חומר רקע
הצעת חוק פיקוח על מחיר
י קייטנה ציבורית ,התשע"ז–
2017
הס
עיפים ה
מ סומנים בצהוב–
סעיפים.שהינם במחלוקת עם משרדי הממשלה
הגדרות
1.בחוק זה –
""גוף ציבורי–
:אחד מאלה
(1)
משרד ממשלתי או יחידת סמך שלו או מוסד אחר ממוסדות
המדינה;
(2)
רשות מקומית לרבות תאגיד שבידי רשות מקומית שבו יש
לרשות המקומית לפחות מחצית מההון , או מחצית מכוח ההצבעה בו
או סמכות למנות לפחות
מחצית ממנהלי התאגיד;;
(3)
גוף בשליטה של הממשלה או של רשות מקומית או של כמה
רשויות מקומיות, לרבות חברה מ
משלתית או חברת בת ממשלתית
וחברה מעורבת כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
1;
(4)
גוף המתוקצב או הנתמך במישרין או בעקיפין, מתקציב המדינה
;או מתקציב רשות מקומית
"
" ,"הוועדה "ועדה מייעצת–
ועדה
ש מונתה לפי סעיף3
;
""המוסדות הלאומיים–
הסוכנות הי
הודית לארץ ישראל, ההסתדרות
;הציונית העולמית, הקרן הקיימת לישראל
""קייטנה ציבורית–
,)קייטנה כהגדרתה בחוק הקייטנות (רישוי ופיקוח
התש"ן–
1990
2
, המיועדת
לילדים בגן ילדים או בבית ספר יסודי, ובלבד
שמלאו להם
שלוש שנים ושבעה חודשים
והם טרם החלו את לימודיהם
בכ יתה
ז
', ומתקיים לגביה אחד מאלה,:
(1)
היא מנוהלת בידי גוף ציבורי;
(2)
היא מנוהלת על ידי ארגונים או גופים שנקבעו לעניין פטור
מחובת רישוי לסוגים של קייטנות לפי סעיף2
,ג לחוק רישוי עסקים
התשכ"ח–
1969
3
;
1 ס '"ח התשל"ה, עמ132
.
2 ס '"ח התש"ן, עמ155
.
3 ס '"ח התשכ"ח, עמ204
.
(3)
היא מנוהלת בתחום מקרקעין שבבעלות או
בהחזק
ה של רשות
מקומית ,המדינה או המוסדות הלאומיים "; לעניין זה "בעלות – לרבות
חכירה לדורות או
הזכות להירשם כבעלים א
ו כחוכר לדורות
או
הזכות
להפיק הכנסה מהמקרקעין או ליהנות מפירותיהם.
""מחיר- מחיר של שירות בין בכסף בין בתמורה אחרת, לרבות תנאי אספקה
;או אשראי
""שירות–
שירות לרבות הצעה לשירות של השתתפות בקי
י
טנה ציבורית
מהסוג שקבע השר בצו לפי סעיף2.;
""שליטה- כהגדרתה
"בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ
א
-
1981
מינוי ועדה מייעצת
והרכבה
2.
:הוועדה המייעצת תהיה בת ארבעה חברים כמפורט להלן
(1)
שני חברים יהיו עובדי משרד הפנים שימנה המנהל הכללי של
משרד הפנים ואחד מהם יהיה יושב ראש הוועדה המייעצת;
(2)
עובד משרד האוצר שימנה המנהל
הכללי של משרד האוצר;
(3)
;עובד משרד החינוך שימנה המנהל הכללי של משרד החינוך
סדרי דין והחלטה
בוועדה המייעצת
3.
(א)
המנ
י
ין החוקי לדיוני ועדת המחירים ולהחלטותיה הוא ש
לושה
,חברים
שאחד מהם נציג משרד
הפנים
ואחד נציג.משרד האוצר
(ב)
החלטות הועדה יתקבלו ברוב דעות חבריה
ובלבד שאחד לפחות מן
התומכים בהחלטה הינו נציג משרד
הפנים ;
(ג)
הועדה תקבע את סדרי עבודתה ודיוניה, ככל שלא נקבעו בחוק זה או
.לפיו
קביעת
סל שירותים
ומחיר
ים
מרביים
לקייטנה
4. .
)(א השר רשאי ,, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת
לקבוע ,צו ב מחיר או
מחיר מרבי לעניין שירות של קייטנה ציבורית מהסוג שיקבע על ידו בצו
האמור ורשאי הוא לקבוע מחיר מרבי, בשיעור שונה לפי גופים או אזורים
שונים
וכן את המחיר המרבי לצרכן עבור
שירות של קייטנה ציבורית בהתבסס
על עלות הקייטנה הציבורית ותקורה סבירה.
(ב)
קבע השר מחיר מרבי כאמ ור בסעיף קטן (א), יקבע
את רשימת
ה שירותים
שיינתנו במסגרת קייטנה ציבורית (להלן-
)""סל השירותים
ובלבד
שסל השירותים יכלול את השירותים המתחייבים לפי חוק הקייטנות (רישוי
ופיקוח), תש"ן1990
ורשאי הוא ל
ק
בוע סלי שירותים שונים לסוגים של
.קייטנות ציבוריות
(ב)
קביעת מחיר מרבי ב התאם להוראות סעיף קטן
(א) יכול שתהיה מוגבלת
.לחלק משטח המדינה או שונה לאזורים שונים בארץ
(ג)
השר רשאי לקבוע סוגים של קייטנות ציבוריות שיהיו פטורות
.מהוראות התקנות לפי סעיף זה
(ד)
השר רשאי שלא לקבל את המלצת הוועדה המייעצת, במלואה או
.בחלקה, מנימוקים שירשמו
מחיר מחייב
5.
)(א לא יעשה אדם שירות של קייטנה ציבורית אלא אם כן היא כוללת את
סל השירותים שנקבע בסעיף5.
)(ב לא יעשה אדם שירות של קייטנה ציבורית במחיר העולה על המחיר
המרב.י שנקבע
הוספת שירות לסל
השירותים
6..
(א)
גוף המבקש להוסיף שירות
לסל השירותים
יגיש
לשר או למי שהשר
,מינה לשם כך
;בקשה מנומקת לכך השר רשאי לדרוש מהמבקש פרטים
.נוספים לבדיקת הבקשה
)(ב השר
ישיב לבקשה בתוך30
ימי
עבודה
מיום קבלתה או מיום קבלת
הפרטים הנוספי
ם, לפי העני
י.ן
)(ג השר
לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת,רשאי לאשר את הבקשה
;ורשאי להתנותה בתנאים, או לדחות את הבקשה
(ד)
אישר
השר
את הבקשה, יהיה המבקש
רשאי
להוסיף תוספת
מחיר בעד השירות הנוסף בהתאם למחיר שיקבע השר עבור שירות זה ו
החל
במועד שצוין באישור
(ה)
אדם המנהל קייטנה ציבורית שקיבל אישור לפי סעיף קטן (ד), חייב
להציע ללקוחותיו את סל השירותים הבסיסי החל על קייטנות מסוגה ללא
השירות הנוסף שאושר כאמור
קבלת מידע
7. ה וועדה המייעצת
רשאי
ת
,לדרוש מכל גוף ציבורי ידיעות, מסמכים, פנקסים
דוחות, חשבונות או כל מידע אחר, בנוגע לכל
לקייטנה ציבורית וכל מידע אחר
הדרוש לו לשם פיקוח על הוראות חוק זה; מי שנדרש למסור מידע כאמור
.ימסור אותו במועד שנקבע בדרישה.
מי שרשאי לדרוש מידע כאמור בסעיף קטן (א), רשאי להורות על מסירת מידע
.כאמור מדי תקופה שתקבע בדרישה
הוראות לק יום
משק כספים סגור
8..
הוועדה
רשאי
ת , אם
הת רא
צורך בכך להורות לגוף ציבורי לנהל את פעילות
.הקייטנה הציבורית כמשק כספים סגור
עונשין –
הוצע כי
להצעת החוק
סמכויות ומנ
ג נוני
פיקוח, .
משרד
הפנ ים סבר כי הוא
אינו נדרש
לסמכויות אלה על
מנת לפקח על
ההוראות הקבועות
בחוק.
9..
(א)
העובר על הוראות סע יפים6
או8, דינו מאסר שלוש שנים או קנס כאמור
בסעיף61
()(א4) לחוק העונשין, תשל"ז-
1977
.
(ב)
מי שנדרש מידע לפי סעיף9
ומסר
מידע ,לא נכו
ן,
דינו-
.מאסר שנתיים
(ג)
מי שנמנע מלמסור מידע לפי סעיף9
, דינו–
.מאסר שנה
פיצויים
10
. ד
ין מעשה בניגוד לסעי פים6
או8 כדין עו]ולה לפי פקודת הנזיקין [נוסח חדש
והוראות סעיף31(ב) ו-(ג) לחוק הגנת הצרכן, תשמ"א-
1981
., יחולו עליו
קיזוז
11
..
מצא המפקח או מי שהשר הסמיך לעניין זה כי רשות מקומית או גוף
שבשליטתה גבה בעד קייטנה ציבורית מחיר בניגוד להוראות חוק זה, יודיע על
כך לחשב משרד הפנים וי:חולו לגביה הוראות אלה
(1)
חשב משרד הפנים יפחית מההקצבות המועברות לרשות
המקומית או גוף בשליטתה
מתקציב משרד הפנים ויעבירו לאוצר
המדינה "; לעניין זה, "הקצבה– תמיכה, מענק או כל ה
שתתפות אחרת;
(2)
לא מועברות לרשות המקומית או לגוף בשליטתה הקצבות
( כאמור בפסקה1), יודיע על כך חשב משרד הפנים לממונה על המחוז
באותו משרד; הודיע כאמור, יפעיל ה
ממונה על המחוז, באופן מיידי, את
סמכותו לפי סעיף141
לפקודת העיריות, לשם הבטחת מילוי חובותיה
.של הרשות המקומית
סמכות
ייחוד
הפיקוח על המחיר
12
.
חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-
1996
, לא יחול על
מחיר בעד
.שירות לפי חוק זה
עדכון
ריחמה צו
וחובת דיווח
3
1. .
13
הש ר
רשאי ל
עדכן בתקנות את המחיר שקבע לסל השירותים בכל שנה עד ליום
1
במאי לאחר שיקבל את
המלצת הוועדה המייעצת לעניין זה
; לא קבע השר
הראות כאמור עד ה- 1
,במאי של שנה מסוימות יוסיפו לחול לעניין אותה שנה
ההוראות שנקבעו לאחרונה לפני המועד האמור.
צו כאמור בסעיף4 יותקן עד
ל- 1 במאי בכל שנה וה
וא יעמוד בתוקפו לכל הפחות עד ה-
30
באפריל של
.השנה שלאחריו
ביצוע
ותקנות
14
. ש ר הפנים
ממונה
.על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו
הוראת מעבר
15
.
על אף האמור בסעיף3
1
, בשנת2017
שר הפנים יהיה רשאי לקבוע בתקנות
צו ב
את המחיר
לסל
השירותים
( לא יאוחר מיום ז' בסיוון התשע"ז1
ביוני2017
)