מעסיק
אשר
מועסקים אצלו מספר רב של עובדים
. מצב זה גורם ל הכבדה על מעסיקים קטנים שכן דמי טיפול
מהווים מס נוסף שמוטל ,עליהם
ולחשש
מפני גביית דמי טיפול מעצמאים אשר אינם מעסיקים
.כלל עובדים או שמעסיקים בני משפחה
לאור האמור, ובפרט תוך שאיפה להור
יד
עלויות העבודה, לרבות הורדת הנטל
מעס קים קטנים
ולעודד פתיחת עסקים חדשים גם ע"י צמצום הרגולציה לגביהם ואי הכבדה בתחילת הרצתו של
העסק החדש
, מוצע
שיינתן פטור לעסק קטן של עד10
עובדים וכן למעסיק שפתח עסק חדש למשך
5
.שנים ראשונות לעסק
תקנה 5 לטיוטת התקנות
אחת
המסקנות של דו"ח יצחקי התייחסה לעניין ההפליה הקיימת לטובת ארגונים בענפי התעשיי ה
לפי תקנה3(
11
,) לתקנות הקיימות כאמור לעיל. על כן
מוצע לקב
ו ע במקום תקנה3(
11
) לתקנות
ה
קיימות ,
הסדר שמן הצד האחד יבטל את ההפליה הקיימת לטובת ארגוני המעבידים בענף
התעשייה ויכיר בזכ;ותו של מעסיק להיות חבר בארגון מעסיקים אחר
ו,מן הצד השני
יעודד
התארגנות
ב
ארגוני מעבידי ם
אוטנטיי
ם , תוך הכרה בפעילות של ארגון המעבידים הזכאי לדמי
.טיפול שהוא הקובע את תנאי העבודה אשר יהוו בסיס לתחרות הוגנת בענף
על פי ההסדר המוצע, יקבע פטור בגובה של שליש מדמי הטיפול לגבי מעסיק שהוא חבר בארגון
מעבידים אשר בין מטרותיו טיפול ביחסי עבודה לגבי חבריו בענף העבודה שבו עיקר עיסוקו של
המעסיק, והארגון צד להסכם קיבוצי כללי ענפי תקף וכן, מטפל הלכה למעשה לקידום יחסי
העבודה כאמור ולקידום מעמדם של חבריו
.כמעסיקים
תקנה 6 לטיוטת התקנות
מוצע כי התקנות המוצעות ייכנסו לתוקף תשעים ימים מיום פרסומן ברשומות, אולם לעניין תקנה
2
ד כנוסחה בתקנה3 לטיוטת התקנות, שעניינה הגבלת משך חובת התשלום ל- 7
שנים, מוצע כי
הגבלה זו תחול בתום3
שנים מיום כניסתן לתוקף של התקנות וזאת על מנת שלארגון הזכאי תהיה
שהות מספקת לקיום משא ומתן עם ארגון העובדים היציג.לצורך חידוש ההסכם הקיבוצי שהורחב
מובן כי כעבור שלוש שנים מיום התחילה, במידה שחלפו שבע שנים מיום נתינת צו הרחבה ארגון
המעסיקים שחתום על ההסכם הקיבוצי שהו .רחב באותו צו לא יהיה רשאי לגבות דמי טיפול