מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע
ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד1
מתוך24
'טל מזכירות :
6408240
-
02
'פקס :
6496103
-
02
י,רושלים י"ח בתמוז תשע"ו
24
ביולי
2016
נתוני השנה הראשונה
ללגליזצי
ה של מריחואנה למטרות פנאי ב
קולורדו :
2014
-
2015
מסמך זה נכתב לבקשת
חברת הכנסת תמר זנדברג, יו"ר הוועדה המיוחדת של הכנסת למאבק
,בנגעי הסמים והאלכוהול
ובו
נתונים על מספר נושאים מרכזיים בדיון הציבורי על הלגליזציה של
מריחואנה למטרות פנאי במדינת קולורדו בשנים2015-2014
. בפרט, יתמקד המסמך בשיעור
עישון מריחואנה בקרב בני נוער, בנהיגה תחת השפעת מריחואנה, בזליגת מריחואנה ממדינת
קולורדו אל מדינות שכנות באופן לא חוקי וכן בהכנסו ת ובהוצאות מדינת קולורדו בגין סחר
קמעונאי חוקי במריחואנה .
הנתונים במסמך זה מבוססים
על נתוני גופים רשמיים בארה
"ב בלבד.
המילה 'מריחואנה' היא
המילה בה נעשה שימוש בכלל הדוחות שנסקרו במסמך זה. עם זאת, קיים גם שימוש במילה
'קנביס', בעיקר בהתייחסות לחקיקה, וב-'
THC
' בעת התייחסות לחומר הפעיל של צמח
המריחואנה הנמדד בדם במסגרת בדיקות לנהיגה תחת השפעת סמים. במסמך זה המילה
.'מריחואנה' כוללת הן את הצמח והן מוצרים המכילים אותו
1. מבוא1
הממשל הפדרלי בארה"ב אוסר על גידול, מכירה או החזקת כל כמות של סם המופיע בין החומרים
המפוקחי ם המנויים בפקודת החומרים המפוקחים משנת1970
(
The Controlled Substance Act
CSA
–
.)), ובכלל זה קנביס (מריחואנה2
בעוד שעמדת הממשל הפדרלי היא כי אין לפעול ללגליזציה
של סם הקנביס על תוצריו, עוד ועוד מדינות בארה"ב פועלות להעברת חקיקה מקומית המאפשרת
1 לרקע נוסף על נושא המיסוד ואי-ההפללה של מריח ואנה למטרות פנאי בקולורדו בפרט ובמדינות אחרות בעולם בכלל
,ראו: עו"ד יעל טייב
מיסוד ואי-
הפללה
של הגידול, ההחזקה והשימוש בסם הקנביס
: סקירה משווה , הלשכה
,המשפטית של הכנסת, עודכן: עו"ד ירון אונגר29
במרס2016
. המסמך עודכן באופן חלקי בלבד, ויש לבדוק עבור
כל אחד
.מהנתונים מאיזו שנה הוא
2 ש,ם
'עמ16
.
2
גידול ומכירת.מריחואנה לצרכים רפואיים ולמטרות פנאי3
יצוין כי ישנם הבדלים מהותיים בין
.מדינה אחת לשנייה ואף קיימת שונות בחקיקה המקומית בתוך המדינות עצמן4
במדינת קולורדו חלו ב-
15
השנים האחרונות שלושה שינויים רגולטוריים בתחום אסדרת
המריחואנה, שניים בהתייחס למריחואנה למטרו( ת רפואיות2000
ו-
2010
), ואחד בהתייחס
( למריחואנה למטרות פנאי2014
.)
בעוד שמוקד המסמך הוא אסדרת המכירה החוקית של
מריחואנה למטרות פנאי, ובעוד שיש להדגיש כי שני הנושאים שונים זה מזה, במקרה של קולורדו
מדובר בשני מהלכים סמוכים זה לזה בעיתויים, ובתשתית המשותפת
המשמשת לאסדרתם . נציין
גם כי סקירה משווה שנערכה על-
,ידי תחום חקיקה ומחקר משפטי בלשכה המשפטית של הכנסת
בנושא מיסוד ואי-
" הפללה בתחום המריחואנה, העלתה כי ברוב המדינות שבהן התחולל שינוי
חקיקתי במדיניות הסמים בשנים האחרונות, תופעת השימוש החוקי במריחואנה לצרכים ר פואיים
".שימשה רקע ופלטפורמה לניסיונות להוביל ללגליזציה של סמים5
תיקון20
לחוקת מדינת קולורדו אישר בשנת2000
את הקמתה של מערכת לטיפול רפואי באמצעות
מריחואנה( , במסגרתה אושר למטופלים להחזיק עד שישה צמחים או עד שתי אונקיות56.7
)גרם
של מריחואנה למטרות רפואיות., על בסיס המלצה רפואית6 המערכת נוהלה על-
ידי המחלקה
( לבריאות הציבור והסביבה של קולורדוColorado Department of Public Health &
Environment
), והחלה לקבל פניות ממטופלים ביוני2001
.
7
התקנות קבעו עד5
,מטופלים למטפל
ולפי הרשות הפדרלית הייעודית למאבק בסמים באזור
הרי הרוקי (מדינות קולורדו, מונטנה, יוטה
( ווויאומינג) שהוכר כאזור סחר בסמים בעצימות גבוההRocky Mountain High Intensity Drug
Trafficking Area – RMHIDTA
), הוגשו בין השנים2001
עד2008
רק5,993
,בקשות לרישיון
ומתוכן רק%
55
.קיבלו הקצאה למטפל8
ב-
2007
פסק שופט
.בקולורדו כי הגבלת מספר המטופלים מהווה פגיעה בזכויות חולים9
ב-
2010
יצרה קולורדו מסגרת חוקית לקיומם של מקומות הרשאים לייצר ולמכור מריחואנה למטרות
3 בנושא זה ראו למשל את מכתבו של סגן התובע הכללי במשרד המשפטים האמריקני המבהיר
את מדיניות החקירה
:והתביעה הפדרליים במדינות המאשרות את השימוש הרפואי במריחואנהDavid W. Ogden, Deputy Attorney
, U. S.
tigations and Prosecutions in States Authorizing the Medical Use of Marijuana
Inves
,
General
Department of Justice, 19 October 2009 (updated: 15 September 2014)
.
4 White House Office of National Drug Control Policy, Marijuana Resource Center: State Laws Related
to Marijuana. Visited: 20 July 2016.
5
,עו"ד יעל טייב
מיסוד ואי-
הפללה
של הגידול, ההחזקה והשימוש בסם הקנביס
: סקירה משווה , הלשכה המשפטית
,של הכנסת, עודכן: עו"ד ירון אונגר29
במרס
2016
', עמ1.
6 Rocky Mountain High Intensity Drug Trafficking Area, The Legalization of Marijuana in Colorado:
The Impact, Volume 1, August 2013, p.2-4.
7 ש.ם
8 ש.ם
9 ש.ם
3
רפואיות ('מרכזי חלוקה') לבעלי הרישיון המתאים
, והיא נכנסה לתוקפה ב-1
באוגוסט2010
.
10
נכון לינואר2014, עמד מספר בעלי הרישיון לטיפול במריחואנה למטרות רפואיות על כ-
110,000
.
11
בנובמבר2012
אושרה בקולורדו מכירה קמעונאית ואחזקה אישית של מריחואנה
(כפי שיפורט
להלן), והחוק נכנס לתוקפו החל מה-1
בינואר2014
.
12
לצרכי מסמך זה-
שעיקרו בחינת שינויים לאורך זמן על רקע שינויי
ה
אסדרה
בקולורדו-
מועדי
תחילת השינויים הרגולטוריים נקבעו בהתאם לתאריכים בהם נכנסו ההסדרים האמורים
לתוקפם
. אסדרת טיפול רפואי באמצעות מריחואנה נכנסה לתוקפה בקולורדו ב-1
ביוני2001
,
הרחבת הטיפול הרפואי במריחואנה (חובת רישיון עסק) נכנסה לתוקפה ב-1
באוגוסט2010
,
ואסד
רת המכירה הקמעונאית של מריחואנה למטרות פנאי נכנסה לתוקפה ב-1
בינואר2014
. יצוין
כי
קביעה זו אינה משותפת לכלל הגופים הרשמיים בארה"ב שדוחותיהם ייסקרו להלן (ראו פרק
מספר2
.)
להלן נציג את עיקרי החקיקה והמדיניות כיום במדינת קולורדו בהתייחס למכירה המסחרית של
מ
ריחואנה למטרות פנאי . יודגש כי ההנחיות אינן ישימות לגבי נושא השימוש במריחואנה למטרות
,רפואיות, ויש לבחון את אלו בנפרד. בנוסף תיתכן שונות בין החקיקה והמדיניות ברמת המדינה
ובין זו ברמת השלטון המקומי.)(עיר או מחוז13
:ואלו עיקריה14
מגבלות גיל
: החוק מתיר רק ל
ב ני21
ומעלה לקנות, להחזיק או להשתמש במריחואנה
ממכירה קמעונאית. מתן או מכירה או שיתוף של מריחואנה עם מי שמתחת
ל-
21
מהווה
עבירה. יש להחזיק בתעודת זיהוי תקפה לצורך הוכחת גיל. למי שהוא מתחת לגיל21
גם
.אסור להיכנס לחלקים מסוימים בנקודות המכירה
מגבלות רכישה
: י ש לרכוש מריחואנה רק בחנות קמעונאית מורשית. תושבי קולורדו, בני
21
( ומעלה, יכולים לקנות ולהחזיק עד לאונקיה אחת28.35
גרם) בכל זמן נתון. בעלי תעודת
( זיהוי שאינה של קולורדו יכולים לקנות ולהחזיק עד לרבע אונקיה אחת7.09
גרם) בכל
זמן נתון. כמות גדולה יותר, בשני ה.מקרים, עלולה להוביל לכתב אישום ולקנסות
10 State of Montana Children, Families, Health, & Human Services Interim Committee, Emerging Issue:
Medical Marijuana, Key Changes to Colorado's Medical Marijuana Laws, July 2010; Colorado
Department of Regulatory Agencies, 2014 Sunset Review: Colorado Medical Marijuana Code, 15
October 2014.
