מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת מרכז המחקר והמידע ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 5 9 1 9 www.knesset.gov.il/mmm 'טל מזכירות : 0498049 - 90 'פקס : 0490596 - 90 לכבוד יו"ר וחברי הוועדה למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול י,רושלים ג' אב "תשע ה 59 יולי 0951 ,שלום רב :הנדון פעילות גורמי האכיפה בישראל כנגד סחר בחומרים מסכנים בטלפון וברשת האינטרנ ט ל בקשת יו"ר הוועדה , להלן נתונים ומידע לקראת דיון הוועדה למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול בנושא "המאבק בחומרים מסכנים– טיפול המשטרה בסמי פיצוציות, במשלוחים, בטלפון ובאינטרנט", שיתקיים ביום ב' ה- 09 ביולי0951 . ,בהמשך לנושא הדיון יתמקד המסמך בנתונים בתחום האכי פה בלבד. לצורך כתיבת המסמך פנינו למשרד לביטחון הפנים, לרשות הלאומית למלחמה ב ,סמים ובאלכוהול ,למשרד הבריאות ליחידת הסמים והמכס של רשות המיסים , ולאיגוד האינטרנט הישראלי . רקע ב- 56 באוגוסט0956 נכנס לתוקפו חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מְ סַ כְ נ י ם, התשע"ג- 3102 . 1 מטרת החוק היא מענה לתופעת השיווק והשימוש בחומרים בעלי השפעות מזיקות, המיוצרים ומופצים באופן גלוי וזאת מאחר והם אינם כלולים בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג- 0792 . 2 עיקרו של החוק הוא הרחבת סמכויות התפיסה וההשמדה של חומרים החשודים כמסכנים, קבי עתו של הליך מהיר להכרזת חומרים כ'חומרים אסורים בהפצה', וההליך הנדרש להשלמת חקיקתם של חומ רים אלו כחלק מרשימת הסמים המצוי.נים בפקודה3 האחראים ליישום החוק הם השר לביטחון הפנים ושר ,הבריאות .אך הם חייבים בהסכמתו של שר המשפטים בבואם להתקין תקנות מתוקף חוק זה בנ וסף, קובע החוק כי אחת לששה חודשים מיום התחילה של החוק על השר לביטחון הפנים ועל שר הבריאות לדווח לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת על אופן ומידת השימוש בפועל בסמכויות שהוענקו להם. 4 החוק מגדיר ַחומר מס כ ן כ"חומר שנועד לשימושו של אדם , בדרך של אכילה, שת ,ייה, לעיסה, הזרקה ,החדרה, עישון או הרחה ושקיים יסוד סביר להניח כי השימוש בו עלול להביא להפרת הסדר הציבורי או לפגיעה בשלום הציבור, בביטחונו או בבריאותו , בדרך הדומה לפגיעה הנגרמת כתוצאה משימוש בסם 1 חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג- 0956 . 2 הצעת חוק הממשלה– 386 ,הצעת חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג- 0956 , 6 יולי0956 . 3 להרחבה ראו פרק0.0.0 ,בתוך עדי ענבר סמים ואלכוהול בישראל: נתוני רקע, חקיקה ופעילות גופי מדינה , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת53 יוני0951 . 4 פרק ד', סעיפים55(א)(ב) ו- 56 (5 () 0 ,)חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג- 0956 . 