חומר רקע

הביטוח ה לאומי מינהל המחקר והתכנון דוח ממדי העוני והאי- שוויון בהכנסות– 2022 ניצה (קלינר) קסיר, רינה פינס, נתנאל פלאם 1 פתח דבר המצב הכלכלי- חברתי בישראל מעורר דאגה רבה. רמת האי- ,שוויון בהכנסות ושיעורי העוני ניכרים וגבוהים מאוד גם בהשוואה בינלאומית. ב- 2022 חיו בישראל1.98 ,מיליון נפשות מתחת לקו העוני בהן873.3 אלף ילדים ו- 152.5 אלף אזרחים ותיקים, שמשקפים שיעורי עוני של20.9% , 28.2% ו- 12.7% ., בהתאמה לנוכח הרב ממדיות של ה עוני, המתבטא לא רק ברמת הכנסות נמוכה אלא גם בממדים נוספים כבריאות ודיור, הטיפול בו חייב להיות הוליסטי ולכלול תחומי חיים רבים. בחינת היקף ההשקעה ברווחה מלמדת כי המשאבים המוקצ ים להוצאות רווחה בישראל בהשוואה למדינות המפותחות הם מהנמוכים ב עולם : בשנת2022 היוות ה ההוצאה הציבורית לרווחה15.8% מהתמ"ג לעומת 22.4% בממוצע ב- OECD, כשרק קוריאה ואירלנד .מדורגות נמוך מישראל אחד האמצעים העיקריים והחשובים להגדלת הרווחה הכלכלית ולצמצום העוני, הוא קידום עצמאות כלכלית, דרך הרחבת השתלבות יציבה בעבודה והגדלת כושר ה השתכרות. ככל שעולה מספר המפרנסים במשפחה פוחת באופן חד הסיכוי להיקלע לעוני. להשתלבות בתעסוקה בכלל ול תעסוקה בשכר הולם בפרט , השפעה על ממדים נוספים של הוו י ית העוני, כמעמדה וכבודה של המשפחה– בעיני עצמה ו ,בעיני הסביבה. בשל הקשר בין המצב הכלכלי של ההורים לזה של ילדיהם להגדלת העצמאות הכלכלית חשיבות רבה גם בשבירת מעגל העוני הבין דורי. בחינת ההשקעה האקטיבית לתעסוקה בישראל בהשוואה בינלאומית מלמדת שגם באפיק זה ההשקעה בישראל נמוכה מאוד: ההשקעה הממוצעת במדינות המפ ותחת גדולה באחוזי תוצר פי כ-4 ,מזו שבישראל וההוצאה למובטל באחוזי תוצר לנפש גדולה פי2.5 . כלי מרכזי וחשוב נוסף לחילוץ מעוני הוא תשלומי ההעברה , והוא מסייע לאוכלוסיות החלשות שאינן יכולות להשתלב בתעסוקה או שכושר השתכרותן מוגבל. נדיבות מערכת תשלומי ההעברה בישרא ל נמוכה מאוד בהשוואה למדינות המפותחות: תרומת תשלומי ההעברה והמיסים לצמצום ישיר של תחולת העוני אינה גבוהה בהרבה ממחצית הממוצע ב- .OECD גם התרומה הישירה של תשלומי ההעברה והמיסים לצמצום האי- שוויון בישראל נמוכה– כ- 2/3 מהממוצע במדינות .המפותחות המצב הכלכלי-חברת י העגום בישראל והיקף הוצאות הרווחה הנמוך מחייב שינוי סדרי עדיפויות בתקציב והגדלת תקציבי הרווחה , ו בכלל זה התקציבים המסייעים לשילוב בשכר הולם בשוק ,העבודה ונדיבות בהגדלת חלק מתשלומי ההעברה למשל הגמלה ל.הבטחת הכנסה בגיל העבודה בעיתות משבר, נדרשת הגדלה נוספת של תקציבי הביטחון הסוציאלי. הגדלת התמיכות מסייעת לאוכלוסיות שנפגעו, וכאשר היא מופנית בצורה ממוקדת ל מי שנפגע ומוגבלת לתקופת המשבר, אין לחשוש מהיווצרות אבטלה כרונית ומהתרחבות פרמננטית של העוני. כך למשל, במשבר הקורונה הפעילה המד ינה כלי מדיניות שונים בהיקף נרחב שהתמקדו במובטלים ובעסקים, וכך, בעוד שההכנסות הכלכליות של חלקים נרחבים מהאוכלוסייה , בעיקר האוכלוסייה החלשה נפגעו במשבר, התמיכה הרחבה שהעניקה הממשלה שינתה את המצב. ההכנסה נטו עלתה ב קרב מרבית האוכלוסיות וב ייחוד באוכלוסיות שפעי לותן בשוק העבודה נמוכה, וממדי העוני והאי- שוויון 2 ,צומצמו. עם ההתאוששות ממשבר הקורונה החל במחצית השנייה של2021 , צומצמו התמיכות המיוחדות שניתנו בתקופת המשבר. בניגוד לחששות, הייתה חזרה מהירה של המובטלים לשוק העבודה ושיעור האבטלה ב- 2022 .הגיעה לרמתו טרום המשבר התוצאה: למרות הקיצוץ הרחב בתשלומי ההעברה, למשל ב- 2022 ירידה של11.5% ,ריאלית בתשלומים ששילם הביטוח הלאומי תחולת העוני של נפשות ב- 2022 נותרה ללא שינוי והאי- שוויון בהכנסות אף ירד מעט. באוקטובר2023 פרצה מלחמת "חרבות ברזל", שאת עוצמת השלכותיה בתחום הכלכלי-ח ברתי עדיין קשה להעריך. כבר עתה ברור שאת ההשלכות נראה גם מעבר ל- 2023 . אחד מתפקידיה של מערכת הביטחון הסוציאלי הוא כאמור לסייע בעיתות משבר, ואכן הממשלה הגדילה במלחמה את התמיכות באנשים .שנפגעו זאת ועוד :עד סיום המלחמה וההתאוששות הכלכלית-חברתית נדרשת גם הגדלה של תקציבי הרווחה והפעלת מדיניות כלכלית-חברתית מושכלת, שלצד הפעלת צעדים לעידוד ה צמיחה תתמוך גם באוכלוסיות שנפגעו כלכלית- .חברתית ניצה (קלינר) קסיר סמנכ "לית מחקר ותכנון 3 תמצית הממצאים רמת ה חיים וקו העוני  בשנת2022 עלתה ריאלית ההכנסה החציונית נטו לנפש ,תקנית שממנה נגזר גם קו העוני בשיעור של1.9%, וקו העוני הגיע ל- 3,076 .₪  הכנסה הכלכלית החציונית לנפש תקנית , זו שאינה מביאה בחשבון את התערבות הממשלה דרך תשלומי העברה ומיסים ,עלתה בשיעור ניכר של6.4% .  העלייה בהכנסות היא תוצאה של ה צמיח ה ב משק והגידול בתעסוקה ובשכר. הפערים בין עליות השכר ב הכנסה הכלכלית וההכנסה נטו משקפים את ההפחתה המשמעותית בהיקף תשלומי ,העברה תוצאה של הפסקה של מרבית ה סיוע שהוענק בתקופת משבר הקורונה. ממדי העוני  ב- 2022 חיו בישראל1.98 מיליון נפשות עניות , שבהן 873.3 אלף ילדים ו- 152.5 אלף אזרחים .ותיקים  בין2021 ל- 2022 תחולת העוני של נפשות נותרה ללא שינוי– 20.9% .בקרב משפחות ירדה תחולת העוני מ- 20.5% ל- 20.2% .  לולא התערבות הממשלה דרך תשלומי ההעברה והמיסים, תחולת העוני (הנמדדת לפי הכנסה כלכלית) של נפשות הייתה יורדת מ- 32.1% ב- 2021 ל- 30.6% ב- 2022 , ו של משפחות מ- 35.6% ל- 33.8% .  בשנת2022 צמצמו תשלומי ההעברה והמיסים את העוני של נפשות ב- 31.9% ושל משפחות ב- 40.3% ,צמצום הנמוך ה מז של השנתיים הקודמות. עם זאת, תרומת התערבות הממשלה להפחתת העוני ב- 2022 .גבוהה מזו שהייתה טרום משבר הקורונה  בשנת2022 הור ע מצבה של האוכלוסייה הענייה : עלייה נרשמה ב עומק העוני ,ובחומרתו בהמשך לעלי ות בשנה קודמת. .העליות נרשמו כמעט בכל קבוצות האוכלוסייה  תחולת העוני של ילדים עלתה מ- 28.0% ב- 2021 ל- 28.2% ב- 2022 .תחולת העוני של אזרחים ותיקים ירדה מ- 15% ל- 12.7% , כתוצאה מהגדלת קצבת השלמת הכנסה לאזרחים ותיקים .והרחבת הזכאות  תחולת העוני בקרב משפחות ערביות נותרה כמעט ללא שינוי38.9% ב- 2021 ו- 39% ב- 2022 , וירדה בקרב משפחות חרדיות מ- 34.4% ל- 33.7% .שיעור הנפשות העניות מהחברה הערבית והחרדית ב כלל העניים הגיע ב- 2022 ל- 64.3% – 41.9% ערבים ו- 22.4% חרדים– כפול .ממשקלם באוכלוסייה  העוני בקרב משפחות עובדות המהוו ת כמחצית מהמשפחות העניות :עלה בקרב משפחות שבראשן עצמאי נרשמה עלייה ב תחולת העוני מ- 13.1% ל- 13.8% , ובקרב משפחות שבראש ן שכיר מ- 14.4% ל- 14.9% .  ממצאי העוני בפריסה גיאוגרפית מראים כי ממדי העוני ב מחוזות ירושלים ,הצפון הו דרום גבוהים מהממוצע . תחולת העוני של משפחות הגיעה ל- 36.1% , 22.5% ו- 22.9% , .בהתאמה .לעומת זאת במחוזות תל אביב והמרכז השיעורים נמוכים מהממוצע 4  בקרב מקבלי גמלאות תחולת העוני גבוהה במיוחד במשפחות המקבלות גמלה ל הבטחת הכנסה ומזונות– 53.7% ו- 37.3% בהתאמה .  בשנת2022 ע לה שיעור הנפשות החשות עניות ו שיעור משק י הבית ש לא הצליח ו לכסות את כל הוצאותי ,הם ועלה גם שיעור המוותרים מסיבות כלכליות על ארוחה לפחות פעם ביומיים ו על פעילויות פנאי . ,לעומת זאת שיעור המוותרים על טיפולים רפו א יים ותרופות מרשם בשל סיבות ,כלכליות .דומה לשנה קודמת  ברביעים השני והשלישי של2023 , 30.9% מהאוכלוסייה הבוגרת ה חי אי ב-ביטחון תזונתי בשל :סיבות כלכליות12.6% בביטחון תזונתי נמוך מאוד ו- 18.3% .בביטחון תזונתי נמוך שיעור האוכלוסייה הבוגרת ש לא יכל ה מסיבות כלכליות להרשות מזון שאינו מזיק לבריאות היה 31.4% .  בהשוואה בינלאומית, העוני ב ישראל הוא מהגבוהים ביותר בארצות המפותחות . בקרב נפשות וילדים ישראל מדורגת שנייה לאחר קוסטה ריקה ובקרב אזרחים ותיקים היא מדורגת גם במקום גבוה אך לאחר כמה .מדינות כיפן, אוסטרליה וארצות הברית אי-שוויון בהכנסות  מדד ג'יני לאי- שוויון בהכנסה לפי ההכנסה נטו ירד בשיעור מתון של0.2% , ו בחישוב לפי ההכנסה ה כלכלית ירד בין2021 ל- 2022 בכ- 2% .  בין2021 ל- 2022 עלתה ההכנסה נטו במרבית העשירונים בין1.5% ל- 2.5% ריאלית. בעשירון העליון הייתה העלייה נמוכה מהממוצע- 0.7% ,וב תחתון חלה ירידה של6.0% .  ב הכנסה הכלכלית נרשמה ב- 2022 עלייה בכל העשירונים, כאשר העלייה הלכה ופחתה עם העלייה במדרג העשירונים (חוץ מ)בעשירון התחתון . העלייה הגבוהה יחסית בעשירונים הנמוכים ב- 2022 כמו גם ב- 2021 ,, נובעת מחזרתם לתעסוקה של אוכלוסיות חלשות שנפלטו .יותר משוק העבודה בתקופת משבר הקורונה  בהשוואה בינלאומית אמנם מצב האי- ,שוויון בישראל פחות קיצוני מזה של העוני אך הוא גבוה .יחסית 5 תוכן 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ........ 7 2. ממצאים ................................ ................................ ................................ .... 9 .א רמת החיים וקו העוני ................................ ................................ ................................ 9 .ב ממדי העוני בכלל האוכלוסייה ותרומת תשלומי ההעברה והמיסים לצמצום העוני והאי-שוויון 11 .ג שינויים בממדי העוני באוכלוסיות השונות ................................ ................................ ... 21 ד. מאפייני העניים ................................ ................................ ................................ ............. 25 עוני בקרב מגזרים ................................ ................................ ................................ ................... 26 עוני לפי הרכב משפחה וקבוצת גיל ................................ ................................ ............................. 27 עובדים עניים בגיל העבודה העיקרי– 64-25 ................................ ................................ ................. 28 עוני בקרב מקבלי קצבאות................................ ................................ ................................ ......... 31 עוני בפריסה גיאוגרפית................................ ................................ ................................ ............ 33 .ה האי-שוויון בהכנסות ................................ ................................ ............................... 35 3. ממדי העוני והאי-שוויון בישראל בהשוואה בינלאומית ................................ ....... 37 נספחים ................................ ................................ ................................ ............ 43 לוחות לוח1 ,): קו העוני והכנסות (ש"ח שוטפים לחודש) ושינוי ריאלי משנה לשנה (אחוזים2021-2022 .......................... 10 לוח2 ,: קו העוני לפי גודל משפחה2022 ................................ ................................ ................................ ......... 10 לוח3 ,: מדדי העוני בכלל האוכלוסייה2022-2021 ................................ ................................ .......................... 13 לוח4 :תחולת עוני משפחות לפי הכנסה כלכלית ולפי הכנ סה נטו, והירידה (הישירה) בשיעור המשפחות העניות ,)בעקבות התערבות הממשלה (אחוזים2022-2021 ................................ ................................ ......................... 21 לוח5 : עומק העוני וחומרתו (מדדFGT ,)) לנפשות לפי ההכנסה נטו לפי קבוצות אוכלוסייה (אחוזים2022-2021 ... 24 לוח6 ,): תחולת העוני של משפחות שבהן ראש המשפחה בגיל העבודה העיקרי, לפי מספר מפרנסים במשפחה (אחוזים ,מגזרים שונים2022 ................................ ................................ ................................ ................................ ... 31 לוח7: מדד ג'יני לאי- ,שוויון בהכנסה הכלכלית ובהכנסה נטו לנפש תקנית2022-2017 ................................ ........ 35 תרשימים תרשים1 ): ההוצאות הציבוריות לרווחה כאחוז מהתמ"ג (אחוזים- ,השוואה בינלאומית2022 .............................. 7 תרשים2 : ,)השינוי בהכנסה הכלכלית ובהכנסה נטו (אחוזים2021 ו- 2022 ................................ ........................... 9 תרשים3 ,): תחולת העוני של נפשות, ילדים, ואזרחים ותיקים (אחוזים2010 - 2022 ................................ ............ 11 תרשים4 ( : עומק העוני וחומרת העוניFGT ,)) בנפשות, לפי הכנסה נטו (אחוזים2020 - 2022 ................................ . 12 תרשים5 ,): השפעת תשלומי ההעברה והמיסים לצמצום תחולת העוני של משפחות ונפשות (אחוזים2010 - 2022 .... 12 תרשים6 ,): התרומה של תשלומי ההעברה* לצמצום ישיר של תחולת העוני של משפחות, לפי קצבה (אחוזים2022- 2021 ................................ ................................ ................................ ................................ ......................... 14 תרשים7 ,): הירידה בתחולת העוני כתוצאה מההתערבות הישירה של הממשלה (אחוזים2022 לעומת2021 .......... 23 תרשים8 ,): התפלגות האוכלוסייה אל מול התפלגות העניים, קבוצות שונות (אחוזים2022 ................................ . 25 תרשים9 ,): עוני בקרב הרכבי משפחה, לפי מספר ילדים (אחוזים2021 - 2022 ................................ ..................... 27 תרשים10 : משפחות שראשן בגיל העבודה העיקרי– שיעור באוכלוסייה ובעניים לפי מספר מפרנסים ................... 28 תרשים11 ,): תחולת עוני של משפחות שראשן בגיל העבודה העיקרי, לפי מספר המפרנסים (אחוזים2003 - 2022 ..... 30 תרשים12 ,): עומק העוני וחומרת עוני של נפשות לפי מספר המפרנסים במשפחה (אחוזים2022 ........................... 30 6 תרשים13 ,): התרומה הישירה של תשלומי העברה לצמצום תחולת העוני בקרב משפחות המקבלות קצבה (אחוזים לפי סוג הקצבה ב- 2022 ................................ ................................ ................................ ............................... 32 תרשים14 ,):המשפחות העניות בקרב מקבלי הקצבאות (אחוזים2021 - 2022 ................................ ...................... 32 תרשים15: הערים העניות ביותר בקרב יישובים שבהן יותר מ- 80,000 תושבים– )תחולת עוני של משפחות (אחוזים ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ 33 תרשים16 ,): השינוי הריאלי בהכנסה הכלכלית ובהכנסה נטו לנפש תקנית לפי עשירונים (אחוזים2022 לעומת2021 ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ 36 תרשים17: תחולת עוני בקרב נפשות, מדינות ה- OECD (אחוזים), שנים שונות ................................ ................. 38 תרשים18: תחולת עוני בקרב ילדים לפי ההכנסה נטו, מדינות ה- OECD (אחוזים), שנים שונות .......................... 39 תרשים19 : תחולת עוני בקרב אזרחים ותיקים לפי ההכנסה נטו, מדינות ה- OECD (אחוזים), שנים שונות ........... 41 תרשים20:מדד ג'יני לאי-שוויון בהכנסה נטו, מדינות ה- OECD (אחוזים), שנים שונות ................................ ...... 42 תיבות תיבה1: אי-ביטחון תזונתי ................................ ................................ ................................ .......................... 15 תיבה2 : עוני סובייקטיבי, אי יכולת לממן את ההוצאות החודשיות וויתורים על צריכה וטיפולים– ממצאים מהסקר ,החברתי של הלמ"ס2022 ................................ ................................ ................................ ........................... 18 נספחים נספח א (מתודולוגי): הבהרות למקורות הנתונים לדוחות העוני של הביטוח הלאומי ................ 44 נספח ב : הגדרות עיקריות של עוני ואי-שוויון ................................ ................................ ....... 46 'נספח ג: לוחות 1 לוח נספח1: הכנסה כלכלית והכנסה נטו לשנה של משפחות, לפי קבוצת אוכלוסייה ................................ ........... 48 2 לוח נספח2 ,): תחולת עוני של נפשות, ילדים ואזרחים ותיקים לפי קבוצת אוכלוסייה (אחוזים2022-2021 ............. 49 3 לוח נספח3 ,: מספר נפשות, ילדים, נפשות בגיל עבודה ואזרחים ותיקים2022-2021 ................................ ........... 50 4 לוח נספח4 :תחולת עוני של נשים ילידות1969-1960 ,)(אחוזים2022-2021 ................................ ....................... 50 5 לוח נספח5: ממדי העוני והאי- ,שוויון של האוכלוסייה2022-2012 ................................ ................................ ... 51 6 לוח נספח6 ,)א: חלקן של קבוצות נבחרות בכלל האוכלוסייה ובאוכלוסייה הענייה (אחוזים2021 ........................ 52 7 לוח נספח6 ,)ב: חלקן של קבוצות נבחרות בכלל האוכלוסייה ובאוכלוסייה הענייה (אחוזים2022 ......................... 53 8 לוח נספח :7 ,)ממדי עוני לפי מחוז וערים גדולות (אחוזים2022-2021 ................................ ............................... 54 9 לוח נספח8: ממדי עוני ביישובים שבהם יותר מ- 5,000 ,)תושבים (אחוזים2022 ................................ ................. 55 10 לוח נספח9 ,: הכנסה נטו ממוצעת ומקסימלית לנפש תקנית, לפי עשירונים וגודל המשפחה2022 ......................... 60 11 לוח נספח10 ,: הכנסה ברוטו ממוצעת ומקסימלית לנפש תקנית, לפי עשירונים וגודל המשפחה2022 .................... 61 12 לוח נספח11 ,: תחולת העוני של משפחות שכירים ושכר ברוטו ממוצע לענף ,לפי ענף כלכלי של ראש המשפחה2022 ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ 62 13 לוח נספח12 ,): מדדי עוני לפי מקבלי קצבאות (אחוזים2021 ו- 2022 ................................ ................................ 63 7 1. מבוא דוח ממדי העוני והא י- שוויון לשנת2022 הוא הר ביעי בסדרת דוחות העוני המציג את תמונת המצב של העוני והאי-שוויון בהכנסות על פי נתונים מנהליים1, על סמך מתודולוגיה שפותחה במינהל המחקר והתכנון בב יטוח הלאומי. בסיס הנתונים כולל הכנסות הקיימ ות ,בביטוח לאומי שלה ן הוספו אומדנים ל רכיבי הכנסה החסרים בנתונים,אלו כך שקווי העוני משקפים את הכנסות משקי הבית .מכלל המקורות לשימוש בנתונים המנהליים יתרונות רבים: הם מתייחסים לכלל אוכלוסיית ישראל ולא למדגם קטן שאף הצטמצם במהלך השנים , מאפשרים השוואות גם לקבוצות קטנות באוכלוסייה, ו אינם מתבססים על תשובות של מרואיינים. כמו בכל שנה, גם ב- 2022 ה התפתחויות ה כלכליות-חברתיות הושפעו המ מצב הכלכלי במשק ה ומ מדיניות החברתית בייחוד באמצעות תשלומי ההעברה .ת שנ 2022 אופיינה ב המשך התרחבות פעילות המשק לאחר המשבר הכלכלי שפרץ ב- 2020 בעקבות מגפת הקורונה שפקד ה את ישראל .והעולם התמ"ג עלה בשיעור גבוה של6.4% , ונמשכה ה עליי ה ב תעסוקה ו הירידה ב אבטלה ש הגיע ה בקרב בני15 ויותר ל- 60.9% ול- 3.8%, בהתאמה – בדומה לשיעורים טרם פרוץ משבר הקורונה. .במקביל נרשמה ירידה ניכרת בהיקף תשלומי ההעברה השוואה בינלאומית של הוצאות הרווחה כאחוז מהתמ"ג מראה כי בישראל ההוצאה החברתית ביחס לתמ"ג היא מהנמוכות במדינות המפותחות. בשנת2022 היוותה ההוצאה הציבורית לרווחה 15.8% מ התמ"ג , שיעור הנמוך ב- 6.6 נקודות האחוז מהממוצע ב- OECD ( תרשים1) . בכך חזר שיעור ההוצאה מהתמ"ג לממדים ש שררו טרום משבר הקורונה, שבמהלכו בשנים 2020-2021 עלה עלייה ניכרת .לאור התגייסותה של הממשלה לסייע לאוכלוסיות השונות שנפגעו מהמשבר ה סיוע בתקופת הקורונה היה בשיעור דומה לסיוע שהוענק בממוצע ה .מדינות המפותחות תרשים1 :ה הוצאות ה"ציבוריות לרווחה* כאחוז מהתמ)ג (אחוזים - השוואה בינלאומית2, 2022 :מקור עיבוד לנתוני לשכה המרכזית לסטטיסטיקה המעודכנים לאוגוסט2023 ולנתונים מה- .OECD * ,הוצאות על זקנה ושארים ,נכויות ,בריאות ,תמיכה במשפחות .אבטלה ועידוד תעסוקה, עזרה בדיור והבטחת הכנסה 1 עד 2018 ( התבססו דוחות העוני של הביטוח הלאומי על סקרי ההוצאות ולפני כן סקרי ההכנסות) של משקי בית של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (ראו לוח1 ב נספח ג ב דוח זה .) 2 עיבוד לנתוני לשכה המרכזית לסטטיסטיקה המעודכנים לאוגוסט2023 ולנתונים מה- OECD . 15.8% 22.4% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%OECD 8 עם היציאה ממשבר הקורונה צמצמה הממשלה את תמיכתה ב משפחות בו עסקים. בייחוד הופסקו ביולי2021 דמי האבטלה שניתנו למי שהוצא לחל"ת ו בוטלו הקלות נוספות בדמי אבטלה, ש בכך גם תמכו ב שיבה לשוק העבודה. ,למובטלים המבוגרים הופסק הסיוע המיוחד בשלב מאוחר יותר באוקטובר2021 .ה הקלות ו ה מענקים שניתנו בתקופת הקורונה פסקו כמעט לחלוטין בשנת2022 . מנגד עלו ב- 2022 הקצבאות לאזרחים ותיקים המקבלים השלמת הכנסה ו סכומי ההשתכרות המזכים בתוספת השלמ ה זו , והוגדלו סכומי קצבאות ה נכות ה כללית, שר"מ, ילד נכה ואזרח ותיק עם תוספת השלמה לנכות. בדוח השנה הוסף ניתוח של מאפייני .העניים:זאת ועוד לצד הניתוח השוטף של ממדי העוני וה אי- שוויון מופיעות בדוח שלוש תיבות השופכות אור על היבטים נוספים של המצב החברתי- :כלכלי תיבה1 מציגה נתונים על אי-ביטחון תזונתי על פי סקר שנע שה במינהל המחקר של ביטוח לאומי; תיבה2 מציגה נתונים על עוני סובייקטיבי ועל ויתורים על מוצרים שונים, בהתבסס על הסקר החברתי של הלמ"ס ל- 2022 והשנים המושוות לה; הנספחים המצורפים לדוח מרחיבים את היריעה ומספקים מידע נוסף על העוני וה אי-שוויון. נדגיש ש מאחר שחלק מהנתונים המנהליים כנתוני ההכנסה מעבודה מתעדכנים גם למפרע , נתוני העבר המופיעים בדוח עשויים להיות שונים מעט מנתונים שפורסמו בדוחות קודמים לגבי אותן .שנים 9 2. ממצאים א. רמת ה חיים וקו העוני רמת ה חיים– ה הכנסה נטו ו ה הכנסה ה כלכלית בשנת2022 עלתה ההכנסה החציונית נטו לנפש תקנית ב- 1.9% . שיעור זה נמוך מ שיעור הגידול ך ארו הטווח שהיה בממוצע משנת2010 4.3% . ,לעומת זאת ההכנסה הכלכלית החציונית לנפש תקנית , זו שאינה מביאה בחשבון את התערבות הישירה של הממשלה דרך תשלומי ההעברה ומיסים ,עלתה ריאלית בשיעור ניכר יותר של6.4% לעומת5.1% בממוצע משנת2010 . הפער בשיעור י הגידול בין ההכנסה הכלכלית וההכנסה נטו הושפע מההפחתה המשמעותית בתש לומי הה ע ברה לאחר היציאה ממשבר הקורונה, בעיקר ב דמי אבטלה ש הופסקו החל במחצית השני הי של 2021 . בסך הכ ל ב ו- 2022 תשלומי הגמלאות הלאומי3 היו נמוכים ריאלית ב- 11.5% בהשוואה לשנה שקדמה לה. ההכנסה הכלכלית החציונית עלתה בשיעור גבוה לעומת ההכנסה הממוצעת, כיוון שהשפעת הצמיחה הכלכלית על האוכלוסייה ב- 2022, בדומה ל- 2021 , הייתה ניכרת יותר בחלק התחתון של סולם ההכנסות. תופעה דומה אנו רואים גם ב הכנסה נטו, אך במידה מתונה יותר, הואיל ו גם הצמצום בתשלומי ההעברה היה גדול יותר בקרב בעלי הכנסות נמוכות יותר( תרשים2). תרשים2 : השינוי בהכנסה הכלכלית ובהכנסה נטו )(אחוזים , 2021 ו- 2022 קו העוני קו העוני ה מחושב כ מחצית מחציון ההכנסה נטו לנפש תקנית, עלה ב- 2022 ב- 1.9% ו הגיע ל- 3,076 ₪ לחודש4 .ב דומה לשיטה המקובלת במרבית מדינות המערב ,העוני בישראל ,מחושב באופן יחסי: 3 .מתוקף חוק הביטוח הלאומי וחוקים והסכמים אחרים 4 סכום זה כולל זקיפה של רכיבי ההכנסה החסרים בנתונים המנהליים של הביטוח הלאומי– הכנסה מהון והכנסה מתמיכות שאין מקורן בביטוח הלאומי– שנאמד ב- 2022 ב- 278 .₪ 6.7% 9.5% 2.2% 2.2% 3.8% 6.4% 1.4% 1.9% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% ממוצע חציון ממוצע חציון הכנסה כלכלית לנפש תקנית הכנסה נטו לנפש תקנית 2020-2021 2021-2022 10 הוא בוחן את מצבה של כל משפחה ביחס למצב של כלל האוכלוסייה , ומבוסס על מדידה אובייקטיבית של הכנסה בכסף. לוח1 : קו העוני והכנסות (ש"ח שוטפים לחודש) ו ה שינוי ה ריאלי משנה לשנה )(אחוזים , 2022-2021 סוג ההכנסה 2021 2022 השינוי הריאלי בין 2021 ל- 2022 קו העוני לנפש תקנית 2,892 3,076 1.9% הכנסה ממוצעת הכנסה כלכלית למשפחה 16,736 18,036 3.2% הכנסה כלכלית לנפש תקנית 6,928 7,509 3.8% הכנסה נטו למשפחה 16,004 16,871 1.0% הכנסה נטו לנפש תקנית 6,918 7,320 1.4% הכנסה חציונית הכנסה כלכלית למשפחה 10,254 11,326 5.8% הכנסה כלכלית לנפש תקנית 4,795 5,325 6.4% הכנסה נ טו למשפחה 12,297 12,974 1.1% הכנסה נטו לנפש תקנית 5,784 6,151 1.9% קווי העוני לפי גודל משפחה לשנת2022 מלמדים שמשפחה של יחיד זקוקה ל- 3,845 ₪ בחודש כדי להימצא מעל לקו העוני, משפחה של זוג עם ילד או הורה עצמאי עם שני ילדים5 זקוקה להכנסה של 8,150 ₪לחודש, ו משפחה של זוג עם שני ילדים תזדקק לסכום של כ- 9,842 ₪ כדי להימצא מעל קו העונ י ( לוח2). לוח2 : קו העוני לפי גודל ה משפחה , 2022 גודל המשפחה מספר נפשות תקניות קו העוני (ש"ח לחודש) תוספת שולית בש"ח 1 1.25 3,845 . 2 2.00 6,151 2,307 3 2.65 8,150 1,999 4 3.20 9,842 1,692 5 3.75 11,534 1,692 6 4.25 13,072 1,538 7 4.75 14,609 1,538 8 5.20 15,993 1,384 9 5.60 17,224 1,230 5 הגדרת ילדים בדוח היא- נפשות עד גיל18 . 11 ב. ממ די העוני בכלל האוכלוסייה ותרומת תשלומי ההעברה והמיסים לצמצום העוני וה אי- שוויון ב- 2022 חיו בישראל1.98 מיליון נפשות עניות שבהן 873.3 אלף ילדים ו- 152.5 אלף אזרחים ותיקים ( 3 לוח נספח3 .) ההתפתחויות ב תחולת העוני בין2021 ל- 2022 היו מעורבות . תחולת העוני של נפשות נותרה ללא שינוי– 20.9% . תחולת העוני של ילדים עלתה במעט, ב- 0.2 נקודת האחוז, והגיע ה ל- 28.2% .ה עליות בתחולת העוני של ילדים מ- 2021 קוטע תו את מגמ ת השיפור שנרשמה בהן מ.אמצע העשור הקודם לעומת ילדים ונפשות ,בקרב משפחות ירדה תחולת העוני ב- 0.3 נקודות האחוז והגיעה ל- 20.2% , וירידה ניכר ת נרשמה בקרב אזרחים ותיקים – מ- 15% ב- 2021 ל- 12.7% ב- 2022 ( תרשים3 .) ההבדלים בכיווני השינוי בקרב האוכלוסיות השונות הם תוצאה של הבדלים בעוצמת ההשפעה ש ל ה צמיחה הכלכלית לעומת עוצמת ההשפעה של הפחתת הסיוע של הממשלה למשפחות ולעסקים . זאת , לצד הגידול בחלק מה קצבאות, כ השלמת הכנסה לאזרחים ותיקים ונכות, שהשפיעו רק על חלק מהאוכלוסיות6 . תרשים3: תחול ת העוני של נפשות, ילדים ,ו אזרחים ותיקים )(אחוזים , 2022-2010 ב- 2022 העניים היו עני ים יותר בהשוואה ל- 2021 , בהמשך להחמרה בשנה קודמת. עומק העוני המ בטא את הפער בין הכנסת העניים וקו העוני ,עלה לפי ההכנסה נטו ב- 0.3 נקודת אחוז– מ- 39% ב- 2021 ל- % 2. 