חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
"י ב ב
אייר
"תשע
ז
8 ב מאי2017
ה תכנית
ל השאלת ספרי לימוד
1. מבוא
לקראת דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בבקשת משרד החינוך
לאישור סעיף השאלת
ספרי לימוד במסגרת תשלומי הורים לשנ ת הלימודים
תשע"ח
ולבקשת הוועדה יוצגו במסמך שלהלן
,החוקים וההוראות העדכניות המסדירים את תחולת התכנית להשאלת ספרי לימוד, הפעלתה ותקצובה
,יובאו נתונים על השתתפות בתי ספר בתכנית במגזרים השונים ויפורטו תקציבי התכנית בשנים האחרונות
.מקורותיהם ואופן השימוש בהם
נוסף על תשלומי ההורים הקבועים במערכת החינוך, הורי התלמידים נדרשים להוציא מדי שנה סכומי
.כסף גדולים על ספרי לימוד קיימים נתונים
שוני .ם על היקף ההוצאה של הורים על ספרי לימוד על פי
נתוני סקר הוצאות משק הבית של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת2013
ההוצאה הממוצעת
לתלמיד על ספרי לימוד הייתה396
₪
.בשנה1
)הוועדה לשינוי כלכלי חברתי (ועדת טרכטנברג
ש בחנה את
סוגיית ההוצאה על ספרי הלימוד במערכת החינוך
הערי
כ ה כי משק בית מוציא בין600
ל-
800
₪
לתלמיד
.בשנה על ספרי לימוד2 במהלך דיוני ועדת החינו ך בשינויי חקיקה בנושא זה
העריכו
נציגי משרד החינוך כי
עלויות ספרי הלימוד נע
ות בין כ-
50
6
₪
בחינוך היסודי ל עד-
1,000
ש"ח לתלמיד בחטיבה העליונה.
3
על רקע זה פועלת
ב
בתי ספר רבים התכנית להשאלת ספרי לימוד שבמסגרתה נרכשים ספרי הלי מוד באופן
מרוכז והתלמידים מחזירים את
ס
פרי הלימוד
לבית הספר לשימוש חוזר. התכנית הוסדרה בחוק השאלת
"ספרי לימוד, התשס
א-
2000
.ועדת טרכטנברג המליצה
בשנת2011
להרחיב את התכנית ולהפוך אותה
ל
תכנית
חובה בכלל .בתי הספר בעקבות
זאת הת
רח
שו שינויים בחקיקה ובהוראות הנו געות להפעלת
.התוכנית ובתקצובה במטרה להגיע לפריסה מלאה בבתי הספר תקציב התכנית הגיע בשנת2016
לכ-
184
מיליון₪
-
31.4
מיליון₪
מתוכם מתקציב משרד החינוך והיתרה מתשלומי הורים. בשנת הלימודים
תשע"ז משתתפים בתכנית קרוב ל-
900,000
תלמידי כיתות א' עד י"ב בכ-
2,350
בתי ספר. עם זאת, בכדי
להגיע לפריסה מלאה של התכנית יש צורך להרחיבה לכ-
2,000
.בתי ספר נוספים
2. חוק השאלת ספרי לימוד ,ה
תשס"א-
2000
והוראות משרד החינוך
בנוגע ליישומו
חוק השאלת ספרי לימוד, התשס"א-
2000
(להלן חוק השאלת ספרי לימוד) התקבל במליאת הכנסת
בנובמב ר2000
בעקבות כמה הצעות חוק דומות שהוגשו על ידי חברי כנסת שונים בכנסת ה-
15
. מטרות
:החוק כפי שנוסחו בדברי ההסבר של ההצעות "להקל את הנטל הכספי המוטל על ההורים ברכישת ספרים
1 דלית כהן-
לרנר, תחום מעקבים ומהלכי לימודים, אגף חינוך, השכלה וכוחות הוראה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עיבוד
לנתוני
הוצאה פרטית לתלמיד עבור שירותי חינוך ב-
2013, הודעה ל ,עיתונות24
בינואר2017
.
2 דוח הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי , ספטמבר2011
.
3
" ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
הצעת חוק השאלת ספרי לימוד (תיקון– חובת השאלת ספרי לימוד), התשע"ג-
2013
/פ1164/19
– חבר הכנסת עמרם מצנע וקבוצת חברי כנסת,"
2 ב
יולי
2013
.
2
.וליישם באמצעות חקיקה את מפעל השאלת הספרים בכלל בתי הספר בארץ בנוסף, מטרת ההצעה למנוע
את המצב הקיים, עפ"י ממצאי מבקר המדינה , שבו כ%
20
מהספרים הנלמדים כיום בבתי הספר אינם
".מאושרים ע"י משרד החינוך4
חוזרי מנכ"ל משרד החינוך מרחיבים את מטרות התכנית. על פי החוזר העדכני שפורסם באפריל2017
התכנית להשאלת ספרי לימ
וד היא "פרוייקט חברתי-
,קהילתי המספק הזדמנות להטמיע ערכים של שוויון
שמירה על הרכוש ותרומה לקהילה". מטרות התכנית כפי שנמנו בחוזר המשרד: הקלת נטל התשלומים
על ההורים באמצעות הוזלת ההוצאה על ספרי הלימוד, מתן הזדמנות שווה לכל התלמידים להצטייד ב"סל
ספרים" מלא, חי נוך הילדים ליחס של כבוד לספר ופיתוח תחושת האחריות האישית שלהם לרכוש, שיפור
.הליך הבקרה של משרד החינוך על מילוי הנחיותיו בנושא ספרי לימוד ושמירה על איכות הסביבה5
החוק נכנס לתוקף בשנת הלימודים תשע"א (ספטמבר2010
.)
זאת לאחר
ש מועד
ה
כניס
ה
לתוקף נדחה
מספר
פעמים
בחוק ההסדרים ו התכנית פעלה.מכוח חוזרי מנכ"ל משרד החינוך6
סמוך למועד
זה
נקבע כי
ההשתתפות בתכנית מחייבת הסכמה של60%
מהורי התלמידים
בבית-
.הספר ועדת טרכטנברג המליצה
להגמיש את הקריטריונים להפעלת התוכנית באמצעות הקטנת שיעור התמיכה הדרוש מצד ההורים
להשתתפות בתוכ
נית וחיוב המנהלים לקיים הצבעה בבית-
ספרם. הממשלה אימצה את המלצות הוועדה
ובעקבות זאת אושרה בשנת2012
הצעת חוק ממשלתית שחייב
ה כל בית-
ספר לקיים הצבעה על הצטרפות
לתוכנית לפני תחילת שנת הלימודים. בשנת2014
תוקן שנית חוק השאלת ספרי לימוד ונקבע כי משנת
)הלימודים תשע"ה ואילך תחייב תכנית ההשאלה את כלל בתי הספר (רשמיים ומוכרים שאינם רשמיים
ואת כל התלמידים בבתי הספר.ולא תהיה מוגדרת עוד כתוכנית רשות
בחוק השאלת ספרי לימוד המתוקן
בוטלה חובת ההצבעה על הצטרפות לתוכנית לפני שנת הלימודים ונקבע כי ישתתפו בתוכנ ית תלמידים
שהוריהם לא מסרו למנהל בית הספר הודעה כי הם אינם מעוניינים שילדם ישתתף בה, כלומר נדרשת
פעולה אקטיבית מצד ההורים לביטול ההשתתפות של ילדם בתוכנית. בתיקון לחוק נקבע גם שתהליך
ההצטרפות של בתי-
הספר לתוכנית יוחל בהדרגה ויושלם בתוך שלוש שנים, ולא יאוחר משנת הלימודים
תשע"ז (ספטמבר2016
.)
7
חוזר המנכ"ל המסדיר את פעילותה של התכנית להשאלת ספרי לימוד
קובע כי החל משנת הלימודים
תשע"ח (ספטמבר2017
)
.כל בתי הספר מחויבים להצטרף למהלך
זאת מלבד בתי ספר שקיימים פחות
משנה אחת ובתי ספר שבהם פחות מחמש שכבות גיל מכיתה א.'' עד ה 8
עם זאת בחוזר הנוגע ליישום
התכנית בשנת הלימודים תשע"ח(
2017/18
)נכתב כי אם יותר מ-
40%
מן ההורים לתלמידי בית הספר
מודיעים כי אינם מעוניינים להשתתף בתכנית, מנהל בית הספר רשאי לפנות לפיקוח ולבקש דחייה
.ביישומה9
יישום חוק השאלת ספרי לימוד מוסדר בא
מצעות תקנות השאלת ספרי לימוד, התש"ע-
2010
(להלן
.התקנות) וחוזרי מנכ"ל משרד החינוך
התקנות קובעות את התנאים להכללת בתי ספר בתכנית ואת אופן
הגשת הבקשה להשתתפות בתכנית על ידי בתי הספר. חוזרי מנכ"ל משרד החינוך מסדירים את עקרונותיה
4 הצעת חוק השאלת ספרי לימוד, תשנ"ט-
1999
/, פ906
.
5
" ,משרד החינוך
התכנית להשאלת ספרי לימוד/", חוזר מנכ"ל תשעז8
,(א), ח' בניסן התשע"ז4
באפריל2017
.
6 להרחבה על דחיית יישום החוק ראו: מרכז המחקר והמיד ,ע של הכנסת
השאלת ספרי לימוד , כתיבה: יובל וורגן, דצמבר
2007
.
7
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מערכת החינוך בישראל: סוגיות נבחר ות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך, התרבות
,והספורט של הכנסת
,כתיבה: אתי. וייסבלאי ואסף וינינגר11
במאי2015
.
8
" ,משרד החינוך התכנית
להשאלת ספרי לימוד/", חוזר מנכ"ל תשעז8
,(א), ח' בניסן התשע"ז4
באפריל2017
.
9
/משרד החינוך, "יישום התכנית להשאלת ספרי לימוד בשנת הלימודים התשע"ח", חוזר מנכ"ל תשעז8
,, ח' בניסן התשע"ז4
באפריל2017
.
3
ודרכי פעולתה של התכנית בבתי הספ ר, את לוחות הזמנים להפעלתה ואת תפקידיהם של הגורמים השונים
.המעורבים בה
על פי החוזר האחריות הלוגיסטית והמינהלתית העיקרית על ביצוע התכנית מוטלת על
מנהלי בתי הספר. החוזר ממליץ כי בית הספר יעסיק רכז לתכנית ההשאלה שיעסוק בגביית תשלומי
הורים, איסוף הספרים המושאל ,ים בחינת מצבם ושיפוצם בהתאם לצורך, רכישת ספרי לימוד חדשים
הכנת סל ספרים לכל תלמיד המשתתף בתכנית וכד'. ניתן לתגמל את הרכז מתקציב התכנית. הרשויות
המקומיות והבעלויות על בתי ספר יכולות לבצע עבור בתי הספר באופן מרוכז חלק מן הפעולות הנדרשות
לצורך ביצוע התכנית ד.'וגמת רכש ספרי לימוד, גביית תשלומי הורים, העסקת רכזים וכד
10
א.
הסדרת תקצוב התכנית
סעיף3 ב חוק להשאלת ספרי לימוד קובע
כי משרד החינוך יעמיד לרשותו של כל בית ספר העומד לראשונה
להשתתף בתכנית השאלת ספרי לימוד סכום חד-
פעמי מתקציב משרדו לסיוע ברכישה הראשונית של ספרי
הלימוד
וסכומי סיוע נוספים לצורך החלפת מהדורות של ספרי לימוד ולצורך חידוש מלאי ספרי הלימוד
בשל בלאי הנובע מהשימוש בהם
. זאת לפי אמות מידה כלכליות-
.חברתיות שייקבעו על ידי המשרד על פי
סעיף5
ההשתתפות בתכנית כרוכה בתשלום שנתי של הורי התלמיד. דמי השאילה המרביים לתלמיד
ייקבעו על ידי משרד החינוך בהתאם לדרגת הכיתה שבה לומד התלמיד במסגרת תשלומי ההורים
המשולמים לפי חוק לימוד ח.ובה
בתקנות לחוק מפורט אופן חישוב הסיוע שניתן על ידי המשרד לבתי הספר במועד הצטרפותם לתכנית
ובעת בקשה לסיוע נוסף. על פי התקנות,
הסיוע הראשוני יחושב לפי מספר התלמידים שהוריהם הביעו
הסכמה להשתתף בתכנית, במכפלת הסכום המגיע לכל תלמיד בבית הספר, בהתאם למיקומו של
בית
.הספר במדד הטיפוח11
החל מ-
40
₪
לתלמיד בבתי ספר שמדד הטיפוח שלהם הנמוך ביותר (כלומר הם
מדורגים בדירוג הגבוה ביותר מבחינה חברתית-כלכלית) ועד ל-
150
₪
לתלמיד בבתי ספר שמדד הטיפוח
שלהם הוא הגבוה ביותר (כלומר הם מדורגים בדירוג הנמוך ביותר מבחינה חברתית-כלכלי .)ת הסיוע
הנוסף, שבית הספר יכול להגיש בקשה לקבלו לא פחות מחמש שנים לאחר מועד הצטרפותו לתכנית וניתן
.באישור משרד החינוך, עומד על שליש מסכום הסיוע הראשוני
על פי חוזרי המנכ"ל המסדירים את יישום התוכנית היא מבוססת על שלושה משאבים מרכזיים: מלאי
הספרים שיחזירו ה תלמידים בסיום השנה שלפני ההצטרפות, גביית תשלומי הורים וסיוע כספי
.ממשרד החינוך
:תקצוב התכנית מן המקורות השונים על פי החוזר
1.
סיוע כספי ראשוני
של בין40
ל-
150
₪
,לתלמיד בהתאם למדד הטיפוח של בית הספר. תלמידי מפנים
מרכזי החינוך ומוסדות החינוך המיוחד זכאים לסיו ע על פי מדד הטיפוח הגבוה–
150
₪
.
2.
סיוע כספי לפעילות הלוגיסטית והמינהלית הניתן באמצעות הרשות המקומית או הבעלויות על פי
קול קורא שמפרסם המשרד. הסיוע הלוגיסטי ניתן לארבע השנים הראשונות להפעלת התכנית בבית
הספר והוא הולך ופוחת משנה לשנה–
בשנה הראשונה ניתן100%
:סיוע28
₪
לתלמיד המשתתף
10
" ,משרד החינוך
התכנית להשאלת ספרי לימוד/", חוזר מנכ"ל תשעז8
,(א), ח' בניסן התשע"ז4
באפריל2017
.
11
לכל תלמיד במערכת החינוך מחושב עשירון מדד טיפוח ה כולל את המרכיבים האלה: השכלת ההורה המשכיל ביותר–
%
40
;
פריפריאליות בית-
הספר–
20%
; רמת ההכנסה של המשפחה–
20%
; שילוב ארץ הלידה וארץ מצוקה–
20%
. אוכלוסיית
התלמידים שעבורם מחושב המדד מחולקת לעשר קבוצות, שבכל אחת מהן10%
מהתלמידים, כך שבעשירון10
נמצאים
10%
מהתלמידים בעלי הציון הגבוה ביותר במדד, כלומר קבוצת האוכלוסייה החלשה ביותר מבחינה סוציו-
,אקונומית
ואילו בעשירון1
נמצאים10%
מהתלמידים בעלי הציון הנמוך ביותר במדד, כלומר קבוצת האוכלוסייה המבוססת ביותר
מבחינה סוציו-אקונומית. מדד הטיפוח של כל תלמיד נקבע על-פי
.עשירון הטיפוח שבו הוא ממוקם לעומת תלמידים אחרים
מדד הטיפוח הממוצע של בית-הספר הוא הממוצע של עשירוני התלמידים בבית-
.הספר
4
בתכנית, בשנה השנייה22.4
₪
לתלמיד, בשנה השלישית16.80
₪
לתלמיד, בשנה הרביעית11.2
₪
לתלמיד ובשנה החמישית ואילך-
.לא ניתן סיוע מינהלי ולוגיסטי
3.
תשלומי הורים–
עד280
₪
לתלמיד בבית הספר היסודי ובחטיבת הביניים ועד320
₪
לתלמיד
בחטי.בה העליונה. התשלומים הנ"ל מותנים באישור ועדת החינוך של הכנסת
חוזר התשלומים איננו מזכיר את הסיוע הנוסף שבית הספר רשאי לבקש, לפי התקנות, החל מן השנה
החמישית להשתתפותו בתכנית. אך מציין כי במקרים שהמשאבים אינם מספיקים לכיסוי הוצאות רכישת
הספרים, ובית הספר נהג
בהתאם לכללים ולהוראות המסדירים את התכנית הוא יכול לפנות באמצעות
.המחוז בבקשה מנומקת לוועדת חריגים לשם קבלת תוספת תקציב חריגה12 במקור אחר נכתב כי
התקציב
לחידוש ולריענון המלאי יינתן לבתי ספר שמפעילים את התכנית להשאלת ספרי לימוד מעל חמש
שנים אך
.ורק במידה ויישאר תקציב לאחר חלוקת תקציב הסיוע הראשוני לבתי ספר הזכאים לכך13
הסיוע הניתן ממשרד החינוך לבתי הספר לצורך רכישת ספרים ומימון הצרכים הלוגיסטיים של התוכנית
מועבר לבתי הספר
באמצעות הרשויות המקומיות והבעלויות על בתי הספר על פי קול קורא שמפר סם
.המשרד מדי שנה
14
3. נתונים על יישום התכנית להשאלת ספרי לימוד15
"לבקשתנו העביר משרד החינוך נתונים על מספר בתי הספר והתלמידים המשתתפים בתכנית בשנים תשע
ג
עד תשע"ז. פירוט הנתונים בטבלה הבאה16
:
בתי ספר ותלמידים בתכנית להשאלת ספרים, תשע"ג-
"תשע
ז
12
/משרד החינוך, "יישום התכנית להשאלת ספרי לימוד בשנת הלימודים התשע"ז", חוזר מנכ"ל תשעו9
,(א), כ"ד בניסן התשע"ו
2
במאי2016
.
13
משרד החינ ,וך, המינהל הפדגוגי, היחידה לתכניות משלימות למידה קריטריונים לתקצוב רשויות עבור הפעלת התוכנית
להשאלת ספרי לימוד לשנה"ל תשע"ו ואילך
14
מ
15
,חיים הלפרין, מנהל היחידה לתכניות משלימות למידה, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך ,דואל4
במאי2017
.
16
237
בתי ספר שהשתתפו בתכנית בשנים קודמות אינם משת
תפים בשנת תשע"
ז ולא כלולים בנתונים
ל.שנה זאת
889,554
790,337
708,118
628,359
492,042
2,338
2,252
1,956
1,691
1,312
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
תשע"ז
תשע"ו
תשע"ה
תשע"ד
תשע"ג
תלמידים
בתי ספר
5
בשנת הלימודים
תשע"ז משתתפים בתכנית
2,338
בתי-ספר ו-
889,544
תלמידים, שהם כ-
54%
מכלל
בתי הספר ו-
53%
.מכלל התלמידים בכיתות א' עד י"ב
פירוט בתי הספר המשתתפים בתכנית בשלבי
החינוך ובמגזרים השונים
בתרשי
מים הבא
ים.
ב
תי ספר בתכנית להשאלת ספרי לימוד לפי שלב חינוך, מגזר
, מעמד משפטי ופיקוח, תשע"ז
*המגזר הלא-יהודי כולל בתי ספר במגזר הערבי, הבדואי, הדרוזי והצ'רקסי
נתוני משרד החינוך מלמדים על
פערים ניכרים בשיעור בתי הספר המשתתפים בתוכנית במגזרים ובשלבי
החינוך השונים-
בעוד בחינוך העברי61%
מבתי הספר משתתפים בתכנית להשאלת ספרי לימוד בחינוך
הלא-
יהודי משתתפים בתכנית22%
מבתי הספר. כ-
80%
מבתי הספר בחינוך הרשמי משתתפים בתכנית
לעומת כ-
27%
מבתי הספר.המוכרים שאינם רשמיים פירוט הנתונים בתרשים הבא
(נציין כי בהעדר
)נתונים מלאים ומפורטים לשנת הלימודים הנוכחית, בוצעה ההשוואה לנתוני תשע"ו.
יסודי ,
1495
,
64%
חטיבות
ביניים ,
452
,
19%
חטיבה
עליונה ,
391
,
17%
שלב חינוך
ממלכתי ,
1479
,
63%
ממ"ד ,
597
,
26%
חרדי ,
262
,
11%
פיקוח
רשמי ,
1968
,
84%
תרבותי
ייחודי ,
3
,
0%
מוכר ,
355
,
15%
פטור ,
12
,
1%
מעמד משפטי
יהודי
91%
לא יהודי
9%
מגזר*
6
שיעור בתי הספר המשתתפים בתכנית לפי שלב חינוך, מגזר, מעמד משפטי ופיקוח, תשע"ז17
*המגזר הלא-יהודי כולל בתי ספר במגזר הערבי, הבדואי, הדרוזי והצ'רקסי
כן עולה מנתוני משרד החינוך כ
י ב-
50
רשויות מקומיות אין כלל בתי ספר המשתתפים בתכנית בשנת
.הלימודים תשע"ז48
מבין רשויות אלה הן רשויות מקומיות
.ערביות
כפי שצוין למעלה, החל משנת הלימודים הבאה תשע"ח התכנית להשאלת ספרי לימוד תהיה תכנית
חובה בכלל בתי הספר. הנתונים מלמדים כי בכדי להשיג יעד זה אמורים להצטרף לתכנית עוד
כ-
2,000
.בתי ספר בשנת הלימודים הבאה18
17
לצורך חישוב שיעורי ההשתתפות בקרב בתי ספר במגזרים השונים השתמשנו בנתוני
מערכת במבט רחב- מספרים על החינוך
של משרד החינוך שבה מופיעים נתונים מפורטים לג בי בתי ספר לשנת הלימודים תשע"ו והם מתייחסים לבתי ספר בחינוך
.הרגיל בלבד
18
הנתונים לגבי המספר הכולל של בתי הספר הופקו באמצעות
מערכת במבט רחב –
.מספרים על החינוך
56%
62%
25%
יסודי
חטיבות ביניים
חטיבה עליונה
שלב חינוך
64%
81%
20%
ממלכתי
ממ"ד
חרדי
פיקוח
78%
27%
6%
1%
רשמי
מוכר
פטור תרבותי
ייחודי
מעמד משפטי
61%
22%
יהודי
לא יהודי
מגזר*
7
4. תקציב התכנית להשאלת ספרי לימוד
על פי נתונים שנתקבלו ממשר
ד החינוך התקציב הכולל של התכנית ל שנת
הלימודים תשע"ז וע מד על
183.7
מיליון ש"ח –
מתוכו
כ-
152.3
מיליון(
83%
)מן התקציב השנתי הכולל
מתשלומי הורים וכ-
31.4
מיליון (
17%
)מן התקציב השנתי הכולל מ
תקציב משרד החינוך.
מאז שנת2012
מקדיש משרד החינוך עשרות מיליוני₪
מדי
,שנה לתכנית להשאלת ספרי לימוד. עם זאת
נתוני התקציב מעידים כי בתקציב2017
-
2018
שאושר לאחרונה צומצם תקציב התכנית במידה
:משמעותית, כפי שעולה מן התרשים הבא19
,תקציב משרד החינוך לתכנית להשאלת ספרי לימוד2012
-
2018
(מיליוני₪
)
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
מקורי
5.5
34.1
34.1
29.1
26.5
21.4
17.4
מאושר
39.1
35.5
48.0
38.1
37.6
--
--
ביצוע
38.8
28.7
22.0
28.9
31.4
--
--
לדברי נציג משרד החינוך, המשרד מחוייב
להפעלת התכנית להשאלת ספרי לימוד בבתי הספר לפי חוק
ואם יחסרו תקציבים בתקנה הוא ידאג להשלים אותם באמצעות העברות תקציבים במהלך השנה כפי
שנעשה בשנים קודמות. בנוסף, הערכות המשרד לגבי התקציבים הנדרשים לתכנית בשנים הבאות לוקח
ות
בחשבון מעבר לשימוש בספרי לימוד דיג.יטליים שיש להם מקור מימון אחר מתקציב המשרד20
,כאמור תקציב משרד החינוך לתכנית
כולל את התקציבים לרכישת ספרים ובתוכם
הסיוע הראשוני הניתן
בשנת ההצטרפות לתכנית
, סיוע הנוסף הניתן בשנה החמישית על-פי בקשה
ותקציב צמיחה המיועד לממן
גידול באוכלוסיית התלמידים בבית
הספר, תקציב לסיוע לוגיסטי
ותקציבים חריגים הניתנים על פי בקשה
לבתי ספר במקרה שהמשאבים אינם מספיקים. נתוני משרד החינוך לגבי תקציב שנת2016
(המיועד
לרכישת ספרי לימוד בשנת הלימודים תשע"ז) מלמד
ים
כי מתוך התקציב הכולל לשנה זאת–
31.4
מיליון
₪
כמחצית הוקדשה לתקצ יבים חריגים לבתי ספר
ו-
36%
לתקציב
ים לרכישת ספרים . פירוט תקציב משרד
י הח נוך לתכנית להשאלת ספרי לימוד בשנת2016
.בתרשים הבא21
19
הנתונים מתוך אתר
פיסקלי-דיגיטלי של משרד האוצר. כניסה ב-1
במאי2017
. עד שנת2015
תקנה20260252
משנת2015
ואילך תקנה
20460235
. נתוני ביצוע התקציב2016
נתקבלו ממשרד החינוך: חיים הלפרין, מנהל היחידה לתכניות משלימות
,למידה, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, דואל4
במאי2017
.
20
,חיים הלפרין, מנהל היחידה לתכניות משלימות למידה, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון7
במאי2017
.
21
,חיים הלפרין, מנהל היחידה לתכניות משלימות למידה, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, דואל4
במאי2017
.
8
תקציב התכנית להשאלת ספרי לימוד (מיליוני₪), תשע"ז
בחינת נתוני תקציב
משרד החינוך לאורך זמן מלמדת כי בשלוש השנים האחרונות גדל התקציב המועבר
לבתי ספר באמצעות ועדת חריגים פי יותר משלוש
ה (מכ-
4.8
מיליון₪
בשנת2014
). לעומת זאת התקציב
המיועד לסיוע ראשוני לבתי הספר פחת בכ-
20%
(מכ-
9.2
מיליון₪
בשנת2014
)
.
,חיים הלפרין
מנהל
היחידה
לתכנית משלימות למידה במשרד החינוך
האחראי מטעם המשרד על התכנית להשאלת ספרי
,לימוד הסביר את הגידול בתקציב ועדת החריגים בכך שהמשרד לא עדכן מזה כמה שנים את תמחור סל
ספרי הלימוד הבית ספרי ומעדיף להתמודד עם הפערים שנוצרו באמצעות ועדת חריגים במקום באמצעות
העלא.ה של מרכיבי הסל22
5. תשלומי ההורים במסגרת התכנית
להשאלת ספרי
לי
מוד
תשלומי ההורים לשנת הלימודים תשע"ז ובע
ר התכנית להשאלת ספרים עומדים על עד
280
₪
לתלמיד
בחינוך היסודי
ובחטיבות הביניים ועד320
₪
לתלמיד בחטיבה העליונה.
23
עיון חב וזרי מנכ"ל קודמים
בנושא זה מעיד
כי מאז שנת הלימודים תשע"ג (ספטמבר2012
,) לא היה שינוי בתשלומי ההורים. עם זאת
בשנים
שקדמו
לכך התשלומים שנדרשו מן ההורים להשתתפות בתכנית היו נמוכים משמעותית: עד220
₪
בחינוך היסודי ו עד265
₪
בחינוך העל-
.יסודי בשנת הלימודים תשס"ז24
התכנית
ל
השאלת ספרי לימוד
נשענת.ברובה על תשלומי הורים
כפי שאנו רואים בטבלה להלן בשנה
הראשונה להצטרפות בית הספר לתכנית שבה ניתן סיוע ראשוני ממשרד החינוך המבוסס על אמות מידה
כלכליות-חברתיות ההורים מממנים בין כ-
60%
ל-
80%
מן התקציב השנתי המרבי לתלמיד בחינוך היסודי
ובחטיבות הביניים , ובין65%
ל-
83%
.מן התקציב השנתי המרבי לתלמיד בחטיבה העליונה בשנים הבאות
מצטמצמת תמיכת משרד החינ וך וגדל חלקם של תשלומי ההורים–
עד
למעלה מ-
90%
מן התקציב המרבי
22
,חיים הלפרין, מנהל היחידה לתכניות משלימות למידה, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון4
במאי2017
.
23
/משרד החינוך, "יישום התכנית להשאלת ספרי לימוד בשנת הלימודים התשע"ז", חוזר מנכ"ל תשעו9
,(א), כ"ד בניסן התשע"ו
2
במאי2016
.
24
,משרד החינוך
מאגר חוזרי מנכ"ל.
רכישת ספרים ,
11.31
,
36%
תקציב לוגיסטי ,
4.70
,
15%
חריגים ,
15.40
,
49%
9
.לתלמיד,החל מן השנה החמישית נושאים ההורים במלוא עלות התכנית
אלא אם יבקש בית הספר סיוע
.נוסף ממשרד החינוך
שי עור תשלומי הורים מתקציב מרבי לתלמיד בתכנית להשאלת ספרי לימוד לפי מדד טיפוח של ביה"ס
שנה
להצטרפות
לתכנית
בתי ספר חזקים- מדד טיפוח נמוך
בתי ספר חלשים- מדד טיפוח גבוה
תקציב מרבי
לתלמיד)₪(
שיעור תשלומי
הורים
תקציב מרבי
לתלמיד)₪(
שיעור תשלומי
הורים
'כיתות א
'עד ט
א
348
80.5%
458
61.1%
ב
302.4
92.6%
302.4
92.6%
ג
296.8
94.3%
296.8
94.3%
ד
291.2
96.2%
291.2
96.2%
'כיתות י
עד י"ב
א
388
82.5%
498
64.3%
ב
342.4
93.5%
342.4
93.5%
ג
336.8
95.0%
336.8
95.0%
ד
331.2
96.6%
331.2
96.6%
,לדברי, חיים הלפרין
מנהל היחידה לתכניות משלימות למידה במשרד החינוך , לפני שנים אחדות עם
הרחבת תחולתו של החוק
ה משרד ערך ניתוח של עלויות סל ספרי הלימוד לתלמיד בתכנית להשאלת ספרי
לימוד בשלבי החינוך השונים ובהתאם לכך נקבעו תשלומי ההורים והתקציבים הנוספים שניתני ם לתכנית
.מטעם המשרד בשנים שחלפו מאז
בשל תהליכים של קביעת מחירים מחודשת בכל נושא ספרי הל
י מוד
ותהליכי דיגיטציה המשרד לא עדכן את התמחור הכלכלי של הסל הבית ספרי והוא מנטר את הפערים
בעלויות לבתי הספר– במידה וישנ
ם -
.באמצעות ועדות החריגים25
כפי שראינו למעלה, מאז
שנת2013
גדל פי כמה התקציב שהועבר לבתי הספר באמצעות ועד
ו.ת החריגים
:כתיבה
אתי וייסבלאי
:אישור
י
ובל וו
רגן
, ראש צוות בכירה
25
חיים הלפרין, מנהל היחידה לתכניות משלימות למידה, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טל ,פון4
במאי2017
.