11 Colorado Department of Revenue, Market Size and Demand for Marijuana in Colorado, 9 July 2014,
p.7.
12 Rocky Mountain High Intensity Drug Trafficking Area, The Legalization of Marijuana in Colorado:
The Impact, Volume 1, August 2013, p.2-4.
13 Colorado Official State Web Portal, Laws about Marijuana Use. Updated last: 2016. Visited: July 4th,
2016.
14
שם; ,
Retail Marijuana in Colorado for Visitors
Colorado Department of Public Health & Environment,
June 10 2015.
4
מגבלות מכירה
: מכירה תעשה רק על-
ידי מוכרים בחנויות קמעונאיות מורשות. בנוסף, בני
21
ומעלה, גם אם אינם מוכרים בחנות קמעונאית מורשית, רשאים לתת עד לאונקיה אחת
של מריחואנה לבוגר אחר בן21
ומעלה. הדבר מתייחס גם למוצרי מרי חואנה ביתיים. שעות
.הפתיחה של עסקים קמעונאיים לממכר מריחואנה הן בין שמונה בבוקר לחצות, בלבד
( אריזות המוצרים נדרשות להיות כאלו שהן בטוחות בפני ילדיםchild resistant
), ניתנות
לסגירה חוזרת, ואטומות, מתוך מטרה להגן על ילדים, נוער ומבוגרים מפני צריכה לא
מכוונת של מריחואנה. על כל האריזות צריך להופיע סימן רשמי של חטיבת האכיפה
( הפלילית של מחלקת מס ההכנסהdepartment of revenue
), ויש להנחות ילדים ונוער
.להימנע מצריכת מוצרים באריזות אלו
מגבלות שימוש : השימוש-
( ובכלל זה עישון, אכילה או שאיפת אדיםvaping
)
–
אסור
בשטחים
,ציבוריים (כגון מדרכות, פארקים, אתרי קונצרטים, בתי עסק, מסעדות, בארים
חדרי מדרגות, ועוד), בשטחים פדרליים (כגון פארקים לאומיים), או בתוך מכונית (ובכלל
זה גם אחזקת מריחואנה באריזה שאינה אטומה). השימוש מותר בשטח פרטי, בהינתן
אישור בעלי השטח או הנכס. חל גם אי סור על הוצאת מריחואנה אל מחוץ למדינה או
הכנסתו
אל שדה התעופה הבינלאומי בדנבר. כמו-
כן, מעסיקים רשאים לבצע בדיקות
סמים, ולבצע על-
.בסיסן החלטות העסקה
( הלשכה לסטטיסטיקה של ארה"בunited states census bureau) העריכה כי ב- 1
ביולי2015
חיו
בקולורדו5,456,574
,נפשות%
23
מתוכן מתחת לגיל18
.
15
לפי דוח שהגישה מדינת קולורדו לבית
הנבחרים שלה, נכון ל-
31
בדצמבר2015
, השנה הקלנדרית המלאה האחרונה, מתוך2,587
רישיונות
,עסק של מדינת קולורדו בתחום המריחואנה1,473
(
57%
) היו לעיסוק במריחואנה למטרות
רפואיות, ו-
1,114
(
%
43) היו לעיסוק ב
מריחואנה למטרות פנאי.
16
יצוין כי בעוד שחנות או מקום
גידול הנמצאים בבעלותו של אדם אחד יכולים לכלול הן מריחואנה לצרכי פנאי והן מריחואנה
.רפואית, עדיין נדרשים שני רישיונות עסק שונים (ותנאי פעילות שונים) עבור כל אחד מיעדים אלו
בנוסף, במהלך שנת2015
פנו135
בתי עסק (חנויות, מגדלים ויצרנים) בבקשה להסב את ייעודם
.באופן מלא מעיסוק במריחואנה למטרות רפואיות לעיסוק במריחואנה למטרות פנאי17
15 United States Census Bureau, QuickFacts: Colorado. Visited: 20 July 2016.
16 Colorado Department of Revenue – Enforcement Division for Marijuana, Report to the Joint Budget
Committee and House of Senate Finance Committees of the Colorado General Assembly, 1 April
2016.
17
ש.ם
5
2. נתונים ומגבלות מתודולוגיות
:למסמך הנוכחי מספר מגבלות מתודולוגיות מרכזיות, שחשוב להתייחס אליהן בעת קריאתו
ראשית, הפעילות המסחרית הקמעו נאית הלגלית במריחואנה למטרות פנאי בקולורדו החלה
באופן רשמי רק ב- 1
בינואר2014
., לפני כשנתיים וחצי
לא רק שמדובר בפרק זמן קצר יחסית
בכדי לקבוע השפעות ארוכות טווח או שינויים, הרי שמדובר גם בשוק מתהווה הנמצא בתחילת
דרכו , בו כלל השחקנים– יצרנים, קמעונאים, רגו לטורים, צרכנים, רשויות מדינה נוספות, הרשויות
הפדרליות, מדינות שכנות ועוד–
.לומדים את הנושא ובוחנים דרכי פעולה בו זוהי תקופה של
שינויים, ולהערכתנו שינויים אלו טרם הסתיימו.
שנית, הנתונים שיוצגו להלן לקוחים מפרסומיהם של גופים רשמיים בארצות-הברית
ובמקרים
רבים
לא היתה בידינו גישה לנתוני המקור עליהם התבססו העיבודים הסטטיסטיים השונים
המוצגים. בהעדר גישה כאמור יש קושי ללמוד על ,מגבלות דרכי איסוף המידע, על בחירת ההגדרות
.על משמעות הנתונים וכן קיים קושי לבחון את הניתוחים והמסקנות העולים מהם
שלישית, יש לשים לב כי הנ
תונים השונים המוצגים מתייחסים לתקופות זמן שונות -
חלקם
מייצגים שנים קלנדריות, חלקם שנים פיסקליות, וחלקם תקופות קצרות יותר. כמו כן, גופים שונים
עושים שימוש בהגדרות שונות, חלקם מציגים נתונים רק ביחס לקבוצות גיל מסוימות וחלקם
.מתייחסים לכלל האוכלוסיה וכן הלאה מכאן ש קיים קושי מהותי להשוות בין הנתונים השונים
ולשרטט תמונה שלמה.
קושי נוסף עולה מההבדלים בין הגופים השונים בדבר קביעת מועדי השינויים הרגולטוריים
לצרכי השוואה וניתוח . כך למשל, בעוד שמדינת קולורדו רואה בתאריכים בהם נכנסו ההסדרים
הרגולטוריים לתוקפם כמועד ת .חילת השינויים, הרי שגופים אחרים מגדירים תקופות שונות
,למשל, הרשות הפדרלית הייעודית למאבק בסמים באזור הרי הרוקי (מדינות קולורדו, מונטנה
( יוטה ווויאומינג) שהוכר כאזור סחר בסמים בעצימות גבוההRocky Mountain High Intensity
Drug Trafficking Area – RMHIDTA
)
מגדירה את שנת2000
כנקודת התחילה של 'התקופה
המוקדמת של מריחואנה למטרות רפואיות', שנת2009
כנקודת התחילה של 'תקופת המסחור
וההרחבה של מריחואנה לשימוש רפואי', ואת2013
נקודת התחילה ל'עידן המריחואנה למטרות
.'פנאי18
אי-
הסכמה זו מקשה על השוואה בין מסקנות הגופים השונים בדבר משמעות הנתונים
השונים. כאמור, לצרכי מסמך זה מועדי תחילת השינויים הרגולטוריים הם בהתאם לתאריכים
בהם נכנסו ההסדרים האמורים לתוק
ף.
לאור כל זאת , ולאור העובדה
ש
המסמך מתמקד רק בכמה נושאים מסוי,מים
לא ניתן לקבל
,מנתונים אלה תמונה מלאה על המצב כיום בקולורדו ,כשנתיים וחצי לאחר הלגליזציה לא ניתן
18 Rocky Mountain High Intensity Drug Trafficking Area, The Legalization of Marijuana in Colorado:
The Impact, Volume 3, September 2015, p.1.
6
לקבוע
קשר סיבתי בין הממצאים שיוצגו להלן לבין השינויים הרגולטוריים במדינה זו
, ו מהנתונים
.שיוצגו לא ניתן ללמוד על המגמות לטווח הבינוני והארוך
נציין גם כי
סקירת הדוחות שפורסמו בנושא זה העלתה, מעבר למגבלות המת ודולוגיות שהוצגו
לעיל, דיון באשר לאיכות הנתונים המגיעים מקולורדו, ולגבי האופן שבו יש לפרשם ביחס לשאלת
השפעות המדיניות והחקיקה בקולורדו בתחום המריחואנה.
19
במהלך המסמך נתייחס להיבטים
שונים בדיון זה, בעיקר במטרה להמחיש את
הקושי להצביע על הקשר שבין מדיניות הלגל ,יזציה
הן של מריחואנה למטרות רפואיות והן של מריחואנה למטרות פנאי, ובין ההיבטים השונים
המוצגים במסמך.
3. השימוש במריחואנה בקרב בני נוער: נתונים
הנושא הראשון שיוצג הוא דפוסי השימוש במריחואנה בקרב בני נוער בקולורדו בין השנים2015-
2014. יוזכר כי גם לאחר הלגליזציה, אחזקה , מכירה או מתן מריחואנה לצרכי פנאי בקולורדו
מותרת לגילאי21
.ומעלה
טבלה1
מציגה את מאפייני השימוש במריחואנה בקרב תלמידי תיכון בכיתות ט' עד י"ב (גילאי
15
עד18
, לערך) בקולורדו, כפי שהם עולים מתוך נתוני סקר בריאות שעורכת המדינה בקרב
תלמידי חטיבות הביניים והת( יכונים הציבורייםHealthy Kids Colorado Survey – HKCS
.)