40 ב-2 202 ( תרשים4 לוח ו 3 .)החרפה נרשמה גם ב חומרת העוני7 ,מ- % 23 ל- 24.4% בין .שתי השנים 6 להרחבה על השינויים שהוכנסו בגמלאות ראו דוח הביטוח הלאומי לשנת2022 . 7 חומרת העוני (על פי מדדFGT ) מבטאת את ה מרחק של הכנסות העניים מקו העוני, כאשר הוא מועלה בריבוע. לפיכך המשקל שניתן לעניים יותר, .גדול בהשוואה למדד עומק העוני 21.9% 21.8% 21.5% 21.7% 22.0% 22.3% 21.8% 21.6% 21.5% 21.2% 20.1% 20.9% 20.9% 30.5% 30.3% 29.6% 30.1% 30.5% 30.1% 29.8% 28.9% 28.5% 28.1% 27.2% 28.0% 28.2% 9.8% 10.0% 10.2% 10.9% 12.3% 16.4% 12.2% 17.0% 18.5% 16.9% 13.5% 15.0% 12.7% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 נפשות ילדים אזרחים ותיקים 12 תרשים4 ( : עומק העוני וחומרת העוניFGT )ב ,נפשות לפי הכנסה נטו )(אחוזים , 2022-2020 בחינת ממדי העוני לפי ההכנסה הכלכלית מצביע ה בבירור על ירידה בממדי העוני בין2021 ל- 2022 ( לוח3), וזאת בעיקר תוצאה מ החזרה לשוק העבודה. בין שתי השנים ירדה תחולת העוני הכלכלית של משפחות מ- 35.6% ל- 33.8% , של נפשות מ- 32.1% ל- 30.6% ושל ילדים מ- 36.9% ל- 35.7% . .במקביל נרשמה ירידה לפי הכנסה כלכלית בעומק העוני ובחומרתו בקרב ה אזרח ים הוותיק ים ה ירידה בתחולת העוני על פי הכנסה כלכלית הייתה קטנה יותר , שכן שיעור המועסקים בקרבם נמוך למדי ומשכך הם מושפעים פחות מ התפתחו יו ת חיובי ו .ת בשוק העבודה תרשים5 :השפעת תשלומי ההעברה והמיסים לצמצום תחולת העוני של משפחות ונפשות )(אחוזים , 2022-2010 38.3 39.0 40.2 עומק העוני 2020 2021 2022 22.3 23.0 24.4 חומרת העוני( מדדFGT ) 2020 2021 2022 46.5% 46.1% 46.1% 45.1% 43.7% 39.6% 40.5% 37.3% 36.0% 37.2% 48.1% 42.3% 40.3% 36.0% 35.5% 36.0% 34.5% 32.6% 30.0% 30.9% 29.4% 29.1%30.1% 41.2% 35.0% 31.9% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 משפחות נפשות 13 הכלים העיקריים והחשובים של ה ממשלה לשיפור המצב הכלכלי- חברתי ,של האוכלוסייה בעיקר בטווח הקצר ו משפיעים גם בטווח הארוך , הם תשלומי ה העברה ו ה .מיסים בחינת האפקטיביות הישירה ל צמצום העוני והאי- שוויון של התערבות הממשלה דרך אמצעים אלו בשנת2022 מראה על צמצום ישיר של שיעור העוני של נפשות ב- 31.9% ושל משפחות ב- 40.3% ,בהשוואה ל- 2021 שבה ירדו ה שיעורים בשיעור גבוה יותר – 35% ו- 42.3% , ב התאמה (לוח 3) – ו לאחר ש בשנת2020 , שנת ,משבר הקורונה הסיוע של הממשלה הוביל לצמצום שיעור העוני של נפשות ב- 41.2% ו של משפחות ב- 48.1% . עם זאת, אף ש השפעת המדיניות לצמצום העוני פחתה בשנים2021 ו- 2022 , התרומה של התערבות הממשלה ב- 2022 הייתה גבוהה בהשוואה ל טרום ה משב ר – 30.1% בקרב נפשות וב- 37.2% בקרב משפחות ב- 2019 ( תרשים5). לוח3 :מדדי העוני בכלל האוכלוסייה, 2022-2021 2021 2022 לפי הכנסה כלכלית )עוני (אחוזים* תחולת העוני משפחות 35.6% 33.8% תחולת העוני נפשות 32.1% 30.6% תחולת העוני ילדים 36.9% 35.7% תחולת העוני אזרחים ותיקים 43.5% 42.9% עומק העוני 59.7% 58.5% חומרת העוניFGT) ) 46.5% 45.1% אי- **שוויון מדד ג'יני 0.5084 0.4977 לפי הכנסה נטו )עוני (אחוזים * תחולת העוני משפחות 20.5% 20.2% תחולת העוני נפשות 20.9% 20.9% תחולת העוני ילדים 28.0% 28.2% תחולת העוני אזרחים ותיקים 15.0% 12.7% עומק העוני 39.0% 40.2% חומרת העוניFGT) ) 23.0% 24.4% אי- **שוויון מדד ג'יני 0.3753 0.3747 הירידה הישירה בממדי העוני והאי- שוויון כתוצאה מהתערבות הממשלה )(אחוזים עוני * )(אחוזים תחולת העוני משפחות 42.3% 40.3% תחולת העוני נפשות 35.0% 31.9% תחולת העוני ילדים 24.1% 20.6% תחולת העוני אזרחים ותיקים 65.6% 70.5% עומק העוני 34.6% 31.2% מדד חומרת העוניFGT 50.6% 46.0% אי- **שוויון מדד ג'יני 26.2% 24.7% *כל השורות מתייחסות לנפשות .חוץ מהשורה המתייחסת למשפחות .** משפחות לפי הכנסות לנפש תקנית 14 בחינה של תרומתן של הקצבאות השונות לצמצום העוני מלמדת ש הקצבה הניתנת ל אזרחים ותיקים ולשארים היא הגבוהה ביותר מבחינת יעילותה ל צמצום העוני בישראל ו לאחריה קצבת הנכות – 24.7% ו- 12.3% בהתאמה ( תרשים6). לעומת זאת השפעתן של הגמלה הבטחת הכנסה – הניתנת ל חלק קטן יחסית ב אוכלוסייה– ו של קצבאות הילדים , היא נמוכה- 1.4% ו- 2.4% , בהתאמה. התרומה של קצבאות נכות כללית ואזרחים ותיקים לצמצום העוני ב- 2022 הייתה גבוהה לעומת 2021 בשל ה גידול הניכר שהיה בשנה זו בקצבאות אלו. לעומת זאת ירדה מאוד תרומתם של דמי אבטלה לצמצום העוני , על רקע ביטול ההקלות בדמי האבטלה שניתנו בתקופת הקורונה החל ביולי 2021 , ולבני45 ו יותר בוטלו לאחר מכן ב אותה השנה . ב- 2022 פסקו כמעט לחלוטין כל ההקלות .שהונהגו בתקופת הקורונה תרשים6 : התרומה של תשלומי ה העברה* לצמצום ישיר של תחולת העוני של משפחות, לפי קצבה ,)(אחוזים2022-2021 * בתרשים זה קצבת אזרח ותיק כוללת השלמת הכנסה והשלמה לנכות . השלמת הכנסה בגיל עבודה נכללת ב גמלה ל הבטחת .הכנסה 23.0% 11.7% 2.5% 9.7% 1.8% 24.7% 12.3% 2.4% 1.6% 1.4% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% קצבאות אזרח ותיק ושארים קצבאות נכות קצבת ילדים דמי אבטלה הבטחת הכנסה 2021 2022 15 תיבה1: אי-ביטחון תזונתי ביטחון תזונתי הוא מצב ש בו למשק הבית יש גישה סדירה למזון ה מספק את הצרכים הבסיסיים והפעילים. מינהל המחקר והתכנון של הביטוח הלאומי ערך ברביע השני והשלישי בשנת2023 סקר נוסף בסדרת הסק רים שהוא מבצע מעת לעת בנושא זה . מטרת הסקר היתה לאמו ד את שיעור החיים ב אי-ביטחון תזונתי בשל סיבות כלכליות , לאפיין אותם ולהשוות ו ל מצוקות אחרות. השאלון ש עליו התבסס הסקר השנה הוא ה שאלון המקוצר של משרד החקלאות ה אמריקני) USDA ( 8 , ובו 6 שאלות מובנות9. לסקר השיבו1,214 נפשות בוגרות מ משקי בית המייצג ים יותר מ-6 מיליון נפשות ( בוגרות18 ( )+על פי מקדמי הניפוח שחושבו תי ו קנו הטי ות באוכלוסיית המשיבים ,ש עליהם מתבססים הממצאים) . הנסקרים נשאלו כאמור על רמת הביטחון התזונתי שלה ם בהתאם לשאלון מוב נה, בתוספת שאלות רקע על המאפיינים החברתי ים-כלכלי ים שלהם. בתיבה זו מוצגים הממצאים העיקריים של רמת הביטחון התזונתי באוכלוסייה הבוגרת וקבוצותיה השונות. הממצאים מהסקר מראים ש בתקופה הנסקרת 30.9% מהנפשות הבוגרות חיו ב אי-ביטחון תזונתי בשל סיבות כלכליות: 18.3% בביטחון תזונתי נמוך ו- 12.6% בביטחון.תזונתי נמוך מאוד ממ מצאי הסקר עולה כי הימצאות בעוני מגבירה במידה רבה את הסיכויים אי ל-בי טחון תזונתי .מסיבות כלכליות עם זאת ישנם אנשים עניים החיים .בביטחון תזונתי ולהיפך תרשים1.1 : ה ביטחון התזונתי לפי קבוצת אוכלוסייה )(אחוזים תרשים1.1 מציג את הביטחון התזונתי לפי מגזרי האוכלוסייה : יהודים לא-חרדים, חרדים וערבים . שיעור החיים באי-ביטחון תזונתי הגבוה ביותר הוא בחברה הערבית – 62.7% – כאשר כמעט מחציתם חיים בביטחון תזונתי נמוך מאוד– והם מהווים כ- 40% מהחיים באי- ביטחון תזונתי 8 https://www.ers.usda.gov/media/8282/short2012.pdf 9 יש קושי להשוות בין תוצאות ,השאלון המקוצר לשאלון הארוך בשל הבדלים בהגדרות ובשאלות. 78.2% 13.6% 8.2% 71.3% 19.5% 9.2% 37.3% 33.4% 29.3% 69.1% 18.3% 12.6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% גבוה נמוך נמוך מאוד יהודים לא חרדים חרדים ערבים כלל האוכלוסיה 16 (תרשים1.2 .) לעומת זאת בחברה החרדית, למרות ששיעור ה עוני בקרבה דומה לזה של החברה ,הערבית שיעור החיים באי-ביטחון תזונתי נמוך יותר - 28.7% , וברמה הדומה לזו הקיימת בכלל האוכלוסייה .בקרב היהודים הלא- חרדים חיים ב אי-ביטחון תזונתי 21.8% ,מהם 8.2% ב ביטחון תזונתי נמוך מאוד. תרשים1.2 : התפלגות ביטחון תזונתי לפי קבוצת אוכלוסייה )(אחוזים השנה נ וסף לסקר מדד משלים – ה יכולת ה כלכלית של משק הבית להרשות לעצמו מזון שאינו מזיק לבריאות (להלן, מדד נגישות למזון בריא), מדד שתוקף ע"י המכון האמריקני למזון וחקלאות ( NIFA ). שיעור הנפשות הבוגרות שדיווחו שלהם אין יכולת כלכלית לממן מזון שאינו מזיק לבריאות הוא 31.4% מתוכם 22.8% בנגי שות נמוכה למזון בריא , ו- 8.6% בנגישות נמוכה מאוד למזון בריא (תרשים1.3 .) בין שני המדדים של ביטחון תזו נתי, המדד הכללי והמדד ל נגישות למזון בריא ,קיים מתאם. באוכלוסיות שבהן קיים שיעור גבוה של החיים בביטחון תזונתי, נמצא גם שיעור גבוה של החיים בביטחון לפי מדד נגישות למזון בריא:. עם זאת, שני המדדים אינם בהכרח חופפים ישנם אנשים שחיים בביטחון תזונתי אך ב אי- ביטחון על פי נגישות למזון בריא, וקיימת גם התופעה ההפוכה של אנשים שלפי מדד הנגישות למזון בריא .חיים בביטחון אך ללא ביטחון תזונתי הממצאים לפי מגזרים מראים שהשיעור בחברה הערבית ובחברה החרדית שאינ ם יכול ים כלכלית להרשות לעצמם מזון ש אינו מזיק לבריאות, דומה- כ- 41% , אך בקרב הערבים המצב חמור יותר – 16.2% חיים עם נגישות נמו כה מאוד למזון בריא, לעומת8.7% בקרב החרדי ם . באוכלוסייה היהודית– החרדית והלא- חרדית– שיעור אלו שדיווחו על העדר נגישות למזון בריא גבוה מהשיעור שדיווח על אי-ביטחון תזונתי. באוכלוסייה הערבית לעומת זאת המצב הפוך: שיעור אלו שאינם מצליחים לממן מזון בריא נמוך במידה ניכרת מהשיעור של החיים ב אי-ביטחון תזונתי (תרשים 1.3 ). 75.8% 49.6% 43.7% 13.3% 13.7% 9.4% 10.9% 36.6% 46.9% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% גבוה נמוך נמוך מאוד יהודים לא חרדים חרדים ערבים 17 תרשים1.3 : התפלגות רמות נגישות למזון בריא, אוכלוסיות )(אחוזים 73.2% 20.5% 6.3% 59.2% 32.1% 8.7% 59.3% 24.6% 16.2% 68.6% 22.8% 8.6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% גבוהה נמוכה נמוכה מאוד יהודים לא חרדים חרדים ערבים כלל האוכלוסיה 18 תיבה2 :עוני סובייקטיבי , אי יכולת לממן את ההוצאות החודשיות וויתורים על צריכה וטיפולים – ,ממצאים מהסקר החברתי של הלמ"ס2022 ב תיבה זו מוצגים נתונים לשנת2022 ,בהשוואה לשנתיים שקדמו לה על עוני סובייקטיב י (תחושת עוני) וויתור על מוצרי צריכה ושירותים בשל קושי כלכלי. הנתונים מחושבים על- פי הסקר ים החברת יים .שעורכת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בכל שנה עוני סובייקטיבי ב- 2022 עלה שיעור הנפשות הבוגרות שחשו עניות, עלייה שהתרחשה הן בקרב האוכלוסייה הערבית והן בקרב האוכלוסייה היהודית ( יהודים לא-חרדים וחרדים). שיעור הערבים החשים עניים גבוה פי5.6 משיעור ה יהודים החשים כך – עלייה ניכרת ב- 5.9 נקודות האחוז לעומת2021 . עלייה בשיעור החשים עניים נרשמה גם בקרב האוכלוסייה היהודית, ב- 1.4 נקודות האחוז. בתוך האוכלוסייה היהודית בולט הגידול בקרב החרדים ב- 3.9 נק ודות האחוז. עם זאת, שיעור הפרטים שחשו עניים בחברה החרדית נמוך בהרבה משיעורי העוני האובייקטיביים (המחושבים לפי שיטת מדידה של .)הכנסה כספית יחסית תרשים 2.1 : שיעור הנפשות שחשו עני ות בשנה האחרונה, לפי מגזר)(אחוזים , 2022-2020 * *בשנת 2021 בשל שינויים בהרכב הדמוגרפי בסקר (עלייה גבוהה יחסית בחלקה של האוכלוסייה הערבית), הירידה בכלל האוכלוסייה נמוכה מה ירידות בכל אחת מהאוכלוסיות. בשנת 2022 בשל ירידה גבוהה יחסית בחלקה של האוכלוסייה הערבית בסקר , העלייה בכלל האוכלוסייה נמוכה בהשוואה לירידות ב קבוצות השונות אי היכולת לממן הוצאות וויתור על צריכה וטיפולים בשל קושי כלכלי לשאלה ה אם משק הבית לא הצליח לכסות את כל הוצאותיו, השיבו ב- 2022 בחיוב30.5% , שיעור הגבוה במידה ניכרת ,משנה קודמת ובהמשך לעלייה שנרשמה בין2020 ל- 2021 (לוח1.2 .) הממצאים מהסקר בנוגע לו ויתורים על צריכה וטיפולים מצביעים גם הם על החרפה ב- 2022 . שיעור המוותרים על ארוחה חמה מסיבות כלכליות עלה בין2021 ל- 2022 מ- 5.2% ל- 6.1% ; ו עלייה ניכרת נרשמה בין שתי השנים ב שיעור המוותרים על פעילויות פנאי ותחביבים בגלל קשיים כלכליים– מ- 27.5% ל- 36.4% . לעומת זאת, בתחום הבריאות הייתה יציבות בשיעור המוותרים על שירותים, הן ב שיעור המוותרים על תרופות מרשם בשל מצב כלכלי והן ב.שיעור המוותרים על טיפול רפואי 12.2%6.9%6.6%9.5%37.5%12.1%12.9% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% כלל האוכלוסייה יהודים יהודים לא חרדים חרדים ערבים 2020 2021 2022 19 לוח1.2: שיעור המוותרים על צריכה וטיפולים בשל קשיים כלכליים )(אחוזים , ¹2022-2020 2020 2021 2022 שיעור משקי הבית שלא מצליחים ל ממן את כל ההוצאות החודשיות 25.8 26.4 30.5 ויתור על צריכה וטיפולים שיעור המוותרים על טיפול רפואי בגלל קשיים כלכליים² 9.8 10.6 10.7 שיעור המוותרים על תרופות מרשם רופא בגלל קשיים כלכליים³ 5.9 6.9 6.8 שיעור המוותרים על ארוחה חמה לפחות פעם ביומיים, בגלל קשיים כלכליים 5.4 5.2 6.1 שיעור המוותרים על תחביב או פעילות פנאי בגלל קשיים כלכליים 30.0 27.5 36.4 1 עיבודי מנהל המחקר ו התכנון לסקרים החברתיים של הלמ"ס.; רק השאלה הראשונה (כיסוי הוצאות) נשאלה ברמת משק הבית ² מתוך אלו .שהיו זקוקים לטיפול רפואי ³ .