חומר רקע

08 מאי2017 י "ב אייר תשע"ז לכבוד ח"כ יואב קיש יו"ר וועדת הכנסת, כנסת ישראל חוות דעת בנושא הצעת חוק- יסוד: הכנסת( תיקון– זימון לוועדות הכנסת( דר' חן פרידברג , המכון הישראלי לדמוקרטיה הווע דות הקבועות הן כלי הפיקוח החשוב והעיקרי, שעומד לרשות הכנסת בבואה ל פקח על הממשלה, ומכאן החשיבות העצומה בשיפור דרכי הפעולה שלהן במטרה להפוך א ותן למיומנות ולמומחיות בתחומן .לצורך זה יש להעמיד לרשות ן את הכלים הטובים ביותר לעשייה משמעותית בתחום הפיקוח על עבודת הממשלה ולהשפעה על סדר היום הציבורי והתקשו רתי. המלצותינו בתחום זה ה ן רבות, מקיפות מאוד ופורסמו בחוברות ובספרים לאורך כל השנים האחרונות, ואולם לצורך דיון זה נתמקד באחת מהן: הטלת קנס על עובדי ציבור שזומנו להופיע לפני ועדה מוועדות הכנסת ולא הגיעו לדיון או ש התבקשו למסור לה מידע ומסמכים ולא נענו.לבקשה ברמה העקרונית אנו תומכ ים בצורך לתקן את חוק יסוד: הכנסת ובהתאם לכך גם את חוק יסוד: הממשלה וכן את תקנון הכנסת (במקומות הרלוונטיים) כך שלוועדות תוענק סמכות לזמן כל נושא משרה או ממלא תפקיד ברשות המבצעת, בכפוף לצורך לקבוע חריגים, כמפורט בתיקון להצעת חוק יסוד: הכנסת (זימון לוועדות הכ נסת). במידה והם ( לא יתייצבו לדיון ולא הרא ו טעם צודק לכך ,), או שלא ימסרו מידע ו/או מסמכים ,למרות שנתבקשו ם דינ יהיה קנס ( הוראה דומה קבועה בסעיף18א (ד) לחוק מבקר המדינה .)לגבי חובת התייצבות בפני הוועדה לענייני ביקורת המדינה יחד עם זאת אנו מתנגדים להחלת חובת התייצבות בפני וועדה מוועדות הכנסת גם על גופים פרטיים . מבדיקה השוואתית בנדון עולה שחובת התייצבות של גורמים פרטיים בפני ועדה של בית המחוקקים קיימת בעיקר בארה"ב בה נוהגת שיטת המשטר הנשיאותי.ת, המאופיינת בהפרדת רשויות נוקשה ובעצמאותן במדינות בהן נוהג משטר פרל מנטרי, לא התפתחה סמכות כה נרחבת ל ו ועדות הפרלמנט בנוגע ל זימון גורמים שונים בפני ועד ו ות פרלמנטריות ואם היא קיימת, היא מוגבלת לזימון ממלאי תפקידים ברשות המבצעת מתוקף העובדה שהרשות המבצעת במשטר הפרלמנטרי קמה מתוך ,הרשות המחוקקת, תלויה באמונה, אחראית כלפיה ומחויבת למסור לה, ובאמצעותה .לציבור כולו, דין וחשבון פומבי על כל מעשיה לפי גישה זו סביר שכל נושא משרה ברשות המבצעת בישראל יחויב להתייצב בפני ועדה מוועדות הכנסת ולמסור לה מידע ו/או מסמכים ואם הוא לא עשה כן ניתן יהיה להטיל עליו קנס (כיום אי התייצבות עלולה ל היחשב כעבירה משמעתית). לעומת זאת, אנו סבורים שאין זה ראוי שלכנסת תוענק הסמכות לחייב אדם או גוף פרטי להתייצב בפניה ולהטיל עליהם קנס במידה ולא עשו כן, משום שסמכות כזאת הופכת אותה למעשה למעין גוף שיפוטי בעל סמכויות .אכיפה ד"ר חן פרידברג התכנית לרפורמו ת פוליטיות, המכון הישראלי לדמוקרטיה נספח– טבלת השוואת בינ"ל חובת התייצבות בפני וועדות בתי נבחרים ישראל בריטניה ארה"ב נורבגיה דנמרק פולין שיטת משטר פרלמנטרית פרלמנטרית נשיאותית פרלמנטרית פרלמנטרית פרלמנטרית חובת התייצבות בוועדות של נציגים מהמגזר הצי בורי קיימת רק בוועדה לענייני ביקורת המדינה קיימת לוועדות בשני בתי הפרלמנט קיימת לוועדות בשני בתי הפרלמנט אין אין קיימת לוועדות בשני בתי הפרלמנט חובת התייצבות בוועדות לגורמים פרטים אין אין יש אין אין אין סנקציות קנס- רק בוועדה לענייני ביקורת המדינה לעובד י ציבור- סנקציות בצורה של אזהרה, נזיפה או קנס למזומנים שסירבו להתייצב ללא התרעה מספקת או סיבה ראויה לשרים- אין חובת התייצבות, אך ניתן להגיש בקשה לסיעה הרלוונטית וזו יכולה לחייב אותו להתייצב פתיחת הליכים פליליים כנגד המזומן שסירב להופיע לא קיימות לא קיימו ת על אף חובת ההתייצבות הקיימת, אין סנקציות על מזומן שסירב להופיע בפני הוועדה