חומר רקע

22-894-דמ ביטחון תזונתי בישראל — -אי מאפיינים, מענים ואתגרים זהר שרביט דנה ברנדר מאיירס ג׳וינט ברוקדייל המחקר הוזמן על ידי אגף בכיר למחקר, תכנון והכשרה (מתו"ה) במשרד הרווחה והביטחון החברתי ומומן בסיועו מכון מאיירס ג’וינט ברוקדייל 9103702 ירושלים3886 ת”ד 02-6557400 :טלפון [email protected] | brookdale.jdc.org.il 2022 ירושלים | אדר ב’ תשפ”ב | מרץ עריכת לשון: רעיה כהן תרגום לאנגלית (תקציר): עמי אשר עיצוב גרפי: אפרת ספיקר עורכת ראשית: רויטל אביב מתוק i תקציר רקע ביטחון תזונתי הוא אחד הסממנים של עוני, והוא מתבטא בזמינות מוגבלת של מזון, ובאי יכולת להגיע באופן סדיר ובדרכים -אי ביטחון תזונתי גורם לפגיעה בבריאות הפיזית והנפשית וכן בקשרים חברתיים -מקובלות לתזונה בסיסית, בריאה ומאוזנת. אי הביטחון התזונתי, -של הסובלים ממנו. מגפת הקורונה החריפה את מצבן של משפחות שחיו בעוני לפניה וגרמה לעלייה באי ובעקבותיה – לעלייה בפנייה לעמותות מזון. מטרה הביטחון התזונתי בישראל כדי לאמוד את היקפה ולעמוד על -מטרת העבודה היא לסייע בבניית תשתית ידע על תופעת אי מאפייניה ואתגריה, בהסתמך על מידע מהספרות המקצועית העדכנית. שיטה בעבודה זו נערכה סקירה של מאמרים ומחקרים עדכניים, של דוחות וכן של אתרי עמותות וארגונים הפועלים בתחום. כמו כן עובדו נתונים שהתקבלו מן הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: למ”ס) ונעשה שימוש בנתונים שהתקבלו ממשרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה) ומן המוסד לביטוח לאומי. ממצאים ביטחון - מן הילדים סובלים מאי26%- מן האוכלוסייה הבוגרת בישראל ו18%- מצא ש2016 סקר של המוסד לביטוח לאומי משנת ביטחון תזונתי בשיעור גבוה ביחס לכלל האוכלוסייה הן (בסדר יורד) מקבלי -תזונתי. על פי נתוני הסקר הקבוצות הסובלות מאי הוריות (להלן: משפחות עצמאיות), מקבלי קצבת -הבטחת הכנסה, ערבים, מי שאינם מועסקים אך הם בגיל העבודה, משפחות חד ברוקדייל -ג’וינט- שנות לימוד, משפחות מרובות ילדים, ילדים וחרדים. על פי עיבוד של מכון מאיירס8-נכות, בעלי השכלה נמוכה מ ביטחון תזונתי הן (בסדר יורד) בעלי -, הקבוצות שבהן נמצאו השיעורים הגבוהים ביותר של אי2020 משנת1 של הלמ”סIV למדד שנות לימוד, בלתי מועסקים, ערבים, אנשים עם בעיית בריאות וכן משפחות ברוכות ילדים וחרדים. כמו כן 8-השכלה נמוכה מ (להלן: מבוגרים). 64–18 ביטחון תזונתי גבוה בקרב ילדים מאשר בקרב בני-מסקירת הספרות הנוכחית עולה כי שיעור הסובלים מאי ) והן 2021–2020( ') הן מסקרי 'לתת2016–2011( המגמה הכללית העולה מן הנתונים הקיימים, הן מסקרי המוסד לביטוח לאומי . הוא מתבסס על תשובתם של נסקרים על שאלה אחת העוסקת בוויתור2010 – מדד המשמש את הסקר החברתי של הלמ”ס מאז שנתIV מדד 1 . החודשים שקדמו לסקר12-על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים, בגלל קשיים כלכליים, לפחות ב ii הביטחון התזונתי. על אודות האוכלוסייה הבדואית ואוכלוסיית חסרי-) היא של ירידה קלה בשיעורי אי2020–2018( מסקרי למ"ס הביטחון התזונתי באוכלוסיות אלו נרחב. על פי תוצאות רגרסיה -המעמד ומבקשי המקלט אין די נתונים, אך נראה כי היקף אי ביטחון -, המנבאים העיקריים לאי2016 ביטחון תזונתי, מסקר של המוסד לביטוח לאומי משנת-לוגיסטית להסתברות לחיות באי תזונתי (בסדר יורד) היו השתייכות לאוכלוסייה הערבית, קבלת קצבת הבטחת הכנסה, קבלת קצבת נכות וכן חיים במשפחה הביטחון התזונתי ביישובים ובין -) בין שיעורי אי2016 עצמאית. בחינת מתאמים של נתוני סקר ביטוח לאומי מאותה שנה (שנת הביטחון התזונתי -כלכלי נמוך יותר, כך עולה רמת אי-כלכלי ומדד פריפריאליות מעלה שככל שהאשכול החברתי-אשכול חברתי ביטחון תזונתי. -ואין קשר מובהק בין פריפריאליות לאי ביטחון תזונתי הנתונים לאחריות משרדי ממשלה: משרד הרווחה אחראי למשל למיזם הלאומי -בישראל פועלים מענים לטיפול באי לביטחון תזונתי ולתמיכה בעמותות מזון למיניהן; משרד החינוך אחראי להזנת ילדים במסגרות חינוך; משרד הפנים אחראי למתן פעמי לתקופת מגפת הקורונה. עיקר המענים הללו מכוונים לאוכלוסיות המוכרות על ידי משרד הרווחה או הנמצאות -מענה חד כלכליים נמוכים. מענים אחרים ניתנים על ידי עמותות, והם -במסגרות חינוך לגילאי גן עד בית ספר יסודי באשכולות חברתיים מכוונים גם לאוכלוסיות נוספות, כגון בני נוער וחסרי מעמד. ביטחון תזונתי. כך -מן הסקירה עולה כי יש פערים בין קבוצות באוכלוסייה בשיעורי קבלת הסיוע על ידי משפחות החיות באי ביטחון תזונתי אך שיעור נמוך במיוחד של היעזרות -למשל, באוכלוסייה הערבית יש שכיחות גבוהה של משפחות החיות באי ביטחון תזונתי נמוכה יותר אך שיעור -בארגוני סיוע בקרבן. לעומת זאת באוכלוסייה החרדית, שכיחות המשפחות החיות באי גבוה יותר בקרבן נעזרות בארגוני סיוע. המלצות ■ ביטחון תזונתי, ובייחוד באוכלוסיות שיש בהן -מומלץ להגביר את המאמצים לאתר את כלל המשפחות והיחידים החיים באי ביטחון תזונתי גבוהים במיוחד; -שיעורי אי ■ מענים או היעדר מענים; -יש למפות את האוכלוסייה הנעזרת, בשגרה ובזמנים מיוחדים, לצורך איתור כפל ■ חשוב להנגיש את המענים ללקוחות; ■ מומלץ לבחון שינויים והתאמות בהרכב סל המזון; ■ יש למנות פרויקטור ייחודי לאוכלוסייה הערבית; ■ חשוב לקבוע קריטריונים למבחני התמיכה בהתאם למאפיינים של אוכלוסיות שידוע כי הן נעזרות בארגוני סיוע פחות מאחרות; ■ מומלץ לחזק את המועצה לביטחון תזונתי בתור גוף מתכלל – לצורך קידום מדיניות, שימור ידע וניטור מגמות, סנכרון המענים וכן פיתוח והסדרה של מענים; ■ מומלץ להקים מערך מידע שיטתי, נגיש ומקיף. iii תמצית רקע ביטחון תזונתי נמצאים על סדר היום של הציבור ושל קובעי -הביטחון התזונתי והסיוע למשפחות החיות באי-בשנים האחרונות אי ביטחון תזונתי הוא אחד הסממנים של עוני, והוא מתבטא בזמינות מוגבלת של מזון ובאי יכולת להגיע באופן סדיר -המדיניות. אי ביטחון תזונתי פוגע בבריאות הפיזית והנפשית ובקשרים החברתיים -ובדרכים מקובלות לתזונה בסיסית, בריאה ומאוזנת. אי הביטחון -של הסובלים ממנו. מגפת הקורונה החריפה את מצבן של משפחות שחיו בעוני עוד לפניה וגרמה לעלייה ניכרת באי התזונתי, ובעקבותיה – לגידול במספר בקשות הסיוע מעמותות מזון. משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה) הביטחון התזונתי בישראל. הסקירה - בבקשה לכתוב סקירה על תופעת אי2021 ברוקדייל באוקטובר-ג’וינט-פנה אל מכון מאיירס .2021 נובמבר-בוצעה בחודשים אוקטובר מטרה הביטחון התזונתי בישראל כדי לאמוד את היקפה ולעמוד על -מטרת עבודה זו היא לסייע בבניית תשתית ידע על תופעת אי מאפייניה ואתגריה, בהסתמך על מידע מהספרות המקצועית העדכנית. שיטה בעבודה זו נערכה סקירה של מאמרים ומחקרים עדכניים, של דוחות ושל אתרים של עמותות וארגונים הפועלים בתחום. כמו , הנגישים לציבור. עוד השתמשו 2020 כן עובדו נתוני הסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: למ”ס) משנת ביטחון תזונתי וכן בנוגע -החוקרות בנתונים שהועברו ממשרד הרווחה ומהמוסד לביטוח לאומי בנוגע לאנשים הסובלים מאי למשתתפי המיזם הלאומי לביטחון תזונתי. ממצאים הביטחון התזונתי -המדידה של תופעת אי ביטחון -ממדים. עם השנים פותחו מדדים וסמנים למדידתה ונוצר מדרג של אי-ביטחון תזונתי הוא תופעה מורכבת ורבת-אי ושעוסקים בשיעורי 21-תזונתי שבבסיסו דיווח על אירועים של מחסור במזון. מחקרים אשר בוצעו בישראל מאז ראשית המאה ה ביטחון תזונתי. לפיכך אי אפשר לעשות השוואה תקפה בין -הביטחון התזונתי השתמשו במגוון כלים והמשגות למדידת אי-אי ביטחון תזונתי או לאתר מגמות ארוכות טווח. לצד זאת, בעשור האחרון מתגבש -ממצאי מחקרים אלו ולהעיד על טווח תקף של אי בישראל שימוש אחיד יותר בשני מדדים מרכזיים: iv 1 . ; האמריקני – המדד מזהה שלוש רמות של ביטחון תזונתי: (א) ביטחון תזונתי המאופיין בנגישות סדירה למזוןUSDA מדד -ביטחון תזונתי מתון/קל ללא רעב המאופיין בדאגה מניהול המזון המשפחתי ובחשש שלא יספיק למשפחה; (ג) אי-(ב) אי ביטחון תזונתי ניכר (מתון/חמור) עם רעב המאופיין בצמצום או בצמצום ניכר באיכות המזון ובצריכתו. המדד משמש את המוסד לביטוח לאומי בסקרי הביטחון התזונתי, את משרד הבריאות בסקרי מצב הבריאות והתזונה (להלן: מב"ת) וכן את ארגון 'לתת' בסקר העוני השנתי. 2 . . הוא מתבסס על דיווחם של נסקרים על פריט2010 – המדד משמש את הסקר החברתי של הלמ”ס מאז שנתIV מדד החודשים האחרונים, האם ויתרת על ארוחה חמה, לפחות פעם ביומיים, בגלל קשיים כלכליים? (כן, לא, לא יודע, 12-בודד: “ב מסרב לענות)”. שימוש אחיד בכלי מדידה זהים ובהמשגות זהות, הן בסקרים שונים הן בתקופות מדידה שונות, יאפשר מהימנות בעמידה על ביטחון תזונתי; איתור פערים או הלימה בין מקורות מידע; וחשיפת מגמות לאורך שנים. -היקף התופעה של אי ביטחון תזונתי בישראל-הסקרים למדידת אי ) סקר מב”ת של משרד הבריאות על מצב הבריאות והתזונה 1( :ביטחון תזונתי בישראל-ארבעה סקרים מרכזיים עוסקים בעיקר באי ) 3( ;2016- וב2011/12-) סקר המוסד לביטוח לאומי – נעשה ב2( ; בקרב מגוון קבוצות גיל2009 בישראל – נעשה החל משנת ) סקרים של ארגון 4( ;ביטחון תזונתי- ובוחן בין השאר גם אי2010 הסקר החברתי של הלמ”ס – נעשה בכל שנה החל משנת . 2020 ‘לתת’ – נעשים בכל שנה במסגרת דוח העוני האלטרנטיבי, החל משנת אף שמגוון הכלים ודרכי המדידה אינם מאפשרים להשוות בין הסקרים, לא אחת אפשר להסיק מסקנות מממצאי כל סקר בנפרד מצביעים על 2016- ו2011/12 טווח באותו סקר: סקרי המוסד לביטוח לאומי מן השנים-ולעיתים גם להצביע על מגמות ארוכות הביטחון התזונתי בקרב משפחות עם ילדים, ולצד זאת הם מעידים על -מגמת שיפור בביטחון התזונתי, ובייחוד על ירידה באי פנה אל אותם משיבים אשר 2016 ביטחון תזונתי ביחס לשאר האוכלוסייה. הסקר משנת-שיעורים גבוהים של ילדים הנתונים באי הביטחון התזונתי לאורך זמן בקרב משפחות/בתי אב שנמצאו -השתתפו בשני הסקרים הראשונים ובכך אפשר לבדוק את תופעת אי ביטחון תזונתי בשני הסקרים הראשונים (להלן: אי ביטחון תזונתי מתמשך); סקרי ‘לתת’ מצביעים על עלייה בשיעור מי שנתונים -באי הביטחון התזונתי - לצד בלימה של עלייה זו ומגמה קלה של ירידה באי2016 ביטחון תזונתי חמור משנת-ביטחון תזונתי ובאי-באי מדווח כי אחת מכל ארבע נפשות ואחד מכל שלושה ילדים בישראל חיים 2021 . עם זאת, דוח ‘לתת’ משנת2021- ל2020 בין , על סמך שיעורי 2020 ועד2018 הביטחון התזונתי משנת-ביטחון תזונתי; הסקר החברתי של הלמ”ס מצביע על ירידה באי-באי החודשים שקדמו לסקר. ואולם, סקרי מב”ת השתמשו 12-הוויתור על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים, בשל קשיים כלכליים, ב במגוון דרכי מדידה וסקרו מגוון קבוצות באוכלוסייה (ילדים, נוער, מבוגרים ואזרחים ותיקים) בשנים שונות, ולכן אין להסיק מהם ) הן 2016–2011( על מגמות וגם לא על מדרג בין הקבוצות. נכון למועד כתיבת הדברים עולה כי הן מסקרי המוסד לביטוח לאומי הביטחון התזונתי.-) ניכרת מגמה קלה של ירידה בשיעורי אי2020–2018( ) והן מסקרי למ"ס2021–2020( 'מסקרי 'לתת ביטחון תזונתי והיקפן, לפי מאפיינים -קבוצות באוכלוסייה של הסובלים מאי ביטחון - מן הילדים סובלים מאי26%- מן האוכלוסייה הבוגרת בישראל ו18% מצא כי2016 סקר של המוסד לביטוח לאומי משנת ביטחון תזונתי בשיעור גבוה ביחס לכלל האוכלוסייה הן (בסדר יורד) מקבלי -תזונתי. על פי נתוני הסקר, הקבוצות הסובלות מאי v הוריות (להלן: משפחות עצמאיות), מקבלי-הבטחת הכנסה, ערבים, מי שאינם מועסקים אך הם בגיל העבודה, משפחות חד -ג’וינט- שנות לימוד, משפחות מרובות ילדים, ילדים וחרדים. על פי עיבוד של מכון מאיירס8-קצבת נכות, בעלי השכלה נמוכה מ ביטחון תזונתי היו (בסדר -, הקבוצות שבהן נמצאו השיעורים הגבוהים ביותר של אי2020 של הלמ”ס משנתIV ברוקדייל למדד שנות לימוד, בלתי מועסקים, ערבים, אנשים עם בעיית בריאות וכן משפחות ברוכות ילדים וחרדים. 8-יורד) בעלי השכלה נמוכה מ ביטחון תזונתי -הביטחון התזונתי בקרב עולים דומה לזה שבכלל האוכלוסייה ושיעור האזרחים הוותיקים החיים באי-שיעור אי אינו אחיד בין הסקרים השונים. גיל ביטחון תזונתי משום שהם עדיין מתפתחים, והם פגיעים במיוחד גם בהיבטים הלימודי והחברתי. -ילדים פגיעים במיוחד לאי ביטחון תזונתי גבוה ביחס לשיעור המבוגרים הסובלים ממנו. כך בכלל -ממרבית המחקרים עולה כי שיעור הילדים הסובלים מאי עולה כי שיעור הילדים 2016 האוכלוסייה, וכך גם בתוך כל אחת מן הקבוצות בה. מסקר שעשה המוסד לביטוח לאומי בשנת ביטחון תזונתי גבוה במיוחד בקרב (בסדר יורד): משפחות המקבלות קצבת הבטחת הכנסה, משפחות עצמאיות, -הסובלים מאי משפחות ערביות ומשפחות המקבלות קצבת נכות. לעומת זאת, מן הספרות עולה קושי להכריע בדבר רמת פגיעותה של אוכלוסיית האזרחים הוותיקים ביחס לרמת פגיעותה של כלל האוכלוסייה. כך, בעוד חלק מן הסקרים מצביעים על שיעור גבוה ביטחון תזונתי ביחס לכלל האוכלוסייה, אחרים מצביעים על שיעורים נמוכים יותר. סתירה -יותר של אזרחים ותיקים החיים באי זו מדגישה את חשיבותן של מדידות אחידות ושיטתיות בתחום זה במטרה להעניק לאזרחים הוותיקים מענה הולם בעת הצורך. מבנה משפחתי בקרב משפחות שיש בהן ארבעה ילדים ויותר (להלן: משפחות ברוכות ילדים), ככל שמספר הילדים גדל, כך גדל גם הסיכון הביטחון התזונתי גבוה מבכלל האוכלוסייה. -ביטחון תזונתי. בקרב משפחות עצמאיות, שיעור אי-לאי אוכלוסיית מיעוט ביטחון תזונתי גבוה ביחס לשאר האוכלוסייה היהודית ואף ביחס לכלל האוכלוסייה. בקרב -בקרב החרדים, שיעור הסובלים מאי ביטחון תזונתי ביחס לאוכלוסייה היהודית. האוכלוסייה הבדואית נמצאת על פי המדדים -הערבים בולטת השכיחות של אי כלכלי במדינת ישראל ועל כן, למרות היעדר נתונים על אוכלוסייה זו, סביר כי -הכלכליים והחברתיים בתחתית הדירוג החברתי ביטחון תזונתי -הביטחון התזונתי בה נרחב גם לעומת האוכלוסייה הערבית. בקרב עולים חדשים, שיעור הסובלים מאי-היקף אי גבוה מעט ביחס לאוכלוסייה היהודית, אך לא ביחס לכלל האוכלוסייה. קהילות מבקשי המקלט וחסרי המעמד סובלות ממיעוט של מענים וזכויות, ומרבית חבריהן חיים בעוני; ובשל מגפת הקורונה, מרבית משקי הבית באוכלוסייה זו נותרו ללא הכנסה ורובם ביטחון תזונתי בינוני או חמור. -חיים באי כלכלי -מצב חברתי ביטחון תזונתי. כמו כן בקרב -בקרב אנשים עם השכלה נמוכה נמצא שיעור גבוה ביחס לכלל האוכלוסייה של אנשים החיים באי אנשים שאינם מועסקים או שחיים במשקי בית שראש משק הבית בהם אינו מועסק נמצא שיעור גבוה של אנשים הנתונים vi ביטחון תזונתי. בקרב מקבלי קצבאות מהמוסד לביטוח לאומי נמצא כי מקבלי קצבת נכות הם בעלי סיכוי גבוה פי שלושה-באי ביטחון תזונתי מתמשך לעומת כלל האוכלוסייה וכי בקרב מקבלי קצבת הבטחת הכנסה -ביטחון תזונתי ובאי-להיות נתונים באי ביטחון תזונתי, ושיעורם -ביטחון תזונתי ניכר. בקבוצה זו, מרבית הילדים נתונים באי-ישנו שיעור גבוה מאוד של אנשים הנתונים באי הוא הגבוה ביותר ביחס לשיעורם לפי כל מאפיין אחר. בריאות ביטחון תזונתי מאשר בקרב מי שאין להם -בקרב אנשים שיש להם בעיית בריאות ישנו שיעור גבוה יותר של אנשים הסובלים מאי הביטחון התזונתי נובע מבעיית בריאות או אם בעיית -בעיית בריאות, אך אין בכך כדי להצביע על כיוון השפעה ולקבוע אם אי הביטחון התזונתי. -הבריאות נובעת מאי ביטחון תזונתי-ההסתברות לחיות באי , המנבאים 2016 ביטחון תזונתי, לפי סקר המוסד לביטוח לאומי משנת-על פי תוצאות רגרסיה לוגיסטית להסתברות להימצא באי ביטחון תזונתי הם (בסדר יורד) השתייכות לאוכלוסייה הערבית, קבלת קצבת הבטחת הכנסה, קבלת קצבת -העיקריים של אי נכות וכן חיים במשפחה עצמאית. ביטחון תזונתי בקרב מבוגרים, לפי מחוזות ויישובים-אי הביטחון התזונתי במחוזות וביישובים בישראל והמקיף את כלל -בעבודה זו לא נמצא מחקר המשקף במלואו את שיעור אי היישובים – ובהם יישובים ערביים בכלל, ובדואיים בפרט. כמו כן נתוני המחקרים שנמצאו אינם ניתנים להשוואה בשל היעדר חפיפה במחוזות בין מחקר למחקר וחוסר ייצוגיות של יישובים שהמחקרים עוסקים בהם. ואולם, כדי להתאים את פיזור המענים יתר מצד אחד ומחסור ופערים מצד שני – הכרחי לעשות מיפוי גאוגרפי של יחידים ומשפחות -לצורכי האוכלוסייה – למנוע אספקת -הביטחון התזונתי ביישובים ובין אשכול חברתי-ביטחון תזונתי. בחינת מִתאמים בעבודה זו, בין שיעורי אי-הזקוקים לסיוע בשל אי הביטחון התזונתי עולה; (ב) אין -כלכלי נמוך יותר, כך רמת אי-כלכלי ומדד פריפריאליות, העלתה כי: (א) ככל שהאשכול החברתי ביטחון תזונתי. -קשר מובהק בין פריפריאליות לאי הביטחון התזונתי-המענים בישראל לטיפול בתופעת אי הטיפול בביטחון התזונתי בישראל נעשה מתוקף חוק, בין השאר חוק יסודות התקציב, חוק יסוד משק המדינה, חוק המועצה לביטחון תזונתי וחוק ארוחה יומית לתלמיד. המשרדים העוסקים במתן שירות של ביטחון תזונתי לאוכלוסייה הם משרד הרווחה, משרד החינוך ומשרד הפנים. משרדים נוספים עוסקים בתחום ברמה הלאומית: משרד הבריאות, משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומשרד התעשייה. המוסד לביטוח לאומי, רשות החירום הלאומית, הרשויות המקומיות וארגוני מגזר שלישי פעילים אף הם ישירות ביטחון תזונתי. -ובעקיפין לשיפור מצב האוכלוסייה הסובלת מאי המענים המרכזיים ■ ) הפעלת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי – נועד לשפר 1( :מענים באחריות משרד הרווחה – עוסקים בשני כיוונים מרכזיים את הביטחון התזונתי של משפחות הנתונות במצוקה כלכלית קשה. כל משפחה המשתתפת במיזם מקבלת כרטיס מזון נטען vii ) תמיכה2( ; לחודש וכן סדנאות והדרכה פרטנית לתזונה בריאה ולעצמאות כלכלית₪ 500 ואספקת סלי מזון בסכום של בגופים המספקים סיוע במזון, על פי חוק יסודות התקציב. ■ מענים באחריות משרד החינוך – עוסקים בהזנת ילדים במסגרות החינוך. מענים אלו ניתנים על סמך חוק ארוחה יומית תלמידים מקבלים ארוחה 450,000-, וכוללים אספקת ארוחה יומית לזכאים בגיל גן ובגיל חינוך יסודי. כ2005 לתלמיד משנת חמה בחסות תוכניות אלו. ■ פעמית כרטיסי מזון נטענים בשלוש פעימות, -, בעקבות מגפת הקורונה, חולקו חד2021 מענים באחריות משרד הפנים – בשנת לב’ ו’אשל ירושלים’. חלוקה זו הייתה נתונה לפיקוחו של משרד הפנים. על פי נתוני משרד הפנים, -באמצעות העמותות ‘פתחון משקי בית זכאים. 280,000- חולק סיוע לכ2021 עד חודש מאי ■ מענים הניתנים על ידי עמותות מגזר שלישי – יש בישראל עמותות מזון רבות, וקשה לכמת את מספרן המדויק. התמיכה בהן מכספי הממשלה שונה מעמותה לעמותה בהתאם להיקף פעילות העמותה והעמידה בתנאי הסף לקבלת זכאות לתמיכה. חלק מהעמותות גם נתמכות על ידי העיריות והרשויות המקומיות, ומקצת פעילותן מתבססת על כספי תרומות. ישנן עמותות המתבססות על כספי תרומות בלבד. מסקירת המענים אפשר ללמוד כי רובם מכוונים בעיקר לאוכלוסיות המוכרות על ידי משרד הרווחה או למוסדות החינוך לגילאי כלכליים נמוכים. לצד זאת, חלק מהמענים שניתנים בעמותות מיועדים לאוכלוסיות נוספות, למשל -יסודי, באשכולות חברתיים-גן בני נוער, חסרי מעמד ואוכלוסיות שאינן מוכרות למשרד הרווחה. היקפי ההיעזרות בארגוני סיוע ביטחון תזונתי עולה כי המשפחות הנזקקות - על שיעורי המשפחות הנתונות באי2016 מנתוני סקר המוסד לביטוח לאומי משנת הן משפחותיהם של מקבלי הבטחת הכנסה ושל ערבים, משפחות שבהן ראש משק הבית הוא בגיל העבודה אך הוא אינו עובד, שנות לימוד או פחות 8 משפחות עצמאיות, משפחותיהם של מקבלי קצבת נכות, משפחות ברוכות ילדים ומשפחותיהם של בעלי ביטחון תזונתי וזקוקות לסיוע לעומת שיעור המשפחות הנתונות -וכן משפחות חרדיות. בחינת השיעור של משפחות הנתונות באי ביטחון תזונתי מתון או ניכר שאכן נעזרות בארגונים מצביעה על הבדלים בין קבוצות שונות באוכלוסייה. -באי ביטחון תזונתי, יש שיעור נמוך במיוחד של היעזרות בארגוני -כך למשל, באוכלוסייה הערבית, שבה יש שכיחות גבוהה של אי ביטחון תזונתי מתון או ניכר. לעומת זאת, באוכלוסייה החרדית, שבה יש שכיחות נמוכה יותר -סיוע בקרב המשפחות החיות באי ביטחון תזונתי מתון או ניכר. -ביטחון תזונתי, יש שיעור גבוה יותר של היעזרות בארגוני סיוע בקרב המשפחות החיות באי-של אי קריטריונים מומלצים למבחני תמיכה ממבחני הזכאות הקיימים עולה כי כדי לקבל סיוע, רף ההכנסות צריך שלא לעלות על רמת סף העוני, או שיש להיות מטופלים בידי המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית. ‘סלי מזון’ מחולקים לפי תנאי סף שוויוניים לזכאות. מעבודה זו עולים כמה קריטריונים רצויים בולטים, המבוססים על ראיות, למתן תמיכות בתחום הביטחון התזונתי בשגרה: השתייכות למשפחות עצמאיות כלכלי נמוך; קבלת קצבאות מהמוסד לביטוח לאומי (בעיקר קצבאות -או ברוכות ילדים; מגורים באזור המשויך לאשכול חברתי viii הבטחת הכנסה וקצבאות נכות); השתייכות לקבוצת מיעוט (ערבים וחרדים); והשתייכות לקבוצות אוכלוסייה נזקקות הממעטות שנות לימוד). 