מתוך אלו שהיו זקוקים לתרופות במרשם רופא לוח2.2 : ויתורים על מוצרים לפי מגזר )(אחוזים , 2022-2020 ויתור מגזר 2020 2021 2022 טיפול רפואי ערבים 16.2 18.3 16.1 יהודים 8.5 8.8 9.7 יהודים לא-חרדים8.1 8.4 9.7 חרדים 13.5 14.8 9.2 תרופות מרשם ערבים 12.3 16.5 17.5 יהודים 4.6 5.0 5.1 יהודים לא-חרדים4.4 4.9 5.2 חרדים 7.9 6.1 4.3 ארוחה חמה ערבים 10.7 12.8 15.9 יהודים 4.3 3.5 4.5 יהודים לא-חרדים 4.0 3.3 4.0 חרדים 6.8 5.2 8.3 תחביבים ערבים 48.3 41.6 58.6 יהודים 26.2 24.3 32.6 יהודים לא-חרדים24.5 23.0 31.5 חרדים 41.6 35.4 42.5 מ חלוקה ל פי קבוצות אוכלוסייה (לוח2.2 )עולה כי העלייה בוויתור על ארוחה חמה התרחשה בכל האוכלוסיות, כמו גם העלייה בשיעור המוותרים על תחביבים או פעילות פנאי לאחר ירידה בקרב ערבים וחרדים ב- 2021 . בוויתורים בהוצאות הבריאות המגמות באוכלוסיות השונות לא היו 20 אחידות: שיעור החרדים שוויתרו על טיפול רפואי או על תרופות מרשם בשל מצב כלכלי ירד. גם שיעור הערבים שוויתרו על טיפול רפואי מאותן הסיבות ירד, אך עלה שיעורם של המוותרים על תרופות מר שם רופא. לעומת זאת בקרב היהודים הלא- חרדים עלה גם שיעורם של המוותרים על .טיפול רפואי וגם שיעורם של המוותרים על תרופות מרשם שיעור המוותרים על צריכה וטיפולים בחברה הערבית גבוה בהשוואה לחברה היהודית בכל ,הרכיבים שנבדקו עובדה ה עולה בקנה אחד עם שיעורי עוני גבוהים יותר בקרבם. לעומת זאת בחברה החרדית , שגם בה שיעורי העוני גבוהים מאוד, שיעור הוויתור בתחום הבריאות בשל סיבות כלכליות דומה לזה של יהודים לא חרדים. ויתור על ארוחה חמה ותחביבים אמנם גבוה מזה של יהודים לא חרדים, אך פחות ממה שהיה מצופה על-פ י .פערי העוני בין הקבוצות 21 ג. שינויים בממדי העוני באוכלוסיות השונות הירידה שנרשמה בכלל האוכלוסייה בתחולת העוני של משפחות לפי הכנסה נטו , מ- 20.5% ב- 2021 ל- 20.2% ב- 2022 ,לא הקיפה את כלל האוכלוסיות, ו ב מרבית קבוצות האוכלוסייה אף נרשמה עלייה , בדרך כלל עלייה קלה או יציבות. תחולת העוני עלתה במיוחד בקרב משפחות שראשיהן ב ני 44-30 – מ- 20.6% ל- 21.4% . עליות של0.8-0.5 נקודות האחוז נרשמו בקרב משפחות שבהן ראש המשפחה עובד: עצמאי או שכיר ו במשפחות עם מפרנס אחד ושני מפרנסים. עליות אלו הן כנראה תוצאה של חזרתם לתעסוקה ב רמות שכר התחלתיות של עובדים שנפלטו מ שוק העבודה במשבר הקורונה לצד צמצום מערכת התמיכות שהעניקה המדינה . עלייה של0.6 נקודת האחוז נרשמה גם בקרב משפחות עם3-1 .ילדים לעומת,קבוצות אלו ירד שיעור המשפחות העניות בחברה היהודית מ- 16.5% ל- 15.9% . ירידה גדולה יותר חלה בק ר ב משפחות שראשיהן אזרח ותיק - מ- 17.1% ב- 2021 ל- % 4 14. ב- 2022 10, וזאת בעקבות השינויים ב.השלמת הכנסה לאזרחים ותיקים בתחולת העוני הנמדדת לפי ההכנסה הכלכלית נרשמה ירידה בקרב משפחות בכל קבוצות ,האוכלוסייה תוצאה של ה התאוששות הכלכלית הניכרת בשנים2022-2021 . במרבית הקבוצות נעה הירידה בין1.5 ל-2 .נקודות האחוז ירידה נמוכה יותר נרשמה בקרב משפחות שראש המשפחה הוא בגיל העבודה ( 18 - )גיל פרישה ואינו עובד – 0.6 נקודות האחוז בלבד( לוח4). ההבדלים בהתפתחות בין העוני הנמדד לפי ההכנסה הכלכלית לבין ה ,עוני לפי ההכנסה נטו ניכרים בירידה בשיעורן של המשפחות העניות כתוצאה מהתערבות הממשלה באמצעות תשלומי העברה ומיסים (טור המספרים האחרון ב לוח4 ו תרשים7). כאמור, ב- 2022 חלה ירידה בתרומת מדיניות הממשל:ה בעוד שב- 2021 ה מדיניות צמצמה את שיעור המשפחות העני ות ב- 42.3%, ב- 2022 ירד שיעור זה ל- 40.3% . הירידה במספר המשפחות העניות אודות לתרומת תשלומי העברה ומיסים הקיפה את כלל קבוצות האוכלוסייה ש בלוח ,חוץ מ אזרחים ותיקי ם. הירידה בלטה בקרב משפחות שראשן בגיל45 עד גיל פרישה (ב- 7.3 )נקודות האחוז ובמשפחות שראש המשפחה עובד (ב- 6.2 נקודות הא)חוז – ובייחוד בקרב משפחות עם שני מפרנסים (ב- 9.3 .)נקודות האחוז 10 ובקרב אזרחים ותיקים מ- 15% ל- 12.7% . 22 לוח4 : תחולת ה עוני ב )משפחות לפי הכנסה כלכלית ולפי הכנסה נטו, והירידה (הישירה ,)בשיעור המשפחות העניות בעקבות התערבות הממשלה (אחוזים2022-2021 סוגי אוכלוסייה 2021 2022 עוני לפי הכנסה כלכלית עוני לפי הכנסה נטו הירידה בשיעור המשפחות העניות עוני לפי הכנסה כלכלית עוני לפי הכנסה נטו הירידה בשיעור המשפחות העניות כלל האוכלוסייה 35.6 20.5 42.3 33.8 20.2 40.3 מגזר של ראש המשפחה יהודי 32.3 16.5 48.8 30.4 15.9 47.6 יהודי לא חרדי 30.1 14.7 51.1 28.1 14.0 50.0 חרדי 54.3 34.4 36.7 52.1 33.7 35.3 ערבי 50.6 38.9 23.0 49.0 39.0 20.4 הרכב המשפחה עם ילדים 30.4 21.7 28.8 28.9 22.1 23.6 עם3-1 ילדים 25.7 17.2 33.1 24.1 17.8 26.3 עם4 ילדים ויותר 52.5 42.5 18.9 51.3 42.2 17.6 עם5 ילדים ויותר 63.6 52.1 18.2 62.7 51.6 17.7 משפחות שבראשן הורה עצמאי 42.2 23.1 45.3 39.4 23.5 40.2 סטטוס תעסוקתי של ראש המשפחה עובד 24.5 14.9 39.1 22.9 15.4 32.9 שכיר 23.9 14.4 39.7 22.3 14.9 33.2 עצמאי 19.5 13.1 32.8 18.9 13.8 27.3 לא עובד בגילי העבודה ( 18 - )גיל פרישה 92.0 67.1 27.1 91.4 69.2 24.2 מספר מפרנסים במשפחה מפרנס אחד 36.1 22.1 38.6 34.0 22.6 33.6 שני מפרנסים ויותר 13.2 7.9 40.5 12.3 8.5 31.2 גיל ראש המשפחה עד29 53.0 41.6 21.4 50.4 41.6 17.4 44-30 29.6 20.6 30.7 28.1 21.4 23.9 45 -גיל ה פרישה 23.7 14.1 40.4 22.0 14.7 33.1 64-25 (גיל העבודה )העיקרי 28.1 18.2 35.0 26.3 19.0 27.9 אזרח ותיק 48.3 17.1 64.6 47.5 14.4 69.8 מגדר ראש המשפחה גבר 28.5 18.2 36.3 26.9 18.1 32.7 אישה 44.4 23.5 47.1 42.6 22.9 46.3 בקרב האזרחים הוותיקים , הירידה בשיעור המשפחות העניות כתוצאה מפעילות הממשלה עלתה מ- 64.6% ב- 2021 ל- 69.8% ב- 2022 . זאת כתוצאה מהשינויים בהשלמת הכנסה ל אזרחים ותיקים. כבשנים קודמות גם ב- 2022 קבוצ ה זו ניצבה בראש הקבוצות שהעוני בהן צומצם כתוצאה .מהתערבות הממשלה 23 תרשים7 : הירידה בתחולת ,)העוני כתוצאה מההתערבות הישירה של הממשלה (אחוזים2022 לעומת 2021 בחינ ה של עומק העוני – המודד את המרחק של הכנסת המשפחה מקו העוני המתאים לה בהתאם לגודל ה , מראה ש בקרב גילי העבודה ( 18 )עד גיל פרישה ש אינם עובדים העוני עמוק ביותר ( לוח5). שיעור זה היה בשנת2022 64.6% לעומת40.2% בכלל האוכלוסייה. גם עומק העוני בקרב האוכלוסייה הצעירה (ראש המשפחה עד גיל29 ), שהיה 47.4% ב- 2022 , גבוה בהשוואה ל כלל .האוכלוסייה לעומת זאת, העוני בקרב משפחות עם שני מפרנסים ויותר ומשפחות של הורים עצמאיים עמוק פחות מ :כלל האוכלוסייה28.9% ו- 37% בהתאמה. בין2021 ל- 2022 נרשמה עלייה בעומק העוני כמעט ב כל .קבוצות האוכלוסייה המגמות במדד חומרת העוני , המעניק משקל גבוה יותר לעניים שהכנסתם רחוקה יותר מקו העוני, דומות לאלו של עומק העוני. עלייה נרשמה בכל 64.6 51.1 48.8 47.1 42.3 45.3 36.7 38.6 39.7 40.4 39.1 36.3 40.5 35.0 32.8 33.1 27.1 30.7 28.8 23.0 18.2 18.9 21.4 69.8 50.0 47.6 46.3 40.3 40.2 35.3 33.6 33.2 33.1 32.9 32.7 31.2 27.9 27.3 26.3 24.2 23.9 23.6 20.4 17.7 17.6 17.4 0 10 20 30 40 50 60 70 80 אזרח ותיק יהודי לא חרדי יהודי אישה כלל האוכלוסייה משפחות שבראשן הורה עצמאי חרדי מפרנס אחד שכיר 45 -גיל הפרישה עובד גבר שני מפרנסים ויותר 64-25 (גיל העבודה העיקרי) עצמאי עם3-1ילדים לא עובד בגילי העבודה( 18 -גיל פרישה) בין30ל- 44 עם ילדים ערבי עם5ילדים ומעלה עם4ילדים ומעלה עד29 2022 2021 24 הקבוצות חוץ מב משפחו ת שבראשן עובד עצמאי ,במשפחות חרדיות בו משפחות עם4 או5 ילדים ויותר. לוח5 :עומק העוני ו חומרת ו (מדד FGT ) לנפשות לפי ההכנסה נטו, לפי קבוצת אוכלוסייה )(אחוזים , 2022-2021 סוגי אוכלוסייה 2021 2022 עומק העוני חומרת העוני עומק העוני חומרת העוני כלל האוכלוסייה 39.0 23.0 40.2 24.4 מגזר של ראש המשפחה יהודי 36.7 21.1 37.5 21.9 יהודי לא חרדי 37.3 22.6 38.6 24.0 חרדי 35.6 18.5 35.7 18.5 ערבי 42.4 25.7 44.0 27.8 הרכב המשפחה עם ילדים 38.5 21.5 39.3 22.4 עם3-1 ילדים 37.1 20.8 38.7 22.5 עם4 ילדים ויותר 39.9 22.3 40.0 22.3 עם5 ילדים ויותר 40.5 22.6 40.3 22.4 משפחות שבראשן הורה עצמאי 36.0 19.6 37.0 20.6 סטטוס תעסוקתי של ראש המשפחה עובד 35.0 18.0 36.0 18.9 שכיר 34.5 17.6 35.6 18.6 עצמאי 33.4 16.4 33.2 16.2 לא עובד בגיל י העבודה ( 18 - גיל )פרישה 61.5 47.7 64.6 52.4 מספר מפרנסים במשפחה מפרנס אחד 39.8 22.0 41.1 23.3 שני מפרנסים ויותר 28.1 12.1 28.9 12.7 גיל ראש המשפחה עד29 46.6 30.4 47.4 31.4 44-30 39.1 22.2 40.2 23.4 45 -גיל ה פרישה 38.0 22.3 38.9 23.5 64-25 )(גיל העבודה העיקרי 38.9 22.4 40.0 23.6 אזרח ותיק 25.6 13.4 27.2 15.6 מגדר ראש המשפחה גבר 38.3 22.2 39.3 23.4 אישה 39.7 23.8 41.1 25.3 25 ממדי העוני בישראל אינם אחידים. לפי מגזרים, העוני גבוה במיוחד באוכלוסייה הערבית ו באוכלוסייה החרדית. לפי מאפיינים דמוגרפיים ותעסוקתיים, תחולת העוני גבוהה במשפחות עם ד. מאפייני העניים תרשים8 :התפלגות האוכלוסיי ה אל מול התפלגות העניים, קבוצות שונות ,)(אחוזים2022 א. משפחות לפי מגזר ב. משפחות לפי מספר ה ילדים במשפחה ג. נפשות לפי ילדים, גיל עבודה ואזרחים ותיקים ד. משפחות לפי גיל ראש משק הבית 51.2 12.8 36.0 73.7 7.7 18.6 השיעור באוכלוסייה יהודי לא חרדי חרדי ערבי השיעור בקרב העניים60.1 8.6 9.7 8.1 5.4 8.0 63.5 11.0 11.2 7.9 3.3 3.1 השיעור באוכלוסייה ללא ילדים ילד אחד שני ילדים שלושה ילדים ארבעה ילדים חמישה ילדים ויותר השיעור בקרב העניים 44.2 48.1 7.7 32.6 54.6 12.7 שיעור באוכלוסייה ילדים גיל עבודה( 18 -פרישה)אזרחים ותיקים שיעור בקרב העניים 28.5 29.3 24.9 17.3 13.9 27.7 34.1 24.4 השיעור באוכלוסייה עד29 בין30ל- 44 בגילאי45 -גיל הפנסיה אזרח ותיק השיעור בקרב העניים 26 מיעוט מפרנסים ,בקרב מעוטי השכלה11 , ,במשפחות גדולות ב משפחו ת המתגוררות בפריפריה הגיאוגרפית, ב משפחות צעירות ובקרב ילדים . תחולת העוני גבוהה גם בקרב מקבלי גמלה ל הבטחת .הכנסה ומזונות ב קבוצות אחדות יש מתאם בין חלק מהמאפיינים והם פועלים יחד להחרפת העוני בקרבן .בעיית העוני ב חלק מה קבוצות שבהן תחולת העוני גבוהה חריפה יותר מכפי שמתבטא במדד זה ,שכן גם עוצמת העוני וחומרתו לרוב גדולה באותן הקבוצות. עוני בקרב מגזרים מבדיקה לפי מגזרים העוני ניכר בקרב משפחות ערביות וחרדיות, עם תחולת עוני של39% ו- 33.7% .בהתאמה שיעורים אלו יותר מכפולים מ ה שיעור בקרב יהודים לא-חרדים – 14% בשנת2022 ( לוח 4ו2 לוח נספח 2) . שיעורי העוני בקרב נפשות הם 38.9% ,בחברה הערבית39.5% בחברה החרדית ו- 11.3% בקרב יהודים( לא חרדים2 לוח נספח2). בחברה ה .ערבית והחרדית כמחצית מהילדים עניים הגורם ה עיקרי לעוני הגבוה בחברות אלו נעוץ בשוק העבודה– מספר נמוך של מפרנסים לצד שכר נמוך . בחברה החרדית קיים גורם נוסף– מספר הילדים גבוה: פריון הילודה של אישה חרדית הוא 6.6 ., יותר מכפול מהממוצע בישראל בחברה הערבית העוני גם עמוק מאוד וחמור . להתערבות הממשלה תרומה להגדלת ההכנסות של ערבים כב- 7% בשנת2022 וכ- 10% ב- 2021 (לוח נספח 1) . עם זאת, ההשפעה של תשלומי ההעברה והמיסים על צמצום העוני הייתה נמוכה בקבוצה זו ב השוואה ל קבוצות ה אחרות– 20.4% ב- 2022 . גם בקרב החרדי ם התערבות הממשלה צמצמה את העוני פחות מהממוצע , 35.3% בשנת2022 ו- 36.7% ב- 2021 . בשל שיעורי העוני הגבוהים בקרב חרדים וערבים ,שיעורם בכלל העניים גבוה במיוחד ( תרשים8א ו לוח7 נספח6ב) . בעוד שיעור המשפחות של קבוצות אלה ב כלל המשפחות היה 26.3% ( 18.6% ערבים ו- 7.7% )חרדים , שיעור ן ב כלל המשפחות העניות היה,כמעט כפול 48.8% ( 36% ערבים ו- 12.8% חרדים). בשל הבדלים בגודל המשפחה בין שלושת המגזרים וב עיקר מאחר שהמשפחות החרדיות הן משפחות גדולות, שיעור הנפשות העניות בקבוצות הללו ב כלל העניים גבוה במיוחד – 64.3% : 41.9% ערבים ו- 22.4% .חרדים למרות הדמיון בשיעורי העוני של חרדים וערבים, כפי שנמדד ב מדידה הרשמית, העוני בשתי קבוצות אלו שונה במהותו . מדדים נוספים (תיבות1-3 ) מלמדים ששיעור נמוך יותר בקרב החרדים חשים שהם עניים , הם מוותר י ם פחות על צריכה ושירותים כ מזון, תרופות וטיפול רפואי , ושיעור החיים ב אי-ביטחון תזונתי מסיבות כלכליות נמוך יותר – זאת בין הי תר בשל מאפייני התרבות הייחודים של אוכלוסייה זו: ש הכנסות יה הנמוכות מעבודה נובע ו ת לעיתים מהעדפה של הרוח (לימודי קודש) על פני החומר, המגדילה את התועלת והרווחה המשפחתית. בחברה החרדית גם רווחת עזרה הדדית ו שכיחות בה מערכות קהילתיות כלכליות ופיננסי ו ,ת ייחודיות (דוגמת גמ"חים קופות צדקה, קרנות ערבות ליתומים ואלמנות וקניות קהילתיות). 11 הנתונים המנהליים ש ברשות ביטוח לאומי אינם כוללים נתונים על השכלה. הקשר בין השכלה ועוני מבוסס על חישוב ,שנעשה מנתוני סקרי הוצאות משק הבית של הלמ"ס. להרחבה ראו בסקירות השנתיות של ביטוח לאומי בפרק רווחה .עוני ופערים חברתיים 27 עוני לפי הרכב משפחה וקבוצת גיל .