.הסקר נערך מדי שנתיים, ומבוסס על דיווח עצמי אנונימי לגבי התנהגות ועמדות בתחום הבריאות20
זהו מקור הנתונים הרשמי בו עושה מדינת קולורדו שימוש בעת התייחסות לתופעה זו, והנתונים
מוצגים כפי שפורסמו על-ידי מדי .נת קולורדו
ביצוע סקר בנושא זה כרוך בכמה מגבלות . ראשית, מדובר בפעילות שאינה חוקית עבור קבוצות גיל
אלו, ולכן העושים שימוש לא-
חוקי בחומרים פסיכואקטיביים
נוטים
שלא לדווח על השימוש
בחומרים אלה. מאחר והנתונים מתבססים על דיווח עצמי (גם אם אנונימי), יש להניח כי מדובר
,בדיווחי חסר. שנית, נתונים אלו נאספו רק בקרב בני הנוער הלומדים במערכת החינוך הציבורית
כלומר הם אינם כוללים את הלומדים במערכת החינוך הפרטית וכן לא את בני הנוער שנשרו
ממערכת החינוך. מכאן, ש לא ניתן להסיק מנתונים אלו באשר לכלל בני הנוער בגילים האמורים
בק .ולורדו
19
ראו לדוגמא ביקורת של הרשות הפדרלית
הייעודית למאבק בסמים באזור הרי הרוקי (מדינות קולורדו, מונט ,נה
( יוטה ווויאומינג) שהוכר כאזור סחר בסמים בעצימות גבוההRocky Mountain High Intensity Drug
Trafficking Area – RMHIDTA
)
על סקרHealthy Kids Colorado Survey
(
HKCS
), שהוא הסקר הרשמי של
מדינת קולורדו בתחום הבריאות והתנהגות בסיכון בקרב בני-
.נוערn High Intensity Drug
Rocky Mountai
, Volume 3, September
The Legalization of Marijuana in Colorado: The Impact
Trafficking Area,
2015, p.53.
20 Colorado Department of Public Health & Environment, Healthy Kids Colorado Survey, 2016. Visited:
12 July 2016.
7
טבלה1
: מאפייני שימוש במריחואנה בקרב תלמידי תיכון ציבורי בקולורדו, בשנים2005
,
2009
,
2011
,
2013
ו-
2015
(סקרHKCS
), באחוזים21
מאפייני שימוש
2005
2009
2011
2013
2015
אחוז תלמידים שעשו שימוש במריחואנה לפחות פעם אחת
בחיים
42.4
42.6
39.5
36.9
38
אחוז
תלמידים שעשו שימוש במריחואנה לפחות פעם אחת
ב-
30
הימים האחרונים
22.7
24.8
22
19.7
21.2
אחוז תלמידים שניסו מריחואנה לראשונה לפני גיל13
10
8.3
9
8.1
9.2
,בפרסומיה המלאים בנושא מציגה מדינת קולורדו בין השאר גם פילוח של נתוני הסקר לפי מגדר
המעלים כי בעוד ש בשנת2005
מעט יותר מהנערות המשתתפות בסקר צרכו מריחואנה ב-
30
הימים
( שקדמו לעריכת הסקר מאשר הנערים23.1%
לעומת22.5%
), הרי שיחס זה השתנה בנתוני סקר
2009
(
24.2%
מקרב הנערות לעומת25.5%
מקרב הנערים), ונשמר בנתוני השנים
2011
, נתוני2013
ונתוני2015
אז עמד על%
1
2
מקרב הנערות לעומת%
21.4
מקרב הנערים.
22
מהנתונים הפרושים על פני כעשור עולה כי
אין
מגמה ברורה באף אחד מהמאפיינים שנבחנו וכן אין
שינויים חדים בין נקודות הדגימה השונות לאורך השנים . בהתייחס לנתוני השנים2009
עד2015
,
כפי שהוצגו לעיל, קבעה מחלקת בריאות הציבור
והסביבה של מדינת קולורדו כי "שיעור השימוש
"במריחואנה בקרב בני נוער נותר באופן יחסי ללא שינוי.
23
יצוין כי קביעה זו נעשתה מבלי שפורסם
.האם נערך מבחן סטטיסטי לבדיקת מובהקות השונות בין השנים
מקור נוסף על היקף ואופי השימוש במריחואנה בקרב בני נוער בקולורדו
הוא ה סקר הלאומי על
שימוש בסמים ובריאות בארה"ב (
National Survey on Drug Use and Health – NSDUH
,)
הנערך על-
( ידי המינהל לשימוש לרעה בחומרים ולשירותי בריאות הנפשSubstance Abuse and
Mental Health Services Administration – SAMHSA
), סוכנות של משרד הבריאות ושירותי
אנו( ש של ארצות הבריתU.S. Department of Health and Human Services
.)
24
הסקר מתבסס
על מדגם אקראי בקרב משקי בית בארצות הברית באמצעות שאלונים ממוחשבים במחשב נייד של
סוקר המגיע אל בתי המשיבים, בתמורה לתשלום של30
.דולר אמריקני25
21 Colorado Department of Public Health & Environment, Adolescent Health Data. Visited: 12 July 2016;
Youth Risk Behavior Survey, YRBS 2005 Results - High School Detail Table, N/A; Youth Risk
Behavior Survey, YRBS 2009 Results - High School Detail Table, N/A ;Youth Risk Behavior Survey,
YRBS 2011 Results - High School Summary Table, N/A; Healthy Kids Colorado Survey, HKCS 2013
Results - High School Summary Tables, N/A; Healthy Kids Colorado Survey, HKCS 2015 Results -
High School Summary Tables, 20 June 2016.
22
ש.ם
23 Colorado Department of Public Health & Environment, Marijuana Use Among Youth in Colorado.
24 National Survey on Drug Use and Health, About the Survey. Visited: 13 July 2016.
25
ש.ם
8
ההבדלים בין סקר ה-
HKCS
לבין סקר ה-
NSDUH
אינם רק מתודולוגיים (בתי ספר ציבוריים
לעומת סקר משקי בית; מענה בכתב בכיתה לעומת שאלון ממוחשב מול סוקר; ועוד). בהתייחסותה
לבני-נוער מציגה מדינת קולורדו את נתוני ה-
HKCS
עבור כיתות ט' עד י"ב (גילאי15
עד18
,), לערך
בעוד שקטגוריית הגיל המקבילה ל'נוער' בסקר ה-
NSDUH
היא גילאי12
עד17
. זוהי אוכלוסייה
.)גדולה יותר, דבר המקשה עוד יותר על השוואה בין נתוני הסקרים השונים (להלן
איור1 מציג את נתוני סקר ה-
NSDUH
בדבר שימוש במריחואנה בקרב בני12
עד17
בקולורדו
ובארה"ב בכלל בחודש שקדם לעריכת הסקר, עבור השנים2002
עד2014
.
נתוני מדגם2014-2015
טרם פורסמו. נזכיר כי בשנת2001
אושר בקולורדו השימוש במריחואנה למטרות רפואיות, בשנת
2010
הוסדרה הרחבת שירות זה וב-
2014
.החלה מכירה קמעונאית של מריחואנה למטרות פנאי
איור1
: אחוז שימוש במריחואנה בחודש טרם עריכת הסקר בקרב בני12
עד17, מ מוצע לאומי
,בארה"ב ונתוני קולורדו2002
עד2014
(סקר נתוניNSDUH
)
26
26 National Survey on Drug Use and Health, State Estimates of Substance Use from the 2003–2004
National Surveys on Drug Use and Health (Appendix B); National Survey on Drug Use and Health,
National Survey on Drug Use and Health: Comparison of 2004-2005 and 2005-2006 Model-Based
Prevalence Estimates (50 States and the District of Columbia); National Survey on Drug Use and
Health, NSDUH: Comparison of 2012-2013 and 2013-2014 Population Percentages (50 States and
the District of Columbia), 16 December 2015; National Survey on Drug Use and Health, NSDUH:
2013-2014 Model-Based Prevalence Estimates (50 States and the District of Columbia), 16 December
2015; National Survey on Drug Use and Health, NSDUH: Comparison of 2011-2012 and 2012-2013
Model-Based Prevalence Estimates (50 States and the District of Columbia), 17 December 2014;
National Survey on Drug Use and Health, NSDUH: Comparison of 2009-2010 and 2010-2011 Model-
Based Prevalence Estimates (50 States and the District of Columbia), 26 September 2014; National
Survey on Drug Use and Health, NSDUH: Comparison of 2002-2003 and 2010-2011 Model-Based
Prevalence Estimates (50 States and the District of Columbia), 26 September 2014; National Survey
on Drug Use and Health, NSDUH: State Estimates of Substance Use and Mental Disorders from the
2009-2010, 26 September 2014. See also: Substance Abuse and Mental Health Services
Administration, Reports by Geography - State & Substate, updated last: 12 September 2014. Visited:
13 July 2016.
8.03
7.73
7.2
6.75
6.69
6.7
7.03
7.38
7.64
7.55
7.15
7.22
9.82
9.83
9.24
7.6
8.15
9.13
10.17
9.91
10.72
10.47
11.16
12.56
6
7
8
9
10
11
12
13
2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
ממוצע ארה"
ב(מריחואנה בלבד)
קולורדו(מריחואנה בלבד)
9
בדוח מספטמבר2015
מציגה הרשות הפדרלית הייעודית למאבק בסמים באזור הרי הרוקי
( (מדינות קולורדו, מונטנה, יוטה ווויאומינג) שהוכר כאזור סחר בסמים בעצימות גבוההRocky
Mountain High Intensity Drug Trafficking Area
) (להלן–
הרשות אוRMHIDTA
,)
ניתוח
של נתונים אלו, עבור השנים2006
עד2013, בלבד.
27
הרשות מציגה את נתוני ה-
NSDUH
ביחס לשנים אלו, אך בניתוח הנתונים בחרה הרשות לקבצם
לשלוש תקופות: השנים2006
-
2008
, השנים2009
-
2012
ונתוני שנת2013
.
28
,בכל תקופה
למעט
שנת2013
, חושב בדוח השיעור הממוצע של בני הנוער שדווחו כי השתמשו במריחואנה בחודש
.שקדם לעריכת הסקר הלאומי
לאור ניתוח נתונים אלו קבעה הרשות כי בין השנים2006
עד2013
היתה עליה משמעותית בהיקף צריכת מריחואנה בקרב בני12
עד17
בקולורדו ,וכי יש לשייך עליה
זו לאסדרת המכירה הקמעונאית של מריחואנה למטרות רפואיות בקולורדו (אותה היא ממקמת
בשנת2009
), ולאסדרת המכירה הקמעונאית למטרות פנאי (אותה היא ממקמת בשנת2013
).