8-להיעזר בארגוני סיוע (כגון ערבים או בעלי השכלה הנמוכה מ אתגרים ופערים באיתור הנמצאים באי ביטחון תזונתי וביישום המענים לטיפול בתופעה להלן האתגרים והפערים שנמצאו בעבודה זו: קושי בצמצום פערי ביטחון תזונתי, בעיקר במשפחות גדולות; הבדלים מיישוב ליישוב הביטחון התזונתי והיעדר יכולת לתת סיוע לכלל היישובים; -במועילותם של התוכניות והמענים הניתנים לשם הפחתת שיעורי אי פער בין רצון המשפחות לקבל מענה בכסף ובין המענה שניתן להן בפועל – בעין; פער בין עלות סל מזון מומלצת (על פי דוח ביטחון תזונתי; -מכון טאוב בנושא סל מזון בריא בישראל) ובין התקציב לכל משפחה במיזם הלאומי; קושי באיתור כלל החיים באי ביטחון תזונתי, ובהם משפחות שאינן מוכרות למחלקות לשירותים חברתיים, ילדים ובני -סיוע שאינו מקיף את כלל הסובלים מאי נוער, אזרחים ותיקים, עובדים זרים וחסרי מעמד; אתגרים ייחודיים לאוכלוסייה הערבית, ובהם היעדר ייצוג הולם בתהליכי גיבוש מיצוי זכויות, מגזר שלישי מפותח פחות, קושי בהנגשת שירותים – פיזית, -התאמת תוכניות לאוכלוסייה הערבית, אי-מדיניות, אי תרבותית ושפתית, מחסור במסגרות הזנה וחוסר במידע; מענים שאינם מקיפים את כל האוכלוסייה הבדואית; היעדר רשות מתכללת ומחסור בנתונים שוטפים ועדכניים. סיכום ביטחון תזונתי הוא אחד הסממנים של עוני, והוא מתבטא בזמינות מוגבלת של מזון ובאי יכולת להגיע באופן סדיר ובדרכים -אי מקובלות לתזונה בסיסית, בריאה ומאוזנת. סקירת הספרות המחקרית והמקצועית בתחום בישראל מראה שישנן קבוצות באוכלוסייה ביטחון תזונתי. על אף חוסר אחידות בין ממצאי המחקרים בדבר היקף התופעה, ישנה הסכמה -שהן פגיעות יותר מאחרות לאי שהקבוצות אשר חיות בסיכון מוגבר הן מקבלי קצבאות, ערבים, משקי בית שבהם ראש משק הבית הוא בגיל העבודה אך אינו מועסק, משפחות עצמאיות, משפחות ברוכות ילדים, בעלי השכלה נמוכה וחרדים. נוסף על כך, מתברר כי חסר מידע על אוכלוסיות פגיעות נוספות, ובהן האוכלוסייה הבדואית וזו של חסרי המעמד ומבקשי המקלט. חוסר האחידות בממצאים בתחום מדגיש את חשיבותן של מדידות אחידות ושיטתיות בתחום. המגמה הכללית העולה מן הנתונים הקיימים, הן מסקרי המוסד לביטוח לאומי הביטחון התזונתי.-) היא של ירידה קלה בשיעורי אי2020–2018( ) והן מסקרי למ"ס2021–2020( ') הן מסקרי 'לתת2016–2011( מסקירת המענים המרכזיים בישראל עולה כי עיקר המענים הניתנים באחריות מסגרות ממשלתיות ו/או מתוקף חקיקה מכוונים -בראש ובראשונה לאוכלוסיות המוכרות על ידי משרד הרווחה או לילדים הלומדים בגני ילדים ובבתי ספר באזורים בדירוג חברתי כלכלי נמוך. למרות מגוון המענים, הפערים בביטחון התזונתי נותרים גדולים. המענים אינם מגיעים לכל האוכלוסייה הסובלת ביטחון תזונתי. מלבד זאת, הסיוע שמקבלים הנזקקים מצומצם, ואינו מספיק להבטיח להם ביטחון תזונתי. כמו כן חלק מן -מאי המענים אינם מותאמים לצורכי האוכלוסייה ולהעדפותיה. הטיפול באתגרים ובפערים אלו מצריך הקמה של רשות מתכללת וכן גוף ידע מקיף ומעודכן בנוגע לצרכים, למענים ולפערים הקיימים. שני אלו יחד יכולים להוות את הבסיס לקידום מדיניות; לניהול הביטחון התזונתי; לאיתור וניהול של מאגר נתונים שוטף ומהימן של -תקציבים ממשלתיים ורשותיים הנוגעים לטיפול בתופעת אי האנשים הזקוקים לסיוע ושל מיקומם הגאוגרפי; לניטור מגמות; לסנכרון בין המענים באופן שמבטיח סיוע מיטבי מצד אחד ומניעת ix כפילויות במענים מצד שני; וכן לפיתוח והסדרה של ארגוני מגזר שלישי הפעילים בתחום ומקבלים תמיכה כספית מן הממשלה הביטחון התזונתי של האוכלוסייה הזקוקה לסיוע. -ובחינת מידת המועילות של מענים אלו בשיפור רמת אי המלצות ■ ביטחון תזונתי, ובפרט באוכלוסיות שיש בהן שיעורי -מומלץ להגביר את המאמצים לאתר את המשפחות והיחידים הנתונים באי ביטחון תזונתי גבוהים במיוחד. -אי ■ מומלץ להנגיש את המענים ללקוחות – הנגשה גאוגרפית, פיזית, תרבותית, שפתית ומקוונת. ■ מומלץ לבחון שינויים והתאמות בהרכב סל המזון – ליצור סלים שונים זה מזה, לפי גודל המשפחה וצרכיה וכן להתאים את סל המזון להמלצות התזונה והבריאות. ■ ביטחון תזונתי וכן יש לוודא שאוכלוסיות אלו מקבלות את הסיוע -יש לוודא את החלת הסיוע על כלל האוכלוסיות הנתונות באי שהן זקוקות לו ושלא קיבלו כפל מענים. כך למשל בקרב ילדים ובני נוער, אזרחים ותיקים, משפחות שאינן מוכרות למחלקות לשירותים חברתיים, עובדים זרים וחסרי מעמד וכן האוכלוסייה הערבית בכלל והאוכלוסייה הבדואית בפרט. ■ הביטחון התזונתי, כדי לאסוף נתונים, לבחון את החסמים והאתגרים -יש לשקול מינוי פרויקטור באוכלוסייה הערבית לסוגיית אי הייחודיים לאוכלוסייה זו ולפתח מענים מותאמים לצרכיה הייחודיים. ■ יש לחזק את המועצה לביטחון תזונתי בתור גוף מתכלל. ■ חשוב להקים מערך מידע שיטתי, נגיש ומקיף ולהתאים את שיטות איסוף הנתונים כדי להשיג שיקוף מדויק ואמין ככל האפשר הביטחון התזונתי בחברה בישראל, בין השאר באוכלוסיות מוחלשות במיוחד (כגון הבדואים) ולעקוב אחרי מגמות -של מצב אי בתחום. כמו כן מומלץ לעשות מחקר לסקירת עשייתן של העמותות המספקות מענים בתחום הביטחון התזונתי. תוכן עניינים . מבוא1 1 ביטחון תזונתי ושכיחותו, על פי הספרות המקצועית- אי1.1 2 ביטחון תזונתי בישראל- מדידת אי1.2 4 . מטרה2 6 . שיטה3 7 . ממצאים4 8 ביטחון תזונתי – היקף ומאפיינים- האוכלוסייה הסובלת מאי4.1 8 ביטחון תזונתי- המענים בישראל לחיים באי4.2 26 קריטריונים מומלצים למבחני תמיכה4.3 37 . פערים, אתגרים וחסמים ביישום המענים לכלל האוכלוסייה5 39 . מגבלות הסקירה6 42 . סיכום7 43 . המלצות8 45 עוד פרסומים של המכון בנושא47 מקורות48 נספחים54 ביטחון תזונתי, לפי יישוב-נספח א’: התפלגות גאוגרפית של הסובלים מאי54 נספח ב’: פיזור גאוגרפי של משתתפי המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ומקבלי כרטיסי מזון56 USDA נספח ג’: שאלוני מדד59 רשימת לוחות ביטחון תזונתי בספרות המקצועית-: מדדים והמשגות של אי1 לוח2 2021–2011 : סקרי ביטחון תזונתי שנעשו בישראל בקרב קבוצות באוכלוסייה בשנים2 לוח4 2016–2014 ,ביטחון תזונתי לפי קבוצות גיל – סקרי מב”ת-: מי שחיים באי3 לוח8 2016 ,ביטחון תזונתי לפי קבוצות גיל – סקר המוסד לביטוח לאומי-: מי שחיים באי4 לוח9 2021 ,’ביטחון תזונתי לעומת כלל האוכלוסייה החיה באי ביטחון תזונתי – סקר ‘לתת-: ילדים החיים באי5 לוח9 ביטחון תזונתי בקרב קבוצות באוכלוסייה, לפי מאפיינים נבחרים – סקר המוסד-: מבוגרים החיים באי6 לוח 2016 ,לביטוח לאומי11 2016 ,ביטחון תזונתי בקרב קבוצות נבחרות באוכלוסייה – סקר המוסד לביטוח לאומי-: ילדים החיים באי7 לוח13 2016 ,ביטחון תזונתי, לפי אפיון המשפחה, סקר ביטוח לאומי-: משפחות עם ילדים החיות באי8 לוח15 רשימת תרשימים : מי שוויתרו על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים בשנה שקדמה לסקר, בשל קשיים כלכליים, 1 תרשים לפי שנות לימוד19 ,: מי שוויתרו על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים בשנה שקדמה לסקר, בשל קשיים כלכליים2 תרשים בקרב קבוצות באוכלוסייה לפי מאפייניהן22 ביטחון תזונתי על פי מחוז-: מבוגרים החיים באי3 תרשים23 : מבוגרים שוויתרו על ארוחה חמה, לפחות פעם ביומיים, בשנה שקדמה לסקר, בשל קשיים4 תרשים כלכליים, על פי מחוז 24 : מבוגרים שוויתרו על ארוחה חמה, לפחות פעם ביומיים, בשנה שקדמה לסקר, בשל קשיים5 תרשים כלכליים, על פי נפה 25 , לפי מאפייניהן2018–2017 : משפחות שהשתתפו במיזם לביטחון תזונתי בשנים6 תרשים29 ביטחון תזונתי מתון וניכר ונעזרו בארגוני-ביטחון תזונתי ומשפחות שחיו באי-: משפחות שחיו באי7 תרשים סיוע לקבלת מזון, לפי מאפייניהן 36 רשימת תרשימים בנספחים ביטחון תזונתי במבחר יישובים-: מבוגרים שסבלו מאי1’תרשים א55 2021–2016 : מקבלי סיוע בכרטיסי מזון באזור המרכז, בשנים1'תרשים ב56 , על פי יישובים2021–2016 : מקבלי סיוע בכרטיסי מזון באזור הדרום, בשנים2’תרשים ב57 , על פי יישובים2021–2016 : מקבלי סיוע בכרטיסי מזון באזור הצפון, בשנים3’תרשים ב58 1 . מבוא1 ביטחון תזונתי וסיוע-). לפיכך, אי2018 , מקובל לראות בביטחון תזונתי זכות יסוד (אזרייבה וגולדשמיט1948-מאז קום המדינה ב ); 2020 ,זהר-ביטחון תזונתי נמצאים על סדר היום של הציבור ושל קובעי המדיניות במדינת ישראל (אבן-למשפחות החיות באי ) – United Nations,2020( ,)SDGs : (להלןSustainable Development Goals – עולמי של יעדי הקיימות-תוכנית האו"ם ליישום כלל . אחד מהם הוא מיגור הרעב ושיפור הביטחון התזונתי של כלל האוכלוסיות, ובפרט 2030 קיימה עד שנת- יעדי פיתוח בר17 קבעה ). 2018 ,בן ארי-של אנשים החיים בעוני ובמצבים פגיעים (ספקטור הגדרה: "ביטחון תזונתי – האפשרות לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל רכיבי התזונה הנדרשים להתפתחות תקינה ולבריאות האדם" ) 2 , סעיף2011-(חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א ביטחון תזונתי -). אי2016 ,'נגישות לסל מזון בריא בסיסי המבטיח תזונה הולמת היא זכות יסוד בחברה מודרנית (אזרייבה ואח הוא אחד הסממנים של עוני, והוא מתבטא בזמינות מוגבלת של מזון ובאי יכולת להגיע באופן סדיר ובדרכים מקובלות לתזונה בסיסית, בריאה ומאוזנת. הוא יכול להתבטא גם במחסור חריף במזון, בנגישות מוגבלת לכמות מזון מספקת, בתחושת רעב ביטחון תזונתי פוגע בבריאות הפיזית והנפשית -). איBickel et al., 2000 ;2020 ,ובעלייה בתחלואה הנובעת מתזונה לקויה (לתת ). 2020 ,זהר-ובקשרים החברתיים של הנפגעים ממנו (אבן ) וחלה עלייה ניכרת 2021 , הוחרף מצבן של משפחות שחיו בעוני עוד לפניה (מייזל2020 עם פרוץ מגפת הקורונה בתחילת שנת א). הגורמים לכך היו גידול ניכר באבטלה והגבלות תנועה שמנעו מאזרחים 2021 ,בפניות לעמותות מזון לצורך בקשת סיוע (לתת (להלן: אזרחים ותיקים) ומקבוצות סיכון אחרות גישה למזון. וכך, אנשים שעד אותה עת לא נזקקו לסיוע 65-ותיקים בני יותר מ הצטרפו למעגל המצוקה. נוסף על כך, רוב התלמידים שקיבלו הזנה בגני הילדים ובבתי הספר לא קיבלו הזנה זו במשך הסגרים שהוחלט עליהם בעקבות המגפה, מכיוון שלא הגיעו למוסדות הלימוד. בחודשי ההתפרצות הראשונים של המגפה עלה אפוא ). בד בבד, ארגוני הסיוע רשמו מחסור 2020 , (משרד הבריאות ומרכז השלטון המקומי בישראל40%-היקף חלוקת המזון בכ ); ובעקבות ההגבלות, עסקים חקלאיים נאלצו להשמיד 2020 ,’במתנדבים ובתרומות וכן בעיות לוגיסטיות למיניהן (טרואן ואח תוצרת חקלאית חיונית ומפעלי ייצור מזון וכן שווקים נסגרו ומנעו ייצור והפצה של מוצרים ונוצר קושי להשיג מזון בסיסי בריא ). 2020 ,(משרד הבריאות ומרכז השלטון המקומי ביטחון תזונתי. כדי להקים -משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה) שותף למימון התוכניות בישראל למיגור אי - אל מכון מאיירס2021 תשתית מידע עדכני לצורך בניית מבחן זכאות אחיד לכלל התוכניות האלה, פנה משרד הרווחה באוקטובר הביטחון התזונתי בישראל. -ברוקדייל בבקשה לכתוב סקירה על תופעת אי-ג’וינט 2 ביטחון תזונתי ושכיחותו, על פי הספרות המקצועית- אי1.1 ביטחון תזונתי – מדד-ממדים. להלן יוצגו המדדים המקובלים למדידת אי-הביטחון התזונתי היא תופעה מורכבת ורבת-תופעת אי – ומחקרים מרכזיים אשר עסקו בתופעה בישראל. IV ומדדUSDA ביטחון תזונתי. חלקם עוסקים במשך התופעה ובעוצמתה-עם השנים פותחו מדדים וסמנים למדידת התופעה המורכבת של אי ]) ואחרים עוסקים בממדים של צריכת מזון, כגון 2018 ,(למשל 'חריפה' או 'כרונית', 'עם רעב' או 'ללא רעב' [אזרייבה וגולדשמיט ). כמו כן FAO, 2009 ;2021 ,; מייזל2018 ,זמינות המזון, יכולת לרכוש אותו, הגיוון התזונתי וגישה סדירה אליו (אזרייבה וגולדשמיט ).1 יש מדדים שונים העוסקים ברמות התופעה (ר' פירוט המדדים המרכזיים בלוח ביטחון תזונתי במחקר בישראל: במחקרים אשר בוצעו בישראל בשני העשורים הראשונים של -המשגות ומדדים להגדרת אי מוצגים 1 הביטחון התזונתי נמדדו באמצעות שלל מדדים שונים ובהסתמך על מגוון המשגות. בלוח-, שיעורי אי21-המאה ה ההבדלים בין הסקרים, על פי המדדים וההמשגות שנשענו עליהם. ביטחון תזונתי בספרות המקצועית-: מדדים והמשגות של אי1 לוח סקר / דוח ביטחון תזונתי בספרות המקצועית-מדדים והמשגות של אי סקרי הביטחון התזונתי של המוסד לביטוח לאומי, סקרי מצב הבריאות והתזונה (מב"ת) של משרד הבריאות וסקר ארגון 'לתת' – US( USDA מדד Department of ^)Agriculture קבע חלוקה לשלוש רמות מרכזיות. להלן השינוי בהמשגה שנעשה בכל אחת מן הרמותUSDA מדד : 2006 בשנת 1 . 2006 ביטחון תזונתי: יוחס למשקי בית עם נגישות סדירה למזון מגוון ולכמות מזון מספקת. בשנת חולק לשתי רמות: . א ביטחון תזונתי גבוה . ב ביטחון תזונתי גבולי . 2 ביטחון תזונתי מתון/קל ללא רעב: יוחס למשקי בית שבהם מדווח על דאגה מניהול המזון המשפחתי -אי שונה למושג ביטחון תזונתי נמוך. 2006 ועל חשש שלא יספיק למשפחה. בשנת . 3 לשתי רמות:2006 ביטחון תזונתי ניכר: חולק עד-ביטחון תזונתי עם רעב/ אי-אי . א ביטחון תזונתי עם רעב מתון: יוחס למשקי בית שיש בהם מגמה של צמצום באיכות המזון -אי וצמצום מתון בצריכת המזון, עד למצב של תחושת רעב אצל המבוגרים. . ב ביטחון תזונתי עם רעב חמור: יוחס למשקי בית שיש בהם צמצום ניכר באיכות המזון ובהיקף צריכתו; -אי שימים שלמים חולפים בהם ללא מזון ובחוויית רעב; שגם הילדים בבית נפגעים מהמחסור במזון. שונה השם של הרמה השלישית לביטחון תזונתי נמוך מאוד, ללא הבחנה בין מתון 2006 בשנת לחמור. 3 סקר / דוח ביטחון תזונתי בספרות המקצועית-מדדים והמשגות של אי הסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (למ"ס) – ^^IV מדד , כלומר IV ביטחון תזונתי בסקר החברתי של הלמ"ס באמצעות מדד- נמדד אי2010 החל משנת החודשים האחרונים, האם ויתרת על אוכל בגלל קשיים כלכליים? 12-באמצעות שאלה אחת בלבד: "ב 12- השתנה הפריט לשאלה: "ב2015 (לעיתים קרובות, מדי פעם, לעיתים רחוקות, אף פעם)". בשנת החודשים האחרונים, האם ויתרת על ארוחה חמה, לפחות פעם ביומיים, בגלל קשיים כלכליים? (כן, לא, לא יודע, מסרב לענות)". (להלן בעבודה זו: ויתור על ארוחה חמה). סקר ביטחון תזונתי – המוסד לביטוח לאומי ) מיינו את משקי הבית לאחת משלוש רמות בסולם הביטחון2016 ,2012 ,2011 הסקרים (בשנים ביטחון תזונתי מתון/קל ללא רעב; -: ביטחון תזונתי; איUSDA התזונתי והשתמשו בגרסה הישנה של ביטחון תזונתי ניכר. -אי סקר מצב הבריאות והתזונה (מב”ת)^^^ – משרד הבריאות סקרי מב"ת (סקרי בריאות ותזונה לאומיים) נוקטים המשגות שונות זו מזו מסקר לסקר ומקבוצת גיל אחת לאחרת: ) בדק את שיעור הילדים שדיווחו כי 2004–2003( י"ב: הסקר הראשון-'מב"ת צעיר, לתלמידי כיתות ז ) בדק את 2016–2015( הם "הולכים לישון רעבים בשבוע האחרון (לא בגלל דיאטה)". הסקר השני שיעור הילדים שדיווחו כי הם "הולכים לישון רעבים בשבוע האחרון בגלל חוסר מזון בבית". ) בדק אכילה בכמות פחותה, סיכון תזונתי וסיכון 2006–2005( ומעלה: הסקר הראשון65 מב"ת זהב – בני ) השתמש בגרסה הישנה 2015–2014( ); הסקר השני2010 ,תזונה (משרד הבריאות, מדינת ישראל-לתת ביטחון תזונתי ניכר. -ביטחון תזונתי מתון/קל ללא רעב; אי- פריטים): ביטחון תזונתי; אי6( USDA של : ביטחון USDA ) הסקר השתמש בגרסה החדשה של2016–2015( : שנים11–2 מב"ת ילדים – בני תזונתי גבוה; ביטחון תזונתי גבולי; ביטחון תזונתי נמוך; ביטחון תזונתי נמוך מאוד. ולא כלל עיסוק בביטחון תזונתי. 2001–1999 : הסקר הראשון נעשה בשנים64–18 מב"ת מבוגרים – בני 2016–2014 לא עסק בביטחון תזונתי. הסקר השני נעשה בשנים2011–2009 סקר עוקבה בשנים : ביטחון תזונתי גבוה; ביטחון תזונתי גבולי; ביטחון תזונתי נמוך; USDA והשתמש בגרסה החדשה של ביטחון תזונתי נמוך מאוד. דוח העוני האלטרנטיבי – #'ארגון 'לתת -. בממצאיו עסק בשתי רמות של איUSDA ) השתמש בגרסה הישנה של2021 ,2020 הדוח (בשנים ביטחון תזונתי חמור, וכן בשילוב של שתי הרמות: סך הכול -ביטחון תזונתי קל ואי-ביטחון תזונתי: אי ביטחון תזונתי.-אי USDA n.d ;ג2019 ,ב2019 ,א2019 ,2017 ,ב2010 ,א2010 ,2006 ,א; משרד הבריאות2021 ,2020 ,; לתת2018 ,'מקור הנתונים: אנדבלד ואח 6 שאלות ובנוסח המקוצר18 על ידי משרד החקלאות האמריקני. בנוסח המלא שלו יש1992 – פותח בארצות הברית בשנתUSDA ^ מדד https://www.ers. '. לפירוט נוסף על המדד רBickel et al., 20( ;2021 ,; רקח2018 ,שאלות (לפירוט השאלות ר’ נספח ד’) (אזרייבה וגולדשמיט usda.gov/topics/food-nutrition-assistance/food-security-in-the-us/survey-tools/#adult) .א2010 , – לפירוט על המדד ר’ משרד הבריאותIV ^^ .1.2 ^^^ לפירוט על סקרים אלו ר’ להלן .1.2 לפירוט על דוח העוני האלטרנטיבי של ארגון 'לתת' ר’ להלן# 4 ביטחון תזונתי, תופעה המתבטאת בריבוי אירועים של מחסור-לסיכום, על פי כל אחת מן ההמשגות אפשר ליצור מדרג של אי באוכל מבחינת זמינותו ושכיחותו. הסקרים למיניהם לעיתים משתמשים באותו המדד, אך בגרסאות שונות שלו, ולעיתים משתמשים במדדים שונים זה מזה. בכך יש כדי למנוע השוואה תקפה בין הסקרים וכן איחוד או שילוב של המידע מהם לכדי השוואה. -גוף נתונים אחד בר ביטחון תזונתי בישראל- מדידת אי1.2 הביטחון התזונתי בארץ ועל מאפייניה. הסקרים- החלו בישראל מחקרים וסקרים שנועדו לעמוד על היקף תופעת אי1999 בשנת הראשונים היו סקרי מצב הבריאות והתזונה הלאומיים (להלן: מב”ת) שעשה המרכז הלאומי לבקרת מחלות (להלן: המלב”ם) בשיתוף אגף התזונה, שניהם במשרד הבריאות. ביטחון -ברוקדייל, בשיתוף משרד הבריאות, את הסקר המקיף הראשון בישראל לבחינתם של אי-ג’וינט- ערך מכון מאיירס2003 בשנת ארציים על הבעיה. -תזונתי בישראל ושל הקשר בינו ובין דפוסי התזונה של משקי הבית. סקר זה סיפק לראשונה אומדנים כלל ). 2005 ,’ביטחון תזונתי (ניראל ואח- מהישראלים סובלים מאי22% משקי בית והראה כי1,490 המחקר נערך במדגם מייצג של בדוח זה יובאו נתונים מגורמים מרכזיים המבצעים תדיר מחקרים בתחום, ובהם המוסד לביטוח לאומי, הלמ”ס – סקר חברתי, וארגון ‘לתת’ (להלן: ‘לתת’). יובאו גם נתונים רלוונטיים מסקרי מב”ת של משרד הבריאות ונתונים ממחקרים עדכניים שפורסמו. בנושא הביטחון התזונתי. בהמשך יוצגו נתוני 2011 בלוח 2 מוצגים מדגמים ואוכלוסיות מהמחקרים שבוצעו בישראל מאז שנת ביטחון תזונתי. -המחקרים הנוגעים להיקף כלל האוכלוסייה הסובלת מאי 2021–2011 : סקרי ביטחון תזונתי שנעשו בישראל בקרב קבוצות באוכלוסייה בשנים2 לוח מקור שנת ביצוע הסקרNאוכלוסיית הסקר מדד בדיקה סקר מב”ת מבוגרים – משרד הבריאות2016–2014 2,957 באוכלוסייה64–18 בני הכללית 18( מלאUSDA מדד פריטים) ^ סקר מב”ת ילדים – משרד הבריאות2016–2015 1,991 באוכלוסייה11–2 ילדים בני הכללית; המשיבים היו הורי הילדים פריטים)18( USDA מדד סקר מב”ת צעיר – משרד הבריאות2016-2015 5,235 תלמידי בתי ספר ממלכתיים וממ”ד ומהאוכלוסייה הערבית, הדרוזית או י”ב -’הבדואית בכיתות ז הלכו לישון רעבים בשבוע/ חודש האחרון בגלל חוסר פריטים)2( מזון בבית 5 מקור שנת ביצוע הסקרNאוכלוסיית הסקר מדד בדיקה סקר מב”ת זהב – משרד הבריאות2015–2014 1,039 ומעלה בכלל65 בני האוכלוסייה פריטים)^^6( USDA מדד המוסד לביטוח לאומי2011 5,600 ומעלה בכלל18 בני האוכלוסייה פריטים)18( USDA מדד המוסד לביטוח לאומי2012 6,300 ומעלה בכלל18 בני האוכלוסייה פריטים)18( USDA מדד המוסד לביטוח לאומי2016 6,226 ומעלה בכלל18 בני האוכלוסייה פריטים)18( USDA מדד ארגון ‘לתת’2021 516 ומעלה בכלל18 בני האוכלוסייה פריטים)6( USDA מדד למ”ס – סקר חברתי2020 7,249 ומעלה בכלל20 בני האוכלוסייה ביטחון תזונתיIV מדד ג2019 ,ב2019 ,א2019 ,2017 ,ב2010 ,א2010 ,2006 ,א משרד הבריאות2021 ,2020 ,; לתת2018 ,'מקור הנתונים: אנדבלד ואח המלא ר’ נספח ג’.USDA-^ לפירוט שאלות מדד ה המקוצר ר’ נספח ג’.USDA-^^ לפירוט שאלות מדד ה 6 . מטרה2 הביטחון התזונתי בישראל. זאת, כדי לספק-העל של עבודה זו הייתה לספק מידע רחב לקובעי המדיניות על תופעת אי-מטרת המלצות יישומיות לקביעת מבחני התמיכה ולטיוב השירותים והמענים בתחום זה. מטרות המשנה היו: . א ביטחון תזונתי, על מאפייניה ועל צרכיה. -לספק מידע על היקף האוכלוסייה הנתונה במצבים של אי . ב ביטחון תזונתי, כפי שהם עולים מהספרות המקצועית בתחום. -למפות את המענים הקיימים עבור האוכלוסייה בישראל החיה באי . ג לעמוד על פערים, אתגרים וחסמים בתחום הביטחון התזונתי בישראל ולמפות את דרכי המדידה של התופעה במחקרים . 