במשפחות גדולות תחולת העוני גבוהה ככל שבמשפחה יותר נפשות, כך גדלה ההסתברות להי קלע לעוני ( תרשים9) . תחולת העוני של משפחות שלהן4 ילדים ויותר היתה בשנת2022 42.2%, שיעור הגבוה יותר מ פי שניים ממשפחות קטנות יותר, שבהן 3-1 ילדים – 17.8% . המשפחות שלהן4 ילדים ויותר מהוות13.5% מכלל המשפחות העניות, יותר מכפול מחלקן בכלל המשפחות בישראל– 6.4% ( 7 לוח נספח6ב). תרומת ה של ה התערבות ה ישירה של הממשלה לצמצום העוני בקרב המשפחות הגדולות הגיעה ל- 17.6% - שיעור ה נמוך .בהשוואה לשאר קבוצות האוכלוסייה ל שיעור עוני גבוה בקרב משפחות גדולות השלכות לא רק עליהן אלא גם ב רמת המק רו, על שיעור העוני הכולל - זאת בשל פריון הילודה ושיעור ן של משפחות גדולות בישראל שהם .הגבוהים במדינות המפותחות תרשים9 : עוני בקרב הרכבי משפחה, לפי מספר ילדים ,)(אחוזים2022-2021 תחולת העוני של ילדים גבוהה במיוחד, גם בהשוואה בינלאומית ( תרשים17 בפרק ההשוואות הבינלאומיות) . הילדים המהווים 32.6% מן ה אוכלוסייה, מהווים 44.2% מהעניים ( תרשים8ג) . עוני גבוה אצל יל די ם פוגע לא רק ברמת חייהם בהווה אלא גם בתהליך היווצרות הונם האנושי, החשוב ליכולת ה ש תכרותם בעתיד. לעומת הילדים שתחולת העוני בקרבם גבוהה מ,הממוצע 28.2% ,תחול ו ת העוני של אנשים בגיל העבודה של ו אזרחים ותיקים – שפעילות ם בשוק העבודה נמוכה ותחולת העוני שלהם מושפעת מאוד מנדיבות מערכת תשלומי ההעברה – נמוכים ,מהממוצע18.3% ו- 12.7% .בהתאמה משכך גם חלקם בכלל העניים נמוך מחלקם בכלל הנפשות ( תרשים8ג.) תחולת העוני של ילדים ואזרחים ותיקים בקבוצות אוכלוסייה מוצגות ב2 לוח נספח2). בהסתכלות לפי גיל ראש משק הבית, עולה ש בניגוד למשפחות שבראשן אזרח ותיק, תחולת העוני בקרב המשפחות הצעירות עד גיל29 , ,שרבים מהם נמצאים בתחילת דרכם המקצועית גבוהה – הן מהוות13.9% מכלל המשפחות ו- 28.5% מהמשפחות העניות. תרומת הממשלה לצמצום העוני במשפחות אלו נמוכה יחסית– 17.4% ( תרשים8ד). 19.9% 21.7% 14.8% 17.1% 20.6% 33.5% 52.1% 19.1% 22.1% 15.9% 17.6% 20.8% 33.3% 51.6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% ללא ילדים עם ילדים ילד אחד שני ילדים שלושה ילדים ארבעה ילדים חמישה ילדים או יותר 2021 2022 28 עובדים עניים בגיל העבודה העיקרי– 64-25 תעסוקה היא מה אמצעים ה עיקריים לחילוץ מעוני. קבוצת המשפחות שראשן בגיל העבודה העיקרי ( 64-25 )ו אינו עובד היא הקבוצה עם ממדי העוני הגבוהים ביותר, עם תחולת עוני של66.4% ועומק עוני של62.9% בשנת2022 ( תרשים12 ). עם זאת, תעסוקה לא בהכרח מחלצת משפחות עניות ,מעוני בייחוד לא כשרמת ההשתכרות נמוכה. עוני בקרב משפחות של עובדים הפך לתופעה שכיחה יותר ויותר – 22.5% בקרב משפחות עם מפרנס אחד, ו- 8.6% .במשפחות עם שני מפרנסים ויותר זאת בין היתר בשל הגידול בשיעור התעסוקה עם השנים וה גדרתו של העוני .כיחסי בשנת2022 בכמחצית מהמשפחות העניות בגיל העבודה היה .לפחות מפרנס אחד בעוד ש באוכלוסייה כולה משפחות עם שני מפרנסים ויותר מהוות 52.1% ,עם מפרנס אחד 39.2% ו ללא מפרנסים8.7% ,בקרב העניים הי י תה ההתפלגות 23.7% , 46.6% ו- 29.7%, בהתאמה ( תרשים10 ). תרשים10 : משפחות שראשן בגיל העבודה העיקרי – שיעור באוכלוסייה ובעניים לפי מספר מפרנסים מבדיקת תחולת העוני לפי מספר ה מפרנסים עולה כי הקשר הברור בין מספר מפרנסים במשפחה ועוני מתקיים בכל השנים ( 23.7% 46.6% 29.7% 52.1% 39.2% 8.7% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% שני מפרנסים ויותר מפרנס אחד ללא מפרנסים שיעור מתוך העניים שיעור מהאוכלוסיה 29 תרשים 11). ככל שמספר המפרנסים נמוך יותר כך תחולת העוני גבוהה יותר, כשבמשפחות עם מפרנס אחד תחולת העוני ה י א בערך כ .תחולת העוני הממוצעת על פני זמן עלתה תחולת העוני במשפחות עם שני מפרנסים במתינות. לעומת זאת במשפחות עם מפרנס אחד ובמשפחות ללא ,מפרנסים מגמת העלייה נמשכה עד אמצע העשור הקודם ו מאז התהפכה ונרשמו ירידות מתונות עד2020 ובשנים2021 ו- 2022 נרשמה עלייה– בדומה להתפתחויות בתחולת העוני הממוצעת .בישראל 30 תרשים11: תחולת עוני של משפחות שראשן ,בגיל העבודה העיקרי לפי מספר ה מפרנסים ,)(אחוזים 2022-2003 להגדלת מספר המפרנסים השפעה ניכרת על מצ צום העוני: במעבר מקבוצת המשפחות ללא מפרנסים ל קבוצה עם מפרנס אחד, העוני קטן פי כשלושה, וכך גם במעבר ממפרנס אחד לשני מפרנסים ויותר . הגדלת מספר המפרנסים לא רק מצמצ מ ת את ממדי העוני אלא אף מצמצמת את מצבם של אלו ש עדיין נותרו עניים– מקטינה את עומק העוני וחומרתו ( תרשים12 ). תרשים12 : עומק העוני וחומרת עוני של נפשות לפי מספר ה מפרנסים במשפחה )(אחוזים, 2022 בכל אחד מהמגזרים– יהודים לא- חרדים, חרדים וערבים– הגידול במספר המפרנסים מצמצם מאוד( את העוני לוח6 ,). עם זאת התרומה ניכרת יותר בא וכלוסייה היהודית הלא- חרדית בהשוואה ל אוכלוסיות החרדית והערבית ,הן במעבר מ משפחות ל לא מפרנסים למשפחות שבהן מפרנס אחד 8.6% 22.5% 66.4% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% שני מפרנסים ומעלה מפרנס אחד ללא מפרנסים 28.8% 12.6% 40.6% 22.7% 62.9% 50.4% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% עומק העוני חומרת העוני שני מפרנסים ויותר מפרנס אחד ללא מפרנסים 31 והן במעבר מ מפרנס אחד לשני מפרנסים – זאת בעיקר ב של פערים ברמת ההכנסה מעבודה בין .המגזרים המשקפים בין היתר הבדלים בהכנסה לשעת עבודה ובהיקפי המשרה לוח6 : תחולת העוני של משפחות שבהן ראש המשפחה בגיל העבודה העיקרי, לפי מספר ה מפרנסים במשפחה ,(אחוזים), מגזרים שונים2022 ללא מפרנסים מפרנס אחד שני מפרנסים ויותר כלל האוכלוסייה 66.4 22.5 8.6 יהודי 62.3 16.6 5.9 יהודי לא חרדי 62.2 13.9 3.9 חרדי 63.3 43.2 22.5 ערבי 75.1 48.0 19.3 בקרב משפחות שראשן עובד, בולט שיעור גבוה של עוני- 36.5% - בקרב ה מועסקים בענף הכלכלי 'משקי בית כמעסיקים, משקי בית המייצרים מגוון טובין ושירותים לשימוש עצמי' . לעומת זאת תחולות ה עוני נמוכ ות מ- 5% כשתעסוקת ראש המשפחה היא באחד משלושת הענפים האלה : אספקת חשמל, גז, קיטור ומיזוג אוויר ;מינהל מקומי, ציבורי, ביטוח לאומי וביטחון; ו הייטק( 12 לוח נספח11 .) תופעת העובדים העניים נפוצה גם במדינות מפותחות אחרות. מהשוואה בינלאומית עולה, כי במשפחות בגיל העבודה ללא מפרנסים תחולת העוני לפי הכנסה כלכלית בישראל דומה לשאר המדינות, אך לפי הכנסה נטו היא מהגבוהות ביותר, כלומר תרומת תשלומי ההעברה והמיסים לצמצום העוני בישראל בקרב משפחות ללא מפרנסים בגיל העבודה נמוכה .יחסית למדינות אחרות במשפחות עם מפרנס אחד בגיל העבודה מצבה של ישראל אפילו גרוע יותר ובדומה לממדי העוני בכלל האוכלוסייה היא ניצבת בראש המדרג. גם הפער בין העוני הכלכלי לבין העוני נטו– כלומר המידה שבה התערבות הממשלה מפחיתה עוני– היא מן .הנמוכות במדינות המושוות במשפחות שבהן לפחות שני מפרנס ים, ישראל ניצבת במקום טוב קצת יותר, אם כי רמת העוני עדיין גבוהה מהממוצע במדינות המושוות12 . עוני בקרב מקבלי קצבאות לקצבאות המשולמות על ידי הביטוח הלאומי תרומה של ממש לצמצום ממדי העוני. השפעת ה קצבאות השונות על הפחתת ממדי העוני בקרב אוכלוסיית המקבלים מוצגת ב תרשים13 מהנתונים עולה ש הקצבה הניתנת ל אזרחים ותיקים היא הגבוהה ביותר מבחינת יעילותה בצמצום העוני בקרב מקבליה, ו לאחריה קצבת הנכות – 66.6% ו- 55.0% ,בהתאמה. לעומת זאת התרומה של קצבאות הילדים להפחתת העוני בקרב משפחות עם ילדים נמוכה יותר ומגיעה ל- 6.2% . התרומה של קצבאות נכות כללית וז י קנה לצמצום העוני ב- 2022 הייתה גבוהה לעומת2021 וזאת בשל הגידול הניכר שהיה בשנה זו בקצבאות אלו. לעומת זאת ירדה מאוד תרומ תם ש ל דמי ה אבטלה ,לצמצום העוני בעקבות ביטול ההקלות בדמי האבטלה שניתנו בתקופת הקורונה החל ביולי2021 12 ההשוואה מתייחסת לנתונים הזמינים ביותר הקיימים במאגר שלLIS ( Luxembourg Income Study ). הנתונים .מתייחסים לתקופת טרום משבר הקורונה להרחבה ראו פרק2 , בסקירה הביטוח הלאומי לשנת2022 . 32 (לבני 45 יותר ההקלות בוטלו מאוחר יותר ב אותה השנה). ב- 2022 פסקו כמעט לחלוטין כל ההקלות .שהונהגו בתקופת הקורונה תרשים13 : התרומה הישירה של תשלומי העברה לצמצום תחולת העוני בקרב משפחות המקבלות קצבה )(אחוזים, לפי סוג ה קצבה ב- 2022 * בתרשים.קצבת אזרח ותיק כוללת השלמת הכנסה והשלמה לנכות. השלמת הכנסה בגיל עבודה נכללת בקצבת הבטחת הכנסה תרשים 14 : מציג את תחולת העו ני של משפחות.בקרב מקבלי גמלאות בקרב מקבלי הבטחת הכנסה ומז ו נות שיעור העניים גבוה במיוחד– כ- 54% וכ- 40% ,בהתאמה - זאת בהתאמה לשיעור התרומה .הנמוך של קצבאות אלו לצמצום העוני בקרב מקבלי קצבת נכות כללית , קצבת ילדים והשלמת הכנסה לאזרח ותיק תחולת העוני היא 21% . תחולת עוני נמוכה של כ- 4% נמצאת בקרב מקבלי קצבת נפגעי עבודה וקצבת נפגעי איבה ( 13 לוח נספח12 ). תרשים 14 : המשפחות העניות בקרב מקבלי הקצב אות ,)(אחוזים 2022-2021 66.6% 55.0% 28.4% 16.5% 6.2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% קצבת אזרח ותיק ושארים קצבאות נכות דמי אבטלה גמלה להבטחת הכנסה קצבת ילדים 2021 2022 54% 40% 21% 21% 21% 15% 13% 4% 4% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% גמלה להבטחת הכנסה דמי מזונות השלמת הכנסה לאזרח ותיק קצבת נכות כללית קצבת ילדים דמי אבטלה קצבת אזרח ותיק ושארים תגמולים לנפגעי איבה ביטוח נפגעי עבודה 2021 2022 33 עוני בפריסה גיאוגרפית ממצאי העוני בפריסה גיאוגרפית מראים כי ממדי העוני ב מחוז ות ,ירושלים הצפון ו ה דרום גבוהים מהממוצע – תחולת העוני של משפחות במחוזות אלו מגיעה ל- 36.1% , 22.5% ו- 22.9% , בהתאמה (ל8 וח נספח7 .) ב מחוז ה מרכז ובמחוז תל אביב ממדי העוני נמוכים בהרבה מהממוצע הארצי- 13.9% ו- 15.3% בהתאמה. בדיקה על פי יישובים מעלה כי העיר הענייה ביותר מבין היישובים שבה ם יותר מ- 80,000 תושבים היא מודיעי ן עילית - תחולת העוני בה מגיע ה ל- 49.7% - ולאחריה ירושלים, עם תחולת עוני של 38.1% . עשר הערים שבהן יותר מ- 80,000 תושבים שהן הערים העניות ביותר מוצגות ב תרשים 15 מידע מפורט על ממדי העוני ברשימת ב כלל היישובים שבהם יותר מ- 5,000 תושבים ב- 2022 מפורט ב9 לוח נספח8 ובמפת חום. ממדי העוני במחוזות וביישובים .מושפעים כמובן מהרכב האוכלוסייה החיה בהם שכיחות גבוהה של עוני קיימת במחוזות וב יישובים שבה ם שיעור גבוה של אוכלוסייה ערבית או חרדית ובפריפריה .הגיאוגרפית תרשים15 : הערים העניות ביותר בקרב יישובים שבה ן יותר מ- 80,000 תושבים – תחולת עוני של משפחות )(אחוזים 51.1% 38.5% 36.5% 32.0% 20.5% 21.4% 21.2% 20.2% 17.7% 18.6% 49.7% 38.1% 36.0% 31.4% 20.9% 20.8% 19.8% 19.4% 18.5% 18.4% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% מודיעין עילית ירושלים בית שמש בני ברק נתניה לוד אשדוד באר שבע חיפה בת ים 2021 2022 34 מפ ת חום: תחולת העוני של משפחות בישובים שבהם יותר מ- 5,000 תושבים )(אחוזים , 2022 35 ה. האי-שוויון בהכנסות מדד ג'יני לאי-שוויון בהכנסה הכלכלית ו ההכנסה נטו13 , מוצג לשנים2017 עד2022 לוח ב 7 .להלן השינויים בין2021 ל- 2022 דומים בכיווניהם ל ממצאים העול ים מניתוח ממדי העוני: המדד לפי ההכנסה נטו ירד מעט ב- 0.2% בין2021 ל- 2022 , וירד מאוד על פי הכנסה כלכלית - ירידה של2% .בין שתי השנים בהשוואה ל- 2019, לפני פרוץ משבר הקורונה , מדד ג'יני לפי ההכנסה נטו נשאר ( ברמה דומה עלייה של0.1% ,) והמדד לפי ההכנסה הכלכלית מצביע על עלייה של0.8% . לוח7 :מדד ג'יני לאי- שוויון בהכנסה הכלכלית ו בהכנסה נטו לנפש תקנית, 2022-2017 שנה לפני תשלומי העברה ומיסים ישירים אחרי תשלומי העברה ומיסים ישירים 2022 0.4977 0.3747 2021 0.5084 0.3753 2020 0.5164 0.3711 2019 0.4939 0.3744 2018 0.4938 0.3754 2017 0.4980 0.3800 שיעור השינוי )(אחוזים ביחס ל- 2021 -2.1 -0.2 ביחס ל- 2020 -3.6 1 ביחס ל- 2019 0.8 0.1 ביחס ל- 2018 0.8 -0.2 ביחס ל- 2017 -0.1 -1.4 בחינה של רמת ההכנסה הכלכלית לפי עשירונים (תרשים 16 ) .ממחישה הבדלים אלה ההכנסה הכלכלית בכל העשירונים עלתה, כאשר העלייה (למעט בעשירון התחתון) הלכה ופחתה עם העלייה במדרג העשירונים (ולכן השפיעה על הירידה במדד ג'יני לאי- שוויון בהכנסה הכלכלית) .העל ייה הגבוהה יחסית בעשירונים הנמוכים ב- 2022 כמו גם ב- 2021 , נובעת מחזרתם לתעסוקה של .אוכלוסיות מוחלשות בשוק העבודה, שנפלטו יותר משוק העבודה בתקופת משבר הקורונה לעומת זאת השינויים בהכנסה נטו נעים במרבית העשירונים בין 1.5% ל- 2.5% ריאלית, אם כי בעשירון העליון (עשירון10 ) העלייה הייתה נמוכה מהממוצע- 0.7% , ובעשירון התחתון (עשירון1) חלה ירידה של6% . 13 מדד ג'יני הוא מדד מקובל למדידת אי-ש וויון בהכנסות ובהוצאות, ו הוא נע בין0 ל-1 : 0 מציין שוויון מלא ו-1 אי- שוויון .מלא 36 תרשים 16 : ,)השינוי הריאלי בהכנסה הכלכלית ובהכנסה נטו לנפש תקנית לפי עשירונים (אחוזים2022 לעומת2021 3.8% 7.1% 19.2% 11.6% 6.6% 6.6% 5.6% 4.3% 3.8% 3.3% 1.4% 1.4% -6.0% 1.8% 2.6% 2.2% 1.9% 1.8% 1.6% 1.5% 1.4% 0.7% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% סה"כ1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 שיעור השינוי עשירון הכנסה כלכלית הכנסה נטו 37 3. ממדי העוני וה אי-ש וויון ב ישראל בהשוואה בינלאומית מקור ות הנתונים לחישובי העוני וה אי-שוויון ב מדינות ה- OECD םה סקר י משקי בית שבהם נתונים על הכנסות, הנערכים בדרך כלל .