29
ניתוח הרשות את נתוני ה-
NSDUH, כפי שהוצג בדוח הרשות, מעלה מספר בעיות מתודולוגיות :
ראשית, הוא מתייחס
לממוצעי מספר קבוצות, ולא לתנודתיות העולה מנתוני השנים הפרטניות
השונות (כפי שניתן לראותן באיור1
). שנית, הוא משווה בין קבוצות שנים שאינן שוות בגודלן–
בין
ממוצע תלת-שנתי לממוצע ארבע-
שנתי ולממוצע שנתי-
וזאת מבלי להבהיר מדוע הוגדרו דווקא
,תקופות אלו. שלישית
מסקנת הרשות בדבר סיבתיות התבססה, לפי המוצג בדוח, על חישוב זה
.ואין בידנו מידע האם נוסף לו נעשה המבחן הסטטיסטי המתאים לשם קביעה זו
עיון מרכז
המחקר והמידע של הכנסת ב
נתונים השנתיים בסקר ה-
NSDUH, כפי שהם מוצגים
במלואם
באיור1, מעלה מספר נקודות, וזאת ביחס, כא ,מור לשימוש במריחואנה במהלך החודש
האחרון טרם עריכת הסקר בקרב אוכלוסיית בני ה-
17-12, בקולורדו ובממוצע הארצי של ארה"ב :
,ראשית לכל אורך תקופת המדידה המוצגת–
2002
עד2014
–
אחוז המשתמשים במריחואנה
בקרב בני12
עד17
בקולורדו גבוה יותר מהממוצע הארצי בארה"ב.
ש ,נית שיעור השימוש הנמוך ביותר במריחואנה בקרב אוכלוסייה זו מאז2002
ועד2014
, הן
בקולורדו והן בממוצע הארצי, היה בשנת2006-2005
(
6.75%
בממוצע הארצי, ו-
7.6%
,)בקולורדו
.כארבע שנים לאחר שהוסדר בקולורדו הטיפול הרפואי באמצעות מריחואנה
,שלישית
העלייה הכללית בנת וני השימוש בקרב בני12
עד17
בקולורדו, אותה ניתן לזהות החל
מ-
2006-2005(מ-
7.6%
בסקר זה עד ל-
12.56%
בסקר2013-14
), מאופיינת החל משנת2009-
2008
ב מגמה מעורבת –
.ישנן שנים של עליה וישנן שנים של ירידה באחוזי השימוש
27 Rocky Mountain High Intensity Drug Trafficking Area, The Legalization of Marijuana in Colorado:
The Impact, Volume 3, September 2015, p.37.
28
.שם
29
ש,ם
'עמ36
.
10
רביעית, ניתוח נתוני קולורדו ונתוני הממוצע הארצי, עבור השנים2011-2014
, מעלה צמיחה
מתמדת בפער בין שתי האוכלוסיות , כך שאחוז השימוש בקולורדו במריחואנה בקרב בני12
עד17
היה גבוה יותר מהממוצע הארצי ב-
2012-2011
ב-
2.92
נקודות האחוז, ב-
2013-2012
היה
ב-
4.01
נקודות האחוז, וב-
2014-2013
(שנית המדידה האח ,)רונה שפורסמה עד כה, כאמור
היה גבוה ב-
5.34
.נקודות האחוז
יודגש כי לא נערכו מבחני מובהקות לפערים אלו, כמו-
גם מוקדם לקבוע האם
מדובר במגמה או בגורמים לה.
לצורך השוואה, בחן מרכז המחקר והמידע של הכנסת גם את נתוני ה-
NSDUH
בדבר שימוש לא
חוקי בסמים בכלל בחודש שק
דם לעריכת הסקר , הן עבור קולורדו והן עבור הממוצע הארצי
( 'בארה"ב. תחת הקטגוריה 'שימוש לא חוקי בסמיםillicit drug use), כולל סקר ה-
NSDUH
את
השימוש במריחואנה/חשיש, קוקאין (כולל קראק), הרואין, חומרים מעוררי הזיות, חומרים
פסיכואקטיביים נשאפים, ואת השימוש הלא-רפ ואי בתרופות מרשם לשיכוך כאבים, הרגעה
(
sedatives & tranquilizers
( ), והמרצהstimulants
.)
30
כלומר, מריחואנה נספרת פעמיים–
הן
כקטגוריה בפני עצמה, והן כחלק מהקטגוריה 'שימוש לא-
.'חוקי בסמים באופן כללי, ניתוח זה
העלה כי גם במקרה זה, לאורך כל השנים שנבדקו, שיעור ה
שימוש הלא-
חוקי בסמים בקולורדו
גבוה יותר מהממוצע הארצי בקטגוריה זו. בנוסף, העלה הניתוח כי שיעורי השימוש הלא-
חוקי
בסמים גבוהים יותר משיעורי השימוש במריחואנה בלבד, הן בקולורדו והן בממוצע הארצי.
המסקנה העיקרית העולה מהשוואת נתוני מדינת קולורדו (סקרHKCS
), דוח הרשות הפדרלית
RMHIDTA
(המתבסס על נתוני סקרNSDUH
) וניתוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת את
נתוני סקרNSDUH
, היא כי בשלב הנוכחי לא ניתן לקבוע מהי השפעת הלגליזציה בקולורדו על
צריכת המריחואנה שם בקרב בני-נוער:, וזאת מכמה סיבות
,ראשית
קיים קושי בהצלבת נתונים שונים בנושא . לא ניתן להשוות בין נתוני סקרHKCS
,ב נתוניו
משתמשת
מדינת קולורדו, לנתוני סקרNSDUH
, המופעל ברמה הלאומית, המתייחסים שניהם
לשכיחות השימוש במריחואנה בקרב נוער ב-
30
הימים שקדמו לעריכת הסקרים. הסקרים
מתייחסים לקבוצות גיל שונות (נתוניHKCS
שמוצגים כאן מתי'יחסים לכיתות ט-
י"ב, ונתוני
NSDUG
לגילאי12-17
); המייצגות אוכלוסיות שונות (תלמידי בתי ספר לעומת כלל האוכלוסייה
.במדינה); בשיטות דגימה ומחקר שונות; וזאת גם מבלי להתייחס לשיטות ניתוח הנתונים עצמם
כך למשל, בשלב הנוכחי, לא ניתן להציע הסבר לעובדה כי נתוניHKCS
מדברים על סביבות ה-
20%
שימוש לאורך השנים בקולורדו, ונתוני ה-
NSDUH
נעים באזור ה-
10%
, וזאת למרות שסקר
ה-
HKCS
.מקיף אוכלוסיית גיל מצומצמת יותר
שנית, כפי שהודגם לעיל, גם ניתוח של אותם הנתונים–
נתוני סקרNSDUH
בלבד–
אינו מעלה
מסקנות זהות
. בעוד שה-
RMHIDTA
קובעת כי משמעותם עליה משמעותית בצריכת מריחואנה
30 National Survey on Drug Use and Health, NSDUH: State Estimates of Substance Use and Mental
Disorders from the 2009-2010, 26 September 2014.
11
בקרב בני12
עד17
בקולורדו, אותה יש לדבריה לשייך לפעילות המסחור והלגליזציה בקולורדו
בשנים האחרונות, הרי שניתוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת את נתוני המקור של הסקר מראה
תמונה מרובדת יותר- כגון היות קולורדו מאו פיינת באופן כללי כמדינה עם שיעור שימוש גבוה של
מריחואנה (וסמים בכלל), שעור השימוש הנמוך יחסית של שנת2006-2005
אליו לא התייחסה
הרשות, והמגמה המעורבת המגולמת בנתוני השנים2008
עד2013
.
4. פשיעה: נתונים
הנושא השני שיוצג הוא נושא הפשיעה, תוך התמקדות בנהיגה תחת השפעת מר יחואנה (ובפרט
חומר ה-
THC
שהוא החומר הפסיכואקטיבי המרכזי במריחואנה) ובזליגה של מריחואנה מקולורדו
למדינות אחרות בארה"ב. במרס2016
( פרסמה המחלקה לביטחון הציבורDepartment of Public
Safety) של קולורדו דוח תחת הכותרת 'לגליזציה של מריחואנה בקולורדו: ממצאים ראשונ ,'יים
" :בו נכתבו הדברים הבאים לא חלף די זמן לאחר הלגליזציה בכדי לאפשר הצהרות מוחלטות בדבר
השפעות, אך תשומת הלב המוקדשת לנושא הגבירה את המאמצים לאיסוף המידע .
תשומת לב
מוגברת זו היא בעלת הפוטנציאל לש נות את דפוסי האכיפה ללא קשר לשינוי כלשהו בהתנהגותם
של תושבי קולורדו והמבקרים בה כאחד .
ההשפעות ארוכות הטווח של הלגליזציה על ביטחון
הציבור לא יהיו ברורות למשך כמה שנים, וגם אז, קשה יהיה לקבוע כי לגליזציית המריחואנה
.היא הסיבה לשינוי כלשהו
" (ההדגשה אינה במקור)
31
4.1
. נהיגה תחת השפעת מריחואנה (
DUID
–
Driving Under the Influence
)
32
( לפי מחלקת התחבורה של מדינת קולורדוColorado Department of Transportation
), גם אם
מריחואנה נרכשה באופן חוקי, מסיבות רפואיות או למטרות פנאי, על-
פי חוקי קולורדו ניתן להגיש
כתב אישום נגד כל מ י שנוהג כשבדמו5 ננו-
גרםTHC
(
tetrahydrocannabinol
) ומעלה וללא קשר
לרמת ה-
THC
עצמו, כאשר מעצרים מתבססים בראש ובראשונה על פגיעה נצפית ביכולת
.הנהיגה33
( דוח המחלקה לביטחון הציבורDepartment of Public Safety
) מצביע על
קושי באומדן היקף
תופעת הנהיגה תחת השפעת מריחואנה:, וזאת מכמה סיבות34
ראשית, האישום הפלילי בקולורדו
;הוא כנגד 'נהיגה תחת השפעה' ואינו מבחין ברישומיו בין אלכוהול, סמים, או נוכחות של שניהם
שנית, אין מאגר מרכזי עבור התוצאות הטוקסיקולוגיות, מה שמקשה על ניתוח מגמות או קישור
בין הדוחות הטוקסיקולוגיים ו בין מקרים הנידונים בבתי המשפט באותו הזמן; שלישית, ברגע
31 Colorado Department of Public Safety, Marijuana Legalization in Colorado: Early Findings, March
2016, p.38.