0 ";מסוכן5 החוק ממשיך וקובע כי בחומר צרי ך להתקיים גם אחד מהסימ נים הבאים בכדי לקבוע כי הוא חומר מסכן: לא קוימו לגביו חובות סימון המוצר, כך שהסימון אינו מעיד על כל רכיביו; הוא מפורסם ;ברבים ככזה שהשימוש בו גורם לתופעות הנגרמות כתוצאה מהשימוש בסם מסוכן לא הוצגה הוכחה כי החומר מיוצא או מיובא לפי כל דין לשימושו של כל אדם; .הוא מוצע לשימוש שונה מזה שאליו נועד6 מדובר בסמים סינתטיים, או בריסוס של חומר סינתטי על- ,גבי חומר צמחי המוצגים לעיתים כ'תחליפי ,'סם' או 'סמים חוקיים'והדוגמא המוכרת ביותר לחומרים מסוג זה היא זו של 'סמי פיצוציות. 7 ַסחר בחומרים מס ְכ נים באמצעות רשת הטלפון והאינטרנט ,לפי משטרת ישראל תופעת השימוש והסחר ב תחליפי הסם ממשיכה לצמוח ולהתרחב. 8 בנוסף, משטרת ישראל, האגף לפיקוח ואכיפה במשרד הבריאות, והרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול, מצביעות כולן על ה צמצום במכירה גלויה בחנויות והעליה בסחר באמצעות רשת הטלפון, הרשתות ,החברתיות ואתרי אינטרנט. 9 משטרת ישראל מציינת גם כי הסחר ברשת האינטרנט מרחיב את מעגל הצרכנים הפוטנציאליים , וכן את הידע הזמין בנושא גם בקרב הציבור הנורמטיבי ובכלל זאת בני- .נוער10 להערכת הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול ומשטרת ישראל הצמצום במכירה גלויה בחנו יות והע ליה במכירה באמצעו ת רשת הטלפון ורשת האינטרנט מתרחש ים בישראל מאז תחילתו של חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מְ סַ כְ ניִם, התשע"ג- 0956 . 11 להערכת המשטרה מדובר גם בחלק מ מגמה כלל- עולמית של ה ע תקת תחומי פשיעה מסו ימים מהעולם הפיזי לעולם הסייבר – העולם הו ו ירטואל י. 12 בתגובה לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת לקבלת הנתונים עליהם מסתמכים הגופים בהערכות אלו, הפנה בתשובתו.משרד הבריאות את מרכז המחקר והמידע לנתוני משטרת ישראל13 משטרת ישראל מסרה במכתבה כי אין ברשותה נתונים המאפשרים השוואה בין היקף הסחר ברשת האינטרנט ובין היקף הסחר בעולם הפיזי. 14 משטרת ישראל מציינת, וזאת בהסתמך על דו"ח שנכתב על- ידי המרכז האירופי לניטור סמים והתמכרות לסמים( European Monitoring Centre for Drugs & Drug Addiction – EMCDDA ) משנת0951 , כי סחר ב ינלאומי בחומרים סינתטיים באמצעות רשת האי נטרנט נפוץ יותר לעומת סמים אחרים, וזאת בשל .הפערים הקיימים בין הטכנולוגיות הקיימות ובין שיטות האכיפה והפיקוח בתחום 15 'טבלה מס5 מציגה נתונים מ סקר שערכה הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול16 ביוני0954 במסגרתו נשאלו ,קבוצות גיל שונות בני-נוער (גילאי50 עד53 ), צעירים (גילאי58 עד05 ), ומבוגרים (גילאי 00 עד49 ), אם נחשפו לאתר או פורום באינטרנט המאפשר רכישה של סמים (וזאת ללא הבחנה בין סוגי 5 סעיף5 ,חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג- 0956 . 6 סעיף0 ,חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג- 0956 . 7 ,הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול "סמי פיצוציות" וחומרים מסכנים :. תאריך כניסה5 6 במאי0951 . 8 ,גל יונה, מתאמת הקשר עם הכנסת לשכת השר י לב טחון ה ,פנים מכתב , 51 באפריל0951 . 