בידי הלשכות המרכזיות לסטטיסטיקה בפרק זה מוצגות ההשוואות כאשר המדידה בישראל מבוססת על הנתונים המנהליים , כמו ביתר חלקי דוח זה . הנתונים המוצגים בפרק זה, לכל מדינה, מתייחסים ל שנה המאוחרת ביותר שלגביה יש נתונים זמינים– 2021-2018 – ולרוב לשנת2020 . בישראל מוצגים הנתונים ל כל אחת מהשנים2020 עד 2022 . ההשוואות נערכו תוך שימוש ב גישת הטיפול בנתונים שבה משתמש הארגון ובעיקר במדד השקילות שלו ה מגלם יותר יתרונות לגודל (להרחבה ראו )'בנספח ב . תחולת ה עוני הגישה לחישוב העוני הנהוגה בישראל דומה לזו של ה- OECD – שתיהן מגדירות את ההכנסה הכספית החציונית נטו כ מדד .לרמת החיים ומגדירים באמצעותה את קו העוני ה- OECD מחשב את ממדי העוני לפי40% , 50% ו- 60% מההכנסה החציונית נטו. ההשוואות כאן נעש ו לפי קו עוני המוגדר כ- 50% מחציון ההכנסה נטו לנפש תקנית . מצב העוני בישראל חמור .בהשוואה בינלאומית הממצאים מורים כי בתחולת העוני של נפשות ישראל ממוקמת בראש מדינות ה- OECD אחרי קוסטה ריקה , עם פער של כ-8 נקודות האחוז מהממוצע במדינות,האיחוד וכ- 2/3 גבוה יותר מן ה ממוצע( תרשים17 ). 38 תרשים17 :תחולת עוני בקרב נפשות ,מדינות ה- OECD )(אחוזים , שנים שונות1 1 לכל מדינה מופיעה השנה המאוחרת ביותר שלגביה יש נתונים זמינים. הנתונים לישראל מוצגים ל שנים 2022 - 2020 . * חישוב על פי הנתונים המנהליים. השוואה של תחולת העוני בקרב ילדים לפי ההכנסה נטו מראה כי בדומה לעוני בקרב נפשות, מצב העוני של ילדים בישראל חמור מאוד גם בהשוואה בינלאומית ( תרשים18 ) . ישראל נמצאת בראש הרשימה למעט קוסטה ריקה, ומרוחקת בכ- 10 נקודות האחוז מממוצע מדינות האיחוד . תחולת העוני של יל די ם בישראל גבוה ה ביותר מ- 50% .מהממוצע 19.8% 19.7% 19.3% 12.0% 0% 5% 10% 15% 20% 25% קוסטה ריקה( 2021 ) ישראל( 2021 *) ישראל( 2022 *) ישראל( 2020 *) מקסיקו( 2020 ) לטביה( 2021 ) אסטוניה( 2020 ) יפן( 2018 ) ספרד( 2020 ) דרום קוריאה( 2020 ) ארצות הברית( 2021 ) טורקיה( 2019 ) ליטא( 2020 ) איטליה( 2020 ) יוון( 2020 ) פורטוגל( 2020 ) אוסטרליה( 2020 ) ניו זילנד( 2020 ) OECD בריטניה( 2020 ) גרמניה( 2019 ) שוויץ( 2019 ) לוקסמבורג( 2020 ) אוסטריה( 2020 ) שוודיה( 2021 ) פולין( 2020 ) הונגריה( 2020 ) קנדה( 2020 ) הולנד( 2021 ) צרפת( 2019 ) נורווגיה( 2021 ) סלובקיה( 2019 ) אירלנד( 2020 ) בלגיה( 2020 ) סלובניה( 2020 ) פינלנד( 2021 ) דנמרק( 2019 ) צ' כיה( 2020 ) 39 תרשים18 :תחולת עוני בקרב ילדים לפי ההכנסה נטו , מדינות ה- OECD ,)(אחוזים שנים שונות1 1 לכל מדינה מופיעה השנה המאוחרת ביותר שלגביה יש נתונים זמינים. הנתונים לישראל מוצגים ל שנים2022 - 2020 . * חישוב על פי הנתונים המנהליים. 23.7% 23.6% 22.8% 13.0% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% קוסטה ריקה( 2021 ) ישראל( 2022 *) ישראל( 2021 *) ישראל( 2020 *) טורקיה( 2019 ) ספרד( 2020 ) מקסיקו( 2020 ) איטליה( 2020 ) לוקסמבורג( 2020 ) יוון( 2020 ) פורטוגל( 2020 ) ניו זילנד( 2020 ) יפן( 2018 ) ארצות הברית( 2021 ) אוסטרליה( 2020 ) OECD סלובקיה( 2019 ) אוסטריה( 2020 ) בריטניה( 2020 ) צרפת( 2019 ) גרמניה( 2019 ) שוויץ( 2019 ) אסטוניה( 2020 ) ליטא( 2020 ) הולנד( 2021 ) הונגריה( 2020 ) דרום קוריאה( 2020 ) לטביה( 2021 ) שוודיה( 2021 ) בלגיה( 2020 ) צ' כיה( 2020 ) אירלנד( 2020 ) קנדה( 2020 ) פולין( 2020 ) נורווגיה( 2021 ) סלובניה( 2020 ) דנמרק( 2019 ) פינלנד( 2021 ) 40 העוני בקרב אזרחים ותיקים בישראל גבוה בהשוואה( בינלאומית תרשים 19 ), אך בהשוואה לעוני של נפשות ובקרב ילדים תמונת המצב עגומה פחות. במקרה של אזרחים ותיקים ישראל אינה נמצאת בראש הדירוג של שיעור העוני - מעליה מדורגות ארה"ב, יפן , אוסטרליה .ודרום קוריאה ב- 2022 חלה ירידה בממדי העוני של האזרחים הוותיקים, זאת בעקבות העלאת הקצבאות לאלה בהם המקבלים השלמת הכנסה לקצבה בסכומים של כ- 500 ₪ליחיד וכ- 800 ₪לזוג, כמו גם העלאת סכומי.ההשתכרות המזכים בתוספת השלמת הכנסה לקצבה זו עם זאת, גם לאחר שינויים ,אלו תחולת העוני של אזרחי ם ותיקים עדיין גבוהה בהשוואה למדינות ה- OECD . יצוין שרמות העוני בקרב אזרחים ותיקים המחושב ות לפי סולם השקילות שב ו משתמש ה- OECD גבוהות יותר מאשר על פי המדד הישראלי , משום שסולם השקילות של הארגון מגלם יותר יתרונות לגודל למשפחות עם מספר נפשות גדולות יותר . לכן שימוש בו מקטין את תחולת העוני הנמדדת ,בקרב משפחות גדולות ומגדיל את זו הנמדדת בקרב משפחות קטנות שמרבית המשפחות של אזרחים ותיקים.נכללות בה 41 תרשים 19 : תחולת עוני בקרב אזרחים ותיקים לפי ההכנסה נטו , מדינות ה- OECD ,)(אחוזים שנים שונות1 1 לכל מדינה מופיעה השנה המאוחרת ביותר ש יש לגביה נתונים זמינים. הנתונים לישראל מוצגים ל שנים2022 - 2020 . * חישוב על פי הנתונים המנהליים. אי-שוויון בהכנסות– מדד ג'יני תרשים20 מציג השוואה של רמת האי-שוויון בין המדינות כפי שהוא מתבטא במדד ג'יני של ההכנסה נטו לנפש תקנית .החישוב נעשה בשימוש בסולם השקילות של ה- OECD . אפשר לראות 19.9% 18.9% 17.6% 14.7% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% דרום קוריאה( 2020 ) אסטוניה( 2020 ) לטביה( 2021 ) ליטא( 2020 ) ארצות הברית( 2021 ) אוסטרליה( 2020 ) קוסטה ריקה( 2021 ) יפן( 2018 ) ישראל( 2021 *) מקסיקו( 2020 ) ישראל( 2020 *) שוויץ( 2019 ) ישראל( 2022 *) ניו זילנד( 2020 ) OECD אירלנד( 2020 ) פורטוגל( 2020 ) טורקיה( 2019 ) פולין( 2020 ) בריטניה( 2020 ) קנדה( 2020 ) ספרד( 2020 ) שוודיה( 2021 ) גרמניה( 2019 ) סלובניה( 2020 ) אוסטריה( 2020 ) איטליה( 2020 ) יוון( 2020 ) בלגיה( 2020 ) סלובקיה( 2019 ) הולנד( 2021 ) פינלנד( 2021 ) הונגריה( 2020 ) לוקסמבורג( 2020 ) צ' כיה( 2020 ) צרפת( 2019 ) דנמרק( 2019 ) נורווגיה( 2021 ) 42 כי גם כאן ישראל מדורגת גבוה יחסית במדד האי-שוויון . רמת אי-שוויון גבוהה יותר קיימת רק ב ארצות הברית, טורקיה, מקסיקו וקוסטה ריקה. מדד ג'יני בישראל גבוה לעומת ממוצע המדינות ב- OECD ב- 15% - 16% . תרשים20 :מדד ג'יני לאי-שוויון בהכנסה נטו , מדינות ה- OECD ,)(אחוזים שנים שונות1 1 לכל מדינה מופיעה השנה המאוחרת ביותר שלגביה יש נתונים זמינים. הנתונים לישראל מוצגים ל שנים2022 - 2020 . * חישוב על פי הנתונים המנהליים. 0.3691 0.3685 0.3649 0.3166 0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 קוסטה ריקה( 2021 ) מקסיקו( 2020 ) טורקיה( 2019 ) ארצות הברית( 2021 ) ישראל( 2021 *) ישראל( 2022 *) ישראל( 2020 *) ליטא( 2020 ) בריטניה( 2020 ) לטביה( 2021 ) יפן( 2018 ) איטליה( 2020 ) דרום קוריאה( 2020 ) ספרד( 2020 ) פורטוגל( 2020 ) יוון( 2020 ) ניו זילנד( 2020 ) אוסטרליה( 2020 ) OECD שוויץ( 2019 ) אסטוניה( 2020 ) הולנד( 2021 ) גרמניה( 2019 ) צרפת( 2019 ) לוקסמבורג( 2020 ) שוודיה( 2021 ) נורווגיה( 2021 ) אירלנד( 2020 ) קנדה( 2020 ) הונגריה( 2020 ) פינלנד( 2021 ) אוסטריה( 2020 ) דנמרק( 2019 ) פולין( 2020 ) צ' כיה( 2020 ) בלגיה( 2020 ) סלובניה( 2020 ) סלובקיה( 2019 ) 43 נספחים 44 נספח א )(מתודולוגי : הבהרות ל מקורות הנתונים לדוחות העוני של הביטוח הלאומי מ- 2019 דוחות העוני והאי-שוויון של הביטוח הלאומי מתבססים על הנתונים המנהליים הקיימים ,בביטוח הלאומי תוך התאמתם באמצעות זקיפות של הכנסות שאינן במאגרי הביטוח הלאומי לצורך חישובי העוני והאי-שוויון בהכנסות. לשימוש בנתונים המנהליים יתרונות רבים. נתונים אלה, הואיל והם מתייחסים לכלל האוכלוסייה :בישראל ולא למדגם קטן שלה, מאפשרים השוואות גם של קבוצות קטנות באוכלוסייה. זאת ועוד נתוני ההכנסות מעבודה וקצבאות הם "נתוני אמת" במובן זה שהם משקפים נאמנה את ההכנסות הרשמיות .ממקורות אלה למשפחות בכל שנת הדוח ואינם מתבססים על תשובות של מרואיינים בנוגע להכנסות שאינן כלולות בנתונים המנהליים (הכנסה מהון והכנסה מתמיכות שמקורן אינו )בביטוח הלאומי– התווספו הכנסות על פי מחקר שעשה מינהל המחק ר והתכנון של הביטוח הלאומי , שבמסגרתו נאמדו או נזקפו למשפחות השו נות ההכנסות החסרות על פי מאפייניה ן14 . מאחר שמדובר בבסיסי נתונים בעלי הגדרות שונות, שיטת איסוף שונה והיק ף ,שונה יש קושי להשוות בין התוצאות שמניב כל אחד מבסיסי הנתונים . אשר על כן, בהשוואת הממצאים משני המקורות יש להתייחס לכל מקור בפני עצמו ולהשוות בין השנים הנחקרות במסגרתו15 . אחת הסיבות המרכזיות לפערים בין סקרי ה הכנסות לבין הנתונים המנהליים ,מעבר להבדלים במקורות הנתונים ומאפייניהם ,היא ההבדלים ב הגדרת משק בית בנתוני הסקר להגדרתו כמשפחה בנתונים המנהליים .האחרונים מזהים משפחה על פי אלגוריתם של די יח או זוג המתגוררים עם או ללא ילדים ,ללא זיהוי של חברים אחרים במשק הבית שאינם שייכים למשפחה הגרעינית. הבדל זה מביא לכך שמספר המשפחות על פי הנתונים המנהליים גבוה מזה של מספר משקי הבית על פי סקרי הלמ"ס. בדוח זה הנתונים מבוססים על נתוני ההכנסות המנהליים של שכירים ב כל שנת2022 ועל נתוני הקצבאות של ה ביטוח ה לאומי לשנה זו . שומות העצמאים מתקבלות בהדרגה במשך כ- 3-4 .שנים הכנסות העצמאים מבוססות על מערכת הכנסה מיטבית שהיא מערכת ה בוחרת את ההכנסה .העדכנית והרלוונטית ביותר לשנת המס מבין דיווחי העצמאי הכנסה מיטבית מבוסס ת על השומה של העצמאי לשנת2022 או על השומה האחרונה שהוגשה ו קידומה לשנת2022 . קידום השומות לשנת2022 .נעשה על פי מדד המחירים51% מההכנסות בדוח מתייחסות ל- 2022 , והיתר מתחלקות בשיעור% 18 , % 22 , % 10 לשנים2019 , 2020 ו- 2021 בהתאמה16 . 14 ראו הלר א' ואנדבלד מ' ,זקיפת רכיבי הכנסה חסרים בנתונים המנהליים ( 2021 ). פרסום מספר138 בסדרת מחקרים .לדיון באתר הביטוח הלאומי https://www.btl.gov.il/Publications/research/Documents/mechkar_138.pdf 15 יצוין ש ממצאים עיקריים ל גבי העוני והאי- שוויון שנים2019 -1 202 מסקרי הלמ "ס שהתקבלו (כאמור באיחור) עובד ו ופורסמו בדוח השנתי של הביטוח הלאומי לשנים 2021 בו- 2022 ב פרק .רווחה, עוני ופערים חברתיים הנתונים נגישים באתר האינטרנט של המוסד ב."לשונית "פרסומים לגבי ההשוואה בין ממצאים משני מקורות הנתונים ראו פירוט בדוח לשנת 2020 . 16 בשנים2020 - 2021 .ניתנו מענקי קורונה לעצמאים בשנת2021 לא הוספו אומדנים למענקים שהתקבלו, מאחר שאלה כלולים בשומות של כ- 60% מהעצמאים (ל- 2021-2020 ) ויתר השומות נוגעות לשנים שלפני משבר הקורונה כלומר .להכנסה שלא נפגעה מהמשבר 45 מאחר שנתוני ההכנסה מעבודה מת עדכנים גם למפרע17 , נתוני העבר המופיעים בדוחות המבוססים על הנתונים המנהליים מתעדכנים ועשויים להיות שונים במעט מהנתונים שפורסמו בדוחות .קודמים לגבי אותן שנים 17 השנה נעשו דיוקים בהערכת קצבת זקנה לא לפי חוק ותלויים של נפגעי עבודה, נעשו עדכוני מס ונוספו קצבאות .אסירי ציון ונפגעי איבה 46 נספח ב :הגדרות עיקריות של עוני ואי-שוויון18 במסגרת המחקרים שנעשים בישראל בנושא העוני והתחלקות ההכנסות, גובשה בראשית שנות ה- 70 גישה יחסית למדידת עוני, שלפיה עוני הוא תופעה של מצוקה יחסית, שיש להעריכה בזיקה לרמת החיים המאפיינת את החברה . ,מאחר שאין מדד מוסכם המשקף מצוקה על כל היבטיה ומאחר שנתונים על ההכנסה בכסף זמינים יחסי,ת מדידת העוני בישראל ובמרבית מדינות המערב מתייחסת להיבט ההכנסה בכסף בלבד , כאשר ההכנסה המייצגת היא ההכנסה נטו שהיא ההכנסה .מכל המקורות בניכוי מיסים ישירים קו העוני לנפש תקנית בישראל מוגדר כרמה השווה ל- 50% מן הכנסה נטו .החציונית לנפש תקנית משפחה בישראל משוי כת לאוכלוסיית העוני כאשר ההכנסה נטו המחולקת למספר הנפשות התקניות שבה, נמוכה מקו העוני לנפש תקנית. את קו העוני למשפחה אפשר לחשב באופן דומה– .על ידי הכפלת קו העוני לנפש תקנית במספר הנפשות התקניות במשפחה המונח "לנפש תקנית" מבטא את התאמת קו העוני לגודל המשפח ה . ההנחה היא כי לגודל המשפחה יש יתרונות מבחינת הצריכה: משפחה הגדלה בנפש נוספת אין צרכיה גדלים בשיעור דומה, אלא בשיעור קטן יותר, כך שתוספת ההכנסה הנחוצה למשפחה כדי לשמור על רמת חיים קבועה פוחתת עם גידול מספר הנפשות במשפחה. החישובים נערכים במקביל גם ל הכנסה ה כלכלית – שהיא ההכנסה מהשווקים, זו שאינה כוללת את התערבות הממשלה באופן ישיר: ההכנסה משוק העבודה, מפנסיה מעבודה ומהון. הפערים בין העוני לפי הכנסה זו לבין העוני לפי ההכנסה נטו משמשים כאינדיקציה להשפעת המדיניות .החברתית בתחום התמיכה הכספית מחישובים אלו נגזרים המדדים השונים של העוני והאי- :שוויון, שהעיקריים שבהם תחולת עוני – שיעור העוני המבטא את שיעור המשפחות/הנפשות או כל יחידה אחרת שחיים .במשפחות שהכנסתן נופלת מקו העוני עומק העוני )"("יחס פער העוני– המרחק (באחוזים) של הכנסת אנשים עניים מהכנסת קו העוני (מחושב ל פי נפשות במשפחה וההכנסה לנפש תקנית של כל משפחה), בממוצע של כלל הנפשות .