32
,להרחבה נוספת בנושא ראו אוריאנה אלמסי
הסדרת נהיגתם של בעלי רישיון לקנביס רפואי , מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת18
באוקטובר2015
.
33 Colorado Department of Transportation, Marijuana and Driving. Visited: 20 July 2016.
34 Colorado Department of Public Safety, Marijuana Legalization in Colorado: Early Findings, March
2016.
12
שנמדדה רמת אלכוהול פלילית אצל הנהג, יתכן והמשטרה תבחר שלא להמשיך ולבחון חומרים
נוספים בדם, מסיבות של זמן ועלות. בנוסף, הגבול הפלילי בקולורדו למריחואנה בדם בזמן נהיגה
הוא5
נ"ג/מ"ל של דלתא9-THC, חומר ש נוכחותו בדם פוחתת במהירות לאחר צריכתו, ומכאן
שיש חשיבות לקיום הבדיקה בסמוך עד כמה שניתן למועד העבירה. כיום, היה ולאחר מעצר לשוטר
יש חשד סביר כי העצור הוא תחת השפעה, הוא רשאי להעבירו לבדיקת דם, בכרוך לקבלת צו
מתאים. ישנו מאמץ לאיתור אמצעי בדיקה חלופיים (למש ל באמצעות דגימת רוק). הדוח מציין גם
כי הנתונים מושפעים מנוכחותו של כוח אדם מיומן לאיתור חשודים בנהיגה תחת השפעת
מריחואנה. בעוד שב-
2012
היו בקולורדו רק129
'שוטרי שלום' ברחבי המדינה, המוכשרים במיוחד
לנושא, ב-
2015
היו כבר228
.
35
,לאור כל זאת
נראה כי הנתונים שיוצגו להלן מהווים הערכת חסר של התופעה.
בנוסף, קיים קושי בהערכת מהימנות נתוני מדינת קולורדו : באתר מחלקת התחבורה של המדינה
נכתב כי ב-
2013
היו103
קורבנות בנפש בתאונות בהן היה מעורב נהג תחת השפעת סמים, וכי מתוך
288
הנהגים שנבדקו עבור סמים בשנה זו–
36
בלבד (
%
12.5
.) נמצאו עם קנביס בדמם36
לעומת
זאת, בסיכום נתונים בנושא מן השנים2003
עד2014, המופיע גם הוא באתר המחלקה, נמסר כי ב-
2013
מספר הקורבנות בנפש בתאונות בהן היה מעורב נהג תחת השפעת סמים עמד על128
, וכי
מתוך293
הנהגים שנבדקו עבור סמים בשנה זו–
44
(
15%
)
נמצאו עם קנביס בלבד בדמם ועוד12
(
%
4
.)) נמצאו עם קנביס וסמים נוספים בדמם (לא כולל אלכוהול37
דוגמא נוספת עולה בהשוואה
בין אותו סיכום נתונים ובין דוח קודם של ה-
RMHIDTA
, העושה גם הוא שימוש בנתוני מחלקת
התחבורה, אך מציג שונות קטנה במספרים– כך למשל סיכום נתונ
י מחלקת התחבורה מעלה כי ב-
2006
היו מעורבים27
נהגים תחת השפעת סמים בתאונות קטלניות, אך ה-
RMHIDTA
מדווח
רק על21
.', וכד38
לא ידוע אם השונות בנתונים המדווחים נובעת מתקופות דיווח שונות, עדכון
נתונים לאחור, או כל סיבה אחרת, ובמסגרת המסמך הנוכחי אין בידי מרכז
המחקר והמידע של
הכנסת האמצעים לקבוע את מקור השונות, ומכאן גם את מידת מהימנותם של נתונים אלו
תחת מגבלות אלו מוצגים להלן בטבלה2
( נתוני מחלקת התחבורה של מדינת קולורדוColorado
Department of Transportation) בדבר מעורבות נהגים תחת השפעת סמים בתאונות קטלניות ב ין
השנים2004
עד2014
.
נתוני2015
טרם פורסמו. יוזכר כי לא כל הנהגים המעורבים בתאונות דרכים
.קטלניות בקולורדו נבדקו עבור נוכחות סמים, קנביס או אחרים, בדמם בזמן התאונה
35 Colorado Department of Public Safety, Marijuana Legalization in Colorado: Early Findings, March
2016.
36 Colorado Department of Transportation, Marijuana and Driving. Visited: 20 July 2016.
37 Colorado Department of Transportation, Drugged Driving Statistics. Visited: 20 July 2016.
38 Rocky Mountain High Intensity Drug Trafficking Area, The Legalization of Marijuana in Colorado:
The Impact, Volume 1, August 2013, p.7.
13
טבלה2
: מעורבות נהגים תחת השפעת סמים בתאונות קטלניות בקולורדו
בין השנים2004
עד2014
39
שנה מס '
הרוגים
ב
סך כל
תאונות
הדרכים
בקולורדו
מתוכם
'מס
הרוגים
בתאונות
בהן היה
מעורב
נהג תחת
השפעת
סמים
שיעור
הרוגים
בתאונות
בהן היה
מעורב
נהג תחת
השפעת
סמים
מתוך
'מס
הרוגים
ב
סך כל
תאונות
הדרכים
בקולורדו
'מס
נהגים
מעורבים
בתאונות
קטלניות
מתוכם
מספר
נהגים
בתאונו ת
קטלניות
שנמצאו
חיוביים
לקנביס
בלבד
שיעור
מספר
נהגים
בתאונות
קטלניות
שנמצאו
חיוביים
לקנביס
בלבד
מתוך
'מס
נהגים
מעורבים
בתאונות
קטלניות
'מס
נהגים
שנמצאו
חיוביים
לקנביס
סמים+
נוספים
שיעור
'מס
נהגים
שנמצאו
חיוביים
לקנביס
סמים+
נוספים
מתוך
'מס
נהגים
מעורבים
בתאונות
קטלניות
2004
667
52
%
7.8
951
20
%
2.1
10
%
1.1
2005
606
94
%
15.5
847
29
%
3.4
7
%
0.8
2006
535
85
%
15.9
721
27
%
3.7
11
%
1.5
2007
554
94
%
17.0
789
26
%
3.3
4
%
0.5
2008
548
89
%
16.2
712
31
%
4.4
8
%
1.1
2009
465
89
%
19.1
653
37
%
5.7
5
%
0.8
2010
450
83
%
18.4
601
42
%
7.0
9
%
1.5
2011
447
107
%
23.9
587
52
%
8.9
9
%
1.5
2012
474
89
%
18.8
632
36
%
5.7
9
%
1.4
2013
481
128
%
26.6
627
44
%
7.0
12
%
1.9
2014
488
139
%
28.5
684
84
%
12.3
25
%
3.7
שנת2004
היא השנה המוקדמת ביותר המדווחת בדוח זה, שנת2010
היא השנה בה
חלה הרחבת
ההסדר לשימוש רפואי בקנביס, ושנת2014
היא השנה בה החלה המכירה הקמעונאית של קנביס
:למטרות פנאי. להלן כמה ממצאים העולים מנתוני הטבלה, ומהשוואה בין שנים אלו
שעור ההרוגים בתאונות דרכים בהן היה מעורב נהג תחת השפעת סמים מתוך שעור
ההרוגים בכלל תאונות הד רכים בשנת2014
עמד על28.5%
והיה גבוה משיעורם בשנת
2010
(
%
18.4
) ובשנת2004
(
%
7.8
). עם זאת, יש לשים לב כי במקרה זה שנים אלו אינן
.שנים מייצגות, וכי ישנה תנודתיות גבוה בנתון זה בין השנים השונות
39 Colorado Department of Transportation, Drugged Driving Statistics. Visited: 20 July 2016.
14
שעור הנהגים שנמצאו חיוביים לקנביס בלבד מתוך סך הנהגים שהיו מעור בים בתאונות
קטלניות בשנת2014
עמד על12.3%
והיה גבוה משיעורם בשנת2010
(
7%
) ובשנת2004
(
2.1%
.)
שעור הנהגים שנמצאו חיוביים לקנביס ולסמים נוספים מתוך סך הנהגים שהיו מעורבים
בתאונות קטלניות עלה מ-
1.1%
בשנת2004
ל-
1.5%
בשנת2010, ל-
3.7%
בשנת2014
.
בטבלה3 מ
ופיעים נתוני מחלקת התחבורה של קולורדו בדבר מספר ה הרוגים
ב תאונות דרכים
בקולורדו
בשנים2013
ו-
2014
לפי תוצאות
ה
טוקסיקולוגיה של הנהגים , כפי שהתפרסמו בדוח
( המחלקה לביטחון הציבורDepartment of Public Safety
) של קולורדו ממרס2016
.
הדוח מציג
נתונים רק עבור שנים
.אלו, ולאור זאת לא ניתן ללמוד מהם מעבר להבדל נקודתי בין השנים
טבלה3
,: הרוגים מתאונות דרכים בקולורדו, לפי תוצאות טוקסיקולוגיה של הנהגים-
2014
2013
40
תוצאות טוקסיקולוגיה- נהגים
2013
2014
מס' הרוגים
%
מס' הרוגים
%
ללא אלכוהול או סמים
141
29.3
153
31.4
אל
כוהול בלבד
78
16.2
107
21.9
THC
בלבד
23
4.8
37
7.6
THC
ואלכוהול
18
3.7
31
6.4
THC
וסמים אחרים
9
1.9
5
1.0
THC
אלכוהול וסמים אחרים
5
1.0
6
1.2
סמים אחרים בלבד
44
9.1
27
5.5
סמים אחרים ואלכוהול
20
4.2
17
3.5
לא ידוע
143
29.7
105
21.5
סך הכל הרוגי
ם
481
100.0
488
100.0
מנתונים אלו עולה כי בשנים2013
ו-
2014
מעט למעלה משני-
שלישים מההרוגים בתאונות
קטלניות בקולורדו נהרגו בתאונות בהן היה מעורב נהג תחת השפעת חומר פסיכואקטיבי אחד
לפחות (
70.7%
ו-
68.6%
.), בהתאמה
מהטבלה לא ניתן ללמוד מהו החומר העיקרי עבור נ הגים
.שבדמם נמצאו כמה חומרים
יש לשם לב כי באשר לחמישית
מהנהגים בשנת2014
ולכ-
30%
מהנהגים בשנת2013
לא קיים מידע באשר לזהות החומרים שנמצאו בדמם.