2021–2011 שנעשו בשנים 7 . שיטה3 :סקירה זו נעשתה בהתבסס על מגוון מקורות ■ סקירת דרכי המדידה של תופעת הביטחון התזונתי בישראל נעשתה באמצעות מיפוי כלי המחקר המוזכרים הן בפרסומים אקדמיים הן בפרסומי דוחות תקופתיים של עמותות לחלוקת מזון (כגון ‘לתת’). ■ ביטחון תזונתי בישראל התבססה על סקירת ממצאים מתוך מחקרים ממשלתיים של -בחינת היקף האוכלוסייה הסובלת מאי משרד הבריאות (סקרי מב”ת) והמוסד לביטוח לאומי (דוח ביטחון תזונתי); מחקרי עמותת הגג ‘לתת’, העוסקת בחלוקת מזון (‘הדוח האלטרנטיבי’); וכן עיבוד נתוני מאגר הנתונים של הלמ”ס (הסקר החברתי של הלמ”ס). ■ ביטחון -ביטחון תזונתי וכן סקירת המענים הקיימים בישראל לסיוע לסובלים מאי-מיפוי המאפיינים והצרכים של הסובלים מאי תזונתי והאתגרים בתחום זה התבססו על ממצאי המחקרים הקיימים בישראל וכן על מאמרים אקדמיים. צוות המחקר במכון ברוקדייל עשה שימוש בפרסומים גלויים באתרי אינטרנט כגון דוחות מחקר ובמידע על תוכניות (ספרות אפורה) -ג’וינט-מאיירס ושימוש בביטויים רלוונטיים, כגון ‘ביטחון תזונתי’, Google ומסמכי מדיניות מישראל. המידע אותר באמצעות מנוע החיפוש ‘תוכניות הזנה’ ו’חלוקת מזון’. נוסף על כך, חלק מן המידע (כגון המידע הנוגע למיזם לביטחון תזונתי) הועבר אל צוות המחקר . 2021 נובמבר-אישית עם העוסקים בתחום במשרד הרווחה, בחודשים אוקטובר-באמצעות תקשורת בין ■ מיפוי גאוגרפי: ▫ ברוקדייל -ג’וינט-המיפוי של משתתפי המיזם לביטחון תזונתי התבסס על ניתוח נתונים שהועברו לצוות המחקר במכון מאיירס וכן על אנשים 2021–2016 , בנוגע למשתתפי המיזם הלאומי לביטחון תזונתי בשנים2021 ממשרד הרווחה, בחודש אוקטובר שאינם זכאים לסיוע מתוקף המיזם אך מקבלים סיוע בכרטיסי מזון מהעמותות ‘אשל ירושלים’ ו’לקט ישראל’. ▫ , שהועברו לצוות 2016 ביטחון תזונתי התבסס הן על נתוני סקר המוסד לביטוח לאומי לשנת-מיפוי של הסובלים מאי והן על עיבוד נתוני מאגר הנתונים של הלמ”ס 2021 ברוקדייל ממשרד הרווחה באוקטובר-ג’וינט-המחקר במכון מאיירס (הסקר החברתי של הלמ”ס). לבסוף, נעשה תכלול של כלל המידע שנאסף ומתוך כך נכתבו המלצות יישומיות לקובעי המדיניות. 8 . ממצאים4 ביטחון תזונתי – היקף ומאפיינים- האוכלוסייה הסובלת מאי4.1 ביטחון תזונתי- היקף האוכלוסייה הסובלת מאי4.1.1 :הביטחון התזונתי-להלן ממצאי סקרי העבר בנוגע להיקף אי ) נעשו על ידי משרד הבריאות סקרים לאומיים בתחום 2022 משרד הבריאות, סקרי מב”ת – עד מועד כתיבת הדברים (ינואר ; משרד 2017 ,ב; משרד הבריאות2010 ,; משרד הבריאות2006 ,הביטחון התזונתי בקרב קבוצות גיל שונות (משרד הבריאות הביטחון התזונתי של קבוצות גיל -ג). בלוח 3 מוצגים היקפי אי2019 ,ב; משרד הבריאות2019 ,א; משרד הבריאות2019 ,הבריאות ג). 2019 ,ב; משרד הבריאות2019 ,א; משרד הבריאות2019 , (משרד הבריאות2016–2014 כפי שעלו בסקרי מב”ת לשנים (להלן: 64 עד גיל18 ביטחון תזונתי גבוה משיעורם של ילדים ושל בני-מן הלוח עולה כי שיעור האזרחים הוותיקים החיים באי ביטחון תזונתי ניכר. -מבוגרים). בסקרים אלו לא נמצאו ילדים הנתונים באי (באחוזים) 2016–2014 ,ביטחון תזונתי לפי קבוצות גיל – סקרי מב”ת-: מי שחיים באי3 לוח קבוצה באוכלוסייהN ביטחון תזונתי-נפשות באי ביטחון תזונתי ניכר / -נפשות באי בביטחון תזונתי נמוך מאוד 11–2 ילדים בני1,991 8 0 64–18 בני2,957 8 4 אזרחים ותיקים1,039 12 5 ג2019 ,ב2019 ,א2019 ,מקור הנתונים: משרד הבריאות הביטחון התזונתי בישראל. לשם כך ביצע - לעשות בדיקה שוטפת של היקף תופעת אי2011 המוסד לביטוח לאומי החליט בשנת . האחרון טרם פורסם 2021- וב2016-. מאז ביצע שני סקרים נוספים, ב2012 וסקר שני בשנת2011 סקר ביטחון תזונתי ראשון בשנת פנה אל אותם משיבים אשר השתתפו בשני הסקרים הראשונים ובכך 2016 ). הסקר משנת2022 עד מועד כתיבת הדברים (ינואר ביטחון תזונתי בשני הסקרים -הביטחון התזונתי לאורך זמן בקרב משפחות/בתי אב שנמצאו באי-אפשר לבדוק את תופעת אי הביטחון התזונתי כפי שעלו בסקר המוסד לביטוח לאומי - מוצגים היקפי אי4 הראשונים (להלן: אי ביטחון תזונתי מתמשך). בלוח ). 2018 ,’ (אנדבלד ואח2016 האחרון שפורסם, משנת ביטחון - באי9% – ביטחון תזונתי- מן האוכלוסייה נתונה באי18% , בסך הכול2016 מן הלוח עולה כי על פי סקר המוסד לביטוח לאומי לשנת ביטחון תזונתי גבוה מזה של כלל האוכלוסייה ושל האזרחים -ביטחון ניכר – וכי שיעור הילדים הנתונים באי- באי9%-מתון ו ). 2018 ,’ביטחון תזונתי נמוך מזה של כלל האוכלוסייה (אנדבלד ואח-הוותיקים. בסקר זה, שיעור האזרחים הוותיקים החיים באי 9 ) (באחוזים2016 ,ביטחון תזונתי לפי קבוצות גיל – סקר המוסד לביטוח לאומי-: מי שחיים באי4 לוח קבוצה באוכלוסייה ביטחון תזונתי-נפשות באי ביטחון תזונתי ניכר/ -נפשות באי בביטחון תזונתי נמוך מאוד כלל האוכלוסייה18 9 ילדים26 14 אזרחים ותיקים13 6 2018 ,'מקור הנתונים: אנדבלד ואח (אינטגרציה של שני הסקרים שעשה המוסד לביטוח 2011/12 השוואה בין ממצאי הסקרים של המוסד לביטוח לאומי מהשנים ביטחון תזונתי, בהתאמה - מעידה על מגמת ירידה בשיעור המשפחות עם ילדים החיות באי2016 לאומי) ובין ממצאי הסקר משנת ). ירידה זו ניכרת במיוחד בקרב משפחות 2018 ,’לירידה בשיעור המשפחות החיות בעוני (למגבלות השוואה זו ר’ אנדבלד ואח הוריות (להלן: עצמאיות) ובקרב משפחות שבהן יותר מארבעה ילדים (להלן: משפחות ברוכות ילדים). לצד זאת, חלה עלייה -חד ביטחון -ביטחון תזונתי קל ומתון, אך חלה ירידה בשיעור האזרחים הוותיקים החיים באי-בשיעור האזרחים הוותיקים החיים באי ). 2018 ,’ביטחון תזונתי ניכר בקרב מקבלי הבטחת הכנסה (אנדבלד ואח-תזונתי ניכר. נצפתה גם עלייה בשיעור החיים באי , דוח עוני אלטרנטיבי לזה שמפרסם המוסד לביטוח לאומי. דוח זה מבוסס על 2002 ארגון ‘לתת’ מפרסם בכל שנה, מאז שנת סקרים באוכלוסייה הכללית, סקרים בקרב נתמכי הסיוע של עמותות המזון וכן סקרים בקרב מנהלי ארגונים ועמותות סיוע. הדוח עוסק גם בעמדות ציבור, במספר מקבלי הסיוע מעמותות מזון ובמאפייניהם, במגמות סיוע בעמותות מזון וכן בהיקף תופעת הביטחון התזונתי כפי שעלו בסקר - מוצגים היקפי אי5 א). בלוח2021 ,הביטחון התזונתי הנלווית אליו (לתת-העוני ותופעת אי .2021 ‘לתת’ לשנת ביטחון תזונתי בישראל.- אחת מכל ארבע נפשות ואחד מכל שלושה ילדים חיו באי2021 מן הלוח עולה כי בשנת ), N=516( 2021 ,’ביטחון תזונתי לעומת כלל האוכלוסייה החיה באי ביטחון תזונתי – סקר ‘לתת-: ילדים החיים באי5 לוח (באחוזים) ביטחון תזונתי-נפשות באי ביטחון תזונתי ניכר/ ביטחון -נפשות באי תזונתי נמוך מאוד כלל האוכלוסייה 25 12 ילדים31 16 א2021 מקור הנתונים: לתת 10 החלו להימדד בדוחותUSDA ביטחון תזונתי על פי מדד-מבחינת ממצאי הסקרים של לתת במשך השנים עולה כי שיעורי אי לפני כן הובאו נתונים שהתבססו על סקר הביטחון התזונתי של המוסד לביטוח לאומי. בדוח של ‘לתת’ 1.2020 ‘לתת’ רק בשנת ביטחון תזונתי -) גרמה מגפת הקורונה לעלייה בשיעור הנפשות החיות באי4 מדווח כי ביחס לממצאי המוסד לביטוח לאומי (ר’ לוח ביטחון תזונתי חמור, - וכן לעלייה בשיעור הנפשות החיות באי2021 בשנת25%- ל2016 בשנת18%-בכלל האוכלוסייה בישראל מ . לצד זאת נראה כי על פי הנתונים שהתפרסמו בסקרי הדוח האלטרנטיבי של ‘לתת’ עלייה 2021 בשנת12%- ל2016 בשנת9%-מ לא נצפה 2021 ונצפתה אף מגמה קלה של ירידה: בסקר בשנת2021 לשנת2020 ביטחון תזונתי נבלמה בין שנת-זו בשיעורי אי , בשיא משבר מגפת הקורונה, למעט ירידה קלה בשיעור כלל האוכלוסייה 2020 שינוי ניכר לעומת הסקר שעשתה ‘לתת’ בשנת ג). נוסף על כך, 2021 , (לתת31%- ל32%-ביטחון תזונתי, מ-, ובשיעור הילדים החיים באי25%- ל26%-ביטחון תזונתי, מ-החיה באי עולה כי על מי שנתמכו כבר קודם ומצבם הוחרף בעקבות מגפת הקורונה הצטרפו נתמכים חדשים בתוך 2021 מדוח ‘לתת’ לשנת פרק זמן קצר: משפחות שאיבדו את מרבית הכנסתן בעקבות המגפה ושזקוקות לסיוע בפעם הראשונה וכן אזרחים ותיקים ללא א). 2021 ,2020 ,תמיכה משפחתית אשר נמנעה מהם הנגישות למזון בעקבות הבידוד החברתי שנלווה למגפה (לתת הסקר החברתי של הלמ”ס הוא סקר הנערך מדי שנה בשנה ומספק מידע מעודכן על תנאי החיים ועל רווחת האוכלוסייה בישראל. – ויתור על ארוחה חמה בשנה שקדמה לסקר, לפחות פעם ביומיים, בשל קשיים כלכליים. IV המדד שבשימוש הסקר הוא מדד מכלל האוכלוסייה דיווחו על 7%- כ2018 . כך, בעוד בשנת2020 עד2018 שיעור הנסקרים שדיווחו על ויתור זה ירד מעט בשנים ביטחון תזונתי של ילדים. נתוני הסקר זמינים לציבור -. אין בסקר זה מידע בנוגע לאי5%- ירד השיעור ל2020 ויתור זה, בשנת ), הנתונים של 2022 אוכלוסיות בציבור, כפי שיוצגו בהמשך. בעת כתיבת הדברים (ינואר-ואפשר לבצע בהם ניתוחים ביחס לתת ). 1 (למ”ס, א”ת2022 , לאחר פרוץ מגפת הקורונה, עדיין אינם זמינים לציבור הרחב, והם צפויים להתפרסם בהמשך שנת2021 סקר . מאחר שכאמור אי אפשר להשוות בין 2011 הביטחון התזונתי מסקרים מאז שנת-לסיכום, לעיל הוצגו נתונים על היקף אי הסקרים משום שכל אחד מהם משתמש בדרכי מדידה ובכלים אחרים, אפשר רק להסיק מסקנות מממצאי כל מחקר בנפרד ולעיתים גם להצביע על מגמות בין זמנים בסקרים של אותו גוף. כך למשל, סקרי בריאות ותזונה (מב”ת) של משרד הבריאות השתמשו בדרכי מדידה שונות זו מזו אצל ילדים, בני נוער, מבוגרים ואזרחים ותיקים על פני השנים, ועל כן אי אפשר להסיק מצביעים על מגמת 2016- ו2011/12 מהם על מגמות או על מדרג בין הקבוצות; סקרי המוסד לביטוח לאומי שנעשו בשנים הביטחון התזונתי בקרב משפחות עם ילדים, ולצד זאת על שיעורים גבוהים של -שיפור בביטחון התזונתי, ובייחוד על ירידה באי מצביעים על עלייה בשיעור 2021- ו2020-ביטחון תזונתי ביחס לשיעור בשאר האוכלוסייה. סקרי 'לתת' מ-ילדים הנתונים באי , לצד בלימה של עלייה זו ומגמה קלה 2020 ועד שנת2016 ביטחון תזונתי חמור משנת-ביטחון תזונתי ובאי-מי שנתונים באי , עולה כי אחת מכל ארבע 2021 . מן הדוח האחרון עד כה של 'לתת', משנת2021- ל2020 הביטחון התזונתי בין-של ירידה באי ביטחון תזונתי בישראל. ניתוח נתונים מהסקר החברתי של הלמ"ס מעיד שמשנת -נפשות ואחד מכל שלושה ילדים חיים באי יחידת המדידה של הסקר היא משפחות. כדי לאמוד את שיעור הנפשות והילדים, השתמשו בדוח של ארגון ‘לתת’ ביחס בין שיעור המשפחות 1 .)2020 , (לתת2016 לשיעור הנפשות הבוגרות והילדים מן הסקר של המוסד לביטוח לאומי לשנת 11 חלה ירידה בשיעורי הוויתור על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים בשל קשיים כלכליים. כאמור, נתונים אלו2020 ועד2018 2021 ושל סקר הביטחון התזונתי של המוסד לביטוח לאומי לשנת2021 אינם כוללים את נתוני הסקר החברתי של הלמ”ס לשנת )2016–2011( שטרם פורסמו בעת כתיבת מסמך זה; אך נכון למועד כתיבת הדברים עולה כי הן מסקרי המוסד לביטוח לאומי הביטחון התזונתי. -) ניכרת מגמה קלה של ירידה בשיעורי אי2018-2020( ) והן מסקרי למ"ס2021–2020( 'הן מסקרי 'לתת ביטחון תזונתי בתוך קבוצות באוכלוסייה - מאפייני הסובלים מאי4.1.2 ביטחון תזונתי בחלוקה למאפייני אוכלוסייה לפי סקר המוסד לביטוח לאומי (אנדבלד- מתאר את שיעור הסובלים מאי6 לוח ). 2018 ,’ואח ביטחון תזונתי בקרב קבוצות באוכלוסייה, לפי מאפיינים נבחרים – סקר המוסד לביטוח לאומי, -: מבוגרים החיים באי6 לוח (באחוזים)2016 קבוצה )2016( ביטחון תזונתי-מבוגרים באי )2016( ביטחון תזונתי ניכר-מבוגרים באי כלל האוכלוסייה המבוגרת18 9 יהודים 13 6 ערבים43 26 חרדים22 9 אזרחים ותיקים13 6 )למדו (לפי מספר שנות לימוד שנים8–0 31 18 שנים12–9 25 13 שנים ויותר15–13 11 4 מצב תעסוקה של ראש משק הבית עובדים16 8 אינם עובדים אך בגיל העבודה39 24 עולים 1990 משנת14 5 2000 משנת17 5 )מקבלי קצבאות (בלי קצבאות ילדים מקבלי הבטחת הכנסה55 42 מקבלי קצבת נכות37 23 2018 ,’מקור הנתונים: אנדבלד ואח 12 עולה כי בקרב ערבים וחרדים, בעלי השכלה נמוכה, בלתי מועסקים ומקבלי קצבאות יש שיעורים גבוהים מבקבוצות6 מלוח ביטחון תזונתי. בסעיפים הבאים אפשר למצוא הרחבה על קבוצות החיות בסיכון מוגבר -אחרות באוכלוסייה של סובלים מאי ביטחון תזונתי, על פי נתונים ממגוון הסקרים.-לאי ילדים ובני נוער מכלל משתתפי הסקר היו ממשפחות עם ילדים. ילדים הם הקבוצה 41% נמצא כי2016 בסקר של המוסד לביטוח לאומי משנת ביטחון תזונתי על התפתחותם. ההשפעה מתבטאת בין -הנפגעת ביותר ממחסור במזון, בשל ההשפעה החמורה שיש לאי ביטחון תזונתי הוא גורם בהנצחת מעגל העוני: -). אי2015 ,; קליין2020 ,השאר בפגיעה הן בלימודים הן בקשרים חברתיים (לתת ביטחון תזונתי חווים קושי בהגעה להישגים בלימודים וקושי ביכולת לפרוץ מעגל עוני -הילדים שגדלים במשפחות שסובלות מאי ). במחקר שבחן את הקשר שבין רמת ביטחון תזונתי בקרב בני נוער ובין התנהגויות סיכון נמצא 2018 ,זה (אזרייבה וגולדשמיט ביטחון תזונתי נמצא סיכון מוגבר לעישון סיגריות, לשתיית אלכוהול, לשימוש בסמים ולתחושת -כי בקרב תלמידים שדיווחו על אי ). 2020 ,'רווחה נמוכה, לעומת תלמידים שדיווחו על ביטחון תזונתי גבוה (שפירו ואח ביטחון תזונתי גבוה ביחס לשיעור -ביטחון תזונתי בקרב ילדים ובני נוער: על פי מרבית הסקרים, שיעור הילדים הסובלים מאי-אי הביטחון התזונתי רווחת במשקי בית אשר ברובם מספר -המבוגרים הסובלים ממנו. הסבר אפשרי לכך נובע מהעובדה שתופעת אי ביטחון תזונתי. -הילדים גדול ממספר המבוגרים, ובכך יש כדי ליצור שיעור גדול יותר של ילדים הסובלים מאי להלן ממצאי הסקרים הנוגעים לקבוצת הילדים והנוער באוכלוסייה זו: מכלל 25% ביטחון תזונתי כלשהו (לעומת- חיו באי2021 מהילדים בארץ בשנת31% לעיל) מצא כי בסך הכול5 סקר ‘לתת’ (לוח א). 2021 , מכלל האוכלוסייה), (לתת12% ביטחון תזונתי ניכר (לעומת- מהילדים היו נתונים באי16%-האוכלוסייה), ו ביטחון תזונתי בקבוצות נבחרות באוכלוסייה.- מציג את שיעור הילדים הסובלים מאי7 לוח ביטחון תזונתי הם - הילדים החיים בשיעורים גבוהים ביותר של אי2016 מן הלוח עולה כי בסקר המוסד לביטוח לאומי לשנת (בסדר יורד): ילדים במשפחות המקבלות הבטחת הכנסה, ילדים במשפחות עצמאיות, ילדים ערבים וילדים במשפחות המקבלות הביטחון התזונתי הכללי של הילדים -ביטחון תזונתי לשיעור אי-קצבת נכות. ילדים חרדים נמצאו במחקר זה בשיעור זהה של אי ).2018 ,'במדגם (אנדבלד ואח 13 ) (באחוזים2016 ,ביטחון תזונתי בקרב קבוצות נבחרות באוכלוסייה – סקר המוסד לביטוח לאומי-: ילדים החיים באי7 לוח קבוצה ביטחון תזונתי-ילדים באי ביטחון תזונתי ניכר / -ילדים באי בביטחון תזונתי נמוך מאוד כלל הילדים 26 14 ילדים במשפחות המקבלות הבטחת הכנסה76 65 ילדים במשפחות עצמאיות52 30 ילדים ערבים51 35 ילדים במשפחות המקבלות קצבת נכות44 26 ילדים חרדים26 10 2018 ,’מקור הנתונים: אנדבלד ואח 2016–2015 . מהסקר שנעשה בשנים11–2 סקר מב"ת ילדים הוא הסקר הלאומי הראשון בנושא מצב הבריאות והתזונה בקרב בני בקרב ערבים) ולא 20%- בקרב היהודים ו3.5%( 8% ביטחון תזונתי מתון (ללא רעב) היה-עולה כי סך כול הילדים הסובלים מאי א). ממצאים אלו נמוכים בהרבה מממצאי הסקר של 2019 ,ביטחון תזונתי חמור (משרד הבריאות-נמצאו ילדים הסובלים מאי USDA – ביטחון תזונתי-). בשני הסקרים השתמשו באותו כלי למדידת אי7 המוסד לביטוח לאומי שנערך באותה השנה, (ר' לוח פריטים, ולכן במקרה זה התאפשרה ההשוואה ביניהם. יש לציין כי בבחינת שיטות המחקר עולה כי סקר מב"ת נעשה פנים 18 בן אל פנים בבית המרואיין ואילו סקר המוסד לביטוח לאומי נעשה בראיון טלפוני. . לפי הסקר שיעור התלמידים היהודים שדיווחו כי 2016–2015 סקר מב"ת צעיר עוסק בבני נוער בכיתות ז–י"ב והוא נעשה בשנים בקרב בנות. בקרב הערבים שיעור זה היה גבוה 6%- בקרב בנים ו5% הלכו לישון רעבים שבוע קודם בגלל חוסר מזון בבית היה ). 2017 , בקרב בנות (משרד הבריאות7%- בקרב בנים ו9% – יותר Health Behavior in( HBSC – לאומי של ארגון הבריאות העולמי-סקר נוסף עסק בתלמידים – ילדים ובני נוער. זהו מחקר בין . 15–11 . הסקר בוחן את בריאותם ורווחתם של ילדים ובני נוער בני1994 ) שישראל שותפה בו מאז שנתSchool Age Children בסך הכול מהתלמידים) דיווחו כי הלכו לישון רעבים מכיוון שלא היה די אוכל10%( מהבנות8%- מהבנים ו12%-, כ2014-בסקר מ מהתלמידים הערבים. 17% מהתלמידים היהודים ואצל6% בבית "לפעמים" או "בתדירות רבה יותר". שיעורים אלו נמצאו אצל חלה עלייה קלה 2019 ). לפי סקר משנת2016 ,'פיש ואח- מכלל התלמידים דיווחו כי הם הולכים לישון רעבים "תמיד" (הראל1% ) ולא חל שינוי של ממש בשאר הממצאים. הסקר לא כלל בתי ספר בפיקוח משרד14%- ל12%-בשיעורים אלו בקרב הבנים (מ ). 2021 ,, כפי שצוטטו אצל רבינוביץ' ווייסבלאי2021 ,'העבודה או בתי ספר של הזרם העצמאי בחינוך החרדי (פיש ואח ביטחון תזונתי. התפתחותם עלולה להיפגע בין השאר בהיבט הלימודי והחברתי. -לסיכום, ילדים פגיעים במיוחד לנזקים של אי ביטחון תזונתי גבוה ביחס לשיעור המבוגרים הסובלים ממנו. הדבר נכון -על פי מרבית הסקרים, שיעור הילדים הסובלים מאי ביטחון תזונתי גבוה במיוחד (בסדר -בכלל האוכלוסייה, וגם בתוך קבוצות שונות באוכלוסייה. את שיעור הילדים הסובלים מאי יורד) אפשר למצוא בקרב ילדים במשפחות המקבלות קצבת הבטחת הכנסה, ילדים במשפחות עצמאיות, ילדים ערבים וילדים במשפחות המקבלות קצבת נכות. 14 אזרחים ותיקים מכלל אוכלוסיית ישראל. מעיבוד 12%-, אוכלוסיית האזרחים הוותיקים היוותה כ2020 ג), נכון לסוף שנת2021( על פי סקר למ"ס מהאזרחים הוותיקים ויתרו על 5% , עולה כי2020 ברוקדייל לנתוני הסקר החברתי של הלמ"ס-ג'וינט-שנעשה במכון מאיירס ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים, בשל קשיים כלכליים, בדומה לשיעור זה בכלל האוכלוסייה. מתוך סקרי המוסד לביטוח לאומי 13% - ל11%-ביטחון תזונתי (מ- בשיעור האזרחים הוותיקים שסבלו מאי2016 לשנת2011/2012 עולה כי חלה עלייה בין השנים ביטחון תזונתי). מן - אי18% : לעיל4 בהתאמה). עם זאת, על אף עלייה זו, שיעור זה עדיין נמוך מהשיעור בכלל האוכלוסייה (ר’ לוח ביטחון תזונתי מתון/- סבלו מאי7% :ביטחון תזונתי- אזרחים ותיקים שסבלו מאי13%- לעיל) עולה כי מ6 (לוח2016 הסקר משנת הביטחון התזונתי הניכר של אזרחים ותיקים נמוך מהשיעור בכלל האוכלוסייה -ביטחון תזונתי ניכר. כך, גם שיעור אי- מאי6%-קל ו ).2018 ,'ביטחון תזונתי ניכר) (אנדבלד ואח- אי9% : לעיל4 (ר’ לוח לעיל). מן הסקר עולה כי בקרב הגברים האזרחים 4 (ר' לוח2015–2014 ויותר ונעשה בשנים65 סקר מב"ת זהב סקר בני ביטחון - ויותר דיווחו על אי65 מהנשים בנות11% .ביטחון תזונתי ניכר- באי7% ביטחון תזונתי, מהם- היו נתונים באי14% הוותיקים דיווחו על 5% ביטחון תזונתי, מהם- נשים וגברים דיווחו על אי12% ,ביטחון תזונתי ניכר. בסך הכול- דיווחו על אי4% תזונתי, מהן (ר’ לוח 3 64-18 הביטחון התזונתי בקרב מבוגרים בני-ב). שיעור זה גבוה משיעור אי2019 ,ביטחון תזונתי ניכר (משרד הבריאות-אי בקרב אזרחים 5% :הביטחון התזונתי הניכר (ר’ לוח 3 לעיל-ביטחון תזונתי), אך אינו גבוה במידה ניכרת ברמות אי- אי8% :לעיל ). 64-18 בקרב מבוגרים בני4%-ותיקים ו הביטחון התזונתי בכלל -ביטחון תזונתי לעומת שיעור אי-נראה כי אין אחידות בממצאים על האזרחים הוותיקים החיים באי ביטחון תזונתי נמוך מהשיעור בכלל -האוכלוסייה. כך, בעוד בסקר המוסד לביטוח לאומי שיעור האזרחים הוותיקים החיים באי האוכלוסייה, בסקר מב"ת זהב שיעור זה גבוה מהשיעור בכלל האוכלוסייה, ובסקר החברתי של הלמ"ס השיעור זהה. לפיכך כדי לעמוד על רמת הסיכון של האזרחים הוותיקים ולספק להם מענים לפי צורכיהם עולה צורך בבחינה מעמיקה יותר של שיעור האזרחים הוותיקים החיים באי ביטחון תזונתי. השפעת מגפת הקורונה על האזרחים הוותיקים מן הנפטרים מהנגיף 76% ,2021 מגפת הקורונה קשה במיוחד עבור אוכלוסיית האזרחים הוותיקים. מתחילת המגפה ועד אוגוסט . בשל הסיכון המוגבר שהמגפה יוצרת לקבוצה זו באוכלוסייה הנחה משרד הבריאות את האזרחים 70-בישראל היו בני יותר מ א). 2021 ,2020 ,הוותיקים להמעיט ביציאה מהבית ובמפגשים חברתיים (לתת ביטחון תזונתי ולרמת -לסיכום, לנוכח נתונים אלו נראה כי אין אחידות בממצאים הנוגעים לשיעור האזרחים הוותיקים החיים באי ביטחון תזונתי -הסיכון שלהם ביחס לכלל האוכלוסייה: חלק מן הסקרים מצביעים על שיעור גבוה יותר של אזרחים ותיקים באי מאשר בכלל האוכלוסייה, ואילו אחרים מצביעים על שיעורים נמוכים יותר. ממצא זה מחזק את הצורך במדידות ובשיטות מדידה הביטחון התזונתי.