במשק המדד של עומק העוני של נפשות מחושב לפי הנוסחה הזו: 1 𝑛 ∑(𝑧𝑖−𝑦𝑖) 𝑧𝑖 𝑞 𝑖=1 כ אשר q מספר הנפשות העניותn , מספר הנפשות במשק iz היא הכנסת קו העוני ו-iy היא ההכנסה .לנפש תקנית של משפחה ענייה 18 להרחבה ראו"נספח הגדרת העוני ומקורות הנתונים .המופיע בדוחות השנתיים של הביטוח הלאומי 47 חומרת העוני - מדד זה דומה לחישוב של עומק העוני, אך ה מרחק של הכנסת העניים ,מועלה בריבוע כך שהוא גדל ככל שאדם עני .יותר המדד יכול לקבל ערכים שבין0 (אם הכנסות העניים צמודות לקו העוני) לבין תחולת העוני (אם הכנסת העניים היא אפס). המ דד של חומרת העוני של נפשות מחושב לפי הנוסחה הזו: 1 𝑛 ∑(𝑧𝑖−𝑦𝑖)2 𝑧𝑖 𝑞 𝑖=1 מדד ג'יני– מדד לאי-שוויון בהכנסות נע בין0 (שוויון מוחלט) ל-1 (אי- .)שוויון מוחלט הבדלים בחישוב מדד העוני בין ישראל לבין ה- OECD השיטה שבה הביטוח הלאומי מחשב את העוני בישראל דומה לשיטה של ה- OECD – שתיהן מגדירות את ההכנסה הכספית נטו החציונית כ מדד לרמת החיים ומגדירים באמצעותה את קו העוני. עם זאת קיימים הבדלים מסוימים .בין שתי שיטות החישוב הבדל מרכזי נעוץ בחישוב היתרונות לגודל המשפחה. המשמעות של היתרונות לגודל היא שההוצאה המשפחת ית עולה עם מספר הנפשות, אך ככל שהמשפחה גדולה יותר כך התוספת הדרושה לנפש נוספת הולכת וקטנה. שיטת התרגום של מספר הנפשות במשפחה למספר נפשות תקניות ("סולם .שקילות") שונה הביטוח הלאומי משתמש בסולם שקילות המבוסס של חישוב שנעשה על בסיס שיטת אנגל: משפחות שגודלן שו נה אך שיעור הוצאות המזון בסך ההוצאה לצריכה זהה, שקולות מבחינת רווחת המשפחה. לעומת זאת סולם השקילות של ה- OECD מבוסס על השורש של גודל המשפחה. בחירת סולם השקילות משפיעה על קו העוני אך גם על הרכבו. מאחר ששיטת החישוב ה של- OECD ( מניחה יותר יתרונות לגודל לוח נספח ב1 ), העוני בקרב משפחות גדולות נמוך יותר לפי שיטת חישוב זו ולהפך במ.שפחות קטנות לוח נספח ב1 :מספר נפשות תקניות לפי מדד השקילות בישראל ולפי מדד השקילות ב- OECD גודל משפחה מספר נפשות תקניות לפי המדד בישראל לפי מדד ה- OECD 1 1.25 1.00 2 2.00 1.41 3 2.65 1.73 4 3.20 2.00 5 3.75 2.24 6 4.25 2.45 7 4.75 2.65 8 5.20 2.83 9 5.60 3.00 48 נספח ג: לוחות 1 לוח נספח1: הכנסה כלכלית והכנסה נטו לשנה של משפחות , ל פי קבוצת אוכלוסייה סוגי אוכלוסייה הכנסה כלכלית הכנסה נטו 2021 2022 אחוז השינוי בין 2021 ו- 2022 2021 2022 אחוז השינוי בין2021 ו- 2022 כלל האוכלוסייה 83,139 90,108 3.8% 83,019 87,843 1.4% מגזר של ראש המשפחה יהודי 90,972 99,134 4.4% 89,809 95,567 1.9% יהודי לא חרדי 95,545 104,165 4.4% 93,170 99,199 2.0% חרדי 46,092 50,828 5.6% 56,814 60,692 2.3% ערבי 47,084 50,733 3.2% 51,768 54,143 0.2% הרכב המשפחה עם ילדים 81,575 88,076 3.4% 73,043 77,168 1.2% עם3-1 ילדים 88,985 96,144 3.5% 78,576 82,948 1.1% עם4 ילדים ויותר 46,948 50,440 2.9% 47,190 50,208 1.9% עם5 ילדים ויותר 34,678 37,163 2.7% 38,960 41,481 2.0% משפחות שבראשן הורה עצמאי 61,572 67,933 5.7% 65,552 69,589 1.7% סטטוס תעסוקתי של ראש המשפחה עובד 99,495 107,058 3.1% 89,776 94,459 0.8% שכיר 99,864 107,715 3.3% 89,846 94,676 0.9% עצמאי 113,884 117,858 -0.9% 97,288 99,776 -1.8% לא עובד בגילי העבודה ( 18 - גיל )פרישה 8,769 9,991 9.1% 34,095 34,680 -2.6% מספר מפרנסים במשפחה מפרנס אחד 84,522 92,075 4.4% 81,605 86,364 1.4% שני מפרנסים ויותר 113,996 121,431 2.0% 97,689 102,225 0.2% גיל ראש המשפחה עד29 46,215 52,602 9.0% 50,505 54,419 3.2% 44-30 85,235 93,139 4.7% 77,378 81,980 1.5% 45 -גיל ה פרישה 110,477 117,747 2.1% 96,081 100,066 -0.2% 64-25 )(גיל העבודה העיקרי 94,151 101,983 3.8% 84,661 88,997 0.7% אזרח ותיק 65,128 69,320 2.0% 90,351 96,420 2.2% מגדר ראש המשפחה גבר 97,689 105,275 3.2% 89,681 94,595 1.0% אישה 64,852 70,931 4.8% 74,644 79,305 1.8% 49 2 לוח נספח2: תחולת עוני של נפשות, ילדים ואזרחים ותיקים לפי קבוצת אוכלוסיי ה )(אחוזים, 2022-2021 סוגי אוכלוסייה 2021 2022 נפשות ילדים אזרחים ותיקים נפשות ילדים אזרחים ותיקים כלל האוכלוסייה 20.9 28.0 15.0 20.9 28.2 12.7 מגזר של ראש המשפחה יהודי 15.8 21.2 12.6 15.6 21.4 10.2 יהודי לא חרדי 11.6 13.2 12.3 11.3 13.3 10.1 חרדי 40.1 47.3 16.9 39.5 46.7 11.6 ערבי 38.8 48.9 37.3 38.9 49.1 34.5 הרכב המשפחה עם ילדים 24.2 28.0 - 24.5 28.2 - עם3-1 ילדים 16.6 18.1 - 17.1 18.6 - עם4 ילדים ויותר 44.4 45.6 - 44.0 45.3 - עם5 ילדים ויותר 53.1 54.0 - 52.6 53.5 - משפחות שבראשן הורה עצמאי 25.3 28.3 - 25.6 28.6 - סטטוס תעסוקתי של ראש המשפחה עובד 17.5 25.0 3.6 18.0 25.6 2.9 שכיר 16.7 23.8 3.4 17.2 24.3 2.6 עצמאי 15.7 23.3 4.9 16.5 24.6 2.9 לא עובד בגילי העבודה ( 18 - גיל )פרישה 73.2 83.2 - 74.5 83.7 - מספר מפרנסים במשפחה מפרנס אחד 33.2 51.7 4.3 33.8 53.3 3.9 שני מפרנסים ויותר 10.3 14.7 2.4 10.9 15.5 1.0 גיל ראש המשפחה עד29 42.9 49.6 - 43.2 50.5 - 44-30 25.5 29.7 - 26.0 30.1 - 45 -גיל ה פרישה 13.2 18.9 5.7 13.6 18.9 6.0 64-25 )(גיל העבודה העיקרי 20.5 27.6 10.4 20.9 27.8 10.1 אזרח ותיק 14.3 - 15.2 12.3 - 12.9 מגדר ראש המשפחה גבר 17.5 22.4 12.8 17.4 22.3 11.5 אישה 26.0 37.4 17.1 26.2 38.1 13.8 בסימון "-" הושמטו תאים קטנים. * 50 3לוח נספח 3 ,: מספר נפשות ילדים , נפשות בגיל עבודה ו אזרחים ותיקים, 2022-2021 מספר נפשות 2021 2022 כלל האוכלוסייה סה"כ נפשות 9,298,843 9,474,489 ילדים 3,050,320 3,092,958 בגיל העבודה ( 18 - )גיל פרישה 5,041,933 5,177,039 אזרחים ותיקים 1,209,205 1,204,492 האוכלוסייה הענייה סה"כ נפשות 1,938,909 1,975,473 ילדים 854,702 873,319 בגיל העבודה ( 18 - )גיל פרישה 905,939 949,611 אזרחים ותיקים 180,883 152,543 4 לוח נספח4 :תחולת עוני של נשים ילידות1969-1960 ,*)(אחוזים2022-2021 תחולת עוני לפי הכנסה כלכלית תחולת עוני לפי הכנסה נטו 2021 2022 שינוי בנקודות האחוז מ- 2021 ל- 2022 2021 2022 שינוי בנקודות האחוז מ- 2021 ל- 2022 20.1% 21.0% -1.0 12.0% 11.3% 0.7 * נשים שגיל הפרישה שלהן הועלה מינואר2022 לפי תיקון חוק גיל פרישה ושלגביהן הוכנסה בחוק חובת דיווח על השינוי בתחולת .העוני 51 5 לוח נספח5: ממדי העוני וה אי-ש וויון של האוכלוסייה, 2022-2012 שנה 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 הכנסה כלכלית עוני )(אחוזים תחולת העוני משפחות 37.6 37.0 36.6 35.8 34.8 34.1 33.7 33.8 37.7 35.6 33.8 תחולת העוני נפשות 33.5 33.1 32.7 31.8 31.4 30.7 30.3 30.3 34.1 32.1 30.6 תחולת העוני אזרחים ותיקים 51.9 50.8 49.4 48.1 44.9 44.4 43.5 43.2 44.5 43.5 42.9 תחולת העוני ילדים 38.5 38.3 37.8 36.8 36.6 35.7 35.4 35.1 39.0 36.9 35.6 עומק העוני 64.3 63.5 63.0 62.3 61.1 59.6 58.9 58.8 59.8 59.7 58.5 אי-שוויון מדד גיני לאי-שוויון בהכנסה 0.5310 0.5234 0.5210 0.5128 0.5069 0.4980 0.4937 0.4940 0.5163 0.5084 0.4977 הכנסה נטו עוני )(אחוזים תחולת העוני משפחות 20.3 20.3 20.4 21.7 20.7 21.4 21.6 21.3 19.6 20.5 20.2 תחולת העוני נפשות 21.5 21.7 21.9 22.3 21.8 21.7 21.5 21.2 20.1 20.9 20.9 תחולת העוני אזרחים ותיקים 10.2 10.9 11.0 16.3 12.2 17.0 18.5 16.8 13.5 15.0 12.7 תחולת העוני ילדים 29.6 30.1 30.5 30.1 29.8 28.9 28.6 28.2 27.3 28.0 28.2 עומק העוני 41.6 41.1 41.5 40.5 41.1 39.4 38.6 38.9 38.3 39.0 40.2 אי-שוויון מדד גיני לאי-שוויון בהכנסה 0.4009 0.3952 0.3962 0.3947 0.3878 0.3801 0.3754 0.3746 0.3713 0.3753 0.3747 52 6 לוח נספח6א ,): חלקן של קבוצות נבחרות בכלל האוכלוסייה ובאוכלוסייה הענייה (אחוזים2021 קבוצת אוכלוסייה כלל האוכלוסייה האוכלוסייה הענייה לפני תשלומי ההעברה והמיסים הישירים אחרי תשלומי ההעברה והמיסים הישירים משפחות נפשות משפחות נפשות משפחות נפשות מגזר של ראש המשפחה יהודי 82.2 78.1 74.6 67.1 66.1 59.2 יהודי לא חרדי 74.6 66.5 63.0 46.1 53.4 36.9 חרדי 7.6 11.6 11.6 21.0 12.7 22.3 ערבי 17.8 21.9 25.4 32.9 33.9 40.8 הרכב המשפחה עם ילדים 36.7 62.6 31.4 63.8 38.7 72.8 עם3-1 ילדים 30.3 45.5 21.8 34.6 25.3 36.3 עם4 ילדים ויותר 6.5 17.1 9.6 29.2 13.4 36.4 עם5 ילדים ויותר 3.1 9.6 5.6 19.5 8.0 24.6 משפחות שבראשן הורה עצמאי 5.4 6.0 6.4 8.2 6.0 7.2 סטטוס תעסוקתי של ראש המשפחה עובד 77.1 87.6 53.1 71.2 56.0 73.5 שכיר 72.7 83.8 48.8 65.9 51.0 67.3 עצמאי 15.5 19.9 8.5 13.4 9.9 15.0 לא עובד בגילי העבודה ( 18 - גיל )פרישה 7.7 5.1 19.8 14.9 25.0 17.9 מספר מפרנסים במשפחה מפרנס אחד 38.0 27.6 38.5 40.9 40.9 43.9 שני מפרנסים ויותר 39.2 60.0 14.6 30.3 15.0 29.6 גיל ראש המשפחה עד29 14.2 9.7 21.1 16.9 28.7 20.0 44-30 27.8 37.6 23.1 39.7 27.8 45.9 45 -גיל ה פרישה 33.3 38.3 22.1 24.6 22.9 24.3 64-25 )(גיל העבודה העיקרי 68.7 82.1 54.3 74.1 61.1 80.8 אזרח ותיק 24.8 14.4 33.6 18.8 20.6 9.9 מגדר ראש המשפחה גבר 55.7 60.7 44.7 47.3 49.3 50.9 אישה 44.3 39.3 55.3 52.7 50.7 49.1 53 7 לוח נספח6ב ,): חלקן של קבוצות נבחרות בכלל האוכלוסייה ובאוכלוסייה הענייה (אחוזים2022 קבוצת אוכלוסייה כלל האוכלוסייה האוכלוסייה הענייה לפני תשלומי ההעברה והמיסים הישירים אחרי תשלומי ההעברה והמיסים הישירים משפחות נפשות משפחות נפשות משפחות נפשות מגזר של ראש המשפחה יהודי 81.4 77.5 73.0 66.0 64.0 58.1 יהודי לא חרדי 73.7 65.7 61.2 44.2 51.2 35.7 חרדי 7.7 11.8 11.8 21.8 12.8 22.4 ערבי 18.6 22.5 27.0 34.0 36.0 41.9 הרכב המשפחה עם ילדים 36.5 62.4 31.2 63.8 39.9 73.3 עם3-1 ילדים 30.0 45.3 21.4 33.8 26.4 37.2 עם4 ילדים ויותר 6.4 17.1 9.8 29.9 13.5 36.1 עם5 ילדים ו יותר 3.1 9.7 5.8 20.2 8.0 24.4 משפחות שבראשן הורה עצמאי 5.4 6.0 6.3 8.2 6.3 7.4 סטטוס תעסוקתי של ראש המשפחה עובד 77.8 88.1 52.7 71.5 59.2 75.9 שכיר 73.4 84.4 48.3 66.0 54.0 69.5 עצמאי 16.0 20.6 9.0 14.3 10.9 16.4 לא עובד בגילי העבודה ( 18 - גיל )פרישה 7.3 4.7 19.7 14.4 24.9 16.9 מספר מפרנסים במשפחה מפרנס אחד 38.1 27.1 38.3 40.9 42.6 43.9 שני מפרנסים ויותר 39.7 61.1 14.4 30.6 16.6 32.0 גיל ראש המשפחה עד29 13.9 9.5 20.6 16.7 28.5 19.8 44-30 27.7 37.2 23.0 39.8 29.3 46.4 45 -גיל ה פרישה 34.1 39.1 22.2 24.5 24.9 25.4 64-25 )(גיל העבודה העיקרי 68.8 82.0 53.4 73.6 64.5 82.4 אזרח ותיק 24.4 14.1 34.2 19.0 17.3 8.3 מגדר ראש המשפחה גבר 55.8 60.9 44.4 47.0 50.0 51.0 אישה 44.2 39.1 55.6 53.0 50.0 49.0 54 8 לוח נספח :7ממדי עוני לפי מחוז וערים גדולות )(אחוזים , 2022-2021 2021 2022 תחולת העוני עומק העוני חומרת העוני תחולת העוני עומק העוני חומרת העוני משפחות נפשות ילדים אזרחים ותיקים משפחות נפשות ילדים אזרחים ותיקים סך הכ ול 20.5 20.9 28.0 15.0 39.0 23.0 20.2 20.9 28.2 12.7 40.2 24.4 מחוז ירושלים 36.5 39.7 48.6 24.6 44.8 28.3 36.1 39.5 48.5 21.4 45.1 28.6 העיר ירושלים 38.5 41.9 50.9 26.3 45.4 29.0 38.1 41.7 50.9 22.8 45.8 29.5 מחוז צפון 23.2 22.1 28.7 18.5 35.5 19.3 22.5 21.9 29.1 15.0 36.5 20.6 מחוז חיפה 18.4 16.7 21.7 14.1 35.6 20.1 18.5 17.0 22.1 12.1 38.0 22.9 העיר חיפה 17.7 14.8 18.1 13.6 34.1 19.7 18.5 16.0 19.7 11.8 40.3 26.5 מרכז 14.1 11.8 14.5 11.2 37.1 21.9 13.9 11.8 14.6 9.7 38.9 24.0 ראשון לציון 10.8 8.0 9.2 8.3 34.4 19.9 10.8 8.3 9.7 7.0 39.3 25.4 פתח תקוה 12.4 9.4 10.1 10.2 33.4 19.0 12.1 9.3 10.2 8.8 35.9 21.8 מחוז תל אביב 15.4 15.1 20.5 12.3 36.6 21.3 15.3 15.2 20.7 11.1 38.6 23.5 העיר תל אביב 14.4 12.0 12.2 13.9 41.5 27.4 14.6 12.3 12.2 12.9 45.1 31.5 מחוז דרום 23.7 25.0 33.9 17.4 39.9 23.4 22.9 24.9 34.2 13.4 41.1 24.8 אשדוד 21.2 20.5 27.7 19.4 34.6 19.0 19.8 20.1 28.1 15.0 35.9 20.6 באר שבע 20.2 17.2 22.0 16.9 36.7 21.4 19.4 17.3 23.0 12.2 39.2 24.4 יהודה ושומרון 23.0 25.2 31.1 11.3 36.0 19.3 23.0 25.3 31.3 10.4 36.7 19.8 55 9 לוח נספח8 :ממדי עוני בי י שובים שבהם יותר מ- 5,000 תושבי)ם (אחוזים* , 2022 היי שוב חו ת לת העוני עומק העוני חומרת העוני משפחות נפשות ילדים אזרחים ותיקים אבו גוש 25.8 23.5 30.8 27.7 37.1 21.6 אבו סנאן 24.2 22.9 31.2 21.8 33.9 17.9 אבן יהודה 12.1 7.3 5.8 5.7 44.2 30.5 אום אל-פחם 37.5 37.6 48.1 34.7 37.4 19.9 אופקים 24.1 26.7 36.3 13.0 37.8 21.0 אור יהודה 11.7 9.1 10.9 7.6 31.5 17.5 אור עקיבא 16.5 13.1 14.6 11.9 38.6 24.8 אורנית 8.3 5.2 4.8 6.4 38.0 22.9 אזור 13.1 10.9 13.4 9.3 37.9 22.6 אילת 17.8 14.2 14.7 17.1 41.7 27.7 אכסאל 29.8 29.3 37.6 32.2 35.3 18.7 אל סייד 44.0 50.1 58.2 16.7 39.7 22.1 אלעד 31.5 33.6 38.5 11.1 32.0 15.3 אלפי מנשה 8.2 5.2 5.2 5.6 40.5 26.4 אעבלין 28.5 27.4 