40 Colorado Department of Public Safety, Marijuana Legalization in Colorado: Early Findings, March
2016.
15
סכימת מספרי ההרוגים לפי סוגי החומרים הפסיכואקטיביים מעלה כי בשנת2013
11.4%
( מההרוגים55) היו בתאונות בהן היה נ הג תחת השפעתTHC
,)(עם או ללא חומרים נוספים16.2%
מההרוגים היו בתאונות בהן היה מעורב נהג תחת השפעת סמים אחרים (עם או ללא חומרים
נוספים), ו-
25.2%
מההרוגים היו בתאונות בהן היה מעורב נהג תחת השפעת אלכוהול (עם או ללא
,חומרים נוספים). כלומר בשנת2013
קבוצת ההר וגים הגדולה ביותר בתאונות דרכים בקולורדו
היתה כתוצאה מתאונות בהן היה מעורב נהג תחת השפעת אלכוהול עם או ללא חומרים אחרים
(
121
הרוגים), מתוכם כמעט שני-
שלישים מתאונה שהתרחשה
תחת השפעת אלכוהול בלבד .
סכימת הנתונים לשנת2014
מעלה כי16.2%
( מההרוגים79) היו בתא ונות בהן היה מעורב נהג תחת
השפעתTHC
)(עם או ללא חומרים נוספים11.3%
מההרוגים היו בתאונות בהן היה מעורב נהג
תחת השפעת סמים אחרים (עם או ללא חומרים נוספים), ו-
33%
מההרוגים היו בתאונות בהן היה
,מעורב נהג תחת השפעת אלכוהול (עם או ללא חומרים נוספים). כלומר
גם
בשנת2014
קבוצת
ההרוגים הגדולה ביותר בתאונות דרכים בקולורדו היתה כתוצאה מתאונות בהן היה מעורב נהג
( תחת השפעת אלכוהול עם או ללא חומרים נוספים161
הרוגים), מתוכם כשני-שלישים
מתאונה
שהתרחשה תחת השפעת אלכוהול בלבד.
,עם זאת בין השנים2013
-
2014
היתה עליה בשיעור
ההרוגים בתאונות בהן היה מעורב נהג תחת
השפעתTHC
)(עם או ללא חומרים נוספים – מ-
%
11.4
ב-
2013
ל-
%
16.2
ב-
2014
.
" ,כאמור, מחברי הדוח מבהירים כי לעמדתם, כפי שצוטט בפתיחת פרק זה ההשפעות ארוכות
,הטווח של הלגליזציה על ביטחון הציבור לא יהיו ברורות למשך כמה שנים וגם אז, קשה יהיה
.לקבוע כי לגליזציית המריחואנה היא הסיבה לשינוי כלשהו"
41
4.2
. זליגה של מריחואנה אל מחוץ למדינה
( דוח המחלקה לביטחון הציבורDepartment of Public Safety
) של קולורדו ממרס2016
מציג גם
נתונים בנושא זליגה של מריחואנה באופן לא חוקי מהמדינה אל מדינות אחר ות בארה"ב. יוזכר כי
בקולורדו אסורה הוצאה של מריחואנה שנרכשה במדינה אל מחוץ לגבולות המדינה, כמו-
גם
.הכנסתה אל שדה התעופה הבינלאומי שבדנבר42
לפי דוח זה פועלת המחלקה לבניית תשתית לאיסוף מסודר של נתונים אלו, אך כרגע
ור קמ
הנתונים
וה א שירות מידע חיצוני בשם'
Black Asphalt
', המבוסס על דיווח וולונטרי של רשויות אכיפה
.שונות בארה"ב, ואלו הנתונים שיוצגו להלן43
לפי הדוח, בין התאריכים1
בינואר2014
ל-
30
באוגוסט2015
התקבלו במערכת זו261
הודעות וולונטריות מרשויות אכיפת חוק שונות בארה"ב
41
'שם, עמ38
.. ההדגשה אינה במקור
42 Colorado Official State Web Portal, Laws about Marijuana Use. Updated last: 2016. Visited: July 4th,
2016; Colorado Department of Public Health & Environment, Retail Marijuana in Colorado for
Visitors, June 10 2015.
43 Colorado Department of Public Safety, Marijuana Legalization in Colorado: Early Findings, March
2016.
16
על תפיסות של סמים, מזומנים או נ.שק, בהן נתפסו סמים שמקורם קולורדו
מתוך אותן261
,תפיסות169
(
65%
( ) היו בשל מריחואנה/חשיש. כמעט כל תפיסות המריחואנה166
מתוך169
) יועדו
למדינות מחוץ לקולורדו, בדרך כלל אוקלהומה, אילינוי, קנזס או מיזורי. על-
פי הדוח, לא ידוע אם
מקור המריחואנה היה מעסקים מורש ,ים, מטפלים בעלי רישיון למריחואנה למטרות רפואיות
מגדלים עצמאיים, או השוק השחור, ומכאן שהמסקנה כי קיים קשר בין תפיסות אלו ובין
.הלגליזציה אינו מבוסס בשלב זה
לעומת זאת, הרשות הפדרלית הייעודית
למאבק בסמים באזור הרי הרוקי המוכר כאזור סחר
( בסמים בעצימות גבוההRocky Mountain High Intensity Drug Trafficking Area –
RMHIDTA
,)מדווחת על מספרים ומסקנות שונים.
44
זאת, בהתבסס על נתוני תפיסות אקראיות
(
interdiction seizures) ברכבים שנעצרו על-
ידי המשטרה (הפדרלית או המקומית) בשל עבירת
תנועה, שדווחו גם הן באופן וולונטרי על-ידי
רשויות האכיפה השונות בארה"ב, אך הפעם למערכת
( התפיסות הארציתNational Seizures System – NSS) המנוהלת על-
ידי שלוחה של מינהל
( אכיפת סמים ברמה הפדרלית בארה"בU. S. Drug Enforcement Administration
). מדובר
,במאגר מידע שאינו פתוח לציבור45
ולאור זאת להלן יוצגו הנת
ונים כפי שפורסמו על-
ידי
RMHIDTA
., ולא כפי שהם מפורסמים במקור
לפי ה-
RMHIDTA, מומחים בתחום מעריכים כי שיעור התפיסות האקראיות משקף רק כ-
10%
או פחות משיעור ההעברות הכלליות אל מחוץ למדינה. דוח הרשות קובע כי רק בשנת2014
היו360
תפיסות של מריחואנה שמקורה בקולו
רדו ויועדה למדינות אחרות, כ-
100
תפיסות יותר ממספר
התפיסות עליו מדווחת מדינת קולורדו עבור התקופה1
בינואר2014
עד30
באוגוסט2015. דוח ה-
RMHIDTA
אינו מציג נתונים לשנת2015
,. בקצרה
נתוני ה-
RMHIDTA
משקפים עליה גדולה
בין נתוני2009
ו-
2010
(מ-
92
תפיסות ל-
281
), אותה הם משייכים להרחבת האסדרה של
מריחואנה רפואית, ועליה נוספת בין2013
ל-
2014
(מ-
288
תפיסות ל-
360
), אותה הם משייכים
לתחילת המכירה הקמעונאית החוקית של קנביס למטרות פנאי. הדוח אינו מתייחס או מציע
הסבר בדבר
נתונים נוספים אותם הוא מציג,
המראים ירידה בין נתוני2011
לנתוני2012
(מ-
321
תפ
יסות ל-
274
).
44 Rocky Mountain High Intensity Drug Trafficking Area, The Legalization of Marijuana in Colorado:
The Impact, Volume 3, September 2015, p.101.
45 Data.gov, National Seizure System, updated last: 1 June 2016. Visited: 13 July 2016.
17
5. הכנסות מדינת קולורדו ממיסוי: נתונים
הנושא האחרון שיוצג ב מסמך הוא נושא הכנסות מדינת קולורדו ממכירה קמעונאית של מריחואנה
למטרות
פנאי .
המסמך מתמקד בנתוני הכנסות והוצאות הקשורים ישירות למיסוי המכירה
הקמעונאית של מריחואנה, ואינ
ו עוסק בהכנסות אפשריות אחרות כגון יצירת מקומות ת ,עסוקה
הכנסות מתיירות ועוד, כמו-
גם לא בהוצאות אפשריות אחרות בגין, למשל, פשיעה או.תשתיות
,כיום( בנוסף למס הקנייהsales tax
) של המדינה העומד על2.9%
, מוטל על מכירות קמעונאיות
של מריחואנה
גם
מס מיוחד של10%
(
special tax
)
.
,בנוסף
בעת מכירה סיטונאית (בין מגדלי ם
( לעסקים), מוטל עוד מס, מס בלוexcise tax
), של%
15
.
46
מס הקנייה בשיעור של%
2.9
מוטל
.גם על רכישת מריחואנה למטרות רפואיות47
נציין כי בנוסף רשאית כל רשות מקומית לקבוע מיסוי
.נוסף, בהתאם לשיקול דעתה48
,כך, למשל מטילה עיריית דנבר מס נוסף בסך של%
7.15
על כל
המכיר ות הקמעונאיות של מריחואנה למטרות הנאה ומס נוסף בסך של3.65%
על כל המכירות
.הקמעונאיות של מריחואנה למטרות רפואיות49
( מחלקת מס ההכנסהDepartment of Revenue
) של מדינת קולורדו היא האמונה על נושא
הכנסות המדינה מהמסחר ומהשימוש במריחואנה, למטרות רפואיות ולמטרות פנ אי, ובכלל זה
.אכיפת המדיניות והחוק בנושא השנה הפיסקלית במדינת קולורדו היא מה-1 ביולי ועד ה-
30
.ביוני
מאז החלה מכירה קמעונאית לגלית של מריחואנה למטרות פנאי בקולורדו, פרסמה מדינת
קולורדו נתוני שנה פיסקלית מלאה אחת בלבד– מה-
1
ביולי2014
ועד ה-
30
ביוני2015
.