-אחידות ושיטתיות, כדי להעניק מענה הולם בעת הצורך לאזרחים הוותיקים בתחום אי 15 מבנה משפחתי הביטחון התזונתי של - חלה ירידה ניכרת ברמת אי2016 לסקר של2011/12 מסקרי המוסד לביטוח לאומי עולה כי בין הסקר של ביטחון תזונתי - משפחות באי20%- ל2011/2012 ביטחון תזונתי בשנים- משפחות באי29%-אוכלוסיית המשפחות עם ילדים (מ ). לוח 2016- ב10%- ל2011/2012- ב13%-הביטחון התזונתי הניכר בקרב משפחות אלו (מ-), וכן חלה ירידה ברמת אי2016 בשנת הביטחון התזונתי בקרב משפחות עם ילדים, לפי אפיון המשפחה. - מציג את רמת אי8 ) (באחוזים2016 ,ביטחון תזונתי, לפי אפיון המשפחה, סקר ביטוח לאומי-: משפחות עם ילדים החיות באי8 לוח אפיון משפחה )2016( ביטחון תזונתי-משפחות באי )2016( ביטחון תזונתי ניכר-משפחות באי כלל המשפחות עם ילדים 20 10 משפחות עצמאיות37 18 משפחות ברוכות ילדים31 17 ילדים3–1 משפחות עם18 8 2018 ,’מקור הנתונים: אנדבלד ואח ביטחון תזונתי בקרב כלל המשפחות עם ילדים הן משפחות עצמאיות ומשפחות - עולה כי המשפחות הסובלות ביותר מאי8 מלוח ברוכות ילדים. להלן יפורטו מאפייניהן של משפחות אלו. משפחות ברוכות ילדים : 2000 להלן הגדרת 'משפחה ברוכת ילדים' על פי הצעת חוק סיוע למשפחות ברוכות ילדים, התש”ס "משפחה ברוכת ילדים – משפחה שיש לה ארבעה ילדים או יותר". ). 2018 ,' מן המשפחות עם ילדים הן משפחות ברוכות ילדים (אנדבלד ואח9% ,על פי סקר המוסד לביטוח לאומי מההורים במשפחות ברוכות ילדים 9% 2 עולה כי020 מן העיבוד המיוחד של מכון ברוקדייל לנתוני הסקר החברתי של הלמ"ס בכלל האוכלוסייה. 5% דיווחו שוויתרו על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים בשנה שקדמה לסקר בשל קשיים כלכליים. זאת לעומת ביטחון תזונתי - מהמשפחות ברוכות הילדים היו נתונות באי31% ,2016 לעיל) עולה כי בשנת8 מנתוני המוסד לביטוח לאומי (לוח הביטחון התזונתי הניכר היה גבוה יותר בקרב המשפחות ברוכות - מהמשפחות עם ילד אחד עד שלושה ילדים. גם אי18%-לעומת כ בהתאמה). לצד זאת דווח כי חלה ירידה ניכרת בשיעור 8% לעומת17%( הילדים לעומת משפחות עם ילד אחד עד שלושה ילדים ביטחון תזונתי לעומת שנים קודמות: בסקר המוסד לביטוח לאומי שנעשה בשנים -המשפחות ברוכות הילדים שהיו נתונות באי ושל משפחות ברוכות ילדים 47%-ביטחון תזונתי היה כ- נמצא כי שיעורן של משפחות ברוכות ילדים הנתונות באי2012–2011 ביטחון תזונתי, המפקחת-. לפי תוצאות רגרסיה לוגיסטית להסתברות להימצא באי25% ביטחון תזונתי ניכר היה-הנתונות באי ביטחון תזונתי קבוע ומתמשך. -דמוגרפיים נוספים, משפחות ברוכות ילדים נתונות בסיכון רב יותר לחיות באי-על מאפיינים סוציו 16 את הסיכוי של משפחה24%-ביטחון תזונתי בשני הסקרים. כמו כן נמצא שכל ילד נוסף במשפחה מעלה ב-כלומר, להימצא באי ). 2018 ,'; אנדבלד ואח2018 ,ביטחון תזונתי מתמשך (אנדבלד-לחיות באי ביטחון תזונתי, וככל שמספר הילדים במשפחה -לסיכום, בקרב משפחות ברוכות ילדים יש שכיחות גבוהה יחסית של אי מן ההורים לארבעה 9% ,2020 ביטחון תזונתי. על פי עיבוד נתוני הסקר החברתי של הלמ"ס-גדל, כך גדל גם הסיכון לאי 5% ילדים ויותר דיווחו כי ויתרו על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים בשנה שלפני הסקר בשל קשיים כלכליים, זאת לעומת בכלל האוכלוסייה. משפחות עצמאיות העלייה במספר המשפחות העצמאיות ובקשייהן הכלכליים העלתה את חשיבות הסיוע להן על סדר היום הציבורי. חוק משפחות שנה, הנמצא 19 מגדיר כי הורה יחיד הוא תושב ישראל שבהחזקתו ילד שטרם מלאו לו2014-), התשע”ד4 ’הוריות (תיקון מס-חד איתו, וההורה אינו נשוי ואין אדם הידוע בציבור כבן זוגו, או שהוא נשוי אך חי בנפרד מבן הזוג על פי התנאים הקבועים בחוק. א). מצבן הכלכלי של משפחות 2021 , אלף משפחות) (למ"ס131- מכלל המשפחות (כ11% שיעור המשפחות העצמאיות עומד על ). 2013 ,עצמאיות בדרך כלל קשה מזה של שאר המשפחות, והן חוות קשיים חברתיים ורגשיים (מבקר המדינה ביטחון - באי19% :ביטחון תזונתי- מהמשפחות העצמאיות חיו באי37% ,2016 על פי הסקר של המוסד לביטוח לאומי בשנת ביטחון תזונתי ניכר. שיעורים אלו היו גבוהים מהשיעורים בכלל האוכלוסייה: לפי נתוני אותו סקר, - באי18%-תזונתי מתון/קל ו ביטחון ניכר. בתוצאות רגרסיה לוגיסטית - באי9%-ביטחון מתון/קל ו- באי9% – ביטחון תזונתי- מכלל האוכלוסייה נתונים באי18% להיות במצב של2.5 ביטחון תזונתי שנעשתה בנתוני הסקר נמצא כי למשפחות עצמאיות סיכוי של פי-להסתברות להימצא באי ביטחון תזונתי מתמשך לעומת משפחות עם שני הורים, בפיקוח על - להיות נתונות במצב של אי3 ביטחון תזונתי וסיכוי של פי-אי ).2018 ,'שאר המשתנים (אנדבלד ואח ביטחון תזונתי ניכר -ביטחון תזונתי בכלל ואי-לסיכום, במשפחות עצמאיות אפשר למצוא את השיעור הגבוה ביותר של אי בפרט, מקרב כלל המשפחות עם ילדים. אוכלוסיות מיעוט חרדים 2020 האוכלוסייה החרדית ביחס לכלל האוכלוסייה: על פי ההערכות של הלמ"ס, האוכלוסייה החרדית בישראל מנתה בשנת ). 2020 , מכלל האוכלוסייה (מלאך וכהנר13% נפש, שהם1,750,000-כ מן המשיבים החרדים 7%-, כ2020-ברוקדייל לנתוני הסקר החברתי של הלמ"ס מ-ג’וינט-על פי עיבוד מיוחד של מכון מאיירס בכלל האוכלוסייה. 5% ויתרו על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים, זאת לעומת ביטחון - ומעלה) החרדים חיו באי18 מהמבוגרים (בני22% ,) לעיל6 (לוח2016 על פי הסקר של המוסד לביטוח לאומי בשנת מהמבוגרים באוכלוסייה היהודית כולה: 13% ביטחון תזונתי ניכר. זאת לעומת- באי9%-ביטחון תזונתי מתון/קל ו- באי13% :תזונתי 17 הביטחון התזונתי בקרב מבוגרים באוכלוסייה החרדית גבוה-ביטחון ניכר. שיעור אי- באי6%-ביטחון מתון/קל ו- חיו בה באי7% .)ביטחון ניכר- אי9%-ביטחון מתון/קל ו- אי9%( 18% אף ביחס לשיעור זה בקרב כלל האוכלוסייה הבוגרת בישראל, העומד על ביטחון תזונתי באוכלוסייה. ואולם, -ביטחון תזונתי בקרב החרדים גבוה משיעור הסובלים מאי-לסיכום, שיעור הסובלים מאי ביטחון תזונתי ניכר אינו גבוה מזה שבכלל האוכלוסייה.-שיעור החרדים החיים באי ערבים ביטחון תזונתי באוכלוסייה הערבית -א). השכיחות של אי2020 , מכלל האוכלוסייה בישראל (למ”ס21% האוכלוסייה הערבית מהווה ברוקדייל לסקר החברתי של הלמ”ס -ג’וינט-בולטת בגובהה ביחס לאוכלוסייה היהודית. על פי עיבוד מיוחד של מכון מאיירס בקרב 4% מהמשיבים הערבים דיווחו כי ויתרו על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים בשנה שקדמה לסקר, לעומת11% ,2020-מ היהודים ואחרים. ביטחון - ומעלה) באוכלוסייה הערבית סבלו מאי18 מהמבוגרים (בני43% ,) לעיל6 (לוח2016-על פי סקר המוסד לביטוח לאומי מ - חיו בה באי7% : מהמבוגרים באוכלוסייה היהודית13% ביטחון ניכר. זאת לעומת- מאי26%-ביטחון מתון/קל ו- מאי17% :תזונתי ביטחון ניכר. - באי6%-ביטחון מתון/קל ו ביטחון תזונתי, בפיקוח על -ביטחון תזונתי, המנבא המובהק ביותר של אי-על פי תוצאות רגרסיה לוגיסטית להסתברות להימצא באי ביטחון תזונתי - להיות נתונים באי4.7 משתנים אחרים, הוא השתייכות לאוכלוסייה הערבית. על פי ניתוח זה לערבים סיכויים של פי ).2018 ,'ביטחון תזונתי מתמשך לעומת סיכוייהם של תושבי ישראל שאינם ערבים (אנדלבלד ואח- להיות באי10.6 וסיכוי של פי כלכלי במדינת ישראל. מרבית -האוכלוסייה הבדואית נמצאת על פי המדדים הכלכליים והחברתיים בתחתית הדירוג החברתי כלכלי, ולרבים מהאוכלוסייה הזאת יש קושי בנגישות למזון בכלל ולמזון - לפי המדד החברתי1 היישובים הבדואיים מדורגים ברמה הביטחון התזונתי באוכלוסייה זו. נוסף על כך, חלק -בריא בפרט. במחקרים שנסקרו בעבודה זו לא נמצא מידע עדכני על היקפי אי נבו -ג). במחקר של קאופמן וסלונים2019 ,; משרד הבריאות1מהסקרים מקיפים רק חלק מן היישובים הבדואיים (הלמ"ס, א"ת ממקבלי 71% , ערים, עיירות פיתוח ויישובים בדואיים11-) נמצא כי ממדגם של משקי בית המקבלים שירותי רווחה בנגב ב2004( .)36%( ביטחון תזונתי עם רעב, שיעור כפול מזה שנמצא בקרב מקבלי השירותים ביישובים היהודיים-השירות הבדואים חיים באי ביטחון תזונתי באוכלוסייה הערבית גבוהה מאוד ביחס לזו שבאוכלוסייה היהודית. הדבר נכון גם אם -לסיכום, השכיחות של אי ביטחון תזונתי. למרות היעדר הנתונים על -מביאים בחשבון גורמים נוספים, כגון השכלה וגודל משפחה, המשפיעים גם הם על אי הביטחון התזונתי בה נרחב אף לעומת ההיקף באוכלוסייה הערבית שנכללה בסקרים. -האוכלוסייה הבדואית, סביר כי היקף אי 18 עולים מתושבי המדינה בשנת 9% א) עולה כי2020 ,אוכלוסיית העולים ביחס לכלל האוכלוסייה: מנתוני השנתון הסטטיסטי (למ"ס עלו בשנים 3%-, ו2001–1990 מהתושבים עלו בגל העלייה שהיה בשנים6% .1990 היו יהודים שעלו לישראל מאז שנת2020 .)ב2021, (למ"ס2020–2002 ,2020-ברוקדייל לסקר החברתי של הלמ"ס מ-ג’וינט-ביטחון תזונתי בקרב העולים לישראל: לפי עיבוד מיוחד של מכון מאיירס-אי לפחות פעם ביומיים בשנה שקדמה לסקר בשל 2020 ) ויתרו על ארוחה חמה בשנת1996 מהעולים לישראל (שעלו משנת6% .)5%( קשיים כלכליים. שיעור זה גבוה מעט מן השיעור בכלל האוכלוסייה ביטחון תזונתי: - חיו באי2000 מהמבוגרים שעלו לישראל משנת17% ,) לעיל6 (לוח2016-על פי סקר המוסד לביטוח לאומי מ ) נמוך 17%( הביטחון התזונתי בקרב עולים לישראל-ביטחון תזונתי ניכר. שיעור אי- באי5%-ביטחון תזונתי מתון/קל ו- באי12% ) נמוך מעט מהשיעור באוכלוסייה5%( ביטחון תזונתי ניכר-). שיעור העולים שחיו באי18%( מעט מהשיעור באוכלוסייה הכללית ). 9%( הכללית ביטחון תזונתי באוכלוסייה כולה. -ביטחון תזונתי בקרב עולים דומה לשיעור הסובלים מאי-לסיכום, שיעור הסובלים מאי מבקשי מקלט וחסרי מעמד עובדים 20,000- אנשים שנכנסו לארץ ללא אשרת כניסה וכ30,000-על פי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה, כיום שוהים בישראל כ -). מנתוני אגף תזונה במשרד הבריאות עולה כי בעיר תל אביב2021 ,זרים ללא אישור שהייה בישראל (רשות האוכלוסין וההגירה מהם פעוטות). רוב מבקשי המקלט 3,700- הם ילדים (כ6,500- מבקשי מקלט ומהגרי עבודה, מהם כ40,000-יפו מתגוררים כ מגיעים מהמדינות אריתריאה, סודן, חוף השנהב, פיליפינים והודו. קהילות אלו סובלות ממיעוט של שירותים, של מענים ושל זכויות, ביטחון תזונתי, ועקב המשבר -ומרבית חבריהן חיים בעוני. עוד טרם מגפת הקורונה הייתה אוכלוסייה זו ענייה ונתונה בסיכון לאי , שיעור משקי 2020 ואיבוד מקומות העבודה, מצבה החמיר וחלק מאנשיה הגיעו למצוקת רעב ממשית. בשיא המשבר, באפריל . ארגון מסיל"ה (מרכז סיוע ומידע לקהילה הזרה) סיפק אז 80%-הבית בקרב אוכלוסייה זו שנותרו ללא הכנסה בכלל עמד על כ החל שיתוף פעולה בין משרד הבריאות, ארגון מסיל"ה ועיריית 2021 סיוע באמצעות חלוקה של תווי קנייה וחבילות מזון. בשנת ). 2021 ,הביטחון התזונתי בקהילת חסרי המעמד (משרד הבריאות-יפו למיפוי מצב אי-תל אביב הביטחון התזונתי -הסקרים המקובלים למדידת ביטחון תזונתי (סקרי המוסד לביטוח לאומי, למ"ס ו'לתת') אינם עוסקים בשיעורי אי בקרב קבוצה זו באוכלוסייה. איש מחברי הקהילה חסרת המעמד, 500 יפו, בקרב-מסקר שנעשה בשותפות בין משרד הבריאות, ארגון מסיל"ה ועיריית תל אביב ). 2021 ,' ניכר) (בלייכפלד מגנאזי ואח54% , מתון32%( ביטחון תזונתי מתון או ניכר- מהנשאלים נתונים באי86% עולה כי 19 כלכלי-מצב חברתי בעלי השכלה נמוכה ב). 2020 , אלף) היו בעלי השכלה נמוכה מסיום בית ספר תיכון (למ"ס880- (כ69–25 מכלל האוכלוסייה בגילים20% ,2018 בסוף שנת ברוקדייל לנתוני הסקר החברתי של הלמ"ס -ג’וינט-ביטחון תזונתי בקרב בעלי השכלה נמוכה: עיבוד מיוחד של מכון מאיירס-אי שנות לימוד ומטה) דיווחו 8( מקרב בעלי ההשכלה הנמוכה19% . מראה את הקשר בין רמת ההשכלה לביטחון תזונתי2020-מ שנות השכלה, שיעור 12–9 כי ויתרו על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים בשנה שקדמה לסקר, מסיבות כלכליות. בקרב בעלי ).1 (תרשים14% המוותרים על ארוחה חמה היה : מי שוויתרו על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים בשנה שקדמה לסקר, בשל קשיים כלכליים, לפי שנות לימוד 1 תרשים (באחוזים) 19 14 4 3 0 5 10 15 20 בעלי8-0 ל" שנ בעלי 12-9 ל" שנ בעלי 15-13 ל" שנ בעלי 16 " שנ ל ומעלה % מספר שנות לימוד 2020 ברוקדייל לנתוני הסקר החברתי של הלמ”ס-ג’וינט-מקור הנתונים: עיבוד מיוחד של מכון מאיירס ביטחון - שנות לימוד חיים באי8 מבעלי השכלה של עד31% ,) לעיל6 (ר' לוח2016 על פי הסקר של המוסד לביטוח לאומי משנת ביטחון תזונתי ניכר. נוסף על כך, לפי ניתוח רגרסיה לוגיסטית לניבוי הסיכויים - באי18%-ביטחון תזונתי מתון/קל ו- באי13% :תזונתי ביטחון תזונתי -תיכונית מקטינה את הסיכוי לאי-ביטחון תזונתי נמצא כי בפיקוח על המשתנים האחרים, השכלה על-להימצא באי ). 2018 ,'ביותר מפי שניים ביחס לבעלי השכלה נמוכה (אנדבלד ואח ביטחון תזונתי. -לסיכום, בקרב אנשים עם השכלה נמוכה נמצא שיעור גבוה ביחס לכלל האוכלוסייה, של מי שחיים באי 20 אינם בכוח העבודה או בלתי מועסקים ביטחון תזונתי הוא הסממן החמור -ביטחון תזונתי; אי-מן הספרות המקצועית עולה קשר הדוק בין תעסוקה לעוני וכן בין עוני לאי א). תחולת העוני (שיעור האוכלוסייה שמתחת לקו העוני מקרב כלל האוכלוסייה) היא הנמוכה ביותר 2021 ,ביותר של עוני (לתת בקרב משקי בית שבהם יש שני מפרנסים העובדים במשרה מלאה; תחולת העוני עולה ככל שמספר המפרנסים במשפחה והיקפי ). עם זאת, תעסוקה אינה מבטיחה היחלצות מעוני, וחלקן של המשפחות העובדות 2016 ,המשרות שלהם יורדים (אקשטיין ולרום ). 2019 ,’ (אייזיק ואח55% על2017 (שיש בהן לפחות מפרנס אחד) באוכלוסייה הענייה עמד בשנת ברוקדייל לסקר כוח אדם של -ג'וינט-האוכלוסייה שאינה מועסקת ביחס לכלל האוכלוסייה: לפי עיבוד מיוחד של מכון מאיירס מהאוכלוסייה הכללית לא היו מועסקים ולא היו בכוח העבודה (להלן: 38% עולה כי2020 ומעלה משנת15 הלמ"ס בקרב בני משולבים בכוח העבודה לא היו מועסקים אך השתייכו לכוח העבודה 2020 ממי שהיו בשנת5% אינם שייכים לכוח העבודה) וכי ב). כמו כן בגל הראשון של מגפת 2021 ,(כלומר לא עבדו בפועל, אך היו פעילים בחיפוש עבודה) (להלן: בלתי מועסקים) (למ"ס ). 2020 ,הקורונה כמיליון ישראלים יצאו לחל"ת (חופשה ללא תשלום) או הוצאו – זמנית או בקביעות – משוק העבודה (לתת ברוקדייל לנתוני הסקר החברתי של -ג'וינט-ביטחון תזונתי בקרב האוכלוסייה הבלתי מועסקת: עיבוד מיוחד של מכון מאיירס-אי מן המשיבים שלא השתייכו לכוח העבודה ויתרו על 9%- מן המשיבים שהיו בלתי מועסקים ו13% מראה כי2020 הלמ"ס משנת ). 5%( ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים בשנה שקדמה לסקר בשל קשיים כלכליים. שיעור זה גבוה מהשיעור בכלל האוכלוסייה מהמתגוררים במשקי בית שבהם ראש משק הבית אינו 39% 2,) לעיל6 (ר' לוח2016 על פי סקר המוסד לביטוח לאומי משנת ביטחון תזונתי ניכר. - באי24%-ביטחון תזונתי מתון/קל ו- באי15% :ביטחון תזונתי-עובד אף על פי שהוא בגיל העבודה, נתונים באי ניכר) בקרב החיים במשק בית שבו ראש משק הבית עובד 8%- מתון/קל ו8%( ביטחון תזונתי- הנתונים באי16% זאת לעומת ).2018 ,'(אנדבלד ואח לסיכום, בקרב אנשים שאינם מועסקים או שחיים במשקי בית שבהם ראש משק הבית אינו מועסק יש שיעור גבוה של אנשים ביטחון תזונתי בהשוואה לשיעור בכלל האוכלוסייה. -הנתונים באי תלויים בקצבאות ובגופי סיוע 74,000- היו כ2021 שיעור מקבלי קצבאות ביטוח לאומי ביחס לאוכלוסייה הכללית: על פי נתוני המוסד לביטוח לאומי, בספטמבר מהאוכלוסייה הבוגרת 3% – מקבלי קצבת נכות280,000- מכלל האוכלוסייה הבוגרת; כ1%-מקבלי קצבת הבטחת הכנסה – כ מהאוכלוסייה הבוגרת (המוסד לביטוח לאומי, א"ת). 1%- מקבלי קצבת נכות מעבודה – כ69,000-וכ , בקרב קבוצות של אוכלוסייה במצוקה 2002 ביטחון תזונתי בקרב מקבלי קצבאות: במחקר הראשון שבוצע בתחום זה, בשנת-אי כלכלית בנגב, עלה כי קצבאות הביטוח הלאומי אינן מספיקות להשגת ביטחון תזונתי וכי קצבה אינה מבטלת את הצורך בסיוע ).2004 ,נבו-בתחום זה (קאופמן וסלונים סקר המוסד לביטוח לאומי עוסק במצבי התעסוקה האלה: ראש משק בית בגיל העבודה שאינו עובד; ראש משק בית עובד; מפרנס אחד; שני 2 .). סעיף זה עוסק בנתונים על אודות ראש משק בית בגיל העבודה שאינו עובד2018 ,’מפרנסים ויותר (אנדבלד ואח 21 ביטחון- ממקבלי קצבת נכות סובלים מאי37% לעיל),עולה כי6 (לוח2016 מן הסקר האחרון של המוסד לביטוח לאומי, שנעשה בשנת ביטחון תזונתי ניכר בקרב מקבלי הבטחת - ממקבלי קצבת הבטחת הכנסה. שיעור הנפשות הסובלות מאי55% תזונתי וכך גם . עוד נמצא כי בקרב משפחות של מקבלי הבטחת הכנסה, 42%- ל34%-, מ2016 לסקר של2011/12 הכנסה עלה בין הסקר של ביטחון תזונתי - באי65%-ביטחון תזונתי מתון/קל ו- חיו באי11% :76% – ביטחון תזונתי היה הגבוה ביותר-שיעור הילדים שחיו באי ). 2018 ,'ביטחון תזונתי בקבוצות אחרות באוכלוסייה (אנדבלד ואח-ניכר, זאת לעומת שיעור הילדים הנמצאים באי , נמצא 2016-ביטחון תזונתי, על פי נתוני סקר המוסד לביטוח לאומי מ-לפי תוצאות רגרסיה לוגיסטית להסתברות להימצא באי ביטחון תזונתי - להיות נתונים באי3.13 כי בפיקוח על המשתנים האחרים, בקרב מקבלי קצבת הבטחת הכנסה ישנו סיכוי של פי ביטחון תזונתי מתמשך, לעומת הסיכוי של כלל האוכלוסייה. למקבלי קצבת נכות יש סיכוי של פי - להיות נתונים באי4.16 ושל פי ביטחון תזונתי מתמשך לעומת הסיכוי של מי שאינם מקבלים - להיות נתונים באי2.81 ביטחון תזונתי ופי- להיות נתונים באי2.77 .)2018 ,'קצבה זו (אנדבלד ואח ביטחון -לסיכום, בקרב בני משק ביתם של אנשים המקבלים קצבת הבטחת הכנסה יש שיעור גבוה מאוד של אנשים הנתונים באי ביטחון תזונתי ניכר, ושיעור זה הוא הגבוה ביותר ביחס לכל מאפיין אחר של -תזונתי. בקבוצה זו, מרבית הילדים חיים באי ביטחון תזונתי. -האוכלוסייה. גם בקרב אנשים המקבלים קצבת נכות יש שיעור גבוה של סובלים מאי אנשים עם בעיות בריאות ביטחון תזונתי, כפי שהיא עולה ממחקרים שנעשו בישראל -סעיף זה מספק תמונה על מצב הבריאות של אנשים הנתונים באי ביטחון תזונתי או שהוא תוצאה ממנו. מתוצאות -. ואולם, אין בנתונים אלו כדי להעיד שמצב הבריאות הוא גורם לאי2012 מאז ביטחון תזונתי שנעשה על ידי משרד הבריאות - (ויתור על ארוחה חמה) להסתברות להימצא באיIV רגרסיה לוגיסטית של מדד ביטחון תזונתי - עולה כי מצב בריאות טוב קשור באופן מובהק ועצמאי לרמה גבוהה יותר של ביטחון תזונתי וכי אי2010 בשנת ). 2010 ,נמצא קשור בעודף תחלואה כרונית, כגון סוכרת ויתר לחץ דם (משרד הבריאות ברוקדייל לנתוני הסקר החברתי -ג'וינט-ביטחון תזונתי בקרב אוכלוסייה עם בעיית בריאות: עיבוד מיוחד של מכון מאיירס-אי מהמשיבים שדיווחו כי הם סובלים מבעיית בריאות שנמשכת יותר מחצי שנה דיווחו גם כי 9% מראה כי2020 של הלמ"ס משנת בכלל האוכלוסייה שדיווחו כך.5% ויתרו על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים בשנה שקדמה לסקר, זאת לעומת המבוגרים שהשתתפו 968 ממחקר שבחן את מאפייני התחלואה בקרב משתתפי המיזם הלאומי לביטחון תזונתי עולה כי בקרב דיווחו שהם סובלים מסוכרת או מהשמנה. 15%- דיווחו שהם סובלים מאנמיה, שומנים בדם או יתר לחץ דם, וכ25%–20%-במחקר, כ ). במחקר נוסף על אודות משתתפי המיזם 2018 , הסובלים מהשמנה (אנדבלד7%- הסובלים מאנמיה וכ17% בקרב ילדים דווח על מבתי האב היה 26%- היה חולה אחד לפחות עם אנמיה, ב35%- משקי בית שנבדקו, ב362-הלאומי לביטחון תזונתי נמצא כי מ היה לפחות חולה אחת עם 12%- מהבתים היה לפחות חולה אחד בסוכרת, ב17%-לפחות חולה אחד עם יתר שומנים בדם, ב מבתי האב לפחות אחד מבני הבית סבל מלחץ דם גבוה. נתונים אלו גבוהים מהנתונים באוכלוסייה הכללית, 22%-מחלת לב, וב ). Endeweld et al., 2018( ) באוכלוסייה הכללית8%( באוכלוסייה הכללית) ולסוכרת5%( במיוחד בקשר למחלת לב 22 ביטחון תזונתי לעומת השיעור בקרב-לסיכום, בקרב האנשים הסובלים מבעיית בריאות ישנו שיעור גבוה של הסובלים מאי הביטחון התזונתי נובע מבעיית בריאות או אם בעיית הבריאות נובעת -כלל האוכלוסייה, אך אין בכך כדי לקבוע אם אי הביטחון התזונתי.