37.1 28.6 32.1 16.2 אפרת 18.7 13.2 12.1 19.5 49.3 34.9 אריאל 13.4 9.5 9.6 10.2 38.6 25.6 אשדוד 19.8 20.1 28.1 15.0 35.9 20.6 אשקלון 17.2 14.1 16.8 12.5 37.5 23.3 באקה אל-גרביה 25.5 23.3 31.0 30.5 34.1 17.7 באר יעקב 9.0 6.6 6.9 6.9 33.6 18.9 באר שבע 19.4 17.3 23.0 12.2 39.2 24.4 בועיינה-נוג'ידאת 31.3 31.5 41.9 28.2 35.9 19.2 בוקעאתא 24.8 27.0 35.9 8.7 34.3 17.2 ביר אל-מכסור 30.3 30.6 39.1 25.4 35.6 19.1 'ביר הדאג 77.8 82.2 86.0 40.0 55.5 38.3 בית אל 21.4 18.7 21.0 7.2 36.9 20.4 בית אריה-עופרים 10.2 7.8 9.3 6.2 34.0 19.8 בית ג'ן 18.1 15.4 20.1 17.6 33.9 17.7 בית דגן 10.6 7.3 7.3 6.9 33.1 18.4 בית שאן 21.2 18.1 21.3 9.4 37.3 22.2 בית שמש 36.0 41.3 48.9 22.1 41.5 24.2 ביתר עילית 42.9 46.8 51.6 22.0 35.4 18.0 בני ברק 31.4 37.9 45.6 11.5 33.6 16.6 בני עי"ש 11.4 10.4 16.2 7.9 35.6 21.1 בנימינה- *גבעת עדה 14.7 9.3 7.5 7.5 47.0 32.8 בסמ"ה 36.4 36.2 47.6 32.2 40.3 23.0 בסמת טבעון 24.4 23.8 34.2 19.5 33.2 16.8 בענה 35.2 36.6 47.5 25.0 38.0 21.2 בת חפר 7.7 4.3 3.8 6.9 35.4 22.4 בת ים 18.4 16.3 21.3 14.2 37.8 24.0 ג'דיידה-מכר 26.1 24.9 34.4 26.4 33.8 17.3 ג'ולס 12.2 10.2 12.8 15.3 30.4 16.0 ג'לג'וליה 34.8 34.7 45.8 29.9 39.7 23.6 56 היי שוב חו ת לת העוני עומק העוני חומרת העוני משפחות נפשות ילדים אזרחים ותיקים ג'סר א-זרקא 25.4 25.9 36.9 25.4 30.6 15.0 ג'ת 29.3 24.8 25.5 29.1 41.7 25.7 גבע בנימין 19.3 16.4 19.3 15.6 34.2 19.4 גבעת זאב 21.7 24.9 32.3 8.9 38.5 22.3 גבעת שמואל 13.5 8.9 7.4 8.4 47.3 31.9 גבעתיים 9.7 6.8 5.3 7.9 42.3 28.3 גדרה 10.3 6.9 7.3 6.8 37.3 22.0 גן יבנה 10.7 6.5 6.2 5.9 40.0 24.9 גני תקוה 9.2 6.5 6.5 5.8 39.5 23.9 דאלית אל-כרמל 17.6 14.5 17.3 19.3 31.1 16.2 דבוריה 25.8 24.7 31.7 31.6 33.0 17.2 דייר אל-אסד 27.3 27.3 34.2 27.3 33.7 17.9 דייר חנא 20.3 19.3 26.0 16.2 30.3 14.7 דימונה 20.8 19.0 26.1 13.4 38.2 22.6 הוד השרון 9.8 6.5 6.1 6.0 39.5 24.9 הרצליה 13.2 9.7 8.9 10.4 44.2 30.3 זכרון יעקב 18.3 14.9 17.9 13.2 48.2 33.4 זמר 25.2 22.7 30.1 29.4 34.8 18.6 זרזיר 28.7 28.1 36.2 26.1 34.2 17.9 חדרה 15.9 13.2 16.3 10.6 37.7 23.3 חולון 13.3 11.0 14.1 8.9 36.5 22.0 חורה 52.0 56.0 62.6 33.5 44.6 27.0 חורפיש 15.9 14.6 18.5 13.3 34.7 18.7 חיפה 18.5 16.0 19.7 11.8 40.3 26.5 חצור הגלילית 19.4 19.4 26.9 9.3 33.3 17.7 חריש 20.8 21.3 24.3 21.0 37.5 21.6 טבריה 26.8 27.3 37.2 16.5 37.4 22.0 טובא-זנגריה 21.4 19.1 26.0 21.4 31.1 15.5 טורעאן 33.2 32.6 42.0 33.3 33.9 17.2 טייבה 27.6 28.2 39.3 25.8 36.4 20.0 טירה 22.3 21.6 31.3 20.4 36.5 20.5 טירת כרמל 14.3 10.8 11.8 9.8 35.7 21.6 טלמון 35.4 20.0 14.0 9.4 42.7 27.7 טמרה 29.4 28.6 37.1 31.1 34.2 17.7 יאנוח-ג'ת 14.4 13.2 17.7 12.1 34.0 19.0 יבנה 9.9 7.7 9.1 4.6 36.2 21.0 יהוד-מונוסון 9.6 6.6 7.0 5.9 34.8 20.6 יפיע 31.2 30.5 41.2 27.7 33.8 17.1 יקנעם עילית 10.9 7.2 7.1 8.6 38.3 24.9 ירוחם 24.1 23.4 28.7 15.7 41.4 25.6 ירושלים 38.1 41.7 50.9 22.8 45.8 29.5 ירכא 23.1 21.2 26.4 23.0 35.0 18.7 כאבול 29.4 29.2 37.8 26.5 34.8 18.4 כוכב יאיר 9.4 4.8 3.3 3.2 45.5 30.2 כוכב יעקב 38.8 39.8 44.3 29.8 35.2 18.3 57 היי שוב חו ת לת העוני עומק העוני חומרת העוני משפחות נפשות ילדים אזרחים ותיקים כסיפה 49.3 50.7 57.0 32.4 44.7 26.9 כסרא-סמיע 20.1 19.9 25.8 13.7 31.6 15.8 כעביה-טבאש-חג'אג'רה 28.7 25.6 32.8 31.9 34.7 18.8 כפר ורדים 13.5 9.3 10.8 7.6 44.5 29.9 כפר חב"ד 29.1 21.8 20.7 8.1 38.6 23.6 כפר יאסיף 22.2 19.8 26.6 21.5 31.9 16.5 כפר יונה 11.7 8.4 8.9 8.6 35.3 20.8 כפר כנא 39.1 40.0 50.8 31.1 37.0 19.7 כפר מנדא 44.5 45.4 54.8 28.4 40.5 22.9 כפר סבא 10.1 7.1 7.0 7.0 37.5 23.9 כפר קאסם 27.3 26.7 35.5 34.6 35.3 18.8 כפר קרע 21.2 19.3 27.2 25.2 32.4 16.7 כרמיאל 17.1 14.4 19.1 11.5 39.6 25.4 להבים 6.7 4.2 5.5 2.7 51.4 36.9 לוד 20.8 23.0 32.2 10.2 38.5 22.3 לקיה 49.3 52.5 59.7 32.2 44.4 26.7 מבשרת ציון 11.4 8.5 9.4 5.5 39.5 25.0 מג'ד אל-כרום 30.4 25.5 32.0 28.5 35.5 19.7 מג'דל שמס 24.0 28.0 38.6 7.3 32.6 15.7 מגאר 21.3 21.0 28.6 17.0 34.0 17.9 מגדל העמק 18.1 16.0 20.6 11.5 35.0 21.4 מודיעין עילית 49.7 54.0 57.7 24.8 36.7 18.6 מודיעין-מכבים- *רעות 9.5 5.6 4.6 9.1 47.3 32.9 מזכרת בתיה 9.5 5.2 4.2 5.5 40.1 25.6 מיתר 8.5 4.8 4.5 4.3 45.8 31.0 מעלה אדומים 11.3 8.3 9.4 8.7 38.3 23.9 מעלה עירון 35.0 34.0 44.1 30.4 37.1 19.5 מעלות-תרשיחא 18.8 16.0 19.6 15.4 34.4 19.9 מצפה רמון 32.1 32.5 40.0 18.7 42.8 26.1 משהד 36.6 36.4 50.7 32.8 35.6 18.3 נהריה 17.9 14.6 16.9 14.1 43.3 29.7 נוף הגליל 21.8 21.3 31.9 13.9 39.2 24.1 נחף 31.3 31.9 43.1 27.0 35.9 18.9 נס ציונה 9.3 6.0 6.0 4.2 36.9 22.7 נצרת 34.4 33.3 43.1 27.6 37.0 20.6 נשר 14.3 10.5 10.7 10.9 37.3 24.4 נתיבות 24.2 26.0 33.1 13.2 34.9 18.4 נתניה 20.9 17.7 19.9 20.6 43.7 29.7 סח'נין 27.1 26.6 34.5 21.4 33.6 16.9 עומר 13.1 10.7 14.7 5.5 45.4 29.7 עיילבון 17.1 14.6 19.0 17.2 31.0 16.2 עילוט 38.3 39.0 50.9 35.0 33.3 16.6 עין מאהל 34.3 33.9 45.0 31.1 35.8 19.2 עכו 22.3 19.4 23.4 16.1 38.8 24.3 עספיא 17.7 16.3 21.2 15.7 34.0 18.4 58 היי שוב חו ת לת העוני עומק העוני חומרת העוני משפחות נפשות ילדים אזרחים ותיקים עפולה 18.4 18.0 26.0 10.7 35.2 19.8 עראבה 32.3 31.7 39.3 27.8 35.4 18.4 ערד 28.4 34.5 48.0 17.1 36.8 20.8 ערערה 27.3 25.0 33.3 30.9 35.6 19.2 ערערה-בנגב 52.1 53.5 60.2 33.4 44.7 26.9 עתלית 11.7 8.1 8.1 6.3 42.9 28.1 פוריידיס 23.3 22.2 29.7 26.5 32.7 16.7 )פקיעין (בוקייעה 16.2 14.6 18.6 16.5 31.3 15.5 פרדס חנה-כרכור 15.3 11.5 12.3 8.6 37.5 23.2 פרדסיה 12.1 6.7 5.0 4.0 43.3 29.0 פתח תקוה 12.1 9.3 10.2 8.8 35.9 21.8 צור הדסה 9.5 6.4 6.2 7.8 35.0 20.3 צור יצחק 6.0 4.8 5.2 6.4 34.3 19.7 צפת 32.8 38.3 50.0 16.0 41.9 25.2 קדימה-צורן 12.7 8.6 9.2 8.4 40.4 25.5 קיסריה 21.7 17.1 18.2 19.3 54.9 40.8 קלנסווה 27.8 27.4 36.9 29.6 35.5 19.1 קצרין 11.5 11.4 16.5 3.7 34.1 18.5 קריית אונו 9.6 6.1 5.1 6.7 39.4 25.0 קריית ארבע 25.0 22.2 24.8 15.0 35.1 20.2 קריית אתא 14.3 11.6 14.6 9.4 34.3 19.9 קריית ביאליק 13.3 10.4 11.7 8.1 36.7 22.7 קריית גת 17.9 17.8 24.9 10.9 32.6 17.2 קריית טבעון 13.5 10.0 11.2 6.1 37.2 22.3 קריית ים 17.3 15.0 19.5 11.5 37.7 24.4 קריית יערים 34.8 36.0 39.2 24.4 37.2 20.6 קריית מוצקין 12.7 9.7 10.6 8.0 39.5 26.2 קריית מלאכי 18.8 16.6 20.8 8.8 35.0 19.6 קריית עקרון 13.3 10.7 14.7 4.8 35.2 20.2 קריית שמונה 16.5 12.5 14.7 9.2 35.1 20.4 קרני שומרון 14.2 10.3 10.2 7.9 35.1 20.9 ראמה 18.0 16.8 24.5 12.6 34.9 18.8 ראש העין 10.0 7.7 8.9 6.1 35.7 20.8 ראשון לציון 10.8 8.3 9.7 7.0 39.3 25.4 רהט 43.3 45.0 53.2 30.4 40.8 23.4 רחובות 12.4 10.8 13.7 6.8 37.0 22.0 ריינה 34.0 33.7 45.6 34.9 35.7 18.7 רכסים 40.8 46.5 54.8 10.9 34.7 17.0 רמלה 17.8 16.6 22.7 9.6 37.4 22.1 רמת גן 12.0 9.0 8.3 9.4 41.0 27.0 רמת השרון 11.9 8.9 8.8 8.5 42.0 27.1 רמת ישי 9.3 5.6 4.2 3.7 38.9 25.1 רעננה 15.5 12.2 12.6 11.6 49.9 36.1 שבלי- אום אל-גנם 23.1 22.5 30.3 25.2 31.1 15.0 שגב-שלום 51.8 54.2 62.1 31.6 45.1 27.8 59 היי שוב חו ת לת העוני עומק העוני חומרת העוני משפחות נפשות ילדים אזרחים ותיקים שדרות 17.1 14.0 15.8 10.4 35.2 20.0 שוהם 8.9 4.7 3.6 5.0 45.7 30.8 שלומי 16.0 12.7 15.2 11.7 35.5 21.2 שעב 30.3 30.0 41.6 23.7 33.4 17.1 שערי תקוה 8.3 5.6 5.6 6.6 35.3 20.7 שפרעם 25.0 23.9 33.6 23.6 33.5 17.5 תל אביב-יפו 14.6 12.3 12.2 12.9 45.1 31.5 תל מונד 11.3 6.9 6.3 7.0 45.2 30.8 תל שבע 55.2 58.2 65.3 34.1 46.1 27.9 * גודל היישוב נבדק לפי הנתונים ה זמינים האחרונים- נתונים של שנת2021 . 60 10 לוח נספח9 : הכנסה נטו ממוצעת ומקסימלית לנפש תקנית, לפי עשירונים וגודל ה משפחה, 2022 עשירון יחיד שתי נפשות שלוש נפשות ארבע נפשות חמש נפשות השיעור ב כלל המשפחות )(אחוזים* 38% 18% 11% 12% 10% הכנסה ממוצעת לנפש תקנית )(ש"ח 1 1,172 1,875 2,484 3,112 3,515 2 3,219 5,151 6,825 8,550 9,658 3 4,444 7,110 9,421 11,803 13,332 4 5,688 9,100 12,058 15,106 17,063 5 7,005 11,207 14,850 18,604 21,014 6 8,410 13,457 17,830 22,338 25,231 7 9,989 15,982 21,176 26,529 29,966 8 11,997 19,196 25,434 31,865 35,992 9 15,040 24,063 31,884 39,945 45,119 10 24,540 39,264 52,025 65,179 73,620 הכנסה מקסימלית לנפש תקנית )(ש"ח 1 2,394 3,830 5,075 6,358 7,182 2 3,836 6,138 8,132 10,188 11,508 3 5,068 8,108 10,743 13,460 15,203 4 6,332 10,131 13,424 16,818 18,997 5 7,689 12,303 16,301 20,422 23,067 6 9,156 14,650 19,411 24,319 27,469 7 10,890 17,423 23,086 28,923 32,669 8 13,255 21,208 28,101 35,205 39,765 **9 17,302 27,682 36,679 45,953 51,905 *ב- 11% מהמשפחות יש6 .נפשות ויותר **נתוני מקסימום הכנסה לנפש ב עשירון 10 הושמטו בשל צנעת הפרט. 61 11 לוח נספח10 : הכנסה ברוטו ממוצעת ומקסימלית לנפש תקנית , לפי עשירונים וגודל ה משפחה , 2022 *ב- 11% מהמשפחות יש6 נפשות.ויותר **נתוני מקסימום הכנסה לנפש ב עשירון 10 הושמטו בשל צנעת הפרט. עשירון יחיד שתי נפשות שלוש נפשות ארבע נפשות חמש נפשות השיעור ב כלל המשפחות )(אחוזים* 38% 18% 11% 12% 10% הכנסה ממוצעת לנפש תקנית )(ש"ח 1 1,302 2,084 2,761 3,459 3,907 2 3,404 5,447 7,217 9,041 10,212 3 4,753 7,604 10,075 12,623 14,258 4 6,229 9,966 13,205 16,543 18,686 5 7,957 12,731 16,869 21,134 23,871 6 9,974 15,958 21,144 26,490 29,921 7 12,511 20,017 26,523 33,228 37,532 8 16,087 25,739 34,104 42,726 48,260 9 22,271 35,634 47,215 59,152 66,814 10 45,155 72,248 95,729 119,932 135,465 הכנסה מקסימלית לנפש תקנית )(ש"ח 1 2,557 4,091 5,420 6,791 7,671 2 4,033 6,453 8,551 10,712 12,100 3 5,449 8,718 11,551 14,472 16,346 4 7,052 11,283 14,950 18,730 21,156 5 8,908 14,252 18,884 23,659 26,723 6 11,125 17,801 23,586 29,549 33,376 7 14,055 22,488 29,796 37,330 42,164 8 18,495 29,593 39,210 49,124 55,486 **9 27,277 43,643 57,826 72,447 81,830 62 12 לוח נספח11: תחולת העוני של משפחות שכירים ושכר ברוטו ממוצע, לענף לפי ענף כלכלי של ראש המשפחה , 2022 ענף כלכלי של ראש המשפחה תחולת עוני כלכלי )(אחוזים תחולת עוני נטו )(אחוזים שכר ברוטו ממוצע לענף )(ש"ח אמנות, בידור ופנאי 28.1 20.4 9,311 אספקת חשמל, גז, קיטור ומיזוג אוויר 2.2 1.7 30,967 אספקת מים; שירותי ביוב, טיפול באשפה ובפסולת ושירותי טיהור 11.7 8.7 17,414 ארגונים וגופים חוץ-מדינתיים 4.7 3.5 21,817 בינוי 27.5 23.3 12,730 הייטק 4.8 3.3 30,273 חינוך 28.9 20.3 10,474 חקלאות, ייעור ודיג 19.4 13.6 12,009 כרייה וחציבה 9.2 6.3 22,354 מידע ותקשורת 16.9 12.2 13,964 מינהל מקומי, מינהל ציבורי וביטחון; ביטוח לאומי חובה* 7.4 4.6 16,584 ;מסחר סיטוני וקמעוני תיקון כלי רכב מנועיים ואופנועים 19.2 13.7 13,828 משקי בית כמעסיקים משקי בית המייצרים מגוון טובין ושירותים לשימוש עצמי 45.1 36.5 6,607 פעילויות בנדל"ן 17.3 11.2 14,712 שירותי אירוח ואוכל 34.4 26.9 8,138 שירותי בריאות, רווחה וסעד 30.1 16.1 11,280 שירותי ניהול ותמיכה 35.8 23.9 7,606 שירותי תחבורה, אחסנה, דואר ובלדרות 19.0 14.9 13,116 שירותים אחרים 32.8 21.3 9,139 שירותים מקצועיים, מדעיים וטכניים 13.9 9.3 17,795 שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח 7.5 5.0 23,843 תעשייה 11.0 7.1 17,245 *ביטוח לאומי חובה כולל מימון וניהול תוכניות מטעם המוסד לביטוח ל א,ומי כגון דמי מחלה ,דמי פגיעה אבטלה ,קצבת אזרח ותיק ופיצוי על אובדן הכנסה עקב הריון, לידה, נכות זמנית, אלמנות וכ דומה. 63 13 לוח נספח12 : מדדי עוני לפי מקבלי קצבאות )(אחוזים , 2021 ו- 2022 סוג הקצבה 2021 2022 חו ת לת העוני פער העוני חומרת העוני חו ת לת העוני פער העוני חומרת העוני משפחות נפשות ילדים אזרחים ותיקים משפחות נפשות ילדים אזרחים ותיקים מקבלי קצבת אזרח ותיק 14.4 11.8 18.7 12.9 19.1 6.5 12.1 10.2 17.9 10.9 19.9 7.9 מקבלי קצבת השלמת הכנסה לאזרח ותיק 31.3 28.8 33.5 30.5 12.1 2.7 21.1 20.3 31.6 20.8 10.0 4.0 מקבלי קצבת נכות 21.1 19.5 31.6 9.7 26.5 11.2 21.2 19.7 31.7 8.0 26.0 10.9 מקבלי דמי אבטלה 16.0 18.8 29.1 3.0 32.0 14.7 15.1 18.3 28.3 2.5 31.6 14.5 מקבלי הבטחת הכנסה 49.5 49.8 67.9 27.0 43.4 24.5 53.7 53.6 69.2 27.6 44.3 25.5 מקבלי מזונות 35.9 41.0 49.8 14.1 32.6 15.1 37.3 42.4 51.5 13.4 34.0 16.3