חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
:סימוכין01853617
כ"א חשון ,תשע"ז
22
נובמבר ,
2016
שלום רב ,
נתונים סטטיסטיים אודות הצעות חוק וחקיקה במדינות שונות :הנדון
מסמך זה מציג נתונים סטטיסטיים אודות
הצעות החוק ו
החקיקה ב
ישראל וב- 2
1
מדינות
אירופה.
1
במדינות בהן
הפרלמנט מורכב מ
נש י בתים
מובאים הנתונים לגבי בית הנבחרים
)(הבית התחתון. לגב י כל מדינה
מפורטת
ה
תקופ
ה
שלגביה נבדקו הנתונים, כאשר תקופת הנתונים שהתבקשה היא של הכהונה הפרלמנטרית
.האחרונה
בישראל מובאים נתונים מהכנסת ה-
18
ומ
הכנסת ה-
19
.
יצוין כי במסמך לא נבדק הליך
החקיקה במדינות הנסקרות ,וכיצד מתבצעת הספירה הסטטיסטית יתכן והליך
החקיקה ודרך הספירה משפיע
ים
על הנתונים כפי שהוצגו (למשל השאלה
מה נחשבת הצעה וכיצד סופרים אות)ה
ולכן יש להשתמש בנתונים
תוך הצגת הסתייגות זו.
2
בנוסף, לא נעשתה בדיקה של תוכן החקיקה הפרטית לעומת
תוכן החקיקה הממשלתית ויש להניח שגם
ב היבט הזה
יש זיקה לסיכויי
ה
של הצעת חוק
לעבור ולהפוך לחוק.
3
לבסוף ישנן מדינות בהן הצעות חוק פרטיות הן יוזמה של חבר פרלמנט מהקואליציה,
או של מספר חברי
,פרלמנט או של סיע
ה, וככאלה יש להן יותר סיכוי להתקבל.
4
,באוסטריה לדוגמה בה החקיקה הפרטית מהווה
20%
מכלל החקיקה, הצעות חוק פרטיות שעוברות מוגשות לרוב בשיתוף פעולה ובתמיכת חברי פרלמנט
ממפלגות הקואליציה; כמו כן הצעת חוק פרטית המוגשת על-
ידי מספר מפלגות מהאופוזיציה ומהקואליציה
.תזכה לתמיכה רחבה יותר ולשיתוף פעולה גדול יותר5
1מסמך זה מבוסס על מידע מה-
ECPRD
(
European Centre for Parliamentary Research and Documentation
;)
'המידע התקבל בתשובה על בקשת המידע מס2700
מתאריך דצמבר2014
.
נבחרו המדינות שלגביהן היה מידע מלא
.ומהימן
2
הנתונים הוצלבו גם עם נתונים לשנת2015
-
2014
של ה,
Vital Statistics on European Legislatures and Legislators
data for the year 2014-2015
.
3חקיקה פרטית , דנה בלאנדר וערן קליין בהנחיית פרופ' דוד נחמיאס, נובמבר2022
., המכון הישראלי לדמוקרטיה
4
.שם
5
,קריסטוף קונרט
נציג הפרלמנט האוסטרי ל-
ECPRD
,דוא"ל ,
11
בנובמבר2016
.
חוקים (
)כאחוז מסה"כ החקיקה הצעות חוק
תקופת
הנתונים
המדינה
אחר פרטי ממשלתי סה"כ אחר6
7פרטי ממשלתי סה"כ
2
114
(
43%
)
149
(
56%
)
265
2
2921
178
3101
22/1/2013-
31/3/2015
8ישראל
כנסת19
7
279
(
47%
)
314
(
52%
)
600
9
4614
362
4985
24/2/2009-
5/2/2013
ישראל
כנסת18
44
120
(
19%
)
478
(
74%
)
642
50
395
496
941
28/10/2008
-
28/10/2013
אוסטריה
147
(
17%
)
708
(
83%
)
855
1866
718
2584
-
6/7/2010
28/4/2014
בלגיה
16
52
(
15%
)
271
(
80%
)
339
60
214
347
621
2013
-
2010
צ'כיה
10
(
1%
)
1012
(
99%
)
1022
549
1045
1594
-
21/3/2007
19/4/2010
פינלנד
84
(
17%
)
417
(
83%
)
501
1913
477
2390
9
2012
-
2007
צרפת
17
88
(
16%
)
434
(
78%
)
553
82
278
484
844
-
27/10/2009
22/10/2013
גרמניה
269
(
32%
)
570
(
68%
)
9
3
8
902
597
499
1
2014
-
2010
הונגריה
16
(
16%
)
87
(
84%
)
103
2673
151
2824
-
15/3/2013
15/1/2015
איטליה
226
(
48%
)
248
(
52%
)
74
4
069
1
10
79
2
348
1
-
15/9/2012
6
14/9/201
פורטוגל
2(
2%
)
96
(
98%
)
98
179
123
302
2011
-
2008
ספרד
397
(
40%
)
594
(
60%
)
991
1114063
595
14658
-
10/10/2010
28/9/2014
שבדיה
22
(
12%
)
158
(
88%
)
180
517
173
690
-
11/5/2005
12/4/2010
בריטניה
6בישראל הצעות חוק שוועדות יזמו ;באוסטריה הצעות חוק של ועדות ,אזרחים ומועצה פדרלית ;בצ'כיה הצעות חוק של
סנאט ומועצות אזוריות; בגרמניה.הצעות חוק שמקורן מהבונדסראט
7בחלק מהמדינות (איטליה, גרמניה
, צ'כיה לדוג
מה
) הצעות חוק פרטיות הן הצעות חוק שהונחו על-
ידי חבר פרלמנט יחיד ,
.מספר חברי פרלמנט, סיעה או ועדה
8לילך יעיש, רכזת תחום נוסח החוק, הלשכה המשפטית של הכנסת , דוא"ל ,
9
בנובמבר2016
.
9
.כולל הצעות חוק מהסנאט הצרפתי
10
הצעת חוק פרטית שמקורה מחבר פרלמנט או.מסיעה
11
Private Members’ Motions
הצעות שיכול להגיש חבר פרלמנט אחד או מספר חברי פרלמנט לאחר שהוצ עה הצעת
חוק ממשלתית ובאותו נושא, או לאחר שיצאה הודעה לתקשורת מטעם הממשלה או שהוגש דוח מטעם הפרלמנט . אין
.הגבלה על מספר הצעות החוק הפרטיות שניתן להגיש
בין השנים2010-2014
שלטה
בשבדיה ממשלת מיעוט.
( ניתן לראות כי בקדנציה הקודמת של הפרלמנט2006-2010
), בה
שלטה ממשלת רוב, מספר הצעות החוק הפרטיות שהתקבלו היה נמוך יותר-
,אריק נורלנדר שירותי מחקר, הפרלמנט
בש ,בדיה
דוא"ל ,
16
בנובמבר2016
.
מן הטבלה עולות הנק
ו:דות הבאות
היקף הצעות החוק והיקף הצעות החוק הפרטיות גבוה מאוד בשבדי ,ה
ישראל ואיטליה ונמוך בספרד,
צ'כיה ובריטניה.
ברוב המדינות
מרבית
החקיקה הינה חקיקה
ממשל
תית :ב.פינלנד וספרד כמעט באופן מוחלט
בחלק מהמדינות חקיקה שמקורה מ ,הצעה פרטית תדירה: ישראל, שבדיה
הונגרי
ה ופורטוגל.
בפורטוגל היקף החקיקה שמקורה בהצע
ו
ת חוק פרטי
ו ת
היא המשמעותית ביותר מכל המדינות
ומהווה48%
.מסך החקיקה
בישראל אחוז הצעות החוק הפרטיות שהתקבלו מתוך
כלל הצעות החוק הפרטיות שהונחו
היוו
בכנסת ה-
18
6%
ובכנסת ה-
19
4%
.
ב
ברכה,
שרה צוובנר
:אישור
ד"ר שירלי אברמי, מנהלת מרכז המחקר והמידע