9 ,גל יונה, מתאמת הקשר עם הכנסת לשכת השר י לב טחון ה ,פנים מכתב , 51 באפריל0951 ; מירי כהן, מנהלת תחום בכיר ,שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב50 יולי0951 ; עו"ד אתי ,כהנא, ראש אגף אכיפה וחקיקה, וגלעד היימן, דובר ,הרשות הלאומית למלחמה בסמי ובאלכוהול, שיחת טלפון50 יולי0951 . 10 מעיין שפ ,מזכירות לשכת השר ל ,ביטחון פנים, מכתב59 יולי0951 . 11 עו"ד אתי כהנא, ראש אגף אכיפה וחקיקה, וגלעד היימן, דובר, הרשות הלאומית למלחמה בסמי ,ובאלכוהול, שיחת טלפון50 יולי0951 ;מעיין שפ ,מזכירות לשכת השר ל ,ביטחון פנים, מכתב59 יולי0951 . 12 מעיין שפ ,מזכירות לשכת השר ל ,ביטחון פנים, מכתב59 יולי0951 . 13 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב50 יולי0951 . 14 מעיין שפ ,מ זכירות לשכת השר ל ,ביטחון פנים, מכתב59 יולי0951 . 15 שם. 6 .)הסמים השונים יצוין כי באופן כללי אלו הצורכים וסוחרים בסמים באופן לא-חוקי ,נוטים להסתיר את פעילותם בתחום , ומכאן שלא בהכרח ל דווח אמת על פעילותם בתחום. 17 'טבלה מס0 : שעורי חשיפה לאתרים או פורומים ברשת האינטרנט המאפשרים רכישת סמים , יוני3102 18 בני-נוער (גילאי50 עד53 ) צעירים19 (גילאי58 עד05 ) מבוגרים (גילאי00 עד49 ) נחשפתי לאתרים כאלה ואף רכשתי בהם 9% 5% 9% נח שפתי לאתרים כאלה אך לא רכשתי בהם מעולם 4% 6% 5% ידוע לי שקיימים אתרים כאלה אך לא נחשפתי אליהם בעצמי 03% 04% 59% לא ידוע לי על אתרים כאלה 09% 36% 89% מן הטבלה עולה ש מבין כלל קבוצות המשיבים לסקר במהלך יוני3102 , 0% מקרב קבוצת המשיבים 'צעירים' (גילאי01 עד30 ) דיווח כי הוא ביצע רכישה בפועל באתרים אלו . בנוסף , מתוך כלל משיבי הסקר , 4% ,מבני הנוער6% מהצעירים ו- 5% .מהמבוגרים דיווחו כי נחשפו לאתרים אלה משטרת ישראל מציינת כי ה סחר בסמים (ולא ו דווקא חומרים מסכנים בלבד ) באינטרנט ב ולט בעיקר ב רשת הפייסבוק, בה ,פועלים בין השאר, קטינים הס ו חרים בסמים ו.קטינים אחרים היא מפרטת במכתבה למרכז המחר והמידע של הכנסת את האתגרים הבאים העומדים בפני רשויות האכיפה בתחום: שימוש בטלפונים ניידים ללא רישום בעלות או תוך שימוש בזהויות בדויות ;שימוש בתוכנות הצפנה ; יכולת שיקום מהירה של אתר אינטרנט והחזרתו לפעילות ; קושי בהגשת כתב אישום והרשעה בגין סחר באינטרנט רק על ב סיס התכתבות וללא תפיסת חומר ; סעיפי העונשין של חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מְ סַ כְ נִים, התשע"ג- 0956 אינם נושאים עימם הרתעה מספקת ביחס ל פוטנציאל ה רווח הכלכלי .הגבוה 20 מש רד הבריאות מוסיף כי פעילות הסחר בטלפון או ברשת האינטרנט מייתרת את הצורך של צרכן הסמים להגיע למקום קבוע לצורך הרכישה, וכי תוכנות מסרים מידיים ושימוש ברשתות חברתיות הופכ ים את ההתקשרות עם הספק לסמויה בהשוואה למכירה הגלויה בחנויות, שני היבטים המקשים על האכיפ ה .בתחום21 יצו ין גם כי בשנים האחרונות ישנה צמיחה בשימוש ברשת האינטרנט ככלי למניעת שימוש בסמים ולטיפול בהתמכרות אליהם. 