-מאי (עיבוד מיוחד של מכון 2020 של הלמ"ס בסקר החברתי משנתIV ביטחון תזונתי: על פי מדד-סיכום מאפייני הסובלים מאי ביטחון תזונתי (בסדר יורד): -ברוקדייל), אלו הקבוצות באוכלוסייה שבהן נמצאו השיעורים הגבוהים ביותר של אי-ג'וינט-מאיירס הביטחון -בעלי השכלה נמוכה, בלתי מועסקים, ערבים, אנשים עם בעיית בריאות, משפחות ברוכות ילדים וחרדים. שיעור אי 2016 התזונתי בקרב עולים ואזרחים ותיקים דומה לזה שבכלל האוכלוסייה (תרשים 2). סקר של המוסד לביטוח לאומי משנת ביטחון תזונתי בשיעור גבוה ביחס לכלל האוכלוסייה הן (בסדר יורד) מקבלי הבטחת הכנסה, -מצא כי הקבוצות הסובלות מאי שנות 8-ערבים, מי שאינם מועסקים אך הם בגיל העבודה, משפחות עצמאיות, מקבלי קצבת נכות, בעלי השכלה נמוכה מ ביטחון -לימוד, משפחות מרובות ילדים, ילדים וחרדים. בנוסף, ביטוח לאומי ערך רגרסיה לוגיסטית להסתברות להימצא באי ביטחון תזונתי הם (בסדר יורד) השתייכות -, ולפיה נמצא כי המנבאים העיקריים של אי2016 תזונתי, על נתוני הסקר משנת לאוכלוסייה הערבית, קבלת קצבת הבטחת הכנסה, קבלת קצבת נכות וכן חיים במשפחה עצמאית. : מי שוויתרו על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים בשנה שקדמה לסקר, בשל קשיים כלכליים, בקרב קבוצות 2 תרשים באוכלוסייה לפי מאפייניהן (באחוזים) 19 13 11 9 9 9 7 6 5 5 0 5 10 15 20 בעלי0-8 שנות לימוד בלתי מועסקים ערבים בעיית בריאות אינם שייכים לכוח העבודה ) בגיל עבודה ( הורים במשפחה ברוכת ילדים )4 ילדים ומעלה ( חרדים עולים משנת 1996 ואילך אזרחים ותיקים כלל האוכלוסייה % קבוצות באוכלוסייה 2020 ,ברוקדייל לנתוני הסקר החברתי של הלמ”ס-ג’וינט- מקור הנתונים: עיבוד מיוחד של מכון מאיירס 23 3ביטחון תזונתי – מחוזות ונפות- מיפוי גאוגרפי של שיעור המבוגרים החיים באי4.1.3 יתר ולמנוע מחסור ופערים בין היצע לביקוש באזורים שבהם-כדי להתאים את פיזור המענים לצורכי האוכלוסייה, למנוע אספקת ביטחון תזונתי. -הנזקקות רבה, חיוני לעשות מיפוי גאוגרפי של יחידים ומשפחות הזקוקים לסיוע בשל אי ביטחון תזונתי, על פי הנתונים של סקר הביטחון התזונתי של המוסד - ומעלה החיים באי18-פרק זה יציג את שיעור בני ה-תת ) ושל הסקר החברתי של הלמ"ס על 2021 באוקטובר28 ,אישית, עובדי משרד הרווחה- (תקשורת בין2016 לביטוח לאומי משנת (לפי עיבוד מיוחד של מכון ברוקדייל). בשל הבדלים מתודולוגיים אי אפשר להשוות בין הנתונים הנוגעים 2020 פי מחוז, לשנת למחוזות: סקר הביטחון התזונתי של המוסד לביטוח לאומי מביא נתונים על שישה מחוזות – צפון, חיפה, מרכז, תל אביב, ירושלים ודרום. לעומת זאת, הסקר החברתי של הלמ"ס מציג נתונים על יישובים הנמצאים בתוך שבעה מחוזות – צפון, חיפה, מרכז, תל אביב, ירושלים, דרום ויהודה ושומרון (מאחר שהסקר של המוסד לביטוח לאומי אינו רואה במחוז יהודה ושומרון מחוז נפרד שיערו החוקרות שמחוז זה מוטמע בתוך המחוזות הסמוכים לו). כמו כן יוצג שיעור המדווחים על ויתור על ארוחה חמה, כפי שעלה (בעיבוד מיוחד של מכון ברוקדייל) על פי נפות. 2020-בסקר החברתי של הלמ"ס ב ), 2018 ,' (אנדבלד ואח2016-תרשים 3 מציג את הנתונים לפי מחוזות, מתוך סקר הביטחון התזונתי של המוסד לביטוח לאומי ב ביטחון תזונתי.-באשר לשיעור המבוגרים הסובלים מאי ). 23%( ביטחון תזונתי-, מחוז ירושלים היה המחוז בעל השיעור הגבוה ביותר של הסובלים מאי2016-מן התרשים עולה כי ב ביטחון תזונתי נצפו -, בהתאמה). השיעורים הנמוכים ביותר של אי21%- ו22%( הבאים במדרג אחריו היו מחוזות הצפון וחיפה בכל אחד מהם). 15%( במחוזות המרכז ותל אביב ביטחון תזונתי על פי מחוז (באחוזים) -: מבוגרים החיים באי3 תרשים 23 22 21 18 15 15 0 5 10 15 20 25 ירושלים צפון חיפה דרום מרכז תל אביב % מחוז 2018 ,’מקור הנתונים: אנדבלד ואח ). נפה היא יחידת שטח מנהלית שהיא חלק2 מחוז הוא יחידת שטח שמתקבלת מהחלוקה המנהלית הרשמית של מדינת ישראל (למ”ס, א”ת 3 נפות. היישובים15- מחוזות ו6 ). המחוזות והנפות מוגדרים לפי החלוקה המנהלית הרשמית של מדינת ישראל, שלפיה יש2ממחוז (למ”ס, א”ת ).1הישראליים באזור יהודה ושומרון נחשבים אזור נפרד (למ”ס, א”ת 24 )4 (בעיבוד מיוחד של מכון ברוקדייל) (תרשים2020-מדרג נוסף בין המחוזות נמצא גם בנתוני הסקר החברתי של הלמ”ס מ באשר לשיעור המבוגרים אשר מוותרים על ארוחה חמה לפחות אחת ליומיים. , השיעורים הגבוהים ביותר של מדווחים כי ויתרו על ארוחה חמה נמצאים במחוז ירושלים ובמחוז הצפון 4 כפי שעולה מתרשים ). הסקר החברתי 3%( בכל אחד מהם). השיעור הנמוך ביותר של מדווחים כי ויתרו על ארוחה חמה נמצא ביהודה ושומרון7%( ). תמונת המדרג המתקבלת מסקר הלמ"ס דומה לתמונת מדרג1אינו כולל בדואים הגרים מחוץ ליישובים מוכרים (למ”ס, א”ת ביטחון תזונתי הם ירושלים, -המחוזות של המוסד לביטוח לאומי, ולפיהן המחוזות שבהם נמצאו השיעורים הגבוהים ביותר של אי הצפון וחיפה. ביטחון -מסקירת הספרות המקצועית בתחום זה בארץ עולה כי חסרים נתונים על ההתפלגות הגאוגרפית של מי שסובלים מאי אשר 2016 בנספח א' מוצגים נתונים מסקר המוסד לביטוח לאומי משנת1'תזונתי מצד אחד, ושל מקבלי סיוע מצד שני. בלוח א הועברו ממשרד הרווחה ומכון ברוקדייל עשה להם עיבוד מיוחד. הנתונים כוללים רק את היישובים שבהם מדגם המשיבים לסקר כלכלי ומדד פריפריאליות -הביטחון התזונתי ביישובים אלו ובין אשכול חברתי-. על פי בחינת מתאמים בין שיעורי אי50-היה גדול מ ). N=28 ,יp<0.01 ,יrp= -0.694( הביטחון התזונתי גבוהה יותר-כלכלי נמוך יותר, כך רמת האי-עולה שככל שהאשכול החברתי ביטחון תזונתי.-לא נמצא קשר מובהק בין מדד הפריפריאליות לאי : מבוגרים שוויתרו על ארוחה חמה, לפחות פעם ביומיים, בשנה שקדמה לסקר, בשל קשיים כלכליים, על פי מחוז 4 תרשים (באחוזים) 7 7 6 5 4 4 3 0 1 2 3 4 5 6 7 8 ירושלים הצפון חיפה המרכז תל אביב הדרום יהודה ושומרון % מחוז 2020 ,מקור הנתונים: עיבוד מיוחד של מכון ברוקדייל לנתוני הסקר החברתי של הלמ”ס 25 , בעיבוד מיוחד של מכון ברוקדייל, שעניינם מי שדיווחו על ויתור2020 מוצגים נתוני הסקר החברתי של הלמ"ס משנת5 בתרשים על ארוחה חמה בשנה האחרונה, על פי נפה. מתושבי נפות חדרה ונתניה דיווחו שבשנה האחרונה שלפני הסקר ויתרו על ארוחה חמה בשל קשיים 9% מן התרשים עולה כי ) נצפה בנפת יהודה ושומרון (על פי עיבוד מיוחד של 3%( כלכליים. השיעור הנמוך ביותר של מדווחים על ויתור על ארוחה חמה ). 2020-מכון ברוקדייל לנתוני הסקר החברתי של הלמ”ס מ : מבוגרים שוויתרו על ארוחה חמה, לפחות פעם ביומיים, בשנה שקדמה לסקר, בשל קשיים כלכליים, על פי נפה 5 תרשים (באחוזים) 9 9 8 8 7 7 6 6 4 4 4 4 4 3 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 חדרה נתניה עכו רחובות ראשון לציון ירושלים יזרעאל השרון אשקלון חיפה תל אביב באר שבע פתח תקווה יהודה ושומרון % נפה 2020 ,מקור הנתונים: עיבוד מיוחד של מכון ברוקדייל לנתוני הסקר החברתי של הלמ”ס סקר הלמ"ס וסקר המוסד לביטוח לאומי לא עסקו ספציפית באוכלוסייה הבדואית, וסקר הלמ"ס גם לא הקיף את כלל היישובים הביטחון התזונתי בה גבוה, -הבדואיים. ואולם, בשל תחולת העוני הגבוהה באוכלוסייה הבדואית בנגב, יש לשער כי גם שיעור אי ויש לתת על כך את הדעת בתכנון ובסקרים עתידיים, כולל ביישובים לא מוכרים. הביטחון התזונתי ביישובי הארץ – ובהם יישובים ערביים -לסיכום, לא נמצא מחקר אשר מציג תמונה מלאה של שיעור אי ובדואיים. כמו כן הנתונים מהמחקרים אינם ניתנים להשוואה בשל היעדרן של חפיפה בין המחוזות והנפות וגם של ייצוגיות יישובים. הסדרת מדידה שיטתית ושוטפת על ידי רשות מתכללת עשויה לפתור את סוגיית החוסרים במידע והפערים בין ביטחון תזונתי בישראל. -המקורות ולספק מידע מהימן בנוגע לפיזור הגאוגרפי של האוכלוסייה הסובלת מאי 26 ביטחון תזונתי- המענים בישראל לחיים באי4.2 בפרק זה ייסקרו החוקים ומשרדי הממשלה העוסקים בביטחון תזונתי בישראל, ולאחר מכן יוצגו התוכניות המרכזיות שנותנות מענה בתחום זה. חקיקה ומשרדי ממשלה האמונים על הביטחון התזונתי4.2.1 התוכניות והמענים בתחום הביטחון התזונתי בישראל פועלים מתוקף חוקים אחדים הנוגעים ישירות או בעקיפין לביטחון תזונתי, ובהם: . א א – החוק קבע הוראות עקרוניות לעניין הענקת תמיכה מתקציב המדינה 3 , הוראות סעיף1985-חוק יסודות התקציב, תשמ"ה למוסדות ציבור. לפי החוק, סכום התמיכה יחולק על פי מבחני תמיכה שוויוניים המגדירים את תנאי הסף לקבלת תמיכה, על פי אמות מידה לחלוקה וכדומה (להרחבה ר' הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, תמיכת המדינה במוסדות ציבור לפי סעיף ). 1985-א לחוק יסודות התקציב, התשמ”ה3 ב . – חוק אשר הורה על הקמת מועצה שתייעץ לשר הרווחה על גיבוש 2011-חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א העלתה כי לא ברור מה הייתה 2021 המדיניות בתחום הביטחון התזונתי. סקירת מחלקת המחקר של הכנסת מחודש אוגוסט ; כמו כן אין סעיף תקציבי 2019 פעילות המועצה בשנים שקדמו לסקירה, מכיוון שהמינוי של רוב חבריה אינו תקף מאז שנת ייעודי לפעילותה. לא ברור אפוא מה הם האמצעים העומדים לרשותה לצורך מילוי תפקידה ומהי תרומתה למערך הביטחון ). 2021 ,התזונתי בישראל (מייזל . ג – חוק שמטרתו לקיים מפעל הזנה במוסדות חינוך בעבור תלמידי חינוך יסודי וגני 2005-חוק ארוחה יומית לתלמיד, תשס”ה חובה הזכאים לכך, בהתאם לצורכיהם ולגילם. . ד )(ח) – אמות המידה משמשות 2()2ב(א3 – אמות מידה לחלוקת תווי מזון לפי סעיף2020 חוק יסוד: משק המדינה, תיקון משנת בסיס לשר הפנים לקבוע איך תיעשה חלוקת תווי מזון ייחודיים בתקופת מגפת הקורונה וכוללות את הקריטריונים לזכאות, את גובה הזכאות וכדומה. משרדי הממשלה האמונים על נושא הביטחון התזונתי, הן מבחינת נגישות הפרט והמשפחה למזון הן בהיקף הלאומי, נחלקים ): 2021 ,לשתי קבוצות (מייזל 1 . :משרדים העוסקים במתן שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה ■ משרד הרווחה – פועל בשלושה מישורים מרכזיים: אחריות על המועצה לביטחון תזונתי, הפעלת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ותמיכה בעמותות המספקות סיוע במזון ■ משרד החינוך – מחלק מזון באמצעות תוכנית ההזנה לתלמידים ומספק מזון לילדים הזכאים להזנה במסגרת החינוך שבה הם נמצאים ■ – המשרד פעל לחלוקת כרטיסי מזון נטענים 2020 אפריל-משרד הפנים – סיפק מענה נקודתי בגל הקורונה במארס לב, א”ת). -לב’ ו’אשל ירושלים’ (אשל ירושלים, א”ת; פתחון-לאוכלוסיות זכאיות באמצעות שתי עמותות – ‘פתחון 27 2 . :משרדים העוסקים בביטחון המזון ובהנחיות תזונה – הבטחת היצע המזון או הנחיות תזונה בהיקף הלאומי ■ משרד הבריאות – ממונה על הנחיות תזונה ברמה הלאומית, ברמה המשפחתית וברמת הפרט ■ משרד החקלאות ופיתוח הכפר – ממונה על הבטחת ביטחון מזון לאומי במדינת ישראל ועל הבטחת עתידה של החקלאות המקומית ■ משרד הכלכלה והתעשייה – עוסק בתעשייה ושיווק של מזון בכלל המשק וכן בעצמאותה של ישראל באספקת מוצרי מזון, כולל ביבוא ובייצור מקומי. עוד גופים הפועלים לצד משרדי הממשלה בעניין הביטחון התזונתי הם: המועצה הארצית לביטחון תזונתי, באחריות משרד ); המוסד לביטוח לאומי; רשות חירום לאומית; הרשויות המקומיות; 2021 ,הרווחה (עוד על המועצה לביטחון תזונתי ר’ מייזל ארגוני מגזר שלישי. ביטחון תזונתי - מענים ודרכי סיוע לאוכלוסייה החיה באי4.2.2 ביטחון תזונתי מתון או ניכר נעזרים בארגוני- ממשקי הבית שחיים באי13% נמצא כי2016 בסקר המוסד לביטוח הלאומי לשנת ממבקשי הסיוע מעמותות 21% ,2021- ו2020 ). סקר 'לתת' בקרב עמותות לחלוקת מזון מצא כי בשנים2018 ,'הסיוע (אנדבלד ואח א). 2021 ,2020 ,המזון הצטרפו אליהן בעקבות מגפת הקורונה (לתת הארגונים והתוכניות העוסקים בביטחון התזונתי פועלים לעיתים במסגרת חקיקה ותוכניות או תמיכות ממשלתיות ולעיתים במסגרת עצמאית התנדבותית; להלן דרכי הסיוע המרכזיות והארגונים הבולטים המספקים שירותים למשפחות ויחידים בתחום הביטחון התזונתי. א. מענים באחריות משרד הרווחה ) תמיכה בעמותות 2( ;) הפעלת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי1( :משרד הרווחה פועל למתן מענה בשני היבטים מרכזיים המספקות סיוע במזון. המיזם הלאומי לביטחון תזונתי למשפחות נזקקות פעל המיזם במתכונת 2015–2012 המיזם נועד לשפר את הביטחון התזונתי של משפחות הנתונות במצוקה כלכלית קשה. בשנים , 2016 ערים ורשויות ובביצוע של הארגון המפעיל ‘אשל ירושלים’. בשנת24-של פיילוט ביוזמת משרד הרווחה וג’וינט ישראל ב עם סיום הפיילוט, הוחלט להרחיבו לרשויות נוספות. הארגונים 'אשל ירושלים' ו'לקט ישראל' זכו במכרז, וכל אחד מהם ממונה על ) המשכו עדיין נתון להחלטת משרד 2022 , ובמועד כתיבת הדברים (ינואר2022 מחוזות שונים. המיזם יועד להסתיים בתחילת ). עקרונות ההפעלה של 2021 ,; מייזל2018 , יישובים (אנדבלד46- משפחות ב11,000- השתתפו במיזם כ2021 הרווחה. בשנת המיזם כוללים פעולה על פי כללים אתיים שהוגדרו מראש, שמירה על כבוד האדם וכן שקיפות ויעילות בקביעת זכאות לסיוע. את הזכאות להשתתף במיזם קובע העובד הסוציאלי המטפל במשפחה במחלקה לשירותים חברתיים, על פי קריטריונים כגון ). באתר 'אשל ירושלים' מצוין 2014 ,הכנסה פנויה, הוצאות חיוניות, חובות וגודל המשפחה (המועצה הלאומית לביטחון תזונתי 28 כי במסגרת המיזם, הוקמה מערכת מידע חדשנית במחלקות לשירותים חברתיים אשר אמורה לספק מידע מקיף על המשפחות הנזקקות ולהתאים את הסיוע לכל משפחה (אשל ירושלים, א"ת). דרכי הפעלת המיזם ■ לחודש לסיוע במזון. ₪ 500 כרטיס מזון נטען וסלי מזון – כל משפחה שעברה את מבחני הזכאות ונקלטה במיזם מקבלת סכום זה אחיד ואינו משתנה על פי גודל המשפחה, והוא מתחלק כך: ▫ המיועדים לרכישת מזון ברשתות השיווק. אין אפשרות לרכוש בעזרת הכרטיס ₪ 250-כרטיס מגנטי הנטען בכל חודש ב ). 2021 ,; מייזל2018 ,מותרות, אלכוהול או סיגריות (אנדבלד ▫ . הסלים מגיעים ₪ 125 ומזון יבש בשווי₪ 125 : ירקות ופירות בשווי₪ 250 סלי מזון באחריות ארגון 'אשל ירושלים' בשווי במשלוח לבית המשפחה או שהיא אוספת אותם בעצמה (אשל ירושלים, א"ת). ■ תוכניות העצמה וסדנאות הדרכה לתזונה בריאה ולכלכלה נבונה – במסגרת המיזם נבנית תוכנית עבודה פרטנית אישית לכל משפחה במטרה לסייע לה להגיע לעצמאות כלכלית ולהשגת ביטחון תזונתי סדיר. נוסף על כך, התוכנית כוללת השתתפות בסדנאות תזונה וכלכלה נבונה (אשל ירושלים, א"ת). הסדנאות מתקיימות באחריות הארגון המפעיל – 'אשל ירושלים', ומפעילים אותן גופים כגון 'פעמונים' ו'לקט ישראל' וכן מומחים לתזונת ילדים ולהתנהלות פיננסית. כך למשל, ארגון 'לקט ישראל' דיווח סדנאות לתזונה בריאה (לקט ישראל, א"ת). 80-כי במסגרת המיזם הפעיל כ מחקר הערכה על המיזם משתתפים 968 לווה המיזם במחקר הערכה ביוזמת משרד הרווחה על בסיס שתי מדידות במדגם מייצג של2018–2017 בשנים : מרבית המשתתפים במיזם היו משפחות, מהן 2018–2017 מציג את מאפייני המשתתפים במיזם בשנים6 ). תרשים2018 ,(אנדבלד 31% – כללו יותר מעשר נפשות. מקרב המשתתפים8%- ממשקי הבית כללו בין ארבע לשבע נפשות ו46% . משפחות עצמאיות40% ממשקי הבית שהשתתפו במיזם היו משקי בית עובדים, כלומר לפחות50%- חרדים. נתון חשוב שנמצא הוא ש25%-היו ערבים ו ). 2018 ,אחד המבוגרים במשק הבית היה מועסק (אנדבלד 29 )N=968( ,), לפי מאפייניהן (באחוזים2018–2017 : משפחות שהשתתפו במיזם לביטחון תזונתי בשנים6 תרשים 50 46 45 45 40 38 31 31 30 25 0 10 20 30 40 50 60 לפחות אחד המבוגרים מועסק 7-4 נפשות עם בעיית בריאות מקבלי קצבת הבטחת הכנסה משפחה עצמאית משפחה ברוכת ילדים ערבים מקבלי קצבת נכות ההורים גרושים חרדים % מאפיינים 2018 ,מקור הנתונים: אנדבלד מועילות בשיפור הביטחון התזונתי – מדידה ראשונה בוצעה עם תחילת המיזם, ומדידה שנייה כחצי שנה לאחר מכן. נמצא כי 84%-ביטחון תזונתי ניכר ירד מ-רמת הביטחון התזונתי עלתה באופן מובהק בין שני מועדי המדידה. שיעור המשפחות שחיו באי . השיפור הגבוה ביותר היה בקרב יהודים לא חרדים והנמוך ביותר בקרב ערבים. למרות השיפור, מרבית המשפחות נותרו 66%-ל ביטחון תזונתי חמור; וככל שמספר הנפשות במשפחה היה גבוה יותר כך מועילות הסיוע פחתה (כאמור, אין התחשבות -באי בגודל המשפחה במתן הסיוע). כך, בקרב החרדים ובקרב הערבים, אוכלוסיות שבהן שיעור המשפחות ברוכות הילדים גבוה, ). 2018 ,ביטחון תזונתי חמור (אנדבלד-הסיוע תרם פחות להיחלצות מאי ביטחון תזונתי, ובכמה יישובים לא -כמו כן נמצא כי במספר קטן של יישובים (רהט, נתיבות, באר שבע, לקיה) הייתה עלייה באי היה שינוי בביטחון התזונתי (אל בטוף, הגלבוע, כפר קאסם, עספיא, רמלה). החוקרים ציינו כי ניתוח השיפור על פי יישובים נתון לטעויות דגימה רבות וכן כי אף שהשיפור הגולמי היה נמוך יחסית באוכלוסייה הערבית, בניכוי מאפייני משפחותיהם (גודל משתני, סיכוייהם לשפר את מצב הביטחון התזונתי שלהם בעזרת המיזם נמצאו -המשפחה, ותק במיזם ועוד), בעזרת מודל רב ) היו מעדיפות סיוע 75%( ). עוד נמצא כי מרבית המשפחות המשתתפות17 ’, עמ2018 ,גבוהים מאשר בקבוצות האחרות (אנדבלד ). 2018 ,בכסף בלבד על פני חלוקת הסיוע גם בסלי מזון וכן כי היו מרוצות מהסדנה שהוצעה להם (אנדבלד פיזור גאוגרפי של משתתפי המיזם ומקבלי כרטיסי מזון ביטחון תזונתי - יישובים, רובם בפריפריה הגאוגרפית – צפון או דרום. לצורך עבודה זו על אי46-המיזם לביטחון תזונתי פועל ב . המיפוי 2021-בישראל מיפו החוקרות את משתתפי המיזם לביטחון תזונתי בהסתמך על נתונים שהועברו ממשרד הרווחה ב כולל גם אנשים שאינם זכאים לסיוע מתוקף המיזם, אך מקבלים סיוע בכרטיסי מזון מהעמותות הנבחרות (‘אשל ירושלים’ ו’לקט ביטחון תזונתי ביישובים ספציפיים, אי אפשר להצביע על פערים -ישראל’). מאחר שאין נתונים שוטפים על תושבים החיים באי 30 , עלה כי2021–2016 בין שיעור הנזקקּות ובין היקף המענה הניתן באמצעות כרטיסי מזון. מניתוח נתוני משרד הרווחה לשנים , נספח ב'). 1' מתגוררים במודיעין עילית (תרשים ב15%- מבין מקבלי הסיוע בכרטיסי מזון מתגוררים בירושלים ו32% ,באזור המרכז ). באזור הדרום, השיעור 1%( ממקבלי הסיוע בכרטיסי מזון באזור המרכז מתגוררים במטה בנימין וביישוב עמנואל1% ,לעומת זאת ). השיעור הנמוך ביותר של מקבלי הסיוע 15%( ) וברהט28%( הגבוה ביותר של מקבלי הסיוע בכרטיסי מזון נמצא בבאר שבע ) (תרשים ב'2, נספח ב'). באזור הצפון, ההתפלגות אינה 1%-) ובנווה מדבר (פחות מ1%( בכרטיסי מזון באזור הדרום נמצא בלכיש בעפולה, בנהריה ובמגדל 10%- בנצרת ובצפת ל3% מאופיינת בשונות גבוהה, ושיעורם של מקבלי הסיוע בכרטיסי מזון הוא בין העמק (תרשים ב'3, נספח ב'). יש לציין כי שיעורים אלו אינם משוקללים בהתאם לגודל האוכלוסייה בכל יישוב. תמיכה בארגונים המחלקים מזון לנזקקים . זכאותם 1985-מענה מרכזי נוסף הניתן על ידי משרד הרווחה בתחום הביטחון התזונתי מתבסס על חוק יסודות התקציב, תשמ”ה של ארגונים לתמיכה נקבעת באמצעות שלושה מבחני תמיכה, על פי תנאי סף לקבלת מימון. מבחנים אלו חלים על ארבעה סוגי מענים בתחום הביטחון התזונתי: ■ גג ועמותות קצה, בשגרה-חלוקת סלי מזון באמצעות ארגוני בתי אב 138,035- חולקו בכל חודש סלי מזון או כרטיסי מזון ל2021 סלי מזון חודשיים לנזקקים – לפי נתוני המשרד, בשנת אישית, עובדי - עמותות הנתמכות על ידי משרד הרווחה (תקשורת בין27 נזקקים, באמצעות550,000-נזקקים, כלומר, לכ ).2021 בדצמבר19 ,מחלקת העיזבונות במשרד הרווחה ■ חלוקת סלי מזון לקראת חגים סלי מזון לנזקקים לקראת שני חגים בשנה (חלוקת 'קמחא דפסחא' וחלוקה בחג נוסף) על פי המסורת הדתית של מקבלי ). על פי 2021 , בתי אב (רבינוביץ' ווייסבלאי1,100,000- לכ2020- בתי אב, וב700,000- סיוע זה ניתן לכ2019 הסיוע – בשנת בתי אב. נתונים אלו מעידים על מגמת 1,200,000- חולקו במסגרת המיזם סלי מזון לחגים לכ2021 נתוני משרד הרווחה, בשנת עלייה באספקת סלי מזון לקראת החגים. סיוע לניצולי שואה: בתוך מערך זה ניתנת תמיכה ייחודית לניצולי שואה נזקקים. תקציבה מגיע מוועדת התביעות בארצות ניצולי שואה נזקקים קיבלו 'מנות חמות' 3,700 ניצולי שואה נזקקים. כמו כן14,000 קיבלו את התמיכה2020 הברית, ובשנת סלים במסגרת 'קמחא דפסחא' 10,000-, חולקו כ2021 ). בשנת2021 ,במסגרת חלוקת 'מנות חמות' יומיות בפרויקט זה (מייזל ).2021 בדצמבר19 ,אישית, עובדי מחלקת העיזבונות במשרד הרווחה- 'מנות חמות' (תקשורת בין3,062-לניצולי שואה נזקקים ו ■ מסגרות הזנה נזקקים 9,000- עמותות, לכ13 'מנות חמות' חודשיות, באמצעות275,000- חולקו כ2020 לפי נתוני משרד הרווחה, בשנת אישית, עובדי מחלקת העיזבונות במשרד - 'מנות חמות' חודשיות (תקשורת בין245,000- חולקו כ2021 ). בשנת2021 ,(מייזל ). 