50
הנתונים
המוצגים בטבלה4
מתייחסים אך ורק לסעיפי ההכנסות ממכירה קמעונאית חוקית של מריחואנה
למטרות פנאי .
46 Larson Silbuagh, Distribution of Marijuana Tax Revenue, Colorado Legislative Council Staff – Issue
Brief, July 2015.
47 Colorado Official State Web Portal, Laws about Marijuana Use. Updated last: 2016. Visited: July 4th,
2016; Colorado Department of Public Health & Environment, Retail Marijuana in Colorado for
Visitors, June 10 2015.
48 Colorado Official State Web Portal, Laws about Marijuana Use. Updated last: 2016. Visited: July 4th,
2016; Colorado Department of Public Health & Environment, Retail Marijuana in Colorado for
Visitors, June 10 2015.
49 Denver Treasury Division, Business Taxes - Sales Tax. Visited: 20 July 2016.
50 Colorado Department of Revenue – Enforcement Division for Marijuana, Report to the Joint Budget
Committee and House of Senate Finance Committees of the Colorado General Assembly, 1 April
2016, p. 5.
18
טבלה4
: הכנסות מדינת קולורדו לשנה הפיסקלית2014
-
2015
מאגרות וממיסים שנגבו
מעסקים קמעונאיים למכירת מריחואנה למטרות פנאי51
סעיף הכנסה
)סכום (דולר אמריקאי
אגרות רישוי
4,314,920
( מס קנייה2.9%
)
11,816,410
( מס מיוחד10%
)
42,017,798
( מס בלו15%
)
23,995,775
סה"כ
82,144,903
נתונים אלה אינם כוללים את ההכנסות מקנביס למטרות רפואיות
, כמו-
גם הכנסות מרישוי בעלי
מקצוע מתאימים או קנסות בגין הפרת חוק ותקנות בנושא .
ה( שוואה בין ההכנסות ממס הקניה2.9%
,) ממכירה קמעונאית של מריחואנה למטרות רפואיות
שהותרה החל מה-
1
באוגוסט2010
,
52
,ובין מכירה קמעונאית של מריחואנה למטרות פנאי
שהותרה החל מה-
1
בינואר2014
, מאפשרת בחינה של צמיחת שוק המריחואנה למטרות פנאי
מאז החלה תקופת הלגליזצי.ה
איורים2 ו- 3 מציגים את נתוני מס ההכנסה של מדינת קולורדו בדבר
הכנסות ממס הקנייה בלבד
(
2.9%
,) בשל מכירה קמעונאית של מריחואנה בדולר אמריקאי, עבור החודשים ינואר2014
(מועד
תחילת מכירה קמעונאית חוקית של מריחואנה למטרות פנאי) עד אפריל2016
(הנתון האחרון
שפור)סם עד כה.
53
נתונים אלה אינם כוללים, כאמור, את הכנסות המדינה משני המיסים
הייחודיים הנוספים המוטלים על מכירה חוקית של מריחואנה למטרות הפנאי המס המיוחד
בשיעור של10%
ומס הבלו בשיעור של15%
.
איור2
מציג את
סך ההכנסות
,מדי חודש
כפי שהועברו מהקמעונאים למדינת
קולורדו בחודש
,העוקב. כפי שניתן לראות( סך ההכנסות של מדינת קולורדו ממס הקנייה בלבד2.9%
) ממכירה
קמעונאית של מריחואנה, למטרות רפואיות ולמטרות פנאי, עלה מינואר2014
, אז עמד על
1,330,209
דולר אמריקני, ל-
3,292,341
דולר אמריקני באפריל2016, עליה של
כמעט פי שניים
וחצי.
51 Colorado Department of Revenue – Enforcement Division for Marijuana, Report to the Joint Budget
Committee and House of Senate Finance Committees of the Colorado General Assembly, 1 April
2016, p. 5.
52 Colorado Department of Revenue, 2010 Annual Report (July 1, 2009 - June 30, 2010), 22 December
2010, p.1.
53 Colorado Department of Revenue, Colorado Marijuana Tax Data, 2016. Visited: 10 July 2016;
Colorado Department of Revenue, Marijuana Tax Data Archive, 2016. Visited: 10 July 2016.
19
איור2
( : הכנסות מדינת קולורדו ממס קניה%
2.9
) בגין מכירה קמעונאית של מריחואנה
למטרות רפואיות ומריחואנה למטרות פנאי, ינואר2014
–
אפריל2016
).
54
54 Colorado Department of Revenue, Colorado Marijuana Tax Data, 2016. Visited: 10 July 2016;
Colorado Department of Revenue, Marijuana Tax Data Archive, 2016. Visited: 10 July 2016.
3,292,341
2,493,845
2,599,446
2,482,086
2,841,308
2,261,503
2,256,473
2,656,087
2,821,101
2,698,757
2,394,910
2,100,621
2,084,081
2,093,101
1,919,649
1,808,419
1,874,283
1,649,935
1,816,579
1,795,545
1,892,780
1,659,789
1,530,968
1,569,454
1,559,710
1,569,405
1,460,429
1,330,209
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
אפר16
מרס16
פבר16
ינו16
דצמ15
נוב15
אוק15
ספט15
אוג15
יול15
יונ15
מאי15
אפר15
מרס15
פבר15
ינו15
דצמ14
נוב14
אוק14
ספט14
אוג14
יול14
יונ14
מאי14
אפר14
מרס14
פבר14
ינו14
20
איור3
:
( התפלגות הכנסות מדינת קולורדו ממס קנייה%
2.9
) במכירה קמעונאית של מריחואנה
למטרות רפואיות וממריחואנה למטרות
פנאי, ינואר2014
–
אפריל2016
55
55 Colorado Department of Revenue, Colorado Marijuana Tax Data, 2016. Visited: 10 July 2016;
Colorado Department of Revenue, Marijuana Tax Data Archive, 2016. Visited: 10 July 2016.
1,145,069
937,464
966,798
897,973
1,097,227
830,044
879,643
1,073,428
1,161,129
1,116,515
988,108
908,456
895,205
895,193
820,635
785,792
889,249
772,472
928,329
908,630
935,807
838,711
830,861
927,330
919,982
999,900
1,022,176
913,519
2,147,272
1,556,381
1,632,648
1,584,113
1,744,081
1,431,459
1,376,830
1,582,659
1,659,972
1,582,242
1,406,802
1,192,165
1,188,876
1,197,908
1,099,014
1,022,627
985,034
877,463
888,250
886,915
956,973
821,078
700,107
642,124
639,728
569,505
438,253
416,690
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
אפר16
מרס16
פבר16
ינו16
דצמ15
נוב15
אוק15
ספט15
אוג15
יול15
יונ15
מאי15
אפר15
מרס15
פבר15
ינו15
דצמ14
נוב14
אוק14
ספט14
אוג14
יול14
יונ14
מאי14
אפר14
מרס14
פבר14
ינו14
רפואי
פנאי
21
איור3
מאפשר לבחון את התמהיל
של ה הכנסות
מ( מס קנייה2.9%
)
של מכירה קמעונאית של
מריחואנה
למטרות פנאי ו לעומת
.הכנסות ממכירות למטרות רפואיות
,כפי שניתן לראות בעוד
שבינואר2014
68.7%
מהכנסות מדינת ק( ולורדו מכלל מיסי הקנייה2.9%
) של מכירה קמעונאית
של מריחואנה היו ממריחואנה למטרות רפואיות, הרי שבאפריל2016
עמדו שיעורן של הכנסות
אלו על34.8%
בלבד.
,יש לציין כי לפי נתוני מס ההכנסה של מדינת קולורדו בין השנה הקלנדריות
2014
ל-
2015
, חל גידול של10.7%
במספר ר
ישיונות העסק בתחום המריחואנה לצרכים רפואיים
(מ-
1,364
ב-
2014
ל-
1,458
ב-
2015
)
, וגידול מקביל של54.5%
בתחום המריחואנה לצרכי פנאי (מ-
542
ב-
2014
ל-
994
ב-
2015
).
56
בשנים אלו ניתן לזהות גם( גידול בהכנסות מהמס המיוחד10%) וממס הבלו (
15%
)
, כפי שעולה
מטבלה5.
טבלה5
:
( הכנסות מדינת קולורדו מהמס המיוחד%
10
( ) ומס הבלו%
15
) על מריחואנה למטרות
פנאי, עבור השנים הקלנדריות2014
ו-
2015
)(דולר אמריקני
סוג המס
2014
2015
( מיוחד10%
)
30,364,796
57,622,832
( בלו15%
)
13,341,000
35,060,590
הכנסות המדינה מאגרות רישוי וממיסוי, הן ה'כנסות ייעודיות ('צבועות
'או 'מסומנות ) להוצאות
שהוגדרו מראש על-ידי המדינה, ואינן מיועדות לתקציב המדינה הכללי .בחוק נקבע כי החל מה-
1
בינואר2014
( כל הכנסות מס הקנייה2.9%
) ממכירה הקמעונאית של מריחואנה, הן למטרות
רפואיות והן למטרות פנאי, יועברו לקרן מיסי המר( יחואנה –
Marijuana Tax Cash Fund
MTCF
.)) (להלן57
,כמו כן
%
85
( מהכנסות המס המיוחד%
10) מועברות אף הן לקרן.