22 16 ,הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול סקר יד-על- הדופק1 , יוני0954 . 17 ראו למשל, June 2014 Methodology – World Drug Report 2014 United Nations Office on Drugs and Crime, . 18 ,הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול סקר יד-על- הדופק1 , יוני0954 . 19 נתוני קבוצת הצעירים אינם נסכמים ל- % 599 .. כך בפרסום המקורי 20 מעיין שפ ,מזכירות לשכת השר ל ,ביטחון פנים, מכתב59 יולי0951 . 21 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב50 יולי0951 . 22 ראו :למשלBased - Perspectives on Drugs: Internet European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction, , May 2014. Drug Treatment 4 גופי אכיפה ופעילותם בתחום ַהחומרים המס ְכ נים בשנים3102-3102 ִחוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מְ סַ כְ נ י ם, התשע"ג- 0956 נ כנס לתוקפו רק באוגוסט0956 . ,בנוסף הי קף הפעילות בשנת 0951 נכון למועד כתיבת המסמך הוא שבעה חודשים בלבד . לאור זאת, לא ות צג השוואה בין פעילות שנעשתה בשנ ים 0956 , 0954, ו- 0951 . )משרד האוצר, רשות המיסים: יחידת סמים ומכס (יס"מ רוב החומרים המסכנים, או החשודים ככאלה, או חומרי הבסיס הנדרשים להכנתם, מגיעים לישראל באמצעות משלוחים ממקומות אחרים בעולם. 23 יחידת הסמים והמכס (להלן– יס"מ) של רשות המיסים במשרד האוצר היא הגוף המפקח על נושא הברחות הסמים בכל מעברי הגבול .של ישראל24 במסגרת זו מפקחת היס"מ על משלוחים ומ טענים המגיעים לישראל באמצעות נמלי הים, נמלי האוויר, שירותי חברות הבלדרות.ושירותי דואר ישראל ,לפי היס"מ25 חוקרי היחידה אינם מבחינים בעבודתם בין סוגי הסמים המוכרים בפקודת הסמים .המסוכנים ובין חומרים שהם חומרים מסכנים או החשודים ככאלה לאור זאת הנתונים הנוגעים לפעילות היס"מ שיוצגו כאן הם כוללים, ואינם עוסקים אך ורק בפעילות בתחום משלוחי החומרים המסכנים. כמעט71% מ תפיסות הסמים, החומרים המסכנים, או החשודים כאחד ,משני אלו של היס"מ, הן במסגרת משלוחי דואר . בו בזמן, מתריע היס"מ כי היחידה אינה בודקת את כלל דברי הדואר . היס"מ פועלת באמצעות בדיקות יזומות של דואר, הן זה המגיע באמצעות חברות הבלדרות ה ב ינלאומיות (כגון UPS וכיו"ב) והן זה הנשל ח באמצעות דואר ישראל מרחבי העול ם ובתוך הארץ. כל חומר החשוד כסם נבדק במקום,באמצעות ערכת זיהוי מעבדה ניידת ואם ישנו בסיס כימי לחשד כי .אכן מדובר בסם, החומר נתפס ומועבר למשטרת ישראל לצורך המשך זיהוי וטיפול לדברי היס"מ, החל משלהי שנת0954 חדלה המשטרה לשלוח לה .את ממצאי בדיקות המעבדה לזיהוי פלילי של המשטרה ,מכאן שנתוני היס"מ שיוצגו להלן בדבר היקפי תפיסות הסמים השונים מבוססים על הערכות בלבד לאור בדיקת המעבדה הראשונית שהם מבצעים . ,לעומת זאת משטרת ישראל במכתבה למרכז המחקר והמידע של הכנסת קובעת כי אכן ישנה עלייה בתפיסות משלוחי הדואר המכילים סמים סינתטיים . המשטר ה מסתמכת בקביעה זו על נתונים שפורסמו בדו"חות השנתיים של הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול, מן השנים0956 ו- 0954 . הנתונים .