2021 בדצמבר19 ,הרווחה 31 ■גג-ארגוני גג אשר תומכים בעמותות 'קצה' (המחלקות מזון בפועל לנזקקים) באמצעות תמיכה -משרד הרווחה מעניק סיוע לארגוני אישית, - 'סלים' חודשיים במסגרת תוכנית זו (תקשורת בין81,000- חולקו כ2021 ). בשנת2021 ,כלכלית ותרומת מזון (מייזל ).2021 בדצמבר19 ,עובדי מחלקת העיזבונות במשרד הרווחה ב. מענים באחריות משרד החינוך – הזנת ילדים במסגרות החינוך , יש לספק לתלמידי חינוך יסודי וגני החובה הזכאים לכך, ארוחה חמה אחת ביום, 2005-על פי חוק ארוחה יומית לתלמיד, תשס"ה לפי צורכיהם וגילם. המימון נחלק בין משרד החינוך ובין הרשויות המקומיות. שיעור השתתפותן של הרשויות המקומיות בעלּות ), 2022 ,). נכון למועד כתיבת הדברים (ינואר2018 ,'כלכלי שהן שייכות אליו (אזרייבה ואח-הארוחה נקבע על פי האשכול החברתי ): 2021 ,; רבינוביץ' ווייסבלאי2021 , תלמידים מקבלים ארוחה חמה במסגרת התוכניות הממשלתיות (מייזל450,000-כ ■ , המבטיח סיוע 2005-מפעל הזנה – ארוחה חמה: זוהי התוכנית היחידה הפועלת מתוקף חוק ארוחה יומית לתלמיד, תשס"ה זהר, -במזון לזכאים. במסגרת פרויקט ההזנה, ילדים הנמצאים בפנימיות ובגני ילדים מקבלים ארוחות באמצעות עמותה (אבן ) 14:30 כלכליות ולומד יום חינוך ארוך (לפחות עד השעה-). כמו כן כל תלמיד שהוא זכאי על פי אמות מידה חברתיות2020 . תלמידים191,000-מקבל באותו יום ארוחה חמה בפיקוח משרד החינוך. במסגרת זו מקבלים ארוחה חמה כ ■ ב', באחריות הרשויות המקומיות, המיועדת לאשכולות -תוכנית ניצנים: מסגרת המשך לימודים בגנים ובכיתות א' ו וכוללת סיוע בשיעורי בית, העשרה וחוגים וגם ארוחה חמה. במסגרת זו מקבלים ארוחות חמות 5–1 כלכליים-החברתיים ). 2021 , תלמידים (מייזל240,000-כ ■ תוכנית מיל"ת (מסגרות יום לימודיות תוספתיות): תוכנית לקידום ילדים בתחום הלימודי והחברתי, בדגש על יישובי פריפריה . היא מאריכה את יום הלימודים בשעתיים, ונוסף על תגבור בלימודים 2006 ואוכלוסיות נזקקות. פעילות התוכנית החלה בשנה תלמידים. 23,000-מעניקה ארוחת צוהריים חמה לתלמידים. במסגרת זו מקבלים ארוחה חמה כ ■ ג' בבתי ספר באשכולות -' הנמצאים בגני ילדים ובכיתות א9–3 תוכנית ציל"ה (צוהרי יום להעשרה): תוכנית העשרה לילדים בני . התוכנית מיועדת לצמצום פערי חינוך וחברה ומספקת גם ארוחת צוהריים חמה. במסגרת זו מקבלים 3–1 כלכליים-החברתיים ילדים. 15,000-ארוחה חמה כ ביטחון תזונתי קיים גם בקרב ילדים -בישראל אין תוכניות הזנה ייעודיות לתלמידי חטיבות ביניים ובתי ספר תיכון, אף על פי שאי ). 2021 ,בגילים אלו (רבינוביץ' ווייסבלאי ג. מענים באחריות משרד הפנים ובעקבות מגפת הקורונה משרד הפנים מחלק 2021 חלוקת מזון באמצעות כרטיסי מזון נטענים בתקופת הקורונה – החל משנת למשפחה). הכרטיסים הוטענו בשלוש פעימות, האחרונה ₪ 2,400 לילד, עד תקרה של335- למבוגר ו₪ 300( כרטיסי מזון נטענים . הקריטריונים לחלוקת הכרטיסים על ידי משרד הפנים שונים מהקריטריונים של משרד הרווחה, וכוללים 2021 בחודש אפריל 32 לב' זכתה במכרז להפעלת חלוקת-בין השאר, לצד מבחן הכנסה, קריטריון ייחודי לתוכנית זו – הנחה בארנונה. עמותת 'פתחון השוברים במחוזות תל אביב, חיפה והצפון, ועמותת 'אשל ירושלים' אחראית על חלוקה במחוזות הדרום, המרכז, יהודה ושומרון ).2021 , משקי בית זכאים (רבינוביץ' ווייסבלאי280,000- חולק סיוע לכ2021 וירושלים. על פי נתוני משרד הפנים, עד חודש מאי ד. מענים הניתנים על ידי עמותות מגזר שלישי ). באתר 'גיידסטאר' המופעל על ידי משרד 2021 ,בישראל עמותות מזון רבות, וקשה לכמת ולהעריך את מספרן המדויק (רקח גג לעמותות -המשפטים אפשר לאתר את העמותות הפעילות בנקודת זמן מסוימת. נוסף על כך, ישנן עמותות שמהוות עמותות - יישובים. 'לתת' מדווחת על מתן סיוע שוטף וקבוע לכ125- עמותות מקומיות בכ200-נוספות, כך למשל, 'לתת' היא ארגון גג לכ ב). 2021 , ניצולי שואה (לתת1,350 אזרחים במצוקה, בהם200,000- משפחות נזקקות ולכ80,000 ) מחקר המקיף את כלל2022 לנוכח ריבוי העמותות והפעילויות ולנוכח העובדה שלא נעשה עד מועד כתיבת עבודה זו (ינואר העשייה של עמותות אלו, יובאו בסעיף זה כמה דוגמאות מעמותות שנבחרו ב'דגימת נוחות' (דגימה בקרב עמותות נגישות וזמינות , תחת מילות החיפוש 'עמותות לחלוקת מזון'. דגימה כזו אינה יכולה להבטיח Google באמצעות חיפוש אקראי במנוע החיפוש של ייצוגיות נאותה), כדי להמחיש את סוגי המענים ואת היקפם, כפי שהם מתוארים באתרי העמותות והארגונים. ואולם, עשייתן של העמותות הרבות ברחבי הארץ ענפה ומקיפה הרבה יותר. עמותות שונות נתמכות באופן שונה מכספי הממשלה, בהתאם להיקף פעילותן ולעמידתן בתנאי הסף לקבלת זכאות לתמיכה. נוסף על כך, בחלקן תומכות גם הרשויות המקומיות, ויתרת פעילותן מתבססת על כספי תרומות. כך לדוגמה, ארגון 'לשובע' מדווח מתמיכות של העיריות בפעילות 30%- מפעילות הארגון ממומנת מכספי תרומות של גורמים עסקיים ופרטיים ו70% באתר הארגון כי בתי הנוער בתחומן וכן מתמיכה של הממשלה בפעילות מעונות דרי הרחוב ורשת בתי הנוער (לשובע, א"ת). לעומת זאת, ארגון 'ארוחה חמה בכל יום' מדווח כי הוא פועל אך ורק מכספי תרומות וכלל אינו נתמך על ידי הממשלה (ארוחה חמה בכל יום, א"ת). ). 2021 ,יהודית יש מספר קטן של עמותות. רובן אינן נתמכות על ידי המדינה (מייזל-באוכלוסייה הלא קבלת סיוע מעמותות אלו נעשית לרוב בעקבות הפניה מגורם ציבורי, כגון המחלקה לשירותים חברתיים, והיא מתרחשת אחרי מיצוי אפשרויות נוספות, כגון סיוע מבני משפחה ושימוש בחסכונות. המזון נאסף לרוב על ידי תרומות מספקי מזון או שנאספות ): 2021 ,; מייזל2020 ,זהר-תרומות כסף או תרומות מזון יבש מהציבור הרחב, והן מועברות לאוכלוסייה הנזקקת בדרכים אחדות (אבן חלוקת מזון באמצעות סלי מזון: עמותות רבות פועלות בתחום, בשילוב או בנפרד ממערך התמיכות של משרד הרווחה שתואר ישראלים בכל שנה בצורכי קיום בסיסיים, והוא מחלק בכל 160,000-לב' מדווח על סיוע ישיר לכ-לעיל. כך למשל, ארגון 'פתחון סלי מזון למשפחות נזקקות. מקבלי הסיוע מופנים לרוב באמצעות מכתבי הפניה מעובד סוציאלי. שווי סל מזון 6,000-חודש כ לב, א"ת). לעומת זאת, ארגון 'ארוחה חמה - נפשות (פתחון4 והוא מיועד למשפחה בת₪ 250 שבועי שמחלק הארגון עומד על משפחות בשנה (ארוחה 20,000- יישובים וכי הוא תומך בכ60-בכל יום', המתבסס על תרומות בלבד, מדווח כי הוא פועל בכ חמה בכל יום, א"ת). 33 חלוקת מזון באמצעות כרטיסי/תווי מזון: ארגון 'לשובע' מחלק כרטיס מגנטי לנצרכים שמיצו את יכולתם להשתכר ואשר מצוקתם בחודש (לשובע, א"ת). גם ארגון 'מאיר פנים' ₪ 250 הקשה נבדקה ואושרה. הכרטיס מאפשר לקבל במרכול מוצרי מזון בשווי כרטיסי מזון לנזקקים בשנה (מאיר פנים, א"ת). 4,700-מדווח על חלוקת כ ). כך למשל, ארגון 'חסדי נעמי' מפעיל 2020 ,זהר-נקודות חלוקה: חבילות מזון יבש מחולקות בנקודות חלוקה לנזקקים (אבן טון מזון לאלפי משפחות נזקקות (חסדי נעמי, א"ת). 300- נקודות חלוקה ומחלק בכל שבוע כ40-בעזרת מתנדבים למעלה מ בתי תמחוי: ברחבי הארץ מופעלים בתי תמחוי על ידי ארגונים ועמותות. כך למשל, מופעלים שלושה בתי תמחוי על ידי ארגון יפו, בעכו ובכרמיאל (לשובע, א"ת), חמישה סניפים של בתי תמחוי מופעלים על ידי ארגון 'מאיר פנים' – בצפת, -'לשובע' בתל אביב ארוחות חמות בשנה (מאיר פנים, א"ת). 650,600 עקיבא, ומדווח כי מוגשות בהם-בירושלים, בטבריה, בדימונה ובאור הצלת מזון: מוצרי מזון המיועדים להשמדה אך ראויים למאכל מוצלים ונתרמים למשפחות נזקקות. עיקר המוצרים הם מוצרים 'פסולי שיווק', כלומר בעלי תוקף קצר, עודפים שנובעים מפערים בין תכנון לביקוש בפועל, מוצרים טובים מבחינה בריאותית שנפסלו לשיווק בתהליך בקרת האיכות, מארזי מבצעים שהסתיימו, אריזות פגומות והחזרות. ארגון 'לקט ישראל' למשל, עוסק ). הארגון 2018 ,בהצלת עודפי מזון מהחקלאות והתעשייה ובהעברתם לעמותות המספקות מזון לנזקקים (אזרייבה וגולדשמיט דיווח הארגון כי העביר 2019 ). בשנת2018 ,אחראי לאספקת חלק מהפירות והירקות במיזם הלאומי לביטחון תזונתי (אנדבלד אלף טון ירקות ופירות 15.5- מיליון ארוחות מבושלות מבסיסי צה"ל, בתי מלון, חברות הסעדה ועוד וכן העביר כ2.2-לנזקקים כ עמותות בכל רחבי הארץ (לקט ישראל, 200- נזקקים בכל שבוע באמצעות כ175,000-של עודפים חקלאיים. המזון מחולק לכ ). 2020 ,א"ת) (להרחבה ר’ לקט ישראל והמשרד להגנת הסביבה החלו לפעול מיזמים משותפים של משרד החקלאות וארגון 'לקט ישראל', העוסק בהצלת עודפי מזון מהחקלאות 2017 בשנת והתעשייה והעברתם לעמותות המספקות מזון לנזקקים במטרה להגביר את הביטחון התזונתי בקרב האוכלוסייה הבדואית. הועסקו פועלים בדואים בפעילות קטיף והועבר יבול חקלאי לעשרה מרכזי חלוקה בשישה יישובים 2020 כך למשל, בשנת בדואיים. כמו כן בין השאר הועברו סדנאות תזונה מותאמות לתרבות הבדואית על ידי תזונאית בדואית מטעם 'לקט ישראל' ).2020 ,(לקט ישראל יפו -ארגון 'לשובע' מדווח על הפעלת ניידות 'אסיף העיר', אשר אוספות עודפי מזון ממסעדות ומאולמות אירועים באזור תל אביב ומעבירות אותם לבתי התמחוי בהפעלתו (לשובע, א"ת). . מטרתה לסייע 2006 הזנה במסגרות חינוך: תוכנית 'סנדוויץ' לכל ילד' היא תוכנית שהחלה ביוזמת ארגון 'לקט ישראל' בשנת לתלמידים רעבים באמצעות אספקת מצרכים להכנת כריכים טריים ומזינים בבתי הספר. לאחר כעשור הורחבה התוכנית והוקם ארגון המלכ"ר 'נבט', המפעיל אותה בכל רחבי הארץ, ובעיקר בפריפריה הגאוגרפית והחברתית. התוכנית מספקת בשעות הבוקר כריכים בשנה 1,300,000- בתי ספר, ובסך הכול כ120- תלמידים ב8,000-מדי יום ביומו ולאורך כל שנת הלימודים כריכים לכ שעשה ארגון 'נבט', בשיתוף חברת 'משב מחקר יישומי', בקרב 2019–2018 במסגרות חינוך חוצות מגזרים וגילים. במחקר בשנים מנהלים, יועצים ומחנכי כיתות בבתי ספר בכל רחבי הארץ, נמצאה השפעה חיובית של התוכנית: הפחתת היעדרויות מבית 400-כ 34 הספר ומשיעורים, ירידה במספר מקרי האלימות, תרומה לאווירה החברתית, שיפור הישגים בלימודים, ירידה בצריכת חומרים ממכרים ועוד (נבט, א"ת). ארוחות ילדים חמות לילדים נזקקים בבתי הספר ברחבי הארץ (מאיר פנים, א"ת).71,110 ארגון 'מאיר פנים' מדווח על חלוקה של חניכים. המסגרת מעניקה להם ארוחת צוהריים, 10,000- בתי נוער – 'קדימה'. מתחנכים בהם כ21 בתי נוער: ארגון 'לשובע' מפעיל סיוע בהכנת שיעורי בית, חוגי העשרה וארוחת ערב (לשובע, א"ת). ארגון 'מאיר פנים' מפעיל מועדוניות נוער בשדרות. בני הנוער משתתפים בהן בפעילויות חברה וחינוך ומקבלים ארוחה חמה (מאיר פנים, א"ת). דרי ודרות רחוב. 'גגון' מספק 130- 'גגונים' – בכל לילה לנים בהם כ13 בתי מחסה ומעונות לדרי רחוב – 'גגונים': ארגון 'לשובע' מפעיל לא רק מקום לינה אלא גם ליווי סוציאלי וארוחות חמות. ארגון זה עובד בצמוד לרשויות הרווחה ולגורמי השיקום (לשובע, א"ת). חולקו 2020 תמיכה במבקשי מקלט וחסרי מעמד: על פי נתוני ארגון מסיל"ה (מרכז סיוע ומידע לקהילה הזרה), במהלך שנת ). גם ארגון 2020 , חבילות מזון יבש ואוכל מוכן לנזקקים מבקשי מקלט וחסרי מעמד (מסיל"ה4,500- תווי מזון וכ12,000-כ 'לשובע' מדווח על הפעלת שני מעונות לתינוקות ופעוטות, עזרה להורים מבקשי מקלט. במעונות מוגשות לילדים ארבע ארוחות ביום (לשובע, א"ת). ה. פעילות העמותות בזמני חירום מהעמותות 82% 2021- מהעמותות דיווחו על גידול בדרישה. זאת ועוד, ב94% ,, לאחר פרוץ משבר מגפת הקורונה2020 בשנת העידו על הגדלת היקף פעילותן וכי הן מספקות שירותים נוספים כגון מימון תרופות, סיוע ברכישתם של ציוד לבית הספר ושל א). 2021 2020 ,ביגוד ועוד (לתת לסיכום, מסקירת המענים המרכזיים במדינה עולה כי הם פועלים נמרצות בשגרה, בחג ובזמני חירום (כגון בעת מגפת הקורונה) כדי להעלות את רמת הביטחון התזונתי בקרב ילדים ומבוגרים הזקוקים לסיוע בתחום זה. עיקר המענים הניתנים באחריות מסגרות ממשלתיות ו/או מתוקף חקיקה מכוונים בראש ובראשונה לאוכלוסיות המוכרות על ידי משרד הרווחה או המשולבות כלכליים הנמוכים. חלק מהמענים מיועדים לאוכלוסיות -יסודי באשכולות החברתיים-במסגרות החינוך. המענים מיועדים לגילאי גן שאינן מקבלות מענה אחר, כגון בני נוער, חסרי מעמד ואוכלוסיות שאינן מוכרות למשרד הרווחה. חלק מן המענים משלימים מענים קיימים – לדוגמה, התוכנית 'סנדוויץ לכל ילד' הפועלת בבוקר משלימה את ארוחות הצוהריים הניתנות במסגרות החינוך. עם זאת, מורגש חסרונו של מחקר לבחינת המועילות של המענים בשיפור רמת הביטחון התזונתי של האוכלוסייה הזקוקה לסיוע וחסרים גם נתונים שוטפים על פעילות העמותות. נראה כי בשל מחסור במדידה שיטתית שוטפת אין מידע על מספר פעמי וכן אין בנמצא מידע המאפשר לאתר כפל מענים או לחלופין, מחסור בהם. -האנשים המקבלים סיוע קבוע או חד היעזרות בארגוני סיוע לקבלת מזון4.2.3 ביטחון תזונתי בארגוני סיוע לקבלת מזון לפי סקר המוסד לביטוח לאומי-בפרק זה תפורט מידת ההיעזרות של הסובלים מאי . 2016 משנת 35 ,ביטחון תזונתי נמצאו (בסדר יורד) במשפחותיהם של מקבלי הבטחת הכנסה, ערבים-שיעורים גבוהים של משפחות החיות באי ראשי משק בית בגיל העבודה אך שאינם עובדים, משפחות עצמאיות, משפחות של מקבלי קצבת נכות, משפחות ברוכות ילדים, ). 2018 ,' שנות לימוד וכן משפחות חרדיות (אנדבלד ואח8 משפחות שבהן ראש המשפחה הוא בעל עד ביטחון תזונתי מתון או ניכר -שיעורים גבוהים של משפחות הנעזרות בארגוני סיוע לקבלת מזון מתוך המשפחות החיות באי נמצאו (בסדר יורד) בקרב חרדים, מקבלי הבטחת הכנסה, מקבלי קצבת נכות, משפחות ברוכות ילדים, משפחות שבהן ראש שנים. לעומת זאת 12-9 משק הבית הוא בגיל העבודה אך הוא אינו עובד, משפחות עצמאיות, יהודים וכן בקרב בעלי השכלה של ביטחון תזונתי - שנים ואזרחים ותיקים שיעורי ההיעזרות של משפחות החיות באי8-0 בקרב ערבים, עולים, בעלי השכלה של ביטחון תזונתי (בכל הרמות: -). בחינת היחס בין שיעור המשפחות הנתונות באי2018 ,'בארגוני סיוע נמוכים יותר (אנדבלד ואח ביטחון תזונתי מתון או ניכר שאכן נעזרות בארגונים מצביעה -קל, מתון וניכר) וזקוקות לסיוע ובין שיעור המשפחות הנתונות באי 6% ביטחון תזונתי, רק- מהמשפחות נמצאות באי42% על פערים בין קבוצות באוכלוסייה. כך למשל, באוכלוסייה הערבית, שבה ביטחון תזונתי מתון או ניכר נעזרות בארגוני סיוע בתחום המזון. לעומת זאת באוכלוסייה החרדית, -מהמשפחות שסובלות מאי ביטחון תזונתי מתון או ניכר נעזרות בארגוני - מהמשפחות הסובלות מאי40% ,ביטחון תזונתי- מהמשפחות נמצאות באי22% שבה ביטחון תזונתי - מוצגות זו לצד זו שתי מערכות נתונים. מימין מוצגים שיעורי המשפחות החיות באי7 סיוע בתחום המזון. בתרשים בקבוצות שונות באוכלוסייה. משמאל מוצגים שיעורי המשפחות אשר נעזרות בארגוני סיוע לקבלת מזון בקרב המשפחות שחיו ביטחון תזונתי מתון או ניכר.-באי 36 ביטחון תזונתי מתון וניכר ונעזרו בארגוני סיוע-ביטחון תזונתי ומשפחות בקרבן שחיו באי-: משפחות שחיו באי7 תרשים לקבלת מזון, לפי מאפייניהן (באחוזים) ביטחון תזונתי בקרב קבוצות שונות-משפחות שחיו באי באוכלוסייה משפחות שנעזרו בארגוני סיוע לקבלת מזון בקרב ביטחון תזונתי מתון וניכר בקבוצות -המשפחות שחיו באי שונות באוכלוסייה 18 22 25 29 31 36 37 39 42 53 0 10 20 30 40 50 60 מתוך כלל האוכלוסייה חרדים 12-9 שנים 8-0 שנים משפחות ברוכות ילדים מקבלי קצבת נכות עצמאיות ) חד הוריות ( ראש משק בית לא עובד בגיל העבודה ערבים מקבלי הבטחת הכנסה % מאפיינים 13 40 14 11 19 23 18 18 6 24 0 10 20 30 40 50 60 מתוך כלל האוכלוסייה חרדים 12-9 שנים 8-0 שנים משפחות ברוכות ילדים מקבלי קצבת נכות עצמאיות ) חד הוריות ( ראש משק בית לא עובד בגיל העבודה ערבים מקבלי הבטחת הכנסה % מאפיינים .2018 ,’מקור הנתונים: אנדבלד ואח מועילות הסיוע: במחקר על חוויותיהם של מקבלי סיוע במזון בישראל דיווחו מרבית המשתתפים שהסיוע שקיבלו שיפר את מצבם א) 2021( '). גם בדוח 'לתת2020 ,זהר-ויצר עבורם רשת ביטחון מסוימת שאפשרה להם להתפנות לטיפול בצרכים נוספים (אבן ציינו הנבדקים כי סל המזון אפשר להם לרכוש מזון נוסף, פינה תקציב לשכר דירה, סייע בהחזר חובות ובתשלום חשבונות ופינה תקציב גם לתשלום עבור תרופות וטיפולים רפואיים. ביטחון תזונתי מתון וניכר בקבוצות שונות באוכלוסייה. -לסיכום, יש פערים בשיעורי קבלת הסיוע במזון בקרב משפחות החיות באי ביטחון תזונתי, יש שיעור נמוך במיוחד של היעזרות בארגוני סיוע -כך למשל, באוכלוסייה הערבית, שבה שכיחות גבוהה של אי 37 -ביטחון תזונתי מתון וניכר. לעומת זאת, באוכלוסייה החרדית, שבה שכיחות נמוכה יותר של אי-בקרב משפחות החיות באי ביטחון תזונתי מתון וניכר. הנתונים -ביטחון תזונתי, יש שיעור גבוה יותר של היעזרות בארגוני סיוע בקרב משפחות החיות באי מעידים כי המשפחות הנעזרות פחות הן (בסדר עולה): משפחות ערביות, משפחות שבהן לראש המשפחה יש השכלה נמוכה שנות לימוד, משפחות עצמאיות ומשפחות שבהן ראש משק הבית הוא בגיל העבודה אך אינו עובד. מתעורר אפוא צורך 12-מ ביטחון תזונתי. -לבחון את מידת ההיעזרות של אוכלוסיות נזקקות מקרב הקבוצות הסובלות מאי קריטריונים מומלצים למבחני תמיכה 4.3 מן הספרות המקצועית עולה כי התמיכה במוסדות ציבור ובנזקקים אינה מעוגנת תמיד בנהלים רשמיים ועל כן מתעורר הצורך א לחוק 3 ). הוראה2014 ,בגיבוש מוסדר של כללים ונהלים (משרד הרווחה והשירותים החברתיים והמרכז לאתיקה בירושלים וכללי האתיקה שגובשו על ידי הוועדה לגיבוש כללי אתיקה לעמותות ביטחון תזונתי נועדו לאפשר 1985-יסודות התקציב, התשמ”ה התייחסות שוויונית ואחידה הן אל הארגונים העוסקים בעניין והמקבלים תמיכה כספית מהממשלה הן אל האנשים הזקוקים ). זכאותם של 2014 ,לסיוע מן העמותות וממגוון התוכניות (משרד הרווחה והשירותים החברתיים והמרכז לאתיקה בירושלים נזקקים לתמיכה נקבעת על ידי רכזי ביטחון תזונתי ביישובים, העובדים במחלקות לשירותים חברתיים, בשיתוף עובד סוציאלי ). ממבחני התמיכה הקיימים עולה כי מקבלי הסיוע הם מי 2021 ,של המשפחה, על בסיס קריטריונים אחידים למתן סיוע (מייזל שעומדים ברף הכנסות שאינו עולה על רמת סף העוני או מי שמטופלים במחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית וכי תנאי ).2014 ,הסף לזכאות הם תנאים שוויוניים (משרד הרווחה והשירותים החברתיים והמרכז לאתיקה בירושלים מהסקירה הנוכחית עולים כמה קריטריונים בולטים מבוססי ראיות שנועדו לאפשר מתן מענה הולם לצרכים הקיימים ולאוכלוסיות ביטחון תזונתי: -בסיכון מוגבר לאי ■ ). בסקירה זו עלה כי ההרכב 2018 ,) ניתן סיוע אחיד למשפחות ללא קשר לגודלן (אנדבלד2022 הרכב המשפחה: כיום (ינואר המשפחתי של משפחות עצמאיות ושל משפחות ברוכות ילדים מעיד על פוטנציאל נזקקות גבוה יותר לתמיכה של ביטחון תזונתי. לכן מומלץ להכניס לשיקולי התמיכה את המבנה המשפחתי של מבקשי הסיוע. ■ יישובים. יותר ממחציתן מתגוררות 46- משפחות ב11,000-) משתתפות במיזם לביטחון תזונתי כ2022 פיזור גאוגרפי: כיום (ינואר ). מבחני התמיכה הקיימים 2021 ,; מייזל2018 ,יהודיים (אנדבלד- מהן ביישובים לא18%-בפריפריה הגאוגרפית של ישראל וכ לפחות מכלל סלי המזון 10% , בהיקף של5–1 כלכליים-קובעים שארגון המחלק מזון ברשויות השייכות לאשכולות החברתיים מגובה הסל המאושר לכלל הארגונים הזכאים לתמיכה לפי מבחני התמיכה (משרד הרווחה 10% שחילק, יהיה זכאי לתוספת של הביטחון התזונתי -, בין שיעורי אי2016 ). מבחינת מתאמים של נתוני סקר המוסד לביטוח לאומי לשנת2020 ,והביטחון החברתי כלכלי נמוך יותר, כך עולה רמת -כלכלי ומדד פריפריאליות עולה שככל שהאשכול החברתי-ביישובים השונים ובין אשכול חברתי ביטחון -). ואולם, לא נמצא קשר מובהק סטטיסטית בין מדד הפריפריאליות לאיN=28 ,יp<0.01 ,יrp= -0.694( הביטחון התזונתי-אי כלכליים הנמוכים יותר. -תזונתי. לכן, במתן התמיכה מומלץ לשים דגש על האזורים שבאשכולות החברתיים 38 ■ קבלת קצבאות מן המוסד לביטוח לאומי: הממצאים בסקירה זו מעידים שמקבלי קצבאות מן המוסד לביטוח לאומי (שאינן ביטחון תזונתי משאר -קצבאות ילדים), ובפרט מקבלי קצבאות הבטחת הכנסה וקצבאות נכות, נתונים בסיכון גבוה יותר לאי ) נמצא כי שיעור הילדים במשפחות המקבלות קצבת הבטחת 2018( ’האוכלוסייה. נוסף על כך, במחקרם של אנדבלד ואח הכנסה הוא הגבוה ביותר משיעורם בכל שאר הקבוצות. בשל כך מומלץ להכניס למבחני התמיכה בחינה של קבלת קצבאות נכות והבטחת הכנסה מן המוסד לביטוח לאומי. ■ השתייכות לאוכלוסיית מיעוט: הממצאים בסקירה זו מראים שהשתייכות לאוכלוסייה החרדית או הערבית מעלה את הסיכויים ביטחון תזונתי גבוה במיוחד באוכלוסייה הערבית (אנדבלד ואח', -ביטחון תזונתי. נוסף על כך, שיעור הילדים הסובלים מאי-לאי ביטחון תזונתי. מומלץ אפוא להביא בחשבון שיעור זה -). גם שיעור גבוה ממבקשי המקלט וחסרי המעמד סובלים מאי2018 בקביעת הקריטריונים. בשל כך, במסגרת מבחני התמיכה, מומלץ לבחון את השתייכותם של מבקשי הסיוע לאחת מאוכלוסיות המיעוט המתוארות (ערבים, חרדים וחסרי מעמד). ■ ביטחון תזונתי -מידת ההיעזרות של אוכלוסיות נזקקות: ממצאי סקירה זו מצביעים על השונות בין הקבוצות הסובלות מאי ). לכן מומלץ לתת את הדעת במבחני התמיכה בעיקר לעמותות אשר פונות פנייה 7 במידת ההיעזרות בארגוני סיוע (תרשים 8-אקטיבית לאוכלוסיות נזקקות הממעטות להיעזר בארגוני סיוע, כגון האוכלוסייה הערבית או בעלי השכלה הנמוכה מ שנות לימוד. לסיכום, בקריטריונים שהוצעו למתן תמיכה בתחום הביטחון התזונתי הומלץ לכוון את הסיוע למשפחות עצמאיות ולמשפחות כלכליים נמוכים, למקבלי קצבאות הבטחת הכנסה ונכות ולאוכלוסייה -ברוכות ילדים, למשפחות ביישובים באשכולות חברתיים הערבית, שבה שיעור ההיעזרות נמוך מאוד לעומת שיעור הנזקקות. 