,דוגמא אחת לאופן בו מערך ההכנסות של מדינת קולורדו בנושא זה קשור גם לנושא ההוצאות
ומכאן שהשינויים באחד כרוכים בשינויים עבור השני, הוא נושא הרשות הרגול טורית הממונה
.על נושא המיסוי
עם הסדרת המכירה הקמעונאית של מריחואנה למטרות רפואיות, הוקמה ב-
2010
( רשות ארצית לרישוי מריחואנה רפואיתstate medical marijuana licensing authority
and enforcement division), בחטיבת האכיפה של מס ההכנסה בקולורדו. החוק קבע
אז
כי כ ל
ההכנסות כתוצאה מהליך הרישוי של העסקים לייצור וממכר מריחואנה למטרות רפואיות יופנו
56 Colorado Department of Revenue, 2015 Annual Report (July 1, 2014 - June 30, 2015), 1 June 2016,
p.29.
57 Larson Silbuagh, Distribution of Marijuana Tax Revenue, Colorado Legislative Council Staff – Issue
Brief, July 2015.
22
.לכיסוי הוצאות הרשות החדשה58
במהלך
2013
הוסבה הרשות מרישוי מריחואנה רפואית לרישוי
של מריחואנה בכלל, עדות להרחבה הצפויה ב
סמכויותיה ו
תפקידיה.
59
בחינת הכנסותיה והוצאותיה של הרשו ת מעלה כי לפי מסמך של בית המחוקקים בקולורדו מיולי
2015
סך ההקצאות הכספיות
מקרן מיסי המריחואנה בשנה הפיסקלית
2014-15
עבור פעילות
( חטיבת האכיפה של מריחואנה במס ההכנסה של מדינת קולורדוDepartment of Revenue
ivision
D
Marijuana Enforcement
) עמדו על7.6
מיליון.דולר אמריקני60 בו-
בזמן, בדוח השנתי
של הרשות מה-1
באפריל2015
פורסם כי הוצאות הרשות בשנה הפיסקלית2014-2013
היו בסך כ-
9.5
,מיליון דולר אמריקני61
ובדוח השנתי מה-1
באפריל2016
נוקבת הרשות בהוצאות בסך של כ-
8.5
מיליון דולר אמריקני עבור השנה הפיסקלית2014
-
2015
.
62
,שתי נקודות עולות מנתונים אלו: ראשית בשנה הפיסקלית2014-15
היו הכנסותיה של הרשות
מהקרן7.6
מיליון דולר אמריקני, בעוד שהוצאותיה
עמדו על8.5
מיליון דולר אמריקני ,. שנית
ניסיון להשוות בין השינויים ברשות בהוצאותיה בלבד בין השנים הפיסקליות2014-2013
ו-
2015-2014
אינו מתאפשר
, וזאת מאחר ו בשנים אלו חל שינוי באופי הפעילות של הרשות, עקב
הרחבת המעבר לרגולציה גם
ל מכירה קמעונאית של מריחואנה למטרות פנאי, וסעיפי ההוצאות בין
השנים אינם זהים.
,כאמור( בנוסף להכנסות ממס הקנייה2.9%
( ) מועברים לקרן מיסי המריחואנהMarijuana
MTCF
–
Cash Fund
Tax
) גם%
85
( מהכנסות המס המיוחד%
10
).
63
סכום זה עמד בשנה
הפיסקלית2014
-
2015
על כ-
35,715,128
.דולר אמריקני64
קרן ה-
MTCF
מחויבת להוציא מדי
שנה את כלל הכספים שהועברו אליה בגין השנה הפיסקלית הקודמת לתוכניות בנושאי סמים
בתחומי הבריאות, החינוך ומערכ.ת אכיפת החוק
לפי מסמך של בית המחוקקים בקולורדו מיולי
58 Colorado Department of Revenue, 2010 Annual Report (July 1, 2009 - June 30, 2010), 22 December
2010, p.1.
59 Colorado Department of Revenue, 2013 Annual Report (July 1, 2009 - June 30, 2010), 24 December
2013, p.1.
60 Larson Silbuagh, Distribution of Marijuana Tax Revenue, Colorado Legislative Council Staff – Issue
Brief, July 2015.
61 Colorado Department of Revenue – Enforcement Division for Marijuana, Report to the Joint Budget
Committee and House of Senate Finance Committees of the Colorado General Assembly, 1 April
2015, p. 4.
62 Colorado Department of Revenue – Enforcement Division for Marijuana, Report to the Joint Budget
Committee and House of Senate Finance Committees of the Colorado General Assembly, 1 April
2016, p. 6.
63 Larson Silbuagh, Distribution of Marijuana Tax Revenue, Colorado Legislative Council Staff – Issue
Brief, July 2015.
64
נציין כי סכום זה חושב על בסיס הנתונים כפי שהופיעו בדוח מחלקת האכיפה של מס ההכנסה לבית הנבחרים של
קולורדו עבור השנה הפיסקלית15
-
2014
(
Enforcement Division for
–
Colorado Department of Revenue
Report to the Joint Budget Committee and House of Senate Finance Committees of the
Marijuana,
, 1 April 2016, p. 5.
General Assembly
Colorado
). עם זאת, במסמך אחר של בית הנבחרים, מיולי2015
, בו
מפורטות הוצאות הקרן לשנה הפיסקלית2014-15
, נקוב סכום נמוך מסכום זה, בסך35,372,204
דולר אמריקני
( –
, Colorado Legislative Council Staff
Distribution of Marijuana Tax Revenue
Larson Silbuagh,
Issue Brief, July 2015.
.)
23
2015
סך ההקצאות הכספיות מקרן זו בשנה הפיסקלית2015-2014
עמד על35,327,204
דולר
אמריקני, וזאת ב :חלוקה לפי המפתח הבא2,500,00
$
;למחלקת החינוך190,000
$
;למשרד המושל
7,623,807
$
( למחלקה למדיניות ומימון בריאות הציבורDepartment of Health Care Policy &
Financing
;)
8,600,000
$
למחלקה ל-
human services
;
1,700,760
$
;למחלקת המשפטים
6,907,557
$
למחלקה לבריאות הצ ;יבור והסביבה204,983
$
למחלקה לביטחון הציבור; ו-
7,600,000
$
.למחלקת מס ההכנסה65
הכספים יועדו לתוכניות בתחום המניעה והטיפול בסמים, ואת
פירוטן ניתן לראות
במסמך בית המחוקקים של קולורדו.
66
15%
האחוז הנותרים בהכנסות המס המיוחד מופנים לשלטון המקומי בקולורדו, בהתאם לאחוז
המכירות הקמעונאיות שבשטחן.
67
בנוסף ,
40
מיליון הדולרים
הראשונים הנגבים בכל שנה פיסקלית במסגרת מס הבלו(
15%
על
)מכירה סיטונאית
מיועדים לקרן לבניית בתי-
( ספר במדינהBuilding Excellent School
BEST
–
Today Fund
).
68
כל הכנסה נוספת שנגבית במסגרת מס זה תועבר לקרן בתי הספר
( הציבורייםPublic School Fund
.)
69
,בשנה הפיסקלית המדווחת היחידה עד כה2014
-
2015
, עמדו
כאמור סך ההכנסות ממס הבלו (
%
15
)
כ על-
24
מיליון.דולר אמריקני70
6. סי
כום
מסמך זה הציג
נתונים נבחרים מרשויות רשמיות שונות בארה"ב בדבר הנעשה בקולורדו בין השנים
2014
ו-
2015
, לאחר
ש
הופעלה במדינה מכירה קמעונאית חוקית של מריחואנה למטרות פנאי .
בפרט, התמקד המסמך, לאור הדיון הציבורי בנושא בארץ, בדפוסי שימוש של מריחואנה בקרב בני-
נוער, נהיגה תחת השפעת מריחואנה, זליגת מריחואנה אל מחוץ לגבולות קולורד ו, והכנסות מדינת
קולורדו ממיסוי המכירה הקמ.עונאית
מסקנתו המרכזית של המסמך, וזאת לאור כלל הנתונים, כי בשלב הנוכחי מוקדם לקבוע מהי
השפעת מהלך
הלגליזציה שנכנס לתוקפו רק ב-
1
בינואר2014, כמו-
גם הסקת מסקנות ממנו
בדבר מקומות אחרים
, וזאת,, בין השאר מטעמים הבאים:
65 Larson Silbuagh, Distribution of Marijuana Tax Revenue, Colorado Legislative Council Staff – Issue
Brief, July 2015.
66
ש.ם
67 Colorado Department of Revenue, Marijuana Taxes - Legal Research, 2016. Visited: 10 July 2016.
68 Larson Silbuagh, Distribution of Marijuana Tax Revenue, Colorado Legislative Council Staff – Issue
Brief, July 2015.
69 Colorado Legislative Council, Marijuana Taxes, 2016. Visited: 10 July 2016.
70 Colorado Department of Revenue – Enforcement Division for Marijuana, Report to the Joint Budget
Committee and House of Senate Finance Committees of the Colorado General Assembly, 1 April
2016, p. 5.
24
משך הזמן הקצר שחלף מאז שנכנסה מדיניות הלגליזציה לתוקפה.
יש להניח כי מדובר
בשוק מתפתח, ויעברו עוד מספר שנים לפחות עד שניתן יהיה לז
הות מגמ
ות ב רורות
בכל
.אחד מההיבטים שנבחנו במסגרת מסמך זה
ההיסטוריה הרגולטורית המוקדמת של קולורדו בנושא המריחואנה למטרות רפואיות ,
היא
חלק בלתי-נפ רד מהתהליכים
שהובילו ללגליזציה של מריחואנה למטרות פנאי , ומכאן
שיש
קושי בקביעת קשר סיבתי בין הנתונים שהוצגו ובין מהלך הלגלי זציה למטרות פנאי
.לבדו
שיעור השימוש הגבוה של מריחואנה בקרב בני נוער
בקולורדו בהשוואה לממוצע הלאומי
בארה"ב ,מצביע על כך ש
ל מדינה זו
מאפיינים י
י חודיים ומכאן ישנו קושי בהסקת מסקנות
.כלליות מהמתרחש בה כלפי התופעה המכונה 'לגליזציה' בכללותה
קיים
קושי להצליב בין נ
תונים שנאספו ברמת המדינה ובין נתונ ים שנאספו ברמת
הפדרלית והלאומית , ומכאן קושי אמפירי מהותי בהבנת התופעה כפי שהיא מתרחשת
כיום ובתוך כך להסיק מכך על קשר סיבתי כלשהו.
:כתיבה
עדי ענבר
:אישור
שלי לוי
, ראש
ת צוות