המופיעים בדו"חות אלו מבוססים על נתוני המטה למלחמה בסמים והלבנת הון של המכס 26 בנוסף וכאמור, חוק ִהמאבק בתופעת השימוש בחומרים מְ סַ כְ נ י ם, התשע"ג- 0956 , נכנס לתוקפו באוגוסט0956 , ואין לדעת כיצד הדבר השפ יע על נתוני0956 . ליס"מ גם אין מידע כמה מתוך החומרים שנתפסו על-ה יד מקו רם מהזמנות שבוצעו באמצעות רשת האינטרנט, אך הערכת ה היא כי מדובר בהיקף משמעותי מסך החומרים שנתפסו. בשנת0954 נתפסו על- ידי היס"מ סה"כ000 'ק"ג חומרים שנחשדו כ'סמי פיצוציות , וזאת בצורות שונות כגון אבקות או נוזלים, ונפתחו בגינם040 .תיקים עד כה בשנת0951, נכ ון ל מועד סיום כתיבת המסמך , 23 ציון אפרתי, סגן הממונה על יחידת הסמים והלב נת ההון שברשות המיסים ,, שיחת טלפון50 יולי0951 , וכן גל יונה, מתאמת ,הקשר עם הכנסת לשכת השר י לב טחון ה ,פנים מכתב , 51 באפריל0951 . 24 להרחבה על פעילות היס"מ ראו פרק6.6 ב תוך ,עדי ענבר סמים ואלכ והול בישראל: נתוני רקע, חקיקה ופעילות גופי מדינה , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת53 יוני0951 . 25 הנתונים שיוצגו להלן, אלא אם צוין אחרת, נמסרו על ידי מר ציון אפרתי, סגן הממונה על יחידת הסמים והלבנת ההון שברשות המיסים ,, שיחת טלפון50 יולי0951 . 26 מעיין שפ ,מזכ ירות לשכת השר ל ,ביטחון פנים, מכתב59 יולי0951 . 1 נתפסו09.3 ק"ג מסוג זה של חומרים . לפי יס ,"מ הדבר יכול להעיד על שינוי בביקוש, או בשל מעבר לסם ,אחר או בשל צמצום אוכלוסיית היעד או בבעיה באיכות הנתונים של היס"מ עצמה וזאת מאחר והיס"מ אינה מקבלת, כאמור, מהמשטרה את ממצאיה הסופיים בנו ,גע לזיהוי החומרים שנמסרו לה. לאור זאת קובע ת ,היס"מ אין ברשות ה האמצעים לקבוע באופן וודאי מהן מגמות השימוש בסמים מסוג זה. משאבי היס"מ לנושא בשנת0951 כוללים03 עובדים ו- 8 .כלבים27 לרשותה עומדות גם 50 מכונות שיקוף השייכות לגופי מכס, ביטחון וכ יו"ב. 28 יצוין כי ב שונה מ החלטת הממשלה משנת5994 על הקמת יחידה ,המוקדשת אך רק לנושא הברחות הסמים במעברי הגבול29 כיום מדובר ביחידה המשלבת פעילות כנגד .הברחות עם כלל פעילות המכס30 כבר בשנת0999 קבע מבקר המדינה כי כתולדה משינויים אלו הפך ,המאבק בהברחות סמים למשימה משנית בלבד דבר שהוביל להפחתה בתפיסות הברחות הסמים. 31 מ שטרת ישראל בעוד שישנם גופים נוספים במדינת ישראל העוסקים בתחום הסייבר והפשיעה בו, 'פשיעה 'מסורתית שעבר ה לפעילות ב אינטרנט וברשתות החברתיות , ועבירות סמים בכלל זה, מטופלות ברוב המקרים על- ידי .משטרת ישראל32 עבירות סמי ם מוגדרות על- 'ידי המשטרה כ'עבירות חשיפה , כלומר עבירות שאין בהן מתלוננים ומכאן שהן אינן מדווחות ו ניתן לגלותן אך ורק על- .ידי פעילות יזומה של המשטרה33 על- פי המשרד לביטחון ,הפנים מאחר ועיקר השימוש בסמי פיצוציות נעשה על- ידי נוער וצעירים, נקטה המשטרה עד תחילתו של החוק במדיניות שלא לעצור חשודים או נאשמים בעבירות הקשורות בסמים אלו אלא להסתפק .בחלופת מעצר34 חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מְ סַ כְ נ י ם, התשע"ג- 3102 35 הרחיב את סמכויות המשטרה .