39 . פערים, אתגרים וחסמים ביישום המענים לכלל האוכלוסייה5 ביטחון תזונתי-ביטחון תזונתי יש גם פערים בין צורכי האוכלוסייה החיה באי-לצד התוכניות והמענים הרבים הקיימים לטיפול באי ובין המענים הניתנים לה. כמו כן ישנם אתגרים וחסמים שיש להביא בחשבון בתכנון תוכניות חדשות או בטיוב תוכניות קיימות: ■ ביטחון תזונתי -קושי בצמצום פערי ביטחון תזונתי בעיקר במשפחות גדולות: ההשפעה של תוכניות להתמודדות עם אי מוגבלת. כך למשל, הערכה של המיזם הלאומי לביטחון תזונתי מצאה כי המיזם שיפר את רמת הביטחון התזונתי בקרב ביטחון תזונתי חמור וככל שמספר הנפשות במשפחה גדול יותר כך מועילות -המשתתפים; אך מרבית המשפחות נותרו באי ). 2018 ,הסיוע הניתן לה יורדת (אנדבלד ■ הביטחון התזונתי, וכן היעדר -הבדלים מיישוב ליישוב במועילותם של התוכניות והמענים הניתנים לשם הפחתת שיעורי אי ) נעשתה השוואה בין יישובים ונמצא כי יש מספר קטן של 2018( יכולת להקיף את כלל היישובים: במחקרה של אנדבלד .2017/18 – הביטחון התזונתי בשנות המחקר-יישובים (בעיקר יישובים בדואיים, וגם באר שבע) שבהם גבר אי ■ ) עלה 2020 ,זהר-קשיים בהנגשת המענים ללקוחות: במחקר איכותני שבחן את חוויותיהם של מקבלי הסיוע במזון (אבן כי יש קושי במיצוי זכויות אל מול שירותי הרווחה וכי התהליך כולל לעיתים בירוקרטיה רבה שמעכבת את מתן השירות ). 2020 ,זהר-(אבן ■ אי ההתאמה של המענים לצורכי האוכלוסייה ולהעדפותיה: במחקר איכותני שבחן את חוויותיהם של מקבלי הסיוע במזון ), עלתה סוגיית האפשרות שיש למשפחה לבחור את המוצרים בעצמה: אפשרות שמירתם לטווח ארוך או קצר, 2020 ,זהר-(אבן איכותם, גיוונם והתאמתם לצורכי המשפחה, ולא: "שמחליטים בשבילי מה לאכול". נוסף על כך, אל מול סוגיית חלוקת המזון ציינו המשפחות כי הכרטיס הנטען מאפשר להן לבחור בעצמן את המוצרים ולהתאים את תזונת המשפחה לטעמן ולצורכיהן ). בדומה, גם במחקר הערכה על המיזם לביטחון תזונתי נמצא כי מרבית המשפחות המשתתפות 16 ', עמ2020 ,זהר-(אבן ). 2021 ,). העדפה זו תואמת למגמה העולמית (רקח2018 ,) היו מעדיפות סיוע בכסף בלבד (אנדבלד75%( ■ פער בין עלות סל מזון מומלץ ובין התקציב לכל משפחה במסגרת המיזם הלאומי: בדוח של מכון טאוב בנושא סל מזון בריא לחודש ושל סל מזון בריא בסיסי למבוגר – ₪ 737 עלותו של סל מזון מזין בסיסי לילד הייתה2015 בישראל נקבע כי בשנת לחודש, ללא תלות במספר הילדים ₪ 500 ). ואולם, המיזם הלאומי מחלק לכל משפחה2016 ,' לחודש (אזרייבה ואח₪ 844 .)2021 ,בה (רקח ■ ביטחון תזונתי: במיוחד לנוכח מגפת הקורונה עלתה חשיבות האיתור הממוקד של משפחות -קושי באיתור הסובלים מאי ביטחון תזונתי וזקוקים לסיוע, במסגרת עירונית. האיתור הוא דרך למניעת הידרדרות בבריאות ובתזונה. -ויחידים החיים באי איתור האוכלוסייה הנזקקת מצריך עבודה משותפת של משרד הרווחה, משרד הבריאות ותזונאיות עירוניות, מחלקות בעירייה ). 2020 ,ואף עמותות באזור הרלוונטי (משרד הבריאות 40 ■ :ביטחון תזונתי-הסובלים מאי-היעדר סיוע לכלל ▫ ) בוחנים במאמרם את הטענה כי בשל המספר המצומצם של התלמידים המשתתפים 2018( 'ילדים ובני נוער: אזרייבה ואח הילדים ובני הנוער וכי -הביטחון התזונתי בקרב כלל-בתוכניות ההזנה, התוכניות אינן מעניקות מענה הולם לבעיית אי יש לעבור מהמודל הסלקטיבי (אספקת ארוחות חמות לזכאים בלבד) למודל האוניברסלי (אספקת ארוחות חמות לכל ) בישראל אין תוכניות הזנה ייעודיות לתלמידי חטיבות 2021( התלמידים בישראל). נוסף על כך, על פי רבינוביץ' ווייסבלאי ביטחון תזונתי קיים גם בקרב ילדים בגילים אלו. -ביניים ותיכונים, אף על פי שאי ▫ . ואולם, הם זכאים לתוכניות אחרות של משרד 65 אזרחים ותיקים: המיזם הלאומי אינו נותן מענה לאזרחים ותיקים מעל גיל ). 2021 ,הרווחה, ובהן התוכניות של מרכזי יום ומועדונים, שבהן ניתנת להם ארוחה חמה (מייזל ▫ משפחות שאינן מוכרות למחלקות לשירותים חברתיים: מסקר שבחן את השפעת סגרי הקורונה על הביטחון התזונתי ). 2021 ,ביטחון תזונתי מוכרות למחלקות לשירותים חברתיים (פלג-של משפחות עולה כי לא כל המשפחות הסובלות מאי ▫ ביטחון תזונתי, אך אין כמעט נתונים על כך ועל המענים -עובדים זרים וחסרי מעמד: עובדים זרים וחסרי מעמד סובלים מאי העומדים לרשותם. ■ יתר - מאוכלוסיית ישראל ויש לה ייצוג20%-אתגרים ופערים ייחודיים לאוכלוסייה הערבית: האוכלוסייה הערבית מהווה כ הועלה ספק בנוגע לתרומת מערך התמיכות של 2014 ביטחון תזונתי. בדוח מבקר המדינה משנת-באוכלוסייה הסובלת מאי הממשלה לקידום הביטחון התזונתי באוכלוסיות שיש בהן בעיית ביטחון תזונתי קשה, ובפרט באוכלוסייה הערבית (מבקר ). מעמותות המזון המעטות הפעילות באוכלוסייה הערבית, מעטות עוד יותר נתמכות על ידי המדינה, בגלל 2014 ,המדינה ). לא נמצא מידע על היקף התופעה 2021 ,עמידה בתנאי הסף של מבחני התמיכה (מייזל-קשיים אדמיניסטרטיביים או בשל אי והמענים אצל המשפחות הבדואיות. להלן פערים ואתגרים ייחודיים באוכלוסייה הערבית: ▫ חסר של חבריה -הביטחון התזונתי באוכלוסייה הערבית נפגע מייצוג-אין ייצוג הולם בתהליכי גיבוש מדיניות: הטיפול באי ).2021 ,בקרב מקבלי ההחלטות (רקח ▫ חסרות תוכניות מותאמות לאוכלוסייה הערבית: לא אחת, תוכניות ארציות אינן מביאות בחשבון את האוכלוסייה הערבית, ולפיכך לעיתים קרובות תוכניות אלו אינן ישימות והן מועילות פחות בקרב אוכלוסייה זו. כך למשל, התפריט במפעלי ההזנה אינו מותאם לאוכלוסייה הערבית ולהרגלי התזונה בה. בדומה, ברכיב הסל הקבוע במיזם לביטחון לאומי שולבו רכיבים ). 2021 ,מבלי להתחשב בצרכים התרבותיים ובהרגלי האכילה של אוכלוסייה זו (רקח ▫ , פועלות באוכלוסייה הערבית 3–0 מחסור במסגרות הזנה לאוכלוסייה הערבית: פחות מסגרות הכוללות הזנה, לגילים מאשר באוכלוסייה היהודית. כמו כן תוכניות תזונה ייחודיות לרוב אינן פועלות ברשויות ערביות (כגון התוכנית 'אפשרי בריא') משום שהן מבוססות על מימון תואם מצד הרשויות, אך לרשויות הערביות יש קושי כלכלי לממן תוכניות ייחודיות מסוג זה. נוסף על כך, חלק מהתוכניות באוכלוסייה הערבית פועלות בימי שבת, אך הן אינן מספקות הזנה מכיוון שזהו ). 2021 ,יום המנוחה של היהודים (רקח 41 ▫ מגזר שלישי מפותח פחות: באוכלוסייה הערבית המגזר השלישי מפותח פחות, ולכן יש פחות עמותות וארגוני סיוע מקומיים ). 2021 ,ביטחון תזונתי (רקח-להתמודדות עם אי ▫ מיצוי זכויות בתחום התזונה הנובע (א) מקריטריונים -מיצוי זכויות: האוכלוסייה הערבית מתאפיינת בשיעור גבוה של אי-אי מפלים (למשל החזקת רכב היא קריטריון להימנעות מלתת זכויות סוציאליות, אף שהנגישות לתחבורה ציבורית בחלק מהיישובים הערביים פחותה מזו שביישובים יהודיים); (ב) מסטריאוטיפים שליליים בקרב נותני השירות; (ג) מחוסר הנגשה ). 2021 ,(רקח ▫ קושי בהנגשת השירותים: קושי ייחודי נוסף הוא הנגשה גאוגרפית, שפתית, תרבותית ומקוונת של שירותים חברתיים ממשלתיים לאוכלוסייה הערבית. דרכי הנגשה אלו נועדו לסייע לכל אזרח בישראל, וחוסר ההנגשה הוא חסם של ממש ). 2021 ,למיצוי הזכויות. הוא מתעצם בשל חוסר האמון של האוכלוסייה הערבית בממסד (רקח ■ היעדר רשות מתכללת: בישראל גופים ממשלתיים ולא ממשלתיים רבים המעורבים הן במתן סיוע בתחום המזון לכלל האוכלוסייה הנזקקת לו הן בביצוע מחקרים, בגיבוש מדיניות ועוד. עם זאת, אין בישראל מדיניות לאומית מוגדרת או גורם ) וכן אין רשות האמונה על קידום המדיניות בתחום 2021 ,המתאם ומתכלל את תחום הביטחון התזונתי (רבינוביץ' ווייסבלאי אינה מתוקצבת וחבריה פועלים למעשה 2011 ). המועצה לביטחון תזונתי שהוקמה על פי חוק בשנת2020 ,צור-(אמדור ובן ). יתר על כן, משרדים רבים חולקים את האחריות, ובפועל חלוקת המזון נעשית על ידי 2021 ,; רקח2021 ,בהתנדבות (מייזל ). מגפת הקורונה הדגישה 2021 ,עמותות ועל ידי השלטון המקומי באופן שיוצר פער בין רשויות חזקות לרשויות מוחלשות (רקח ). 2020 ,'אב לאומית למזון ולתזונה (טרואן ואח-את הצורך בתוכנית ■ הביטחון התזונתי ופריסתו -מחסור בנתונים שוטפים ועדכניים: בידי מקבלי ההחלטות אין נתונים עדכניים על אודות ממדי אי הגאוגרפית ואין מידע מלא וזמין על המאפיינים והצרכים הייחודיים וכן אין מידע שנאסף לאורך זמן וניתן להשוואה. כך למשל נראה כי אין החלפת מידע שיטתית ואין תיאום בין משרד הרווחה למשרד החינוך ואין גם תיעוד משותף מטעמם בנוגע לסיוע ביטחון תזונתי. התוצאה היא שתיתכן כפילות בסיוע שיינתן לילד מסוים, ומנגד, ילדים שנזקקים -לילדים שמתמודדים עם אי לסיוע אך אינם משולבים במסגרות חינוך שיש בהן הזנה וגם לא בתוכניות שירותי הרווחה הרלוונטיות עלולים שלא לקבל ). 2021 ,סיוע אף לא מאחד הגופים (רבינוביץ' ווייסבלאי 42 . מגבלות הסקירה6 . לפיכך, לא תמיד היה אפשר2022 סקירה זו התבססה על מקורות קיימים ונגישים לצוות המחקר כפי שהתפרסמו עד ינואר ואת נתוני 2021 לכלול בסקירה נתונים עדכניים מהשנים האחרונות (כך למשל, הם אינם כוללים את נתוני הסקר החברתי משנת , משום שאלה טרם פורסמו). נוסף על כך, בשל השונות בין דרכי המדידה של 2021 הסקר של המוסד לביטוח לאומי משנת ביטחון תזונתי או להעיד על מגמות בתחום רק אם סקר נערך -המחקרים התאפשר להשוות בין היקפי האוכלוסייה הסובלת מאי כמה פעמים ומבצעיו השתמשו בכל אותן פעמים באותו כלי מדידה ובאותה שיטת איסוף נתונים. לא היה אפשר להשוות בין ממצאיהם של סקרים שונים זה מזה. 43 . סיכום7 ביטחון תזונתי הוא אחד הסממנים של עוני, והוא מתבטא בזמינות מוגבלת של מזון ובאי יכולת להגיע באופן סדיר ובדרכים-אי מקובלות לתזונה בסיסית, בריאה ומאוזנת. סקירת הספרות המחקרית והמקצועית בתחום בישראל מעידה שיש באוכלוסייה ביטחון תזונתי. אחד הקשיים העולים מן הסקירה הוא שאין אחידות בין ממצאי המחקרים בכל -קבוצות פגיעות יותר מאחרות לאי ) והן בסקרי למ"ס 2021–2020( '), הן בסקרי 'לתת2016–2011( הקשור בהיקף התופעה. ואולם, הן בסקרי המוסד לביטוח לאומי הביטחון התזונתי. כמו כן, ישנה הסכמה שהקבוצות החיות בסיכון מוגבר -) ניכרת מגמה קלה של ירידה בשיעורי אי2020–2018( הן מקבלי קצבאות, ערבים, משקי בית שבהם ראש משק הבית הוא בגיל העבודה ואינו מועסק, משפחות עצמאיות, משפחות ברוכות ילדים, בעלי השכלה נמוכה וחרדים. נוסף על כך עולה מסקירת הספרות שאין די מידע על אוכלוסיות פגיעות נוספות, למשל על האוכלוסייה הבדואית ועל חסרי המעמד ומבקשי המקלט. חוסר האחידות בממצאים בתחום מדגיש את חשיבותן של מדידות אחידות ושיטתיות. סקירת המענים המרכזיים בישראל מראה כי עיקר המענים הניתנים באחריות מסגרות ממשלתיות ו/או מתוקף חקיקה מכוונים בראש ובראשונה לאוכלוסיות המוכרות על ידי משרד הרווחה או המשולבות במסגרות החינוך. -הספרות המקצועית מדווחת על פערים, אתגרים וחסמים היוצרים קושי ביישום מכלול המענים עבור האוכלוסייה החיה באי הביטחון התזונתי: בחלק מן הקבוצות הסובלות -ביטחון תזונתי. חלק מהם קשורים למידת מועילות המענים בהפחתת שיעורי אי ביטחון תזונתי לא נראה שיפור גם לאחר מתן סיוע ממוקד (למשל במשפחות גדולות או ביישובים בדואיים). אחת הסיבות -מאי לכך קשורה להעדר התאמה של המענים לצורכי האוכלוסייה ולהעדפותיה. כך למשל נראה כי יש לאפשר למשפחות לבחור כיצד לקבל את הסיוע (בכרטיס נטען או בסלי מזון) וכי חשוב להנגיש את השירות ללקוחות באופן שיעזור להתגבר על קשיים גאוגרפיים ובירוקרטיים ויותאם ללקוחות גם מן הבחינות של תרבות ושפה. כמו כן יש לבחון מַעבר לסל דיפרנציאלי (מבחינת גודל והרכב), להתאימו לצורכי המשפחה ולהעדפותיה ולבחון את התאמת המענים לאוכלוסיות מיעוט – למשל האוכלוסייה הערבית – לתרבותן ולצורכיהן. עוד עולה כי יש להגדיל את היקף הסל המוצע במסגרת המיזם לביטחון תזונתי כך שיתאים להמלצות התזונה והבריאות הנוגעות לסל מזון מזין בסיסי לילד או למבוגר ולגודל המשפחה. היבט נוסף של אתגרים נוגע לפערים בהחלת המענים ביטחון תזונתי. מן הספרות המקצועית עולה שיש אוכלוסיות פגיעות שייתכן כי הטיפול אינו -על כלל האוכלוסייה הסובלת מאי מגיע אליהן במלואו (למשל ילדים וערבים) וכן אוכלוסיות שייתכן כי אינן מקבלות טיפול בכלל, למשל תלמידי חטיבות ביניים ובתי ספר תיכון, משפחות שאינן מוכרות למחלקות לשירותים חברתיים או אוכלוסיות שייתכן כי אינן רשומות במרשם התושבים, כגון שבטים בדואיים או חסרי מעמד. יש לשים דגש על איתור האוכלוסיות הפגיעות כדי לספק להן מענים הולמים. פתרון לאתגרים ופערים אלו מצריך רשות מתכללת וגוף ידע מקיף ומעודכן. היעדרם מוביל לקשיים מהותיים בניהול תקציבי ) איתור וניהול של מאגר נתונים שוטף ומהימן של האנשים 2( ;הביטחון התזונתי-) טיפול בתופעת אי1( :הממשלה והרשויות שעניינם ) תיאום בין המענים כך שתובטח החלה מיטבית שלהם על האוכלוסייה הנזקקת לסיוע 3( ;הזקוקים לסיוע ושל מקומם הגאוגרפי ) פיתוח והסדרה של ארגוני מגזר שלישי הפעילים בתחום. 4( ;ויימנעו כפילויות 44 הביטחון התזונתי בקביעות – הן בקרב-לפיכך יש ליצור מערך מידע אחיד, שיטתי ורציף שיאפשר לאמוד את נתוני תופעת אי הביטחון התזונתי בישראל. תשתיות ידע אלו מהותיות לצורך קבלת -כלל האוכלוסייה הן בקרב מקבלי הסיוע – וימפה את מצב אי החלטות וניטור מגמות, הקצאת משאבים ועוד. מומלץ להביא היבטים אלו בחשבון בתכנון תוכניות חדשות בתחום או בטיוב תוכניות קיימות. 45 . המלצות8 ■ .ביטחון תזונתי-ביטחון תזונתי: יש לשים דגש על איתור של אוכלוסיות החיות באי-איתור כלל המשפחות והיחידים החיים באי חשוב לאתר אוכלוסיות מוחלשות במיוחד, ולשם כך מומלץ לתת את הדעת למאפיינים כגון גיל, מבנה המשפחה, השתייכות -כלכלי, מצב בריאות. כמו כן מומלץ לבצע מיפוי גאוגרפי שיטתי של האוכלוסייה החיה באי-לאוכלוסיית מיעוט, מצב חברתי ביטחון תזונתי. ■ הנגשת המענים ללקוחות: יש חשיבות להנגשת השירותים ללקוחות הזקוקים להם, בהתחשבות גם במצב המשפחתי (לדוגמה, ילדים קטנים במשפחה) ובאפשרויות הרלוונטיות לכל משפחה ומשפחה. כך למשל הבאת סל המזון עד פתח הבית מאפשרת לא מקובל להשתמש דרך קבע OECD דיסקרטיות. יש להביא בחשבון את ההשפעות החברתיות של חלוקת מזון: במדינות ביטחון תזונתי עקב החשש מהשפעות חברתיות, כגון תלות, הגבלת -בחלוקת מזון מעמותות בתור אמצעי התמודדות עם אי חופש הבחירה, תיוג והדרה חברתית. כמו כן לנוכח קשיים בירוקרטיים שעלו, הנגשה צריכה להביא בחשבון לא רק היבטים גאוגרפיים ופיזיים אלא גם תרבותיים, שפתיים ותלויי ידע ואמצעים דיגיטליים. ■ בחינת שינויים והתאמות בהרכב סל המזון: ▫ סל דיפרנציאלי: יש לשקול בידול בחלוקת הסלים, בהתאם לגודל המשפחה ולצרכיה, ולעדכן את הסלים בקביעות בהתאם לאמות המידה האלה. ▫ התאמת המענים לצורכי המשפחה: יש לאפשר למקבלים סיוע במזון לבחור בסוג המוצרים ובדרך קבלתם ובכך לאפשר התאמה של תזונת המשפחה לטעמה ולצרכיה. ▫ התאמת סל המזון להמלצות התזונה: יש להתאים את סל המזון להמלצות התזונה העדכניות ולכלול בו מוצרים בעלי ערך תזונתי גבוה כגון דגנים מלאים, פירות וירקות. ■ ביטחון תזונתי: -האוכלוסיות החיות באי-החלת הסיוע על כלל ▫ ביטחון תזונתי נכללים בתוכניות ההזנה, ובד בבד לבחון -ילדים ובני נוער: יש לבחון אם כלל הילדים ובני הנוער החיים באי אם יש כפילויות במתן מענים בגלל טיפול על ידי גופים אחדים, למשל הרשות המקומית ומשרד החינוך. ▫ ביטחון תזונתי משתמשים בתוכניות הקיימות, כדי לוודא -אזרחים ותיקים: יש לבדוק אם האזרחים הוותיקים החיים באי שהם מקבלים מענה לצורכי התזונה שלהם. ▫ ביטחון תזונתי מוכרות -המשפחות שסובלות מאי-משפחות שאינן מוכרות למשרד הרווחה: יש לבצע בדיקה אם כלל למחלקות לשירותים חברתיים או לארגוני הסיוע ומקבלות מענה למצוקתן. ▫ הביטחון התזונתי בקרב עובדים זרים וחסרי מעמד בכלל הארץ ולבחון -עובדים זרים וחסרי מעמד: יש לאמוד את היקף אי את אספקת המענים השוטפת לאוכלוסייה זו. ▫ הביטחון התזונתי באוכלוסייה הערבית, כדי -אוכלוסייה ערבית ובדואים בפרט: יש לשקול מינוי פרויקטור ייחודי לסוגיית אי לאסוף נתונים, לבחון את החסמים והאתגרים הייחודיים לאוכלוסייה זו ולפתח מענים מותאמים לצרכיה. 46 ■ ,חיזוק המועצה לביטחון תזונתי: חשוב לחזק את מעמדה של המועצה לביטחון תזונתי בתור גוף מתכלל שיכול לקדם מדיניות לפתח מענים ולפקח על יישומם, לאסוף מידע שוטף, לגבש המלצות תקופתיות ועוד. ■ הביטחון התזונתי בחברה -הקמת מערך מידע נגיש ומקיף: יש לבחור בשיטות לאיסוף נתונים שישקפו בדיוק ובאמינות את אי בישראל, ובמיוחד באוכלוסיות המוחלשות (כגון הבדואים). כך למשל, מומלץ להיעזר במערכת המידע החדשנית הקיימת במחלקות לשירותים חברתיים ומספקת מידע מקיף על המשפחות הנזקקות. לצד נתונים שוטפים שמערכת זו יכולה לספק רק ללקוחות הרשומים או לפונים למחלקות לשירותים חברתיים, יש להמשיך בשיטתיות ובקביעות לאסוף נתונים על אודות הביטחון התזונתי בקרב הסובלים מהתופעה. בחודש דצמבר -ביטחון תזונתי בכלל האוכלוסייה ועל מגמות ושינויים באי-אי ). כך, בעתיד, אפשר 2021 ,ביטחון תזונתי" (מייזל- הוגדרה נזקקות חדשה במערכת הממוחשבת של משרד הרווחה – "אי2020 .יהיה להיעזר בנתונים שיצטברו כדי למפות משפחות הנעזרות במשרד לקבלת סיוע בתחום זה כמו כן מומלץ ביותר לעשות מחקר לסקירת עשייתן של העמותות המספקות מענים בתחום הביטחון התזונתי, היקף פעילותן, היקף הנעזרים בהן והאזורים הגאוגרפיים שבהם הן פועלות וכן לבחינת ההבדלים בין העמותות המקבלות תמיכה במסגרת התמיכות של משרד הרווחה ובין אלו שאינן מקבלות תמיכה. זאת, כדי לקבל תמונה מקיפה יותר על היקף המענים והצרכים בישראל וכדי לאתר פערים ואתגרים בתחום. כמו כן מומלץ לבחון כיצד האוכלוסייה הנעזרת במענים תופסת את איכותם ותרומתם. זאת ועוד, אפשר להיעזר בכלי המודל הלוגי לניסוח שיטתי של שיטת העבודה, הצרכים, התשומות, התפוקות והתוצאות הרצויות בעבודה של משרד הרווחה עם העמותות. 47 עוד פרסומים של המכון בנושא https://din-online.info/ 19-152-). עובדים החיים בעוני: מיפוי צרכים ומענים. מ2019( .גרינברג, ש-אייזיק, ע., צדקה, ט. וברמלי pdf/mb77.pdf ). ביטחון2005( .’מסיקה, ע. וגולדשמיט, ר-קלוסקי, ד., חביב-ורמן, א., ברודסקי, ג., ניצן-הרוש, א., ברג-ניראל, נ., רוזן, ב., ארז, ש., בן והקשר לדפוסי תזונה. 2003 תזונתי בישראל בשנת https://brookdale.jdc.org.il/publication/food-security-israel-2003-implications- patterns-nutrition/ 05-444-דמ brookdale.jdc.org.il :את הפרסומים אפשר להוריד ללא תשלום מאתר המכון 48 מקורות https://www.btl.gov.il/ .109 ,ביטחון תזונתי: חוויותיהם של מקבלי סיוע במזון. ביטחון סוציאלי-). אי2020( .זהר, א-אבן Publications/Social_Security/bitachon109/Pages/30-ahuva.aspx ). סל מזון בריא בישראל . מרכז טאוב לחקר2016( .אזרייבה, ג’., אוריון, ב., גולדשמיט, ר., גינסברג, א., מילמן, ר. וצ’רניחובסקי ד המדיניות החברתית בישראל . ). מה אנו יודעים על ביטחון תזונתי בישראל? המועצה הלאומית לביטחון תזונתי.2018( .אזרייבה, ג’. וגולדשמיט, ר http://www.ortra.com/events/Portals/100/bitachon_web.pdf ). מזון למחשבה: על תוכנית ההזנה במוסדות החינוך בישראל. המועצה2018( .אזרייבה, ג’., ליבנה, ע., מלמד, ר., אדלר, ד. והירש, א http://www.ortra.com/events/Portals/100/food%20for%20thought.pdf .הלאומית לביטחון תזונתי ברוקדייל. -ג’וינט-. מכון מאיירס19-152-). עובדים החיים בעוני: מיפוי צרכים ומענים. מ2019( .גרינברג, ש-אייזיק, ע., צדקה, ט. וברמלי https://din-online.info/pdf/mb77.pdf בנובמבר--1). ביטחון מזון לאומי בישראל. מכון יסודות למדיניות ציבורית ולציונות מעשית. נדלה ב2020( .צור, ע-אמדור, ל. ובן )Yesodot (yfpp.org.il | , מתוך נייר מדיניות | בטחון מזון לאומי בישראל2021 .). דוח מחקר – המיזם הלאומי לביטחון תזונתי – מחקר הערכה2018( .אנדבלד, מ )molsa.gov.il( המיזם הלאומי לביטחון תזונתי- מחקר הערכה – ממצאים סוציו כלכליים עיקריים. המוסד לביטוח 2016 ). סקר ביטחון תזונתי2018( .אנדבלד, מ., הלר, א., ברקלי, נ. וגוטליב, ד לאומי: מנהל המחקר והתכנון. https://www.btl.gov.il/Publications/research/Documents/mechkar_127.pdf https:// .). העוני בישראל: סיבות ומדיניות בשוק העבודה – נייר מדיניות. מכון אהרון למדיניות כלכלית2016( .אקשטיין, צ. ולרום, ט din-online.info/pdf/ah15.pdf https://www.aruhahama.org/blank-1 , מתוך2021 בדצמבר16-ארוחה חמה בכל יום. (א”ת). אודות. נדלה ב https://www.eshel.org.il/ , מתוך2021 בנובמבר1-אשל ירושלים. (א”ת). המיזם הלאומי לביטחון תזונתי. נדלה ב ). אי ביטחון תזונתי בקרב חסרי מעמד בדרום תל אביב. משרד 2021( .בלייכפלד מגנאזי, מ., אופיר, ע., סרטנה, ג. ואנדוולט, ר https://www.gov.il/BlobFolder/reports/alien-food-insecurity-south- .יפו-הבריאות, ‘בתיאבון, ‘מסילה’ ועיריית תל אביב tel-aviv/he/files_publications_units_Nutrition_alien-food-insecurity-south-tel-aviv.pdf 49 ). תכנית לאומית להבטחת ביטחון במזון לבתי אב בישראל: עקרונות, קריטריונים2014( .המועצה הלאומית לביטחון תזונתי ודרכי פעולה. https://fs.knesset.gov.il/15/law/15_ls1_515233.PDF .2000 הצעת חוק סיוע למשפחות ברוכות ילדים, התש”ס ). נוער בישראל: בריאות, רווחה נפשית וחברתית 2016( .’פיש, י., וולש, ס., שטיינמץ, נ., לובל, ש., רייז, י., טסלר, ר. וחביב, ג-הראל אילן, הסקר - ישראל. אוניברסיטת ברHBSC . ממצאי המחקר השביעי. דו”ח2014 ודפוסי התנהגויות סיכון בקרב בני נוער בישראל ברוקדייל ומשרד הבריאות. -ג’וינט-הבינלאומי על בריאותם ורווחתם של בני נוער, מאיירס https://brookdale-web.s3.amazonaws.com/uploads/2018/01/Hebrew-HBSC-report2016.pdf https://www.nevo.co.il/law_html/ , מתוך2021 באוקטובר12-. נדלה ב1971 , ס”ח2005-חוק ארוחה יומית לתלמיד, תשס”ה law01/999_376.htm https://www.nevo.co.il/ , מתוך2021 באוקטובר12-. נדלה ב2308 , ס”ח2011-חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע”א law_html/law01/500_533.htm https://www.nevo.co.il/law_html/law01/ , מתוך2021 באוקטובר12-. נדלה ב1139 ס”ח1985-חוק יסודות התקציב, תשמ”ה p233_001.htm https://fs.knesset.gov. , מתוך2021 באוקטובר12-. נדלה ב2452 , ס”ח2014-), התשע”ד4 ’הוריות (תיקון מס-חוק משפחות חד il/19/law/19_lsr_303802.PDF https://www.naomi.org.il/?page_id=6289 , מתוך2021 בדצמבר16-חסדי נעמי. (א”ת). מזון לנזקקים. נדלה ב שריקי, ו., -אורנן, א., בועז, מ., קאופמן-שגיא, ש,. מור, ז., בארי, א., מונסונגו-טרואן, א., לוין, ח., חפץ, ב., אוהד, נ., דוידוביץ, נ., זלבר במאי). ביטחון תזונתי 17 ,2020( .אדרת ס., דור חיים, ח., גולן, ר., אדלר, א... לידור, ר-טפר, ס., מדר, ז., שפירא, נ., לב ארי, ש., אילת – נייר עמדה למל”ל. איגוד רופאי בריאות הציבור בישראל וההסתדרות הרפואית בישראל. COVID-19 וחוסן לאומי בצל פנדמיית הסקר החברתי - , מתוך נושאים2021 באוקטובר28-). הסקר החברתי. נדלה ב1למ”ס (הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה). (א”ת )cbs.gov.il( )cbs.gov.il( מילון מונחים- , מתוך עברית2021 באוקטובר28-). מילון מונחים. נדלה ב2למ”ס (הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה). (א”ת https://www.cbs.gov.il/he/publications/ .2020 א). שנתון סטטיסטי לישראל2020( .)למ”ס (הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה DocLib/2020/Shnaton71.pdf : בדצמבר). הודעה לתקשורת: הבדלים ופערים באוכלוסייה לפי רמת השכלה30 ,ב2020( .)למ”ס (הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה https://www.cbs.gov.il/he/mediarelease/DocLib/2020/437/32_20_437b.pdf .12 ’נתונים נבחרים מתוך דוח פני החברה מס 50 . בפברואר). הודעה לתקשורת: משפחות בישראל –נתונים לרגל יום המשפחה10 ,א2021( .)למ”ס (הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה https://www.cbs.gov.il/he/mediarelease/DocLib/2021/047/11_21_047b.pdf באוקטובר). הודעה לתקשורת: נתונים מסקר כוח אדם לחודש ספטמבר25 ,ב2021( .)למ”ס (הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה https://www.cbs.gov.il/he/mediarelease/DocLib/2021/359/20_21_359b.pdf .2021 , מבחר נתונים על אזרחי2021 לאומי-ג). הודעה לתקשורת: יום האזרח הוותיק הבין2021( .)למ”ס (הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה . https://www.cbs.gov.il/he/mediarelease/DocLib/2021/321/11_21_321b.pdf . ומעלה65 ישראל הוותיקים בני 25-לקט ישראל. (א”ת). דו”ח אובדן מזון והצלת מזון בישראל. אובדן מזון והצלת מזון בישראל והמשרד להגנת הסביבה. נדלה ב https://www.leket.org/food-waste-and-rescue-report/ , מתוך2021 באוקטובר : אובדן מזון והצלת מזון בישראל – היבטים כלכליים , חברתיים, 2019 ). הדו”ח הלאומי2020( .לקט ישראל והמשרד להגנת הסביבה https://foodwastereport2019.leket.org/wp-content/uploads/2020/11/Leket-Report-2019-Heb_Digital.pdf .סביבתיים https://www.lasova.org.il/test-2/ , מתוך2021 בדצמבר16-לשובע. (א”ת). תמצית פעילותנו. נדלה ב . 2020 ישראל18 ’). מציאות בהפרעה: דו”ח העוני האלטרנטיבי מס2020( .לתת https://www.latet.org.il/upload/files/16074106265fcf23c27d249266981.pdf .2021 ,, ישראל19 א). דו”ח העוני האלטרנטיבי מספר2021( .לתת /https://www.latet.org.il/upload/files/163973447461bc5ccabc08627896.pdf https://www.latet.org.il/financial/ .ב). שקיפות כספית2021( .לתת , ארגון לתת. 2021 דו”ח אי ביטחון תזונתי, אוגוסט-ג). תמונת מצב אי הביטחון התזונתי בישראל2021( .לתת https://fs.knesset.gov.il/24/Committees/24_cs_bg_607073.pdf https://meir-panim.org.il/ , מתוך2021 בדצמבר16-מאיר פנים. (א”ת). רשת מסעדות – בתי התמחוי שלנו. נדלה ב /project/%d7%a8%d7%a9%d7%aa-%d7%9e%d7%a1%d7%a2%d7%93%d7%95%d7%aa .ג. משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור63 הוריות. דוח שנתי-). סדרי הטיפול במשפחות חד2013( .מבקר המדינה https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/244-32.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport=1 https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_243/ .). פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי2014( .מבקר המדינה b12408f4-f408-466d-b0e7-c49417d02316/bitachonTzunati.pdf https://www.btl.gov.il/mediniyut/ , מתוך2021 בנובמבר16-המוסד לביטוח לאומי. (א”ת). סטטיסטיקה לפי יישובים. נדלה ב situation/statistics/btlstatistics.aspx 51 .). מערך הביטחון התזונתי בישראל. מרכז המחקר והמידע. הכנסת2021( .’מייזל, י https://www.idi.org.il/media/15500/ .). שנתון החברה החרדית בישראל. המכון הישראלי לדמוקרטיה2020( .מלאך, ג. וכהנר, ל haredi-2020.pdf הליסמ יתנש חוד2020 (tel-aviv.gov.il) .2020 ). סיכום שנת2020( .מסיל”ה . 2003-2004 ,’יב-’ סקר מצב בריאות ותזונה לאומי ראשון לתלמידי כיתות ז-). מב”ת צעיר2006( .משרד הבריאות https://www.health.gov.il/PublicationsFiles/Mabat_2003-2004-a.pdf . מרכז הידע בנושא פערי בריאות, מכון גרטנר ומשרד הבריאות. נדלהIV הגדרת מדד-א). ביטחון תזונתי2010( .משרד הבריאות https://www.health.gov.il/Subjects/Equality_in_Health/information/Documents/16112015_ , מתוך2021 בנובמבר3-ב foodSecurity.pdf https://www.health. .2005-2006 , ומעלה65 ב). מב”ת זהב – סקר מצב בריאות ותזונה לאומי לבני2010( .משרד הבריאות gov.il/PublicationsFiles/Mabat_2005-2006-a.pdf . מלב”ם2015-2016 ,’יב-’ סקר מצב בריאות ותזונה לאומי שני לתלמידי כיתות ז-). סקר מב”ת צעיר2017( .משרד הבריאות https://www.health.gov.il/PublicationsFiles/ .(המרכז הלאומי לבקרת מחלות) חטיבת טכנולוגיות רפואיות, מידע ומחקר mabat_youth_2015_2016_Full.pdf .2015-2016 שנים2-11 א). סקר רב מב”ת לילד: סקר לאומי ראשון בנושא מצב הבריאות והתזונה בבני2019( .משרד הבריאות https://www.health. .. מלב”ם (המרכז הלאומי לבקרת מחלות ) חטיבת טכנולוגיות רפואיות, מידע ומחקר391 פרסום מספר gov.il/PublicationsFiles/mabat_kids2_11_2015-2016_full.pdf . פרסום2014-2015 , ומעלה65 ב). סקר רב מב”ת זהב: סקר לאומי שני בנושא מצב הבריאות והתזונה בבני2019( .משרד הבריאות https://www.health.gov.il/publicationsfiles/mabat_zahav_2014-2015.pdf .382 מספר . פרסום 2014-2016 ,18-64 ג). סקר רב מב”ת מבוגרים: סקר לאומי שני בנושא מצב הבריאות והתזונה בבני2019( .משרד הבריאות https://www.health.gov.il/publicationsfiles/mabat_adults_2014_2016_383.pdf .383 מספר https://www.gov.il/he/departments/ .אביב- באפריל). אי ביטחון תזונתי בקרב חסרי מעמד בדרום תל6 ,2021( .משרד הבריאות publications/reports/alien-food-insecurity-south-tel-aviv https://govextra.gov.il/ . באוגוסט). ניהול ביטחון תזונתי ברשות27 ,2020( .משרד הבריאות ומרכז השלטון המקומי בישראל media/25818/nd-336933320.pdf ). הועדה לגיבוש כללי אתיקה לעמותות ביטחון תזונתי2014( .משרד הרווחה והביטחון החברתי והמרכז לאתיקה בירושלים דין וחשבון. https://www.eth-mishkenot.org.il/wp-content/uploads/2015/05/amotot.pdf 52 באוקטובר). תמיכה בארגונים העוסקים בחלוקה ובפעולות הכנה לחלוקה של סלי21 ,2020( .משרד הרווחה והביטחון החברתי https://www.gov.il/he/departments/publications/Call_for_bids/molsa-support-food-baskets-2020 .2020-מזון לנזקקים https://www.nevet.org/what-we-are-he/ :, מתוך2021 בדצמבר15-נבט. (א”ת). סנדוויץ’ לכל ילד – מה אנחנו עושים. נדלה ב ). 2005( .מסיקה, ע. וגולדשמיט, ר-קלוסקי, ד., חביב-ורמן, א., ברודסקי, ג., ניצן-הרוש, א., ברג-ניראל, נ., רוזן, ב., ארז, ש., בן . 05-444-מכון ברוקדייל ומשרד הבריאות. דמ-ג’וינט- והקשר לדפוסי תזונה. מכון מאיירס2003 ביטחון תזונתי בישראל בשנת https://brookdale.jdc.org.il/publication/food-security-israel-2003-implications-patterns-nutrition/ ). מרכז המחקר והמידע. הכנסת. יעדי פיתוח בר קיימא שלSDGs( ). יעדי פיתוח בר קיימא של האו”ם2018( .בן ארי, ש-ספקטור )knesset.gov.il( חומר רקע לקראת דיון ועדת הפנים והגנת הסביבה-)SDGs( האו”ם ביטחון תזונתי לא מוכרות לרשויות הרווחה. הארץ. - בספטמבר). סקר: רוב המשפחות הסובלות מאי12 ,2021( .פלג. ב https://www.haaretz.co.il/news/education/.premium-1.10195131 https://www.pitchonlev.org.il/ , מתוך2021 בדצמבר16-לב. נדלה ב-לב. (א”ת). חלוקת מזון לנזקקים – פתחון-פתחון ). חוסר ביטחון תזונתי ורעב בקרב אוכלוסיות מצוקה בנגב: ממצאים ממחקר גישוש. ביטחון 2004( .נבו, ו-קאופמן, ר. וסלונים . 33-5, 65 ,סוציאלי ). אי ביטחון תזונתי בישראל: בחינת הטיפול הממשלתי באי ביטחון תזונתי כמקרה בוחן לתהליכי יישום מדיניות 2015( .קליין, ע https://www.ceci.org.il/sites/citizens/UserContent/files/knowledge/ .בישראל. המרכז הישראלי להעצמת האזרח govfunction/Nutrition.pdf ). ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה. מרכז2021( .רבינוביץ’, מ. ווייסבלאי, א )knesset.gov.il( המחקר והמידע. הכנסת. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה ). מחסמים לסיכויים – אי ביטחון תזונתי בחברה הערבית. סיכוי: העמותה לקידום שוויון אזרחי. 2021( .רקח, ש https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/ .2021 באפריל). נתוני זרים בישראל, אוקטובר4 ,2021( .רשות האוכלוסין וההגירה foreign_workers_stats/he/ינותנ%20םירז%20לארשיב%20-%20ןועבר%203%202021.pdf ביטחון תזונתי לבין-). הקשר בין אי2020( .גנות, ר., ווסקובויניקוב, ל., יעקבסון, י., עיסא, א., פיש, י., וטסלר, ר-שפירו, א., ניסנהולץ . 40–34 ,8 ,התנהגויות סיכון ותחושת רווחה בקרב בני נוער בישראל. קידום בריאות בישראל Bickel, G., Nord, M., Price, C., Hamilton, W., & Cook, J. (2000). Guide to measuring household food security (Revised 2000). US Dept of Agriculture, Food and Nutrition Service. Endeweld, M., Goldsmith, R., & Endevelt, R. (2018). The demographic and morbidity characteristics of a population receiving food support in Israel. Israel Journal of Health Policy Research, 7, artile 54. https://doi.org/10.1186/s13584-018-0238-8. 53 FAO. (2009). Declaration of the world food summit on food security. Retrieved October 20th 2021, from https://www.fao.org/3/k6050e/k6050e.pdf. OECD. (Organisation for Economic Co-operation and Development) . (2020). OECD Economic Surveys: Israel 2020. Retrieved October 20th 2021, from https://doi.org/10.1787/d6a7d907-en United Nations. (2020). Sustainable development goals. Retrieved October 20th 2021 from https://sdgs.un.org/goals USDA. (n.d). Food Security in the U.S.- Survey Tools. Retrieved October 20th 2021 from https://www.ers.usda.gov/ topics/food-nutrition-assistance/food-security-in-the-u-s/survey-tools/#adult 54 נספחים ביטחון תזונתי, לפי יישוב-נספח א‘: התפלגות גאוגרפית של הסובלים מאי . מכון 2016 מציג נתונים שמשרד הרווחה העביר למכון ברוקדייל ושמבוססים על סקר המוסד לביטוח לאומי משנת1’תרשים א . בשל כך 50-ברוקדייל עיבד את הנתונים. הנתונים כוללים רק את היישובים שבהם מדגם המשיבים לסקר היה גדול מ-ג’וינט-מאיירס הביטחון התזונתי בכלל היישובים בישראל (לדוגמה, לא הוצגו נתונים על יישובים ערביים, -אין בתרשים זה כדי לשקף את שיעור אי המשיבים ביישוב. -ובהם על יישובים בדואיים). נוסף על כך, ייתכנו הטיות הנובעות ממספר משיבים קטן ו/או שאינו מייצג את כלל ) שחיו +18( , השיעור הגבוה ביותר של תושבים מבוגרים2016 מן התרשים עולה כי על פי נתוני סקר המוסד לביטוח לאומי משנת מן התושבים המבוגרים חיו גם הם 22% ). באשקלון, קריית אתא ואילת25%( ) ובירושלים37%( ביטחון תזונתי נמצא ברמלה-באי רעות, רעננה והוד השרון -מכבים-ביטחון תזונתי נצפה במודיעין-ביטחון תזונתי. השיעור הנמוך ביותר של מבוגרים שחיו באי-באי כלכלי ומדד פריפריאליות -הביטחון התזונתי ביישובים ובין אשכול חברתי-, בהתאמה). בחינת מתאמים בין שיעורי אי3%- ו5% ,6%( ]). כמו כן לאN=28[ =rp -0.694 ,p<0.01( הביטחון התזונתי עולה-כלכלי נמוך יותר, כך רמת אי-מעלה שככל שהאשכול החברתי ביטחון תזונתי. -נמצא קשר מובהק בין מדד הפריפריאליות לאי 55 )ביטחון תזונתי במבחר יישובים (באחוזים-: מבוגרים שסבלו מאי1’תרשים א 3 5 6 8 9 10 10 10 11 11 12 12 13 14 14 15 15 16 16 16 17 19 21 22 22 22 25 37 0 5 10 15 20 25 30 35 40 הוד השרון רעננה מודיעין-מכבים-רעות כפר סבא קריית ביאליק חיפה גבעתיים רמת גן הרצלייה רחובות ראשון לציון חולון פתח תקווה באר שבע תל אביב-יפו אשדוד בני ברק נתניה נהרייה כרמיאל לוד חדרה בת ים אילת קריית אתא אשקלון ירושלים רמלה % יישוב 2016 ,מקור הנתונים: עיבוד מיוחד של מכון ברוקדייל לנתוני המוסד לביטוח לאומי 56 נספח ב‘: פיזור גאוגרפי של משתתפי המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ומקבלי כרטיסי מזון על פי יישובים (באחוזים) 2021–2016 : מקבלי סיוע בכרטיסי מזון באזור המרכז בשנים1’תרשים ב 1 1 2 2 2 2 4 5 5 6 6 7 10 15 32 0 5 10 15 20 25 30 35 מטה בנימין עמנואל אריאל יבנה לוד בת ים בני ברק ג' סר א זרקא באקה אל גרביה כפר קאסם רמלה ביתר עילית אלעד מודיעין עילית ירושלים % יישובים במחוז מרכז 2021 ,מקור הנתונים: עיבוד מיוחד של מכון ברוקדייל לנתוני משרד הרווחה 57 ) על פי יישובים (באחוזים2021–2016 : מקבלי סיוע בכרטיסי מזון באזור הדרום בשנים2’תרשים ב 0 1 2 3 3 5 5 5 6 6 6 7 8 15 28 0 5 10 15 20 25 30 נוה מדבר לכיש קרית גת ירוחם אשקלון תל שבע לקיה שדרות אופקים אשדוד קרית מלאכי נתיבות דימונה רהט באר שבע % יישובים במחוז דרום 2021 ,מקור הנתונים: עיבוד מיוחד של מכון ברוקדייל לנתוני משרד הרווחה 58 ) על פי יישובים (באחוזים2021–2016 : מקבלי סיוע בכרטיסי מזון באזור הצפון, בשנים3’תרשים ב 3 3 4 4 5 6 6 7 7 8 8 9 10 10 10 0 2 4 6 8 10 12 צפת נצרת אל בטוף נצרת עילית עכו רכסים קרית ים מעלות הגלבוע חצור כרמיאל כפר מנדא מגדל העמק נהריה עפולה % ישובים במחוז צפון 2021 ,מקור הנתונים: עיבוד מיוחד של מכון ברוקדייל לנתוני משרד הרווחה 59 USDA נספח ג': שאלוני מדד US Household Food( הכלי הנפוץ והמתוקף למדידת ביטחון תזונתי הוא שאלון הביטחון התזונתי שיצר משרד החקלאות האמריקני ). Bickel et al., 2000( שאלות18 ). השאלון כולל שש שאלות, והוא מקבילה קצרה יותר של השאלון המקורי בןSecurity Module רמת המהימנות הפנימית של המדד ויציבותו ביחס לאוכלוסייה בישראל נבדקו בישראל והתוצאות היו מספקות בכל הקשור ביטחון תזונתי חמור, ובמיוחד -בקבוצות ההשוואה ואוכלוסיית המחקר. החיסרון של השאלון הקצר הוא שהוא אינו מזהה היטב אי ; 2018 ,; אזרייבה וגולדשמיט2018 ,בקרב ילדים, מאחר שהוא מכיל שאלה אחת בלבד הקשורה לרעב בקרב ילדים (אנדבלד ). 2004 ,נבו-קאופמן וסלונים , המקוצר והמלא:USDA להלן שני כלי המדידה של שאלות)6( הביטחון התזונתי- מקוצר לקביעת רמת איUSDA מדד 1 . החודשים האחרונים) לגבי משק הבית12 “האוכל שקנינו פשוט נגמר ולא היה לנו כסף לקנות עוד אוכל”. האם זה היה נכון (ב־ שלך: לעתים קרובות, לפעמים, או בכלל לא? 2 . ) החודשים האחרונים12 “לא יכולנו להרשות לעצמנו ארוחות מאוזנות” (“מזון שנחוץ כדי להיות בריאים”). האם זה היה נכון (ב־ לגבי משק הבית שלך: לעתים קרובות, לפעמים, או בכלל לא? 3 . החודשים האחרונים קרה מקרה שאת/ה או בני ביתך המבוגרים קיצצתם במנת האוכל שלכם או דילגתם12 האם במהלך על ארוחות בגלל שלא היה מספיק כסף לאוכל? 4 . ?באיזו תדירות זה קרה? כמעט כל חודש, מספר חודשים אבל לא כל השנה, חודש אחד או שניים בלבד 5 . החודשים האחרונים, האם קרה שאכלת פחות ממה שחשבת שאת או אתה צריכים לאכול בגלל שלא היה מספיק12 במהלך כסף לקנות אוכל? 6 . ? החודשים האחרונים, האם קרה שהיית רעב/ה אך לא אכלת בגלל שלא היה לך מספיק כסף לקנות אוכל12 במהלך שאלות ליחידים)10- שאלות למשפחות ו18( מלא לקביעת רמת חוסר הביטחון התזונתיUSDA מדד אקריא לך כמה משפטים שאמרו אנשים על מצב המזון אצלם בבית. לגבי כל משפט, אמור לי בשנה האחרונה, האם לך ולבני ביתך הוא היה לרוב נכון, לפעמים נכון או בכלל לא נכון שלב ראשון של המדד 1 . ”"חששנו (חששתי) שנגמור את האוכל לפני שיהיה לנו כסף לקנות עוד 2 . ” “האוכל שקנינו לא הספיק, ולא היה לנו כסף כדי לקנות יותר 3 . ” “לא היה לנו מספיק כסף לאכול ארוחות מאוזנות 60 4 . .(“סמכנו על מספר מזונות זולים כדי להאכיל את הילדים, כי הכסף שעמד לרשותנו הלך ונגמר") שאלה למשפחות עם ילדים 5 . .)"לא היה באפשרותנו לתת לילדים ארוחות מאוזנות כי לא היה לנו כסף" (שאלה למשפחות עם ילדים שלב שני של המדד 6 . )"הילדים לא אכלו מספיק כי לא יכולנו לקנות מספיק אוכל" (שאלה למשפחות עם ילדים 7 . ?"בשנה האחרונה, האם אתה או מבוגרים אחרים בבית צמצמו בגודל הארוחות או דילגו על ארוחות מחוסר כסף לקנות מזון (כן, לא, לא יודע). 8 . . "באיזה תדירות זה קורה?" כמעט כל חודש, חודשים כן, חודשים לא, רק חודש אחד או חודשיים במשך השנה, לא יודע 9 . .)“ האם בשנה האחרונה אכלתם פחות ממה שרציתם כי לא היה מספיק כסף כדי לקנות אוכל”? (כן, לא, לא יודע . 10 "? "האם בשנה האחרונה, אתה ומבוגרים אחרים בבית הייתם רעבים ולא אכלתם, כי לא היה לכם מספיק כסף לקנות אוכל (כן, לא, לא יודע). . 1 1 .) "האם בשנה האחרונה, אתה ומבוגרים אחרים בבית ירדתם במשקל כי לא היה לכם מספיק כסף לקנות אוכל”? (כן, לא, לא יודע שלב שלישי של המדד . 12 ,"במהלך השנה האחרונה, האם אתה ומבוגרים אחרים בבית לא אכלתם יום שלם כי לא היה מספיק כסף לאכול”? (כן, לא לא יודע). . 13 .)"באיזו תדירות זה קורה”? (כמעט כל חודש, חודשים כן, חודשים לא, רק חודש אחד או חודשיים במשך השנה, לא יודע . 14 "האם בשנה האחרונה צמצמתם בגודל הארוחות של הילד/ים כי לא היה מספיק כסף לאוכל”? (כן, לא, לא יודע). (שאלה למשפחות עם ילדים). . 15 .)"האם בשנה האחרונה הילד/ים דילגו אל ארוחות כי לא היה מספיק כסף לאוכל”? (כן, לא, לא יודע). (שאלה למשפחות עם ילדים . 16 )"באיזו תדירות זה קורה”? (כמעט כל חודש, חודשים כן, חודשים לא, רק חודש אחד או חודשיים במשך השנה, לא יודע (שאלה למשפחות עם ילדים). . 17 .)"האם בשנה האחרונה, הילד/ים שלך היה/היו רעבים ולא יכולת לקנות עוד אוכל”? (כן, לא, לא יודע). (שאלה למשפחות עם ילדים . 18 .)"במהלך השנה האחרונה, האם הילדים בבית לא אכלו במשך יום שלם כי לא היה מספיק כסף לאוכל?" (כן, לא, לא יודע (שאלה למשפחות עם ילדים).