חומר רקע

כלים לפיקוח פרלמנטרי מחקר משווה של88 פרלמנטים לאומיים נכתב ונערך על ידי הירונורי יאמאמוטו זכויות יוצרים© האיחוד הבין- פרלמנטרי2007 כל הזכויות שמורות הודפס בשוויץ מסת"ב : 978-92-9142-350-7 מימון לשאלון עליו מבוסס רוב הפרסום הוענק בנדיבות על ידי התכנית לחיזוק פרלמנטרי של הבנק העולמי. אף חלק בפרסום זה אינו ניתן להפקה, אחסון במערכת אחזור או העברה בכל אופן או אמצעי- אלקטרוני, מכני, דרך העתק ה , הקלטה או אחר-ללא אישור מראש מהאיחוד הבין- .פרלמנטרי פרסום זה מופץ בכפוף לתנ אי שבשום אופן של מסחר או אחר, הוא לא יושאל, יימכר, יושכר או יופץ באופן אחר ללא האישור המוקדם של המוציא לאור, בכל דרך של כריכה או עטיפה אחרת .מאשר האופן שבו הוא מפורסם וללא תנאי דומה, לרבות תנאי זה המוטל על המוציא לאור העוקב פורסם על ידי האיחוד הבין-פרלמנטרי ת..ד 330 CH-1218 Le Grand-Saconnex ז'נבה, שוויץ :טלפון+41 22 919 4150 :פקס+41 22 919 4160 :דואר אלקטרוני[email protected] :אתר אינטרנט http://www.ipu.org הודפס על ידיPCL Presses Centrales SA, Renens, Switzerland 3 תוכן עניינים הקדמה ................................ ................................ ................................ ................ 5 מבוא ................................ ................................ ................................ ................... 6 חלק1: ועדות פרלמנטריות ................................ ................................ ..................... 11 1.1 מערכות ועדה ................................ ................................ ................................ ....................... 11 1.2 עבודת ועדות על מידע ממשלתי ................................ ................................ .............................. 13 1.3 הממשלה בועדות ................................ ................................ ................................ .................. 24 1.4 השתתפות אזרחים בועדות ................................ ................................ ................................ .... 25 1.5 דוחות ועדה ................................ ................................ ................................ .......................... 30 1.6 בדיקות פרלמנטריות ................................ ................................ ................................ ............. 34 1.7 צו ותים ................................ ................................ ................................ ................................ 38 חלק2: המושב ................................ ............................... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת 2.1 המנהל בפרלמנט ................................ ................................ ........ שג.יאה! הסימניה אינה מוגדרת 2.2 שאלות ................................ ................................ ..................... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת 2.3 דיונים ................................ ................................ ...................... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת 2.4 הצבעות (אי) אמ ון ................................ ................................ ...... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת חלק3: מוסדות פיקוח אחרים ................................ ............ .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת 3.1 )נציבי תלונות הציבור (אומבודסמן ................................ .............. .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת 3.2 מוסדות ביקורת עליונים ................................ ............................. .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת נספח ................................ ................................ ............ .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת מילון מונחים ................................ ................................ .............................. .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת פרלמנטים שהשתתפו במחקר ................................ ................................ ....... !שגיאה.הסימניה אינה מוגדרת איורים איור1 ?: בכמה ועדות רשאי חבר פרלמנט להיות חבר ................................ ................................ ...................... 23 איור2 : השתתפות בישיבות ועדה של חברי פרלמנט שאינם חברי ועדה רשמיים ................................ ................. 24 איור3: האם הפרלמנט מק י?ים שימועים בועדות ................................ ................................ ........................... 26 איור4: האם פרלמנט יכול להקים וע ד?ת חקירה ................................ ................................ ............................ 35 איור5: הצגה של מדיניות באמצעות ממשלה חדשה בפני הפרלמנט ....................... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת איור6 ?: האם הפרלמנט מקציב זמן לשאלות בעל פה ................................ ........... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת איור7: מידת הקביעות והתדירות של זמן לשאלות ................................ ............. .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת איור8: התראה מראש לגבי שאלות ................................ ................................ ... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת איור9: שאלות משלימות ................................ ................................ ................. .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת איור10 ?: האם חברי פרלמנט יכולים להגיש שאלות בכתב ................................ ... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת איור11 ?: באיזה אופן ניתנות התשובות לשאלות בכתב ................................ ........ .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת איור12: מועד אחרון למתן מענה ע"י הממשלה לשאלות בכתב ............................. .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת איור13: הארכת מועדי המענה האחרון לשאלות בכתב ................................ ........ שגיאה! הסימנ.יה אינה מוגדרת איור14: הליך העלאת השאילתה ................................ ................................ ...... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת איור15 ?: מי יכול ליזום העלאת שאילתה ................................ ........................... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת איור16: הצבעות אי-אמון ................................ ................................ ................ .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת איור17: דרישות להעלאה או העברה של הצעת להצבעת אי-אמון ......................... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת איור18: הליכים לפיטורין של חברי הרשות המבצעת ................................ .......... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת איור19 : אילו פרלמנטים לקבלים דוחות של נציבי תלונות?הציבור ....................... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת איור20 ?: אילו פרלמנטים מקבלים דוחות ממוסדות ביקורת עליונים .................... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת תיבות תיבה1.1 : דוגמאות של מערכות ועדה שונות ................................ ................................ ......................... 11 תיבה1.2: ביקורת שנתית על ניהול המדינה על ידי האסיפה הלאומית של רפובליקת קוריאה ......................... 14 תיבה1.16: תוכן העניינים של דו"ח ועדה טיפוסי ................................ ................................ .................. 30 תיבה1.17: תפקיד הדווחים בבית הנבחרים הרומני ................................ ................................ ............... 30 תיבה1.18: סוגי יועצים בועדות פרלמנטריות בקרואטיה ................................ ................................ ......... 31 תיבה1.19: דוחות מיעוט והצהרות מיעוט במועצה הלאומית האוסטרלית ................................ ................... 32 4 תיבה1.20: הגשת חוות דעת לועדת התקציב והכלכלה של בית הנבחרים בלוקסמבורג ................................ ... 33 תיבה1.21: דיון בדוחות נציב תלונות הציבור בבית הנבחרים הבלגי ................................ ............................ 34 תיבה1.22 : בקשה לסמכויות מיוחדות על ידי וועדות קיימות באסיפה הלאומית הצרפתית .............................. 36 תיבה1.23: בלגיה: דוגמא לתנאי הפנייה של וועדת חקירה ................................ ................................ ...... 36 תיבה1.24: משלחת כלכלית בשווייץ ................................ ................................ ................................ ... 38 תיבה1.25: צוותי מידע של האסיפה הלאומית הצרפתית ................................ ................................ ......... 38 תיבה2.1: נאומי פתיחה בפרלמנטים בעלי שני בתי מחוקקים ............................ .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת תיבה2.2 : נאומים של יום הפתיחה של הפרלמנט היפני (ה"מ: הדיאט/הקוקאי– )בית המחוקקים היפני .. ש !גיאה .הסימניה אינה מוגדרת תיבה2.3: הופעות של הזרוע הביצועית במושב הנבחרים של מקסיקו ................... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת תיבה2.4: שגרה יומית של התנהלות בבית הנבחרים האוסטרלי ......................... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת תיבה2.5: פרקי זמן לשאלות באסיפה הלאומית הצרפתית ................................ . .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת תיבה2.6: רוטציה של שרים בבית הנבחרים האירי ................................ .......... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת תיבה2.7: דרישות לחתימה משותפת על השאלות בכתב ................................ .... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת תיבה2.8: שאלות בכתב למענה בעל פה בבית המחוקקים הרומני ........................ .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת תיבה2.9: שאילתות ראשיות ומשניות בבונדרסטג הגרמני ................................ . .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת תיבה2.10: דיונים על דוחות וועדות פרלמנטריות נבחרים בהיכל ווסטמיניסטר של הבית התחתון הבריטי .. !שגיאה .הסימניה אינה מוגדרת תיבה2.11 :ועידת יושב הראש בצרפת ................................ ........................... שגיאה! הסימניה .אינה מוגדרת תיבה3.1 ועדת הפרלמנט השוודי על החוקה ................................ ................... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת תיבה3.2: הנציג הפרלמנטרי לכוחות המזוינים בבונדסטג הגרמני ....................... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת תיבה3.3: שלושת ה- E בביקורת חשבונאית של ערך-תמורת-כסף ...................... .שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת 5 הקדמה ממשל דמוקרטי אינו יכול להתקיים ללא שקיפות וביקורת . האחריות המרכזית בתחום זה מוטלת ישירות על הפרלמנט. הפיקוח ,על הממשלה הינו פונקציה מרכזית של הפרלמנט ,באמצעות הפיקוח בשם העם, הפרלמנט מבקש מ הממשלה דין וחשבון , ו מבטיח שמדיניות הממשלה ופעולותיה הן גם י עילות וגם הולמות את צרכי הציבור. הפ יקוח הפרלמנטרי חיוני גם בבלימת חריגו מצ ת ד.הממשלה כיום, הפיקוח הפרלמנטרי מתפרש על כל תחו מי העשייה . המגזר הב י טחוני, לדוגמה, לא נותר אזור .של טאבו עבור הפרלמנט ,בקבלת החלטות, הן בענייני פנים והן בענייני חוץ הממשלה עשויה רק להרוויח מ ה היקף ו ה חשיבות ה הולכים וה גדלים של הפיקוח . האיגוד הבין-פרלמנטרי שמח להציג מחקר חדש זה, שהינו סיכום של הפרקטיקה הפרלמנטרי ת בנושא ה פיקוח. ברחבי העולם, פרלמנטים מבצעים את תפקיד המפקח במגוון דרכים. מחקר זה מציע מידע לגבי המגוון הרחב של ה כלים הקיימים בקרב ה פרלמנטים , או ש .היו רוצים לפתח קווי הדימיון וההבדלים בין ה ם כלי הפרל מנט ריים ב- 88 ,מדינות נבחנים ו מגובים .בדוגמאות רבות האיגוד הבין- פרלמנטרי פורש את המנעד הרחב של ה אפשרויות ל פיקוח ,הן מ פרלמנטרים וגרמים אחרים בעלי עניין יכולים לשאוב השראה בניסיון לקדם יעילות ואפקטיביות. הארגון מתכוון להמשיך במחקר על- מנת להעריך כיצד נעשה שימוש בכלים אלו בפועל ו את התוצאות וההשפעות .שלהם אני מעודד את ה קוראים להשתמש בפרסום זה ב יחד עם מידע נוסף הזמין באתר האינטרנט של האיגוד הבין-פרלמנטרי ( www.ipu.org .)מדובר ב תיאורים ברמ ת המדינ ה ה של כלים ו ה מנגנונים ל פיקוח פרלמנטרי הכלולים במאגר הנתוניםPARLINE על פרלמנטרים לאומיים; ואת מסד הנתונים המלא ש פותח במהלך .הכנת מחקר זה אני מבקש ל העלות על הכתב את תודתי הכנה למר הירונורי יאמאמוטו ,ולפרלמנט הבית שלו הדיאט הלאומי של יפן. הירונורי כתב וערך מחקר זה בצורה דקדקנית ומ סורה ביותר, בעודו ב השאלה ל איגוד הבין- .פרלמנטרי אני מבקש ב לה יע את הערכתי גם למ כון הבנק העולמי, אשר סיפק מימון לאיסו ף המידע הראשוני, שמהווה את הבסיס .למחקר זה כולי תקווה כ י ,פרלמנטים מומחים לפרלמנטים והוסקים בתחום, כמו גם תומכים אחרים של הדמוקרטיה, י ראו במחקר זה כלי .שימושי במאמציהם לחיזוק מוסדות פרלמנטריים אנדרס בי .ג'ונסון מזכיר כללי 6 מבוא נהוג להתייחס לפרלמנט כ אל הרשות המחוקקת . במודל של ג'ון לוק להפרדת רשויות , יש להפריד בין סמכויות ה חקיקה ל בין .סמכויות הביצוע ה חקיקה היא קביעת ה חוקים וסמכות ביצוע, ו אילו ה מבצע כפוף ל מחוקק ותלוי בו . כגוף ה מייצג ה את ציבור , הפרלמנט מתבקש לדאוג לכך שניהול המדיניות הצי ב ורית משקף וממלא את צרכי ה ציבור . על הפרלמנט גם להבטיח שהמדיניות המוסכ מת מיושמת כהלכה ומסופקת לאזרחי היעד. זה תפקיד ו ה של פיקוח ה .פרלמנטרי ,מחקר זה המבוסס על נתונים מ- 88 פרלמנטים ברחבי העולם, מציע דוגמאות קונקרטיות של ה כלים בהם משתמשים פרלמנטים שונים על מנת לפקח על הממשלות במדינתם . הוא נועד לספק הנחיה מעשית לאנשים ב תוך הרשות המחוקק ת ולאלו הפועלים לחזק את ידם של פרלמנטים על .מנת לשפר את יכולת הפיקוח שלהם לצרכי מחקר זה, נעשה שימוש בהגדרת העבודה ה באה של ה פיקוח :הפרלמנטרי ,"הביקורת ה פיקוח ו ה ניטור על הממשלה וה מוסדות הציבורי ים , לרבות ה יישום של מדיניות וחקיקה". הגדרה זו מתמקד ת במטרה ובאופי פעילויות הפיקוח, יותר מאשר בשל בים הפרוצדוראליי ם בהם ה ן מתרחשות. היא כוללת את עבודתן הן של ועדות הפרלמנט ו הן של ,המליאה וכן את ה דיונים המתנהלים במהלך שלבי החקיקה .ומחזור התקצוב כ נגזרת מ ,הגדרה זו ניתן לתאר את תפקידיו העיקריים ה של פיקוח ה פרלמנטרי:כדלקמן  ל גלות ולמנוע ,ניצול לרעה ,התנהגות שרירותית התנהלות בלתי-חוקית או בלתי-חוקתית מצד הממשלה וה מוסדות הציבורי ים .במרכז ו של תפקיד זו עומדת ההגנה על זכויות ;וחירויות האזרחים  להטיל אחריות על הממשלה ב נוגע .לאופן השימוש בכספי משלמי המסים הפיקוח ה מגל בזבוז במנגנון הממשלה וה מוסדות הציבורי ים וכך ,יכול לשפר את היעילות ה חסכוניות והאפקטיביות של פעולות ;הממשלה  להבטיח שהמדיניות המו צהרת על-ידי הממשלה ו ה מאושרת על-ידי הפרלמנט מ ת בצעת .בפועל תפקיד הז כולל ניטור השגת ה מטרות שנקבעו בחקיקה בו תכניות של הממשלה ;עצמה וכן  לשפר את השקיפות של י פע לות הממשלה ול שפר את רמת אמון הציבור בממשלה, אשר בעצמם מהוו ים תנאי ליישום .מדיניות אפקטיבי הפרלמנט משתמש במגוון כלים על- מנת לבצע תפקידים אלה, חלקם מצויינים במפורש ב חוקה של המדינה , אך ל עיתים קרובות יותר הם חלק מה כללים החלים על ת הליכים 7 פרלמנטרים. (מערכ ות כללים אלו בדרך כלל נקראים"פקודות קבע" . ,עם זאת מחקר זה " מעדיף את המונח תקנון." ) כלים אלו שונים ב טבעם.  .הפרלמנט יכול פשוט לבקש מהממשלה מידע  הפרלמנט יכול לבקש מהממשלה הבהרה פומבית .של מדיניות  הפרלמנט יכול להשיג מידע ממקורות חוץ-ממשלתיים .  הפרלמנט יכול לבטא את דעותיו לממשלה ול .ציבור כמוצא אחרון, לפרלמנט לעתים קרובות יש סמכות המעוגנת בחוקה ל הדיח בעלי תפקידים ב רשות המבצעת, כאשר זאת לכאורה ה אינ מבצעת את תפקידתה כיאות. לאחרונה ,תפקיד הועדות הפרלמנטריות, ו בפרט תפקיד הפיקוח שהן ממלאות , זוכה לתשומת לב ,מוגברת בעוד שבעבר , הדיון נטה להתמקד בהספק החקיקתי של ועדות אלה . בעוד ש מערכות של ועדות קיימות בשפע בפרלמנטים ברחבי העולם, לא כולן זהות . ישנם פרלמנטים עם ועדות קבועות ה מעורבות הן בחקיק ה הן ו ;בפיקוח ב אחרות המצב שונה . סמכויות הועדות הפרלמנטריות אף הן משתנות בין פרלמנטים . ישנם פרלמנטים ה עושים יותר שימוש בועדות חקירה אד-הוקיות ביחס ל .אחרים בפרלמנטים רבים, ישנן ועדות קבועות אשר מפקחות על ה פעילות של מ שרדי הממשלה המ קבילים , לרבות בהיבט התקציבי והמגדרי . ניתן להקים ועדות חקירה על-מ נת לבחון את ה היבטים החיוביים והשליליים של מדיניות מסוימ ת ועל- מנת ל הטיל אחריות ע ל בעלי תפקיד ים ה אמונים עליה . דוחות של ועדות פרלמנטריות םה האמצעי העיקרי ל גיבוש המלצו ת לממשלה. מחקר זה מדגים כיצד ועד ה בוחרת את תכנית העבודה שלה, מארגנת דיונים .ומכינה דוחות הועדות גם משמשות נק כ ודת כניסה למעורבות של אזרחים בע בודה הפרלמנטרי .ת מומחים יכולים להשמיע את דעתם או להיות יועצים ב ועדות הפרלמנטריות. הועדות יכולות להזמין בעלי עניין ל דיונים או להזמין את הציבור לתת עדות .כך, דיונים פומביים ב ועדות ה פרלמנטריות יכולים להוות כל י לתת מידע לציבור אודות סוגיות ב מדיניות ועל עבודת הפרלמנט ב נושאים .אלו ,עם זאת המליאה עדיין נותר ה פורום מרכזי לפיקוח על הביצוע. ישנו מגוון רחב של כלים שיכולים לשמש את המליאה ,בה הפרלמנט יכול לשמוע שרים וממשלה ולדון ב מכלול של המדיניות הממשלתית כולה . שימוש עקבי ויעיל בכלים ה קלאסיים כגון שאילתות פרלמנטריות ודיונים, יכול .לשמש להטלת אחריות על הממשלה כלים אלו מאפשרים למקד את הדיונים ולהבהיר את מדיניות הממשלה. דיונים פרלמנטריים יכולים לשרת מטרה זו בצורה מצוינת, במיוחד אם ה ישיבה משודר ת או אם הפרוטוקול מפו .רסם ה פרלמנט באופן מוסדי מפקח על הרשות המבצעת ; אך יהיה זה שגוי לטעון ש שתי הרשויות של הממשלה נפרדות לחלוטין זו מזו. בעוד ש ,לרוב החוקה וחוקים אחר ים כוללים ברשימת התפקידים 8 של הפרלמנט את ה פיקוח על הרשות המבצעת , רבים הבחינו בכך ש הרשות המחוקקת כולה לא תמיד מפק חת על הרשות המבצעת כולה .קיימים פרלמנטים בהם ה ם שרי ב קבינט חייבים להיות פרלמנטריים ו מזומנים לתת דין וחשבון על הפעולות של הרשות המבצעת . במקרה כזה, המליאה היא זירה בו שחקנים שונים משתמשים בכלי הפיקוח השונים של המ משלה, ו אילו הממשלה יכולה .להגן על החלטותיה נוכחותם של חברי הממשלה בפרלמנט אוה, למעשה, עניין של נוהג או קונבנציה ברמת המדינה , והיא אינה קשורה ישירות לשיטת הממשל ,(פרלמנטרי חצי- .)נשיאותי, נשיאותי לשם הדגמה , בגרמניה, רוב השרים מקורם ב פרלמנט בעניין שבשגרה, בעוד שבאוסטריה השרים אינם חברי פרלמנט כעניין ש בשגרה. ברוב המדינות הנוהגות על פי השיטה החצי- נשיאותיות, החוקה קובעת כי לא ניתן ל מלא את שני ה תפקידים בו-זמנית , אך ב ה בעת מאפשרת לחברי הקבינט ל היות נוכחים ב מליאה ו ובו עדות הפרלמנטריות. נפוץ לראות חברי הממשלה המשקיפים על ענייני הפרלמנט בין אם מתוקף היותם חברי פרלמנט בעצמם או מתוקף .זכות בעוד שהחוקה עשויה לספק כלי פיקוח מסוי מי ,ם תקנון הפרלנט קובע אילו שחקנים רשאים להשתמש באילו כלים ובאילו מקרים. במיעוט גדול של ה פרלמנטים הדו-ביתייים , ה בית העליון ו אינ משח ק תפקיד פיקוחי כלשהו , כאשר תפקיד זה שמור בית ל התחתו ן . ה פיקוח פרל מנטרי נוסד בעידן ש קדם להתפתחותן של ה מפלגות ה פוליטיות ה ,מודרניות. לפיכך הגיוני הוא שהתקנון מאפשר לפרלמנטרים בודדים ליזום שימוש בכלי ם הפרוצדוראליים ,השונים כגון שאיל ת .ות ודיונים קצרים פרשנים אחדים רואים את הכלים האלה כלא- ,יעילים אם כי תגובה זו עלולה לשקף את ה אופן שבו נעשה בהם שימוש, יותר מאשר ה כלים עצמם. בעוד ששא תלי ות מסוימות עלולות להתמקד באינטרסים צרים שקשורים לציבור הבוחרים ,ןה גם מהוות הזדמנות להעל ו ת נושאים בעלי חשיבות לאומי ת . מידע שמושג באמצעות יוזמות של בודדים נהיה זמין לכל חברי הפרלמנט, ויכול להוביל ל בחינה של תפקוד הממשלה כולה . בפרלמנטים אחדים ,סיעות , אשר לרוב מקיימים קשרים עם ,מפלגות פוליטיות מחוץ לפרלמנט יכולות גם הן לקדם יוזמות פיקוח. בין אם ה מפלגות ה פוליטיות מורשות באופן רשמי ליזום שימוש בכלי ם פרוצדוראליים ובין אם לאו , הן בהחלט משפיעות על האופן בו נעשה שימוש בכלים הזמינים ,לחברי הפרלמנט. מצד אחד סיעות פרלמנטריות יכולות לתאם ביניהן את השימוש בכלים מסוימים על מנת להפעיל לחץ כבד על הממשלה. מצד שני, המנהיגות של המפלג ות ש בממשלה יכולה ל הניא את חברי הפרלמנט במפלגתם מ השימוש ה א פקטיבי בכלי ה .פיקוח כללי התקנון בדרך כלל לוקחים בחשבון את המאזן בין הממשלה לבין האופוזיציה הפרלמנטרית , ובדרך כלל מעניקה העדפה לאחת או יותר מהמפגלות העיקריות באופוזיציה .בהליכים כגון דיונים מחקר זה מבקש ל ספק קטלוג של כלי הפיקוח בהם נעשה שימוש בפיקוח הפרל .מנטרי ברחבי העולם הוא בוחן את ההיבטים הפרוצדוראליים של הכלים בהם משתמשים לע יתים קרובות , ומוסיף להם ""תיבות מדינה המבליטות דרכים מקוריות להשתמש בכלים מוכרים או כלים ם שה ייחודיים למדינות מסוימות. המחקר אינו מ נסה לבחון את הביצוע בפועל של כלי הפיקוח השונים; ב מובן 9 מסוים הוא תיאורטי. הוא גם לא עושה שיפוטים כלליים לגבי איזה מכלול כלים או איזה פרלמנט הוא יותר אפקטיבי .עצם החוסר של כלי אחד בפרלמנט מסוים אינו בהכרח מעיד על כך כי הוא ""חלש יותר מבחינת פיקוח מאשר פרלמנטים ש יש להם את ה כלי המדובר . כמו כן, עצם קיומו של מגוון רחב של כלי פיקוח בפרלמנט מסוים אינו מבטיח את השימוש היעיל הם ב . בלב העניין של פיקוח פרלמנטרי יעיל נמצא הרעיון של כוח . עניין זה מודגם בצורה יפה בקטע הבא הלקוח מהפרק על פרלמנטים יעילים במדריך של איגוד הבין- פרלמנטרי לפרלמנט ודמוקרטיה במאה העשרים ואח ת, :שפורסם לאחרונה אין הקשר שבו ברור כי הסוגיות של כוח ב יחסי ם רלוונטיים יותר לבחינה של ה עבודה ה פרלמנטרית מאשר הקשר זה .זה רק עניין של הכוח היחסי ,בין הפרלמנט לרשות המבצעת אלא גם של מאזן ה כוחות .בין המפלגות ובתוכן ,אכן ה תצורה של כוח מפלגתי וה א זו שיכול לקבוע לעיתים קרובות .את היחס בין הפרלמנט לרשות המבצעת במ משל ,נשיאותי במצבים בהם ה רשות המחקוקקת נשלט ת על- ידי מפלגה שאינה מפלגת הנשיאות, הפיקוח הפרלמנטרי הינו קפדני ב אופן ,טיפוסי אך ה תחרות הבין- מפלגתית יכולה בקלות להתדרדר .לחסימה במ משל פרלמנטרי ובמ משל נשיאותי ב מקרים בהם אותה המפלגה שלטת בשתי הרשויות , קיימת נטייה :הפוכה ניתן לבלום את הפיקוח באמצעות הדרכים בהן כוח מופעל בתוך המפלגה או הקואליציה השלטת, או באמצעות האופן בו התחרות בין ה-מפלגתית מונעת התבטאויות פומביות של אי-הסכמות פני ם-מפלגתיות . כך שבעוד ש האי נטרס של מפלגות האופוזיציה הוא בפיקוח ק פדני ביותר על ה רשות המבצעת, חבר י המפלגה השלטת יכולים להשתמש ברוב שלהם כדי ל הבטיח ששרים אינם מובכים מ חשיפה או מ דוח ביקורתי1. הרקע למחקר זה מחקר זה מבוסס על תשובות לשא ון ל שנשלח במשותף בשנת2001 לכל הפרלמנטים ברחבי העולם על ידי האיגוד הבין הפרלמנטרי ו( הבנק העולמיWBI ) . מחקר נוסף התבצע על מנת לספק מידע על הוראות החוק בפרלמנטים אלו, אך רק כדי להשלים את המידע במקרים בהם ה פרלמנטים לא סיפקו בעצמם תשובות מפורטות או לא ענו על כל .השאלות תשובות התקבלו מ ל כל ,האזורים בעולם וממדינות עם מסורות פרלמנטריות שונות אשר המייצגות מעט פחות מחצי הפרלמנטים ה לאומיים ברחבי העולם. למרות מיטב המאמצים שנעשו על מנת לקבל תשובות ממגוון רחב של פרלמנטים, מחקר זה אכן סובל מחוסר- :איזון גאוגרפי מסוים37 מתוך88 המשיבים הינם מאירופ ה ורק8 הינם מהאמריקות, כך שהקונגרס האמריק נ י והפרלמנטים ב חלק ניכר מ אמריקה הלטינית אינם מיוצגים. האחוזים המצוינים בטקסט והגרפיקות, מתייחסים 1 BEETHAM, David, Parliament and democracy in the twenty-first century: A guide to good practice. Inter-Parliamentary Union: Geneva, 2006. 10 ל- 88 הפרלמנטים שסיפקו מידע על כלי הפיקוח שלהם. רשימה מלאה של פרלמנטים אלו מופיעה .בנספח ,בנוסף מונחון קצר של חלק .מהמונחים המרכזיים המופיעים במחקר זה נמצא בסוף המסמך המידע שנ אסף בשאלון זמין ב אופן מקוון במודול"פיק וח פרלמנטרי" במאגר הנתוניםPARLINE אודות פרלמנטרים מדינתיים, ו אף ניתן להוריד את סד מ הנתונים ששימש לבניית ה נתונים והסטטיסטיקות מאתר האינטרנט של האיגוד הבין- ( פרלמנטריwww.ipu.org .) 11 חלק1: ועדות פרלמנטריות שיטות של ועד ות פרלמנטריות ניתן למצוא ועדות בכל פרלמנט ברחבי העולם. ועדה פרלמנטרית הינה קבוצה של חברי פרלמנט ,הממונים על ידי בית מחוקקים אחד (או שניים כאשר מדובר ב ועדות משותפות לשני הבתים בפרלמנטים דו-ביתיים ) על מנת לבצע משימות ספציפיות. הועדות מציעות מסגרת המאפשרת בחינה מעמיקה של הצעות חוק , פיקוח על פעולות ממשלתיות ואינטרקציה עם הציבור ו גורמים חיצוניים. חלק משמעותי מהעבודה הפרלמנטרית מתנהל כיום בוועדות, יותר מאשר בפורום הראשי של בית המחוקקים .הפורום הראשי מפנה עניינים לוועדות או מאציל להן את הסמכות .לבחור נושאים לבחינה תיבה1.1 : דוגמאות של שיטות ועדה שונות פרלמנטים באירופה הקונטיננטלית פרלמנטים במסורת של ווסטמיניסט ועדות קבועות העוסקות בחקיקה - ועדות העוסקות בחקיקה - ועדות קבועות שאינן עוסקות בחקיקה - ועדות מיוחדות - ועדות לא קבועות - ועדות קבוע ות - ועדות משותפות - ועדות משותפות - ועדות חקירה - ועדות משנה - ועדת הבית כולו - ועדות לענייני הפרלמנט ווה עדות ה שונות בפרלמנט יוצרות את שיטת הו ועד ות , ולכל פרלמנט יש שיטה משלו. ניתן לזהות סוגים כלליים של שיטות ועדות ,, בהתבסס על היסטוריה ומסורת פרלמנטרית. עם זאת אופן ההתפתחות של שיטת הוועדות .ייחודית לכל פרלמנט במקום לנסות לקטלג את שיטות הוועדות , מחקר זה יבחן את הכלים הזמינים לוועדות הפרלמנטריות ו ל חבריהם בביצוע .תפקידם הפיקוחי לא כל הועדות משחקות תפקיד פיקוחי. מחקר זה אינו דן ב ועדות לענייני הפרלמנט , אשר עוסקות בניהול ו ב ארגון בתוך בית המחוקקים ,. יתרה מכך ועדת הבית כולו , אשר חברות בה כלל חבר י בית המחוקקים עצמו , נחשבת לרוב כאלטרנטיבה למליאה2 . בחלק זה של הדוח, ה ה בחנה המרכזית תהיה בין ועדות קבועות (הידועות גם כועדות עומדות ) וועדות אד- הוק שמוקמות על מנת לתת מענה .לשאלה ספציפית על בסיס מוגבל בזמן 2 סוגים שונים של ועדה כגון ועדות מפלג תיות או ממשלתיות ם אינ נידונים אף הם .במחקר זה 12 הפרלמנט יכול גם להקים ועדת פיקוח כללית, המתאמת את עבודת הפיקוח של ו עדות קבועות אחרות. ועדת פיקוח שכזאת יכולה להמליץ שוועדות קבועות אחרות יחקרו בעיות ספציפיות שהיא .זיהתה ,בנוסף ועדות קבועות אחרות יכולות להעלות נושאים לדיון בפני .ועדת הפיקוח הכללית לפרלמנטים רבים קיים מערך של ועדות קבועות המותאמות לזירות המדיניות של המשר דים ה ממשלתי ים (אלו מכונות להלן "ועדות מותאמות משרד .)" ניתן לארגן ועדות אלו בצורה שתשקף באופן מלא את ה משרדים הממשלתי ים , אם כי ייתכן מצב בו ועדה אחת מפקחת על יותר ממשרד ממשלתי ד אח או,, לחילופין משרד ד אח מפוקח על- .ידי שתי ועדות פרלמנטריות או יותר נפוץ שוועדות קבועות גם דנות ב הצעות חוק הקשורות למשרד הממשלתי התואם וגם אחראיות לפיקוח על אותו משרד . אופן ההחלטה על שמות הוועדות שונה מאד מפרלמנט אחד ל שנ מ הו, מה ש יכול להוות מקור לבלבול. לפעמים ועדה בעלת שם מסוים יכולה להיות ועדה המשקפת משרד ממשלתי בפרלמנט אחד ו אילו ועדה בעלת שם זהה תהיה ועדה שאינה משקפת משרד ממשלתי ב פרלמנט .אחר התפקיד הבסיסי של הועדות הפרלמנטריות ה ו א לה ונ כת דיו ל ן נים במליאת הבית . הועדות מכינות דוחות ולעתים חברי הוועדה מציגים דוחות אלה בדיוני המליאה. עבודת הועדה חשובה על מנת לאפשר דיון במליאה ה מוזן במידע רב ומעמיק . קיומן של מספר רב של ועדות ייעודיות מוסיף ערך .לעבודה הפרלמנטרית הוועדות יכולות לעבוד ב ו-זמנית כדי להתמודד עם אותה הבעיה מזוויות .שונות ,לדוגמה תכנית ממשל תית לתשתיות יכולה להיבחן מנקודת מבט של כלכל ה ציבור ית , צמיחה כלכלית, מגדר והשפעה ע .ל אוכלוסיות מקומיות בנוסף, ועדות יכולות לעבוד כגופים מתווכים בין קבוצות אינטרס ורשויות רלוונטיות, ו הן יכולות להוות נקודות כניסה של אזרחים .לעבודה פרלמנטרית באופן כללי, הרכב הועדה משקף את ההרכב של בית המחוקקים הראשי. בדרך כלל, סיעות מיוצגות .בוועדות באופן יחסי לכוח המספרי שלהם במליאה ניתן להתחשב בסיעות קטנות יותר באופן מיוחד על מנת להבטיח את הייצוג שלהן בוועדות, בין אם כחברים מלאים ובין אם .כצופים ,עם זאת עצם נוכחותם של חברי אופוזציה בוועדות אינ ו מספק על מנת להבטיח פיקוח פרלמנטרי .אפקטיבי. הרבה גורמים אחרים משפיעים על האופן שבו ועדות מבצעות את תפקידן הפיקוחי ראשית, כאשר סיעה אחת מהווה רוב פרלמנטרי, אותה הסיעה יכולה להיות בעלת רוב בכל הו ועד ות . עבוד ת הפיקוח של הועדות דורשת שיתוף פעולה מצד מפלגת הרוב, אשר ה הינ בדרך כלל מפלגת השלטון ,. כתוצאה מכך ייתכן כי למפלג ת השלטון תהיה אפשרות להגביל את ה טווח ו ה היקף של ,עבודת הפיקוח. שנית מפלגות השלטון יכולות להשתלט על ,הנהגת הועדות במקרים בהם בעלי תפקידים אלה נבחרים על פי רוב במליאה. הרכב הנהגת הועדות חשוב מפני אי שה זאת ש בדרך כלל אחראי ת .על הכנת טיוטת תכנית העבודה של הועדות בפרלמנטים בהם קיימת בדרך כלל ,קואליציה של מפלגות רבות תפקידי ההנהגה מחולק ים בין .המפלגות השונות ב פרלמנטים רבים יש כללים הקובעים כי ל מפלגות האופוזיציה שמורים מספר 13 תפקידי יושב- ראש וועדה ו/או מספר מ קומות בגוף ההנהגה הקולקטיבי של הועדה (הידוע לרוב .)כלשכה התיאור לעיל חל בעיקר על ועדות קבועות. בנוסף לפיקוח על משרדי ממשלה באמצעות ועדות קבועות, הפרלמנט יכול לפתוח ב חקירות על נושאים מסוימים. הוא יכול לבחור להפנות את הנושאים לבדיקה לוועדות קיימות או להקים ועדות חקירה אד- הוק. ועדות חקירה אוספות מידע על אירועים מסוימים ועל הגורמים העומדים מאחוריהם ; הן גם בוחנות את הניהול הפיננסי והטכני של שירותים ציבוריים. העבודה של ועדות חקירה מהווה נדבך נוסף מעבר לעבודת הפיקוח המבוצעת על ידי ועדות קבועות. סעיפים1.6 ו- 1.7 דנים בגופים הפרלמנטריים לא- .קבועים עבודת ה ועדות על מידע ממשלתי ועדות קבועות המשקפות משרד ממשלתי מפקחות על ניהול ם של המשרדים ה מקבילים ברשות המבצעת ,מ יוזמתן או על פי בקש ת בית המחוקקים . תפקידים א לו לעתים מוגדרים במסגרת תקנון ( הפרלמנט. למשל, סעיף4) 49 ב תקנון הפרלמנט הליטאי (ה"סיימאס") קובע כי אחד מתפקידיהן העיקריים של הועדות הוא "לבחון את התוכנית הממשלתית; ביוזמתן או על פי הוראה של הסיימאס, ל בחון תוכניות עבור פעילויות הממשלה או מוסדות לאומיים אחרים , כל ועדה בתחומה ."הספציפי, ולהגיש את מסקנותיהן לסיימאס ראשי הועדה מכינים את תוכנית העבודה של הועדה, אשר מאפשרת לה לקדם או לעכב את עבודת .הפיקוח של הועדה קיימים שני סוגים של ראש ות ועדות. בפרלמנטים מסוימים, יו"ר הועדה ה וא היחיד שהינו בעל סמכות החלטה. בפרלמ נטים אחרים, לכל ועדה ישנה גוף הנהגה משותף הידוע ( כלשכהbureau ). הן חברי הקואליציה והן חברי מפלגות האופוזיציה בדרך כלל מ כהנים כחברים .בלשכות אלו לרוב, הרשות המבצעת מכינה תוכניות אדמיניסטרטיביות ודוחות התקדמות על בסיס שנתי. בחינה מעמיקה של מסמכים אלה לוקחת זמן ועשויה להתפרש על פני שנה שלמה. בפרלמנטים בהם הו ועדות הקבועות מנהלות דיונים בהצעות חוק ו גם מבצעים פיקוח על משרדי הממשלה במקביל , חשוב לה קצות מספיק זמן עבור פעילויות ה.פיקוח ניתן לעשות זאת, ראשית, על ידי קיום ישיבות שאינן למטרות חקיקה . לדוגמה, בתחילת כל מושב שנתי של בית הנבחרים הבלגי, הועדות הקבו ע ות מחליטות על סדר יום שבועי הקובע אילו ישיבות שמורות בעקרן לענייני חקיקה, ואילו ישיבות שמורות עבור שאלות ושאילתות. לאחר מכן סדר היום נשלח ל וועידת היו"ר ים. 3 שנית, ועדות רשאיות לקבוע תקופה ארוכה יחסית עבור פעילויות .הפיקוח שלהן 3 Belgian House of Representatives, Rules of Procedure, Article 35. ועידת היו"רים הינה ישיבת הנשיא וסגני הנשיא של בית המחוקקים, נשיאים לשעבר של בית המחוקקים וראשי הסיעות .בפרלמנט 14 לעתים קרובות, ועדות פרלמנטריות מסיירות במוסדות ממשלה ובאתרים אחרים, הן בעיר הבירה .והן במקומות אחרים, על מנת לבחון את פרטי התוכניות המנהלתיות הספציפיות ואת ישומן ,ברפובליקת קוריאה20 ימים מתוך מושב הסתיו הרגיל מוקדשים ל ועדות כדי שאלה יקיימו .ביקורות שנתיות על ניהול המדינה תיבה1.2 : ביקורת שנתית על ניהול המדינה על ידי האסיפה הלאומית של רפובליקת קוריאה מייד לאחר טקס הפתיחה בכל סתיו, האסיפה קובעת את תקופ ת הזמן שבה תתבצע ביקורת ביחס לניהול המדינה, ולאחר מכן יוצאת ,לפגרה. בזמן הפגרה ה ועדות ה קבועות מתכננות ודנות בתוכניות לביקורת. המליאה מת כנסת לאשר את ביקורת הרשויות ולאחר מכן בית המחוקקים יוצא שוב לפגרה. בזמן פגרה שניה זו, הועדות מתכוננות לביקורות. עשרים ימים מתוך כל מושב מוקצים עבור ביקורת המדינה. לאחר שמסתיימות הביקורות, הממשלה מעלה לדיון את .התכנית התקציבית לשנה הבאה והועדות מתחילות לסקור את ההצעות התקציביות :מקורRepublic of Korea National Assembly, 2005 Annual Parliamentary Schedule session [regular]). th session [extraordinary], 256 nd (252 1.2.1 פיקוח תקציבי פיקוח תקציבי הוא תפקיד מרכז י של ועדות קבועות מתואמות משרד ,מ כיוון שרוב התוכניות הממשלתיות מחייבות תקציב עבור ביצוען. לעומת זאת, חוק התקציב המאושר על ידי הפרלמנט או המסמכים הנספחים לאותו חוק משקפים את כמות הכסף שהוקצתה לכל אחת ממטרות המדיניות שהממשלה מבקשת להשיג באמצעות תוכנית אחת או .יותר לכן פיקוח תקציבי הינו כלי מפתח שבעזרתו מעריכות ועדות מתואמות משרד .את תוכניות הממשלה בעוד הש פיקוח ב ועדות מבוסס על חוק התקציב והחשבונות הממשלתיים, היקף חקירה יכול ה להיות רחבה יותר , ולכלול גם את.שאלת הצידוק של אותה מדיניות ועד ה לביצוע תקציבי בפרלמנטים רבים ישנה ועדה פרלמנטרית הנדרשת לפקח על ביצוע התקציב ב .משרדי הממשלה .ברוב המקרים, זוהי ועדה קבועה4 4 במספר פרלמנטים, הועדה הינה ועדה מיוחדת אשר מוקמת כל שנה מחדש ,ומ סיימת את פעילותה עם סיום ה עבוד ה .על התקציב השנתי 15 ניתן לזהות שני סוגים עיקריים של ועדות קבועות המפקחות על ביצוע תקציבים. האחד הוא ועדת התקציב או ועדת הכספים , שהינה מותאמת למשרד האוצר, ו היא מאשרת את חוק התקציב ו גם מפקחת על דוחות הביצוע של אותו תקציב . ה סוג ה שני הוא ו עדת חשבונות ציבור יים , אשר אינה .מעורבת בדיונים על טיוטת התקציב ו עדת חשבונות ציבור יים שונה לרוב בהרכבה מאשר ועד ו ת .קבועות אחרות, ולרוב יו"ר הועדה הוא חבר האופוזיציה ועדות חשבונות ציבורי ים ( בדרך כלל בוחנות דוחות ממוסד הביקורת העליון של המדינהSupreme Audit Institution , אשר לרוב מנוהל על-ידי מבקר כללי). במדינות מסוימות, ועדות מותאמות משרד יכולות אף הן לקבל את דוחות מ וסד הביקורת העליון. לדוגמה, באוסטריה ובגרמניה, תת- ועדה קבועה של ועדת .התקציב בוחנת את חשבונות המדינה תיבה1.3 : ו עדת חשבונות הציבור של הפרלמנט באוגנדה באוגנדה, סעיף148 של תקנון הפרלמנט מפרט את הרכב ו עדת חשבונות הציבור . בעת בחירת חברי ו עדת חשבונות הציבור , ועדת העסקים תיקח בחשבון נסיון, הכשרה ויצוג מגדרי. ועדת העסקים כמו כן תוודא שרוב חברי ועדה זו הינם ממפלגת האופוזיציה. בראש ו עדת חשבונות הציבור יעמוד .חבר מפלגת האופוזיציה :מקורParliament of Uganda th Ugandan Parliament, Rules of Procedure of the 8 [following the 2006 elections], Article 148. הועדה בנושא ביצוע ה תקציב רשאית להקצות כמה מחבריה לפ וקי ח על משרדי ממשלה או היבטי ניהול ספציפיים . חברי ועדה המבצעים תפקיד זה נקראים מדווחים. שיטת עבודה ,בעת עריכת הדוחות הוועדה לביצוע התקציב עשויה להתמקד בדוחות השנתיים והדוחות המיוחדים של מוסד הביקורת העליון או להסתמך על דוחות אלה בעת ניסוח דוח משלה או החלטת .בית המחוקקים לגבי חשבונות המדינה 16 תיבה1.4 :ו עדת חשבונות הציבור של בית הנבחרים הבריטי ו עדת חשבונות הציבור ( Public Accounts Committee ),שעל פי נוהל עומד בראשה חבר בכיר ב מפלג ה המרכזית ב ,אופוזיציה מוסמכת על-ידי בית הנבחרים לבח ון את החשבונות המוגשים .לבית הנבחרים על ידי הממשלה ,כמן כן היא מנהלת בחינות מעמיקות של דוחות "ערך-תמורת- ,כסף" של משרד הביקורת הלאומי גובה עדויות מפקידי החשבונות של הממשלה לפי הצורך ומדווחת על מסקנותיה לבית הנבחרים. מבקר המדינה והמבקר הראשי (ה- Comptroller and Auditor General ) או סגנו ופקיד בכיר ממשרד האוצר נוכחים בכל דיוני הוועדה . ,בכל שנה ועדת חשבונות הציבור בוחנת40 – 50 דוחות על חשבונות ו דוחות ערך-תמורת- .כסף :מקורIPU, PARLINE module on Parliamentary oversight. ,הועדה רשאית למסור את דוחותיה ישירות לרשויות הממשלתיות הרלוונטיות עם המלצות ודרישות ל .הסברים, להם חייבת הממשלה להגיב ,כמו כן הועדה רשאית לבקש ממוסד הביקורת .העליון לערוך ביקורות מיוחדות של תוכניות ספציפיות או היבטים מסוימים של תוכניות אלו על פי סעיף105 של חוק הדיאט היפני, "כל אחת מהועדות" רשאית לבקש ביקורת לגבי חשבונות .ספציפיים או היבטים מסוימים של חשבונות שונים תיבה1.5: בקשה לביקורת על ידי בית היועצים היפני הפרלמנט היפני (דיאט) מוסמך לבקש( ממועצת הביקורתBoard of Audit ) לבצע ביקורת עב ור הוצאות ממשלתיות מסוימות ולדווח על ה ממצאים . בפועל, בקשות מסוג זה מוגשות על ידי הועדות ומו עברות ל מועצה באמצעות הבית שאליו שייכת אותה ועדה. הועדה לביקורת בית היועצים הגישה בקשה מסוג זה לגבי "נושאים הנוגעים ל סיוע הכלכלי של הממשלה למדינות מתפתחות (סיוע רשמי בפיתוח)" בשנת2005 , ובקשה המתייחסת לנושאים ספציפיים יותר ("בניה ורכש") בשנת2006 . :מקורIPU, PARLINE module on Parliamentary oversight; and Japanese Board of Audit, http://www.jbaudit.go.jp/audit/audit_index.html2006. הועדה לביצוע תקציבי רשאית לבקש ממשרד המבקר הציבורי לערוך ביקורות מיוחדות לגבי חשבונות שבהן איתרה הועדה אי סדרים. בברזיל, ועדה זו רשאית לבקש מ בית משפט ל ביקורת חוות דעת סופיות לגבי אי סדרים שנמצאו במהלך עבודת הועדה. אם בתי המשפט ל ביקורת ,מסכים ניתן להחיל סנקציות על התוכניות הנ י.דונות 17 תיבה 1.6 : סיוע טריבונל הביקורת לועדה המשותפת בענין פרוייקטים ,תקציב ומיסוי בברזיל ועדה משותפת קבועה של סנאטורים וחברי פרלמנט בוחנת ומפרסמת חוות דעת לגבי החשבונות המוגשים מדי שנה על ידי נשיא הרפובליקה. הועדה מגישה בקשות עזרה לטריבונל הביקורת .בשלבים שונים 1. בדומ ה לועדות אחרות בקונגרס, הועדה רשאית לבקש מידע בנוגע לתוצאות ביקורות ו בדיקות .שנערכו על ידי טריבונל הביקורת 2. הועדה רשאית לבקש הסבר מהרשות הממשלתית האחראית כאשר היא מאתרת אינדיקציות .להוצאות בלתי מורשות 3. ב מידה והסברים לא סופקו או שאינם מספקים , הועדה מבקשת מהטר יבונל להגיש חוות דעת סופית בענין בתוך30 .יום 4. אם טריבונל הביקורת קובע שההוצאות היו בלתי סדירות, הועדה מציעה לקונגרס להשעות .את אותן הוצאות 5. במקרה של זיהוי הוצאות בלתי חוקיות וחשבונות בלתי סדירים, טריבונל הביקורת מחיל סנקציות על האחראים לכך על פי חוק, הכוללו ת בין ה יתר, קנס פרופורציונלי לנזק שנגר ם .לאוצר הציבורי :מקור החוקה של ברזיל, סעיפים71 ו- 72 . ,בנוסף להגשת דוחות סטטוטוריים ודיון בהם בפני ועדה יעודית יש מקרים בהם חברי מוסד הביקורת העליון מקבלים גישה לועדות פרלמנטריות באופן כללי . בפרלמנט הפולני, נציג מוסמך של משרד הפיקוח העליון, המשתתף בישיבות ועדה, רשאי לתת הערות לגבי הדוחות והמידע שהוגש לועדה על ידי נציגי הממשלה או על ידי משתתפים אחרים בישיבה, ו– ל בקשת הועדה– להסביר על חקירות של .משרד הפיקוח העליון5 ,לעיתים הועדה ל ביצוע ה תקציב מקבלת גישה ישירה למסמכי הממשלה. למשל בניקרגואה, הועדה .הקבועה לכלכלה, פיננסים ותקציב מקבלת גישה לכל המסמכים ממשרדי הממשלה הרלוונטיים ,בנוסף הועדה יכולה לבקש מידע מהממשלה באמצעות .שאלון מדווחים מיוחדים של ועדת הפיננסים, הכלכלה הכללית והתכנון של האסיפ ה הלאומית בצרפת משתמשים ב תשובות לשאלונים .על מנת לקבל מידע ממשרדי ממשלה42 ה מדווחים המיוחדים שמונו על ידי הועדה נדרשים להגיש דוחות לו ו"( עדה לגבי היחידות התקציביות התיקים ,") שעליהן הם מפקחים. בעת הכנת הדוחות המ דווחים המיוחדים מתבססים על שאלונים שמולאו על יד י משרדי הממשלה, כמו גם על פעילויות הפיקוח שהם ב.עצמם ביצעו במהלך השנה6 5 Polish Sejm, Standing Orders, Article 153 6 IPU, PARLINE module on Parliamentary oversight 18 מ ,דווחים מטעם ועדות יכולים לשמש כערוצי תקשורת בין ועדות שונות. באסיפה הלאומית בצרפת המידע שהתקבל על ידי ה מ דווחים המיוחדים של ועדת הפיננסים, הכלכלה הכללית והתכנון מועבר למ דווחים שמונו ע.ל ידי ועדות קבועות אחרות7 ועדות ביצוע תקציבי גם רשאיות לבקש מועדות קבועות אחרות לנהל חקירות בענין ביצוע תוכניות .ספציפיות 1.2.2 פיקוח על תכנון ארוך טווח .ניתן לבחון את תכניות הממשלה לטווח הארוך גם בזמן הפיקוח השנתי על תוכניות ממשלתיות תיבה 1.7 : ברזיל: בחינת תכנו ן ותוכניות על ידי ועדה משותפת בברזיל, הממשלה מגישה לאישור הפרלמנט, תכנית רב- שנתית לתקופה קבועה .של ארבע שנים מה רגע שאושרה, התכנית הרב- .שנתית מנחה את בניית התקציב השנתי עבור כל שנה בנוסף, על הממשלה להכין תוכניות לאומיות, איזוריות וסק טוריארליות על פי תכנית זו . הועדה המשותפת ל ענייני פרויקטים, תקציב ומיסוי בוחנת את טיוטת התקציב השנתי ומגישה את חוות דעתה לגבי .התכנונים והתוכניות הלאומיים, האיזוריים והסקטוריאלים :מקור“Budgeting in Brazil”, OECD Journal on Budgeting, Vol. 3, No.1 )2003(. אופן הפיקוח על נושאים הקשורים לפיתוח ארוך- טווח חל לעתים גם על נושאי .הבטחון הלאומי ועדת הבטחון הלאומי של האסיפה הלאומית בצרפת מפקחת על התכנית הרב- שנתית הפיזית .והכלכלית של כוחות הבטחון הצעת חוק התוכנית הצבאית , הקובעת תוכניות פיזיות וכלכליות רב- ( שנתיות5 – 6 )שנים זמניות עבור כוחות הבטחון נבחנת לעומק בוועדת הביטחון ונידונה בוועדת הכספים . בנוסף, ועדת הבטחון מסמיכה חבר אחד או מספר חברים לערוך דוחות בנושאים הדורשים מחקר עומק. הועדה גובה עדויות מכל גורם שהיא רואה לנכון למטרת הכנת דוחות או חוות דעת או לשם קבלת מי ,דע, כולל שרי הבטחון והחוץ, הרמטכ"לים ו המינהל הכללי של ההתחמשות( a Direction Générale de l'Armament L). 8 התגובות שהתקבלו מניג'ר ו מ טוגו .מעלות תמונה דומה 1.2.3 פיקוח על נושאי מגדר הטמעת חשיבה מגדרית הינה אסטרטגיה ששמה את נושא המגדר במרכז השיקולים בכל הנוגע להחלטות מדיניות רחבות-היקף , מבנים מ מ ,סדיים והקצאת משאבים מתוך רצון לשלב את השקפותיהן וסדר העדיפויות של נשים לתוך קבלת החלטות לגבי תהליכי ו.מטרות פיתוח9 אין 7 French National Assembly, Rules of Procedure, Article 146. 8 IPU, PARLINE module on Parliamentary oversight. 9 Swedish International Development Cooperation Agency (Sida), Mainstreaming: A strategy for achieving equality between women and men. Sida: Stockholm, 1996, p. 3 19 מודל יחיד על מנת ל כוון את ה עבודה ה פרלמנטרית לקידום חשיבה מגדרית. בפרלמנטים אחדים , דבר זה נעשה על ידי ועדות מותאמות משרד . באחר ים , ועדה יעודית בנושא שוויון מגדרי מבצעת משימה זו תוך תיאום עם ועדות התקציב. עם זאת, שתי הגישות משלימות אחת את השנייה , וגוף פרלמנטרי יעודי ל שוויון מגדרי עשוי לקדם את ה מאמצי ם של ועדות אחרות להטמיע חשיבה מגדרית. הו ו עדה ל שוויון ומגדר של הסנאט המקסיקני נמצא ת בקשר עם ועדות רגילות ומיוחדות אחרות על בסיס רוחבי. תיבה 1.8 : הועדה לשוויון ומגדר של הסנאט המקסיקני בסנאט המקסיקני, ה ו ועדה בנושא שוויון ומגדר לקחה על עצמה תפקיד מרכזי בקידום שוויון מגדרי ונמצאת בחוד החנית של המאמץ לפתח מגנוני הערכה לצורך ביקורת מדיניות רוחבית ובין- מוסדית במטרה לקדם שוויון מגדרי ולשפר את מצבן הסוציו- אקונומי של נשים. מאחר ו כלכלה ציבורית נמצאת במקום מרכזי ביותר ב סדר היום הלאומי, נעשו מאמצים ספציפיים על מנת לערב נשים מחוקקות ב תחום ,זה במטרה ל כלול נקודת מבט מגדרית בחקיקה הנוגעת להכנסות והוצאות ה תקציב ה פדרלי. ה ו ועדה ו מקבילתה בבית הנבחרים הובילו נסיון לנתח ולדון בנושאים ,תקציביים על- מנת להצביע על הקצא ו ,ת משאבים עבור תוכניות לנשים ולילדים במטרה לפקח על הביצוע ו להבטיח נשיאה באחריות. הועדה נמצאת בקשר על בסיס רוחבי עם ה ועדות ה רגילות הו מיוחדות ה אחרות. נושאים אחדים ינ דונים במשותף, וחוות הדעת החקיקתית של הועדה .מתבקשת לעתים קרובות לגבי יוזמות הכוללות נקודת מבט מגדרית :מקורIPU, PARLINE module on parliamentary bodies dealing with gender equality. האמנה לביעור כל צורות האפליה נגד נשים משנת1979 ( Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women ,) מרכזת במסמך אחד ,ומקיף הסובב זכויות אדם את ההוראות מ מסמכים קודמים של האו"ם בנושא אפליה על בסיס מגדרי, ומרחיב אות ן לשם יצירת כלי המוקדש לביעור כ ל צורות האפליה נגד.נשים פיקוח פרלמנטרי ע ל הרשות המבצעת כולל פיקוח על האופן בו מיושמות החובות על פי האמנה בזירה הפנים-ממשלתית . יותר ויותר פרלמנטים מקימים ועדה אחת או יותר, או גופים דומים, .המתמחים בשוויון מגדרי תיבה 1.9 : פיקוח על ישום האמנה לביעור כל צורות האפליה נגד נשים בדרום אפריקה ועדת המעקב המשותפת בנושא איכות החיים ומעמד האישה הוקמה לראשונה כועדת אד הוק ב- 1996 והפכה לגוף קבוע ב- 1999. על הועדה המשותפת להעריך ו ל עקוב אחרי ה התקדמות ביחס לשיפור באיכות חייהן ומעמד ן של ,נשים בדרום אפריקה בפרט ביחס להתחייבויות הממשלה :לגבי i) מצע כנס בייג'ינג; ii) ישום האמנה לביעור כל צורות האפליה נגד נשים; וכן iii ) כל מסמך בינלאומי רלוונטי.אחר 20 כמו כן, הועדה המשותפת רשאית להמליץ המלצות לשני הבתים או לכל אחד מהם, או לכל ועדה משותפת או ועד ה בית ב אחד לגבי כל נושא הנובע משלוש קטגוריות אלו של התחייבויות. נכון לעכשיו, הועדה המשותפת מקיימת שיתוף פעולה עם מספר ועדות אחרות בנוגע לעריכת קמפיין .ביקורת שוויון פרלמנטרי :מקורIPU, PARLINE module on Parliamentary bodies dealing with gender equality . 1.2.4 פיקו ח על ישום חוקים מתוקף היותו גוף מחוקק, הפרלמנט מעריך את מידת ישום החוקים שקיבל . דבר זה נעשה בדרך כלל בזמן דיוני הפרלמנט על הצעות חוק , אך ניתן לעשות זאת גם במסגרת פעילויות הו ו עדות שאינן .קשורות לחקיקה תיבה1.10: פיקוח על ישום חוקים בפרלמנט הסלובקי הועדה, באופן ספציפי ... תפקח על הציות לחוקים וי ישו מ ם ועל מידת התאימות לחוק של התקנות שהותקנו למטרת ישום אותם חוקים. במקרה ותמצא הועדה הפרה של החוק, ש או תקנה מיישמת כלשהי מנוגד ת לחוק, או שתקנ ה מיישמת לא הותקנה כלל, או לא הותקנה תוך זמן סביר, תודיע הועדה לחב ר הממשלה הרלוונטי, או לראש הגוף המרכזי הרלוונטי ב ניהול המדינה, ותדרוש פעולת תיקון מיידית; באם לא תינקט .פעולת תיקון, הועדה תדווח זאת למועצה הלאומית :מקורSlovak Parliament, Rules of Procedure, section 45 . ועדה רשאית למנות מספר מצומצם מחבריה לביצוע משימה .ב זו אסיפה הלאומית, ה בית התחתון של הפרלמנט הצרפתי, ועדות קבועות יכולות למנות אחד או יותר מחבריהן שיהוו קבוצת משימה לחקור החלת חוק. פרלמנטים יכולים להוסיף סעיפים בחוק המחייבות את הממשלה ל דווח באופן תקופתי על יי שום החוק . דוחות אלה מוגשים ישירות לועדות המת אימות או מועבר ים לועדות אלה על ידי הבית בפרלמנט .שמקבל אותם ניתן לפקח על יישום ישום החוק גם באמצעות ועדות ביקורת.יעודיות תיבה 1.11: תת- ועדות ביקורת בבית הנבחרים הפיליפיני ועדת הפיקוח הינה אחת מהועדות הקבועות של בית הנבחרים הפיליפיני. מטרתה העיקרית הינה )לפקח על: (א הי ישום ו ה אפקטיביות של החוקים שנחקקו, והכללים והתקנות הרלוונטיים שנקבעו ביחס ל י ישום חוקים אלה, ו- )(ב הצורך להציע את דר כי הפעולה הנדרש ו( ת תקנהIX , סעיף28 .) בנוסף, כל ועדה פרלמנטרית יוצרת תת- ועדה לפיקוח אשר משתפת פעולה עם וועדת ה.פיקוח 21 תקנהIX , סעיף29 ...תת-ועד ה ל פיקוח תוקם על ידי כל ועדה על מנת לחקור ולהעריך באופן רצוף , את רמת ה יי שום הו אפקטיביות של החוקים, כולל הכללים והתקנות הרלוונטיים שנקבעו ביחס לי י ,שום חוקים אלה אשר תוכנם הינו תחת סמכות שיפוטן, כמו גם ארגון ופעולת הרשויות והגופים האחראים לניהולו ולביצועו, על מנת לקבוע האם אותם חוקים מבוצעים בהתאם לכוונת הקונגרס, והצורך בהצעות .חקיקה חדשה או מתקנת כל תת- ועדת פיקוח של ועדה קבועה תספק לועדת הפיקוח המוזכרת תחת סעיף28 (א) של תקנון .זה עותק מכל דוחותיה, מזכריה, ומסמכים רלוונטיים אחרים :מקורPhilippine House of Representatives, Rules, Article XI, sections 28 and 29. חקיקת משנה ישום החקיקה כרוך ב ניסוח תקנות.  על פי השיטה הנפוליאונית, הפרלמנט מחוקק חוקים במסגרת החוקה. למעט תחומים מסוימים ה ,מהווים נקודות מפתח ביחס להבטחות עקרוניות לאזרחים ולקיום המדינה תפקיד החוקה מוגבל לקביעת העקרונות הבסיסיים של תחומי השלטון. נושאים מחוץ לתחום זה שייכים למסגרת תקנות רגולטורי ות : במקר ים אלה , ה רשות המבצעת קובעת את התקנות מבלי שתואצל אליה סמכות על ידי ה רשות המ חוקקת, ו תקנות מסוג זה שהו צא ו על ידי הרשות המבצעת יכולים לגבור על ה חקיקה שבוצעה על ידי הרשות .המחוקקת  לפי שיטת המשפט המקובל, רק החוק ים שנקבע ים על ידי הפרלמנט נחשב ים כחקיקה ראשית . הרשות המבצעת ויחידותיה השונות יכולות להעביר חקיקה משנית בהתאם להסמכה בחוק שנחק ק .על ידי הפרלמנט תקנון הפרלמנט עשוי להטיל על ועדות קבועות את המשימה לפקח על תקנות . למשל " ,בקפריסין תקנות שהוגשו ועל ו לדיון בבית הנבחרים בכפוף ל חוק ה ,רלוונטי יועברו על ידי הנשיא עם הגשתן לדיון בפני הועדה הרלוונטית של בית הנבחרים." 10 ב חמש עשרה מתוך88 המדינות שהגיבו לסקר האיחוד הבין- פרלמנטרי ומכון הבנק ,העולמי קיימות ועדות פרלמנטריות הבוחנות חקיקה משנית מסוג זה. בקנדה, ועדה .משותפת אחראית למלא תפקיד זה 10 Cypriot House of Representatives, Rules of Procedure, Article 63. 22 תיבה1.12: הועדה המשותפת ל בחינת תקנות בקנדה הקריטריונים לשימוש עבור ביקורת ו בחינה של מסמכים סטטוט:וריים הינם כדלהלן על פי שיקול הוועדה, האם תקנה או מסמך סטטוטורי אחר כלשהו בתחום סמכות ה: 1. אינה מ אושרת ב חקיקה או שאינה עומדת בכל תנאי שהוא אשר נקבע בחקיקה; 2. סותרת את כתב הזכויות והחירויות הקנדי או את מגילת הזכויות הקנדית; 3. אמורה לפעול באופן רטרואקטיבי בלי שנק בעה סמכות מפורשת לכך בחקיקה המאפשרת; 4. מטילה חיוב על קופת הציבור או דורשת ביצוע תשלום לכתר או לכל רשות אחרת, או קובעת את ה סכום של חיוב או תשלום כלשהו , ללא סמכות מפורשת לכך בחקיקה המאפשרת; 5. ,מטילה קנס מאסר או כל עונש אחר ללא סמכות מפורשת לכך בחקיקה המאפשרת; 6. נוטה באופן ישיר או עקיף להגביל את סמכות השיפוט של בתי המשפט ללא סמכות מפורשת לכך בחקיקה המאפשרת; 7. אינה עונה על ה דרישות הקבועות ב חוק ה מסמכים הסטטוטוריים בנוגע למסירה, רישום או פרסום; 8. מגבילה לכאורה את שלטון החוק מכל סיבה שהיא; 9. מגבילה באופן בלתי מידתי את הזכוי ות והחירויות; 10 . נ מת ה באופן בלתי מידתי את זכויות וחירויות האדם על החלטה מנהלתית, או אינה עומדת בכללי הצדק הטבעי; 11 . עושה שימוש בלתי רגיל או בלתי צפוי בסמכות שה ואצלה בחקיקה המאפשרת; 12 . מהווה שימוש בסמכות חקיקה משמעותית אשר באופן תקין אמורה להתבצע כחקיקה פרלמנטרית יש ירה; 13 . מנוסחת באופן פגום או מכל סיבה שהיא דורשת הבהרה בנוסח או לגבי מטרתה... :מקורCanadian Standing Joint Committee for the Scrutiny of Regulations, First session, 11 May 2006). st Parliament, 1 th Report (39 1.2.5 עבודה מול ועדות אחרות/חברי פרלמנט .היקף הפעילות של הועדות הקבועות מוגבל על ידי הכללים שעל פיהן הוקמו תחומי האחריות של הועדות קשורות למשרדי ה ממשלה המקבילים . עם זאת, לעתים קרובות ישום חבילות מדיניות דורש מעורבות של יותר ממשרד ממשלתי אחד. על כן תמיד קיימים נושאים החופפים את תחומי האחריות של ו עדות אחדות . פרלמנטים רבים פיתחו מנגנונים ה מאפשרים קשר בין הועדות. בבית הנבחרים הבריטי, ארבע מהועדות המותאמות ( למשרדי ממשלה וועדת ,הבטחון, החוץ ה פיתוח ה בינלאומי, ו ה מסחר ו ה תעשיה) נפגשות מאז1999 כועדה מרובעת (הועדה ל פיקוח על ה יצוא ה.אסטרטגי) על מנת לבחון את הדוחות השנתיים של הממשלה בענין הענקת רשיונות ליצוא נשק11 11 IPU, PARLINE module on Parliamentary oversight. 23 משובים מחברי פרלמנט שאינם חברי הועדה ב כמעט מחצית ,מהפרלמנטים שנסקרו החוק קובע מכסה על מספר הועדות בהן יכול לכהן כל חבר פרלמנט. במקומות שבהם לא קיימת מגבל ה מסוג זה, ה סיעות ב פרלמנט בדרך כלל מחלקות את .מושבי הועדה בין חבריהן איור1 :בכמה ועדות רשאי חבר פרלמנט ל כהן? גם אם הם אינם חברים בועדה מסוימת, ישנם מקרים בהם חברי פרלמנט מבקשים להעלות נושאים לדיון באותה ועדה. מעבר לכך, יתכן שחברי פרלמנט מסוימים הינם בעצמם מומחים בתחום מסוים ש או מבקשים לפתח מומחיות בתחומים שהם מחוץ לתחום האחריות .של הועדות בהן הם חברים על כן, ב- 21 מתוך88 פרלמנטים, הועדו ת יכולות להחליט לאפשר לחברי פרלמנט אחרים להשתתף בעבודת הועדה כיועצים. בפרלמנטים של בלגיה, דנמרק, איסלנד וסלובניה, סטטוס של משקיף .מיוחד מוענק למפלגות קטנות שלהן אין נציגים בועדות 24 איור2 : השתתפות בישיבות ועדה של חברי פרלמנט שאינם חברי ועדה מן המניין הממשלה בועדות בעוד ו שו עדות פרלמנטריות יכולות לעבוד על דוחות כתובים המתקבלים מידי הממשלה, הן רשאיות לדרוש מהשרים האחראיים לספק הסברים ומידע נוסף לגבי הדוחות ולגבי הנושאים שנכללו (או הושמטו) במסגר ת הדוחות. הבהרות אלו בענין פעילות הממשלה מקלות על עבודת הועדות בהערכת אותן פעילויות. דיונים בעל פה בחדרי ועדות מאפשרות לפרלמנט ר ים לוודא ש חברי הממשלה נושאים ב.אחריות לפעילות המשרדים שעליהם הם ממונים 1.3.1 ה צגת עבודת הממשלה כאשר משרד ממשלתי מעוניין לתת דין ו חשבון מפורט בפני הועדה הפרלמנטרית ה מקבילה לאותו משרד, השר האחראי י היה ונ כח בדיון ויספק הסברים. בפרלמנטים רבים, ישנה חובה על הממשלות להציג דוחות לגבי עבודתן לו ועדה הרלוונטית. בבית הנבחרים הרומני, למשל, תקנון הפרלמנט מציין שפעם אחת בכל מושב, השרים יציגו דו"ח עבודה ואסטרטגיות של משרדיהם בפני ה ו ועדות .המוסכמות של בית הנבחרים12 לאחר שהממשלה מציגה את מדיניותה ב ו ,ועדות ה חברי ם רשאים .להעלות שאלות שעת השאלות יכולה לה י.כלל במסגרת סדר היום של הועדה 1.3.2 התייצבות הממשלה לבקשת ועדות פרלמנטריות יכולתן של ועדות פרלמנטריות לדרוש את נוכחות חברי הרשות המבצעת הי א תנאי מפתח ל מילוי היעיל של תפקידן כמפקחות. אם חבר ועדה מאמין שנוכחות שרים ב ממשלה הינה חיונית, הוא יע מב את דעתו ,ליו"ר הועדה אשר מעביר את ה בקשה ל שר הרלוונטי. השרים שהתבקשו לכך יתייצבו באופן איש י או ייוצגו על ידי נציג, אלא אם כן יספקו עילה טובה לסרב. במספר מדינות , 25 ועדות מעבירות בקשות להופעתם של פקידי ממשלה בפני הועדה אל השר האחראי באופן בלתי . רשמי ניתן לקיים את דיוני הועדה עם השרים במשרדים המקבילים גם ב הקשרים בלתי-פורמלי ים . בהולנד, למשל, מפגשים מסוג זה נקראים "התייעצו יו ת". כפי שמרמז השם, בדרך כלל לא נרשם פרוטוקול מילה- במילה במסגרת פגישות אלו. בדנמרק, ניתן להקליט התייעצויות אלו על פי בקשה .של לפחות שלושה חברי ועדה13 תיבה1.13: התייעצויות עם שרים בבית הנבחרים ההולנדי תקנון בית הנבחרים ההולנדי מאפשר לועדה להתייעץ בעל פה עם שרים. כל ועדה רשאית לקיים התייעצות בנוגע למסמך שהועבר לטיפולה. ועדה אף רשאית לבצע התייעצויות כלליות בנושאים הנוגעים לתחום המדיניות שלה. דו"ח מדויק נרשם הן במסגרת התייעצויות על מסמכים והן במסגרת התייעצ ויות כלליות. תקנון הפרלמנט גם מאפשר התייעצות עם עובדי ציבור. בהסכמת .השר הרלוונטי, ניתן לקבל מידע מעובדי ציבור, שנבחרו על ידי השר, במהלך ההתייעצות בעל פה :מקורNetherlands House of Representatives, Standing Orders, articles 27, 28, 39-42 . השתתפות אזרחים בועדות פיקוח על תוכניות הרשות ה אדמיניסטרטיבית ל כול הערכ ה של רמת האפקטיביות של מתן שירותים. אפקטיביות זו תלויה בגיש ה של אזרחים ,אולם הנגשת המידע מטעם הוועדה עשויות .להגביר מודעות ולתרום לישום טוב יותר של המדיניות על אף שהצהרות של שרים ודוחות תקופתיים מהווים מקור מידע חיוני, ועדות פרלמנטריות זקוקות לעיתים קרובות למידע ישיר מאנשים ה מעורבים בישום תוכניות ספציפיות ו/או ה אחראים .באופן ישיר למתן שירותים זאת ועוד, על מנת להעריך את עבודת הממשלה מנקודת מבט ,רחבה יותר ועד ו ות עשויות להזמין מומחים חוץ-ממש לתיים לשם קבלת רקע וניתוח הנושא . לעתים הוועדות גם יבקשו לשמוע את דעותיהם של מי ש מ ושפע מתוכנית.מסוימת, הן לטובה והן לרעה על כן, מעורבות האזרחים בהליכי ,הועדה לדוגמה דיונים ציבוריים, עשוי ה לסייע לועדות פרלמנטריות בקבלת מידע רב-ערך . פתיחת דיוני ועדות לציבור מספק ת הזדמנות טובה עבור ועדות פרלמנטריות ליידע את הציבור על .עבודתן 1.4.1 שימועים 12 Romanian Chamber of Deputies, Rules of Procedure, Article 54 13 Danish Parliament, Standing Orders, Article 8 (8) . 26 על מנת להבטיח יכולת ניתוח וקבלת החלטות מושכלות, חברי פרלמנט בדרך כלל מצרפים מידע .שהתקבל ממקורות אחרים לדוחות שהתקבלו מהממשלה לכן , לפרלמנטים ישנם הליכים לעריכת שימועים וקבלת .מסמכים מהציבור אשר מתועדים כחלק מהליכי הפרלמנט איור3 ?: האם הפרלמנט מקיים שימועים בועדות ב- 71 מתוך88 הפרלמנטים שסיפקו מידע קיימים נהלים לעריכת שימועים בועדות. מטרות השימועים בועדות משתנות; בארבעה מהפרלמנטים שנסקרו, שימועים מותרים רק בועדות חקירה .מיוחדות. בארבעה נוספים, שימועים בועדות קבועות מוגבלים לפקידי ממשלה אופי השימועים ניתן להשתמש בשימועים כדרך להתייעצות בלבד או כאמצעי לקבלת ראיות. במקרה השני, ראיות בכתב .ובעל פה המתקבלות במסגרת השימועים נכללות בפרוטוקול הועדה ב- 19 מתוך אותם71 פרלמנטים, ועדות קבועות רשאיות להחליט על קיום שימועים על מנת לאסוף ראיות באופן פומבי או בדלתיים סגורות . במספר פרלמנטים, על ועדות קבועות להשיג אישור על .מנת לפתוח את שימועיהן לציבור,לעומת זאת ב- 26 פרלמנטים, ניתן לקבל ראיות אך ורק לאחר החלטה במל יאת בית המחוקקים (ר' סעיף1.6 להלן). מתוך אותם26 ,פרלמנטים12 מאפשרים לועדות קבועות ל גבות ראיות אך ורק במסגרת חקירה פרלמנטרית, בעוד שב- 14 פרלמנטים, ועדות קבועות אינן רשאיות ל גבות .ראיות במסגרת שימוע החלטה לקיים שימועים החלטת ועדה לקיים שימוע מתקבלת בדרך כלל ב אישור ,רוב רגיל של חברי הועדה. ברוב המקרים הועדות אינן נדרשות להשיג אישור מבית המחוקקים או מנשיאות הבית .על מנת לקיים שימועים לעתים יש םג ל ראשי בית המחוקקים ,תפקיד באישור שימועים בועדות. בפרלמנטים של אנדורה ג'מייקה, פקיסטן וספרד, זימון לועדה נמסר בא ופן פורמלי באמצעות ,נשיא הפרלמנט. בארמניה .בלגיה ורפובליקת קוריאה, על ועדות המעוניינות לקיים שימועים להודיע על כך לנשיאות .בלוקסמבורג, על ועדות קבועות להשיג אישור מנשיא הפרלמנט ומאסיפת יושבי ראש הועדות 27 העדים בפני הועדה פקידי ממשלה פקידי ממשלה יכולים לספק לועדות ידע ממקור ראשון לגבי כל תוכנית מנהלתית וכן פרטים הנוגעים לתמונה הכללית של תחום המדיניות והנתונים המצטברים שנמסרו על ידי השר ודוחות הממשלה. למרות העובדה שאנשים אלה עלולים לעתים ל היות כח ונ ים בוועדות כעוזרי שרים, ועדות יכולות ליישם נהלי שימוע כדי להזמי ן פקידי ממשלה. במספר פרלמנטים אחרים, נהלים שונים חלים על שימועים ל פקידי ממשלה לעומת שימועים ל אנשים מחוץ לממשלה. למשל, ניתן להזמין פקידי ממשלה .להעיד בהתראה קצרה בארבעה פרלמנטים (קמרון, חוף השנהב, איסלנד ואורוגוואי), ועדות קבועות רשאיות ל קיים שימוע רק ל ,פקידי ממשלה. בפרלמנטים אלה שימועים לגורמים בציבור הרחב אפשרי ים רק במסגרת .חקירה פרלמנטרית מומחים על אף שחברי ועדות הינם בעלי מומחיות בתחומי מינהל מסוימים, ועדות לעתים נזקקות לחו ות דעתם של מומחים חוץ-ממשל תיים על מנת לקבל נקודת מבט אחרת לגבי הנושאים הנידו נים . ועדות עשויות להוציא הזמנות אישיות למומחים נבחרים, או להזמין המלצות ממומחים ב רשתות מדיניּו ת. במקרה השני, לועדה יש את המילה האחרונה לגבי ,מי יעיד בפניה. במקרים אלה המומחים שהוזמנו לועדה מגישים עדות כתוב ה לפני הגעתם להעיד בעל פה. מומחים אף יכולים להעיד ב מסגרת שימועי התייעצות, שבהם לא נגבית עדות. צדדים בעלי ענין במסגרת הערכת האפקטיביות של תוכניות ממשלתיות, ועדות פרלמנטריות לעתים נעזרות בעדויות של צדדים בעלי ענין אשר מושפעים מתוכניות ספציפיות לטובה או ל רעה . כמו כן, צדדים בעלי ענין עשויים לבקש מ הועדה ש תאפשר להם להביע את עמדתם. תקנון בית הנבחרים של קפריסין מציין ש-"אם מבקש אדם להביע את עמדותיו או לפרט ,אותן או את דעותיו בנושא מסוים עליו לה ודיע על כך בכתב ,ליו"ר הועדה באמצעות מנהל שירות הועד ות הפרלמנטרי ות." 14 במקרים אלה, ועדות בדרך כלל בוחרות את הדוברים מתוך מאגר .גדול של מועמדים במקום להוציא הזמנות ל מספר רב של קבוצות, ועדות יכולות להגדיר מראש מי הם הצדדים בעלי הענין לגבי הנושא הנדון , ואילו גופים מייצגים את ה צדדים ה אלה. לאחר מכן, הועדה מוציאה הזמנות ישירות לאותם גופים. איגודים מקצועיים הינם דוגמה טיפוסית ל מוזמנים קבועים מסוג .זה הציבור הרחב 14 Cypriot House of Representatives, Rules of Procedure, Article 42 (6). 28 ל ועדות בדרך כלל קיימת ה סמכות להחליט האם שימוע יהיה פתוח לציבור. שימועים יכולים להיות "פתוחים" בדרכים שונות, הנעות בין גישה ציבורית מיוחדת לחדר הועדה לבין הזמנת הציבור ,להעיד בנושא. כפי שהוזכר למעלה ל ועדה שמורה הזכות להח ליט, על בסיס ההצעות שהתקבלו, מי מ גציגי הציבור הרחב .יעיד 1.4.2 דרכים אחרות ל שיתוף הציבור במספר פרלמנטים, שימועי ם בו ועדות מתנהלות בדרך כלל בדלתיים סגורות , אך ועדות רשאיות להחליט לקיים ישיבות פתוחות ל עיון ה ציבור. ישנן שתי דרכים להשיג פיקוח ציבור י על .הליכים ראשית, שידור חוזר ב כלי התקשורת ההמוניים או ב ערוץ הטלוויזיה של הפרלמנט מאפשר לאזרחים לעקוב אחר התפתחויות בועדות. שנית, ועדות יכולות לאפשר לאזרחים ל השתתף ב.ישיבות בחדר הועדות תיבה1.14: ישיבות פתוחות בפרלמנט הדני בפרלמנט הדני, ישיבות ועדה רגילות מ תקיימות בדלתיים סגורות אלא אם הועדה מחליטה :אחרת. עם זאת, תקנון הפרלמנט מספק הזדמנויות עבור ועדות לקיים ישיבות מסוגים אחרים  ישיבות פתוחות: הועדה דנה בנושא אחד או יותר. הועדה רשאית להחליט מי יהיה רשאי להשתתף בדיון;  ישיבות נושא פתוח ות : חברי הועדה ושר שהוזמן דנים ב סוגיות העיקריות על סדר יומה של הועדה . הועדה קובעת את סוג הישיבה ואת רמת ה.גישה לציבור  שימועים: הועדה מחליטה על סוג השימוע ו על רמת ה.גישה לציבור :מקור תקנון הפרלמנט הדני, סעיף8. הגשת מסמכים בכתב בנוסף ל מתן עדות בעל פה בפני ועדות, קבוצות ואזרחים בעלי ענין רשאים להגיש חוו ת דעת כתובות " ,לועדות פרלמנטריות. בבית הנבחרים הרומני מומחים ו נציגי עמותות רשאים להציג את עמדותיהם ב נושאים הנדונים בועדה או להגיש מסמכים הנוגעים לנושאים הנדונים ל נשיא ."הועדה15 קיימים כללים הקובעים האם המסמכים המוגשים יהיו פתוחים ל ציבור או לא. בבית הנבחרים של קפריסין, על יו"ר הועדה להבהיר ל אלה ה מעוניינים להגיש מידע לועדה, שראיות ומידע שיוגשו יפורסמו ל ציבור, אלא אם המגישים עצמם יבקשו ש ה ראיות ו ה מידע שמסרו יי חשבו .כחסויים16 .מסמכים שהוגשו עשויים אף להופיע בדו"ח הועדה פגישות אינטראקטיבי ות 15 Romanian Chamber of Deputies, Rules of Procedure, Article 55 (2) 16 Cypriot House of Representatives, Rules of Procedure, Article 42[8] 29 ב ,נוסף לאיסוף מידע מאזרחים לשם עבודתן ל ועדות פרלמנטריות קיים מגוון רחב של דרכים לפנות אל הציבור על מנת להגביר מודעות והבנה של נושאים חדשים. למשל, ועדות בפרלמנט נמיביה רשאיות "לארגן פגישות בין אזרחים, ארגונים קהילתיים, ארגונים סקטוריאליים, חברי פרלמנט ונ ציגי משרדי הממשלה לפי הצורך על מנת לנהל דיון ,לגבי תפקוד הרשויות ומשרדי הממשלה והשפעותיהם על קהילות וקבוצות בחברה". שימועים ציבוריים בדרך כלל נערכים בכמה שיותר אזורים , בהתאם לתקציב., והינם לרוב בלתי פורמליים17 1.4.3 עצומות /פניות ציבור הפרלמנט יכול להגן על הזכויות והאינטרסים של האזרחים במקרים פרטניים. פעילות הפיקוח של ועדות המותאמות למשרדי ממשלה כוללת טיפול בתלונות פרטניות נגד משרד הממשלה ה מקביל . פרלמנטים רבים פיתחו שיטה לייעול הטיפול בתלונות מסוג זה. בתשעה עשר מתוך88 הפרלמנטים שנסקרו ק.יימות ועדות ספציפיות לטיפול בעצומות בגרמניה, ועדת העצומות של הבונדסטאג הינה הגוף המרכזי לטיפול בתלונות אזרחים. היא מטפלת בבקשות ותלונות הממוענות לבונדסטאג. הנשיא מפנה עצומות לועדת העצומות, והועדה בתורה מבקשת תגובות מועדות מיוחדות אם העצומה מתייחסת לנושא שנמצא בדיון בועדות אלו. רשימה של כל העצומות שנמצאות בטיפול ועדת העצומות, ו ה המלצות הקשורות אליהן, מוגשת מדי חודש .לבונדסטאג לועדות עצומות רבות ישנה סמכות להתייעץ עם נציב תלונות הציבור, בעל פ ה או בכתב, ולהפנות נושאים מסוימים ל משרדו . ועדות אחרות יכולות להיות מעורבות בבחינ ה של דו"ח נציב תלונות .הציבור תיבה 1.15 :היחסים בין נציב תלונות הציבור הלאומי וועדת העצומות בבית הנבחרים של הולנד 1. תפעל ועדת עצומות, אשר הליכיה יונחו על ידי מערכת כללים אשר יאומצו בנפרד .על ידי בית הנבחרים 2. תפקיד הועדה הינו לדווח על כל העצומות המוגשות אליה על ידי בית הנבחרים או ועדה בבית הנבחרים. כמו כן הועדה אמונה על נושאים הקשורים לנציב תלונות .הציבור הלאומי 3. .כל דו"ח לגבי עצומה יכיל מסקנה ברורה. הדוחות יודפסו ויופצו 4. הועדה מוסמכת להתייעץ בעל פה או בכתב עם נציבּו ת תלונות הציבור. היא רשאית לדווח .לבית הנבחרים לגבי דוחות נציבות תלונות הציבור אשר מופנים אליה 5. הועדה רשאית לבקש מועדה קבועה או כללית ל ייעץ לה או לבצע חקירה בשמה ולהגיש את הדו"ח לגבי החקירה, לאחר ,מכן .תדווח הועדה לבית הנבחרים 17 IPU, PARLINE module on parliamentary oversight 30 :מקורNetherlands House of Representatives, Standing Orders, Article 20 . דוחות ועדה לאחר שסיימה ועדה את הדיון בנושאים שהופנו אליה או שבהם היא בחרה לדון, היא מפיקה דוח המסכם את המחקר או החקירה שביצעה והמפרט את מסקנותיה. באופן כללי, נדרש רוב רגיל של חברי הוועדה ע.ל מנת לאשר דוח ועדה כאשר הדו ח מוגש לבית המחוקקים ,הוא מהווה בסיס לדיון במליאה ו הוא יהווה בסיס לפעילויות ,עתידיות של הועדה באותו נושא או בנושאים קשורים. זאת ועוד הדוח פתוח לעיון על- ידי ועדות פרלמנטריות אחרות וחברי פרלמנט שאינם חברי הועדה. ניתן גם להפנות דוחות של ועדות אל הממשלה ואל הציבור הרחב כדי ליידע או תם אודות .עבודת הועדה ולעודד תגובה ממשלתית 1.5.1 הכנה תיבה1.16: תוכן העניינים של דו"ח ועדה טיפוסי  תחום סמכות  סיכום מסקנות הועדה  דיון בסיבות המנחות את ה מסקנה  מסקנות  סיכום פרוטוקולים  הראיות וההגשות שהתקבלו לעתים קרובות, תקנון הפרלמנט קובע שניתן למנות מספר מצומצם של חברי ועדה, המכונים תת- ועדה או קבוצת עבודה, על מנת להכין טיוטות לדוחות לשם דיון, תיקונים ושיפורים בהרכב הועדה .המלא מדווחים בפרלמנטים באירופה היבשתית, ועדות בדרך כלל ממנות מ דווח ים(rapporteurs) אחד או שניים .מבין חבריהן למ , דווחים שתי משימות עיקריות. ראשית, הם מכינים טיוטת דוח הנתון לאישור הועדה. שנית, הם מציגים את הדוח הסופי של הועדה בפני בית המחוקקים. תיבה1.17: תפקיד ה מ דווחים בבית הנבחרים הרומני סעיף56 1) בתחילת הדיון על סעיף מסדר היום, הועדה תבחר מ ,דווח אחד או יותר מבין חבריה .בעקבות הצעה מאת נשיא הועדה או חבר ועדה אחר 2) מה ,דווח ישתתף בניסוח דוח או חוות דעת הועדה הנתון לאישור הועדה, ויהיה רשאי להקריא את הדו"ח במליאת בית המחוקקים. 31 3) מעבר לחו ות הדעת של רוב חברי הועדה, הדוחות וחוו ת הדעת יכללו את הת יקונים ש התקבלו , את חוו ת הדעת המנ ת גדות והמנומקות של חברי פרלמנט אחרים שהינם חברי ם בו ועדה, ואת ה תיקונים .שנדחו :מקורRomanian Chamber of Deputies, Rules of Procedure, Article 56 . ועדה רשאית להקצות כמה מחבריה ל שם פיקוח על משרד ים או תחו מים מסוימים. לדוגמה, מספר מה דווחים בועדת התקציב של הבונדסטאג הגרמני שווה למספר משרדי הממשלה. כח משימה כאשר יו"ר הועדה אחראי באופן רשמי על הפקת טיוטת דו"ח, הוא רשאי להקים כח משימה או לתת הוראות למזכירות ה ועדה. המזכירות יכולה לכלול מומחים בתחום סמכות ה של .הועדה למשל, ועדות קבועות בפרלמנט הארמני כוללות ארבעה או חמישה מומחים. המומחים נחשבים חברי צוות, והם מועסקים ומפוטרים בהסכמת יו"ר הועדה. הם מסייעים לחברי הועדה לאור הנחיות מאת יו"ר הועדה ורשאים להשתתף בקבוצות ה עבודה של הו ות עד ו. 18