בתחום החיפוש, התפיסה וההשמדה של חומרים מסכנים או החשודים ככאלה36 ,בעקבות זאת לפי המשרד לב י טחון הפנים, מתמקדת המשטרה כעת בפעילות כנגד יבואני, יצרני ומפיצי החומרים המסכנים בבתי הממכר, ברשת ובאמצעות שליחים. 37 בו- בזמן, מחלקת הנוער היא הממונה על אכיפת החוק, וזאת מאחר ולפי המשטרה קבוצת גיל ז ו מהווה הן חלק ניכר מנפגעי סמים אלו והן מהחשודים בע.בירות השונות בתחום38 במכתבם למרכז המחקר והמידע של הכנסת מתאריך59 ביולי0951 , 39 מציין המשרד לביטחון הפנים כי המשטרה ערכה ב- 3102 'מבצע ארצי כנגד פרסום לצורך הפצה של סמים סינתטיים ('סמי הפיצוציות או ''תחליפי סם ) באמצעות קווי טלפון ואתרי אינטרנט . להלן מספר נ:תונים בנוגע למבצע זה 27 פרק6.6 ,, עדי ענבר סמים ואלכוהול בישראל: נתוני רקע, חקיקה ופעילות גופי מדינה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת53 יוני0951 . 28 שם. 29 החלטת ממשלה 'מס6608 ,עקרונות מסגרת להקמת יחידה למניעת הברחת סמים במכס , 50 יוני5994 . 30 זאב ציגלברג, הממונה על יחידת הסמים והלבנת ההון שברשות המיסים, ואהוד אור- טל, ממונה מדור בכיר מבצעים ביחידת ,הסמים והלבנת הון שברשות המיסים,מכתב 56 באפריל0951 ,, וכן שיחת טלפון 59 באפריל0951 . 31 ,מבקר המדינה רשות המיסים בישראל: פעולות למניעת הברחות של טובין , דו"ח19 ,'ב0999 ', עמ049 - 045 ,; מבקר המדינה משרד האוצר: פעילות בית המכס בנמל התעופה בן גוריון למניעת הברחות , דו"ח04 ,'א0956 ', עמ051 - 093 . 32 מיכאל משקאוצן, עוזר לראש מטה הסייבר ,במשרד ראש הממשלה, שיחת טלפון59 ביולי0951 . 33 ,משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל0956 , מאי0954 ', עמ59 . 34 ,גל יונה, מתאמת הקשר עם הכנסת לשכת השר לבטחון ה ,פנים מכתב , 51 באפר יל0951 . 35 חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג- 0956 . ראו גם פרק0.0.0 .במסמך זה 36 סעיפים6. ו- 4. ,חוק המאב ק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג- 0956 . 37 ,גל יונה, מתאמת הקשר עם הכנסת לשכת השר לבטחון ה ,פנים מכתב , 51 באפריל0951 . 38 .שם 39 מעיין שפ ,מזכירות לשכת השר ל ,ביטחון פנים, מכתב59 יולי0951 . 0  המבצע נערך בין התאריכים03 ל- 09 באוקטובר0954 .  קווי טלפון: לכל בעלי המנויים שא ו תרו ואושרו על- ידי הפרקליטות כמועמדי ניתוק, נשלחו מסרונים המודיעים להם כי עליהם להתייצב תוך שלוש שעות בתחנת המשטרה הקרובה לביתם לצורך שימוע בטרם ניתוק. נשל חו לכל חברות הסלולר בקשות לקבלת עמדת ן בטרם הניתוק וכולן השיבו כי הן אינן מתנגדות. לא מפורט מה היו הסיבות החוקיות בגינן אושרו אותם קווי טלפון כמועמדים לניתוק ו.כמה קווי טלפון נותקו במהלך המבצע  'אתרי אינטרנט: חברת 'מכבים.קום , חברה ל פתרונות אבטחה ברשת האינטרנ,ט40 ניטרה60 אתרי אינטרנט ודפי פייסבוק שפרסמו מכירת סמי פיצוציות. הוגש ו בקשות ל הסרת אתרים אלו וכולם .הוסרו במכתב ה מציינת עוד המשטרה כי "ישנן פעולות ייחודיות המבוצעות על- ידי המשטרה כמו הסרת אתרים פוגעניים וניתוק קווי טלפון", אך היא אינה מציינת מה היה היקף פעולות אלו בשנים0954 ו- 0951 , או מה היה אופיין, ולאילו תפוקות (כגון מעצרים או כ תבי אישום) הובילו פעולות ייחודיות אלו בהשוואה לפעילות כללית ב ת.חום החומרים המסכנים מהמכתב עולה גם כי המשטרה אינה מקצה משאבים ייחודיים לתחום הסחר באינטרנט או באמצעות הטלפון בחומרים מסכנים, אלא מעמידה לרשות הנושא את אותם המשאבים המוקצים לטיפול הכללי ב סחר ב סמים בתחום הסייבר. לפי המשטרה האתגר המשמעותי העומד בפני ה בתחום האכיפה של הנושא .'הוא הסבת חוקרים מפעילות 'ברחוב' לפעילות בעבירות 'ברשת האגף לאכיפה ופיקוח, משרד הבריאות41 האגף לאכיפה ופיקוח במשרד הבריאות הינו יחידה מקצועית שחלק מתפקידיה הוא מאבק בתופעת .החומרים המסכנים בהתייחס לנושא הסחר בחומרים המסכנים ברשת ה טלפון וברשת האינטרנט, מונה :משרד הבריאות את הנקודות הבאות  ל משרד הבריאות סמכות לחיפוש , דגימה ותפיסה של סמי מרפא או רעלים רפואיים בכל בית עסק, חנות או כל מקום החשוד במכירה שלהם. 42  ,לעומת זאת למשרד הבריאות אין סמכויות ישירות לפעולת אכיפה כלפי מספרי טלפון או א תרי רשת האינטרנט . היעדר סמכויות מוגדרות אלו מהווה, לדברי המשרד, אתגר בביצוע חקירות .ופעילות ישירה אל מול קווי הטלפון ואתרי הממכר ברשת המשרד מוסר כי הוא פועל כיום לשינוי הדבר באמצעות תיקון חקיקה.  לאור זאת, מתמקד משרד הבריאות באיסוף דיווחים על פעילות מסוג זה והעברת ם לידי גורמי האכיפה ., דהיינו משטרת ישראל ויחידת הסמים והמכס של רשות המיסים  אגף פיקוח ואכיפה של משרד הבריאות היה שותף גם למבצע האכיפה שצוין לעיל שנערך באוקטובר3102 , יחד עם משטרת ישראל והרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול. משרד הבריאות מדווח כי במס גרת זו אותרו ונסגרו69 אתרי מכירה ברשת האינטרנט. בדיווחה של המשטרה שהוצג לעיל נקבע המספר60 . 40 www.maccabim.com , תא :ריך כניסה59 יולי0951 . 41 אלא אם צוין אחרת, הנתונים בנוגע לפעילות האגף לאכיפה ופיקוח במשרד הבריאות נמסרו על- ידי מירי כהן, מנהלת תחום ,בכיר שירותי הצלה וע"ר, משרד הבריאות, מכתב50 יולי0951 . 42 סעיף40 ., פקודת הרוקחים 3  ,בנוסף, מציין משרד הבריאות כי בעקבות חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מְ סַ כְ נִים התשע"ג- 0956 43 חל שינוי באופי פעילותו בתחום החומרים המסכנים: עיקר הדרישה ממנו כעת הי א מתן חוות דעת בתחום החומרים המסכנים במסגרת הובלת צוות מקצועי בין- משרדי הממליץ למנכ"ל משרד הבריאות על הכרזתם של חומרים שנקבע כי הם מסכנים כ'חומרים אסורים .'בהפצה44 הכרזה זו מאפשרת פעילות מידית של משטרת ישראל כנגד סחר בחומרים אלו, וכבסיס להוספתו האפשרית של ה חומר המסכן לתוספת רשימת הסמים האסורים המנויה ב פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג- 5936 . הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול45 חלק ניכר מפעילותה של הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול (להלן– )הרשות בתחום הסחר בחומרים מסכנים באמצעות רשת הטלפון ורשת הא ,ינטרנט הוא הסברה ומניעה, ייעוץ בנושא לגופים שונים וכן קידום החקיקה בתחום. עם זאת, ציינה הרשות כי היא גם נוטלת חלק בשיתופי הפעולה הבאים בנושא :עם רשויות האכיפה בישראל  איסוף והעברת מידע .בנוגע לפעילות קווי טלפון ו/או אתרי רשת אינטרנט לגורמי האכיפה  הרשות היא חלק מהצוות המקצועי בראשותו של משרד הבריאות האמון על המלצה למנכ"ל משרד 'הבריאות בדבר הכרזתו של חומר שנקבע כי הוא מסכן כ'חומר אסור בהפצה. 46  באוקטובר3102 נטלה הרשות חלק בייזום ומימון פעילות משותפת עם היחידה לפשיעה פרמצבטית שבמשרד הבריאות ועם משטרת ישראל לסגי רת קווי טלפון ואתרי רשת אינטרנט שעסקו בממכר חומרים מסכנים . הרשות מגדירה פעילות זו כמוצלחת, והקצתה לצורך כך משאבים נוספים לשנת הפעילות של0951 . הרשות לא מסרה מהו היקף המימון שהוקצה לפעילות בשנת3102 ו/או3102 . איגוד האינטרנט הישראלי איגוד האינטרנט הישראלי הוא גוף בלתי תלוי שלא למטרות רווח המנהל את מרשם שמות המתחם ( Domain Name System – DNS ) עם הסיומתil . 47 לאיגוד שירות פתוח וחינמי לציבור , המאפשר את איתור פרטי הרישום מאחורי כל כתובת המסתיימת ב- .il ' , הידוע בכינויWHO IS .' 48 לדברי גב' מי-טל שוורץ, מנהלת תחום ק ,שרי קהילה ורגולציה באיגוד גורמי האכיפה פונים ישירות לספקיות שירותי רשת האינטרנט, ואינם פונים אל האיגוד . עמדת האיגוד, מציינת הגב' שוורץ, היא כי לצורך סגירת אתר ברשת האינטרנט יש לחייב את הוצאתו של צו בית משפט, המחייב דיון מקדים ובחינה של מידת נחיצות סגירת ה אתר , ואין לאפשר למשטרה לקבל החלטה זו על דעת עצמה בלבד . בנוסף, מציינת הגב' שוורץ כי לעמדתם סגירת אתרים אינה יעילה בנוגע למאבק בחומרים מסכנים : זוהי 43 חוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג- 0956 . ראו גם פרק0.0.0 .במסמך זה 44 להרחבה על נוהל זה ראו פרק6.4.0 ,בעדי ענבר סמים ואלכוהול בישראל: נתוני רק ע, חקיקה ופעילות גופי מדינה , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת53 יוני0951 . 45 אלא אם צוין אחרת, הנתונים בדבר פעילות הרשות נמסרו על- ,ידי עו"ד אתי כהנא, ראש אגף אכיפה וחקיקה, וגלעד היימן ,דובר, הרשות הלאומית למלחמה בסמי ובאלכוהול, שיחת טלפון50 יולי0951 . 46 להרח בה על נוהל זה ראו פרק6.4.0 ,בעדי ענבר סמים ואלכוהול בישראל: נתוני רקע, חקיקה ופעילות גופי מדינה , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת53 יוני0951 . 47 ,איגוד האינטרנט הישראלי שאלות נפוצות :. תאריך כניסה59 יולי0951 . 48 ,איגוד האינטרנט הישראלי( איתור פרטיםWhois ) :. תאריך כניסה59 יולי0951 . 8 אינה סגירה של פעילות הסחר עצמה, אלא רק של אתר הפעילות. מכאן שדינה של הפעילות לצוף שוב תחת .שם מתחם חדש49 כ :תיבה ד"ר עדי ענבר, רכזת :אישור ד"ר שירלי אברמי, מנהלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת 49 מי- ,טל שוורץ מנהלת תחום קשרי קהילה ורגו ,לציה, איגוד האינטרנט הישראלי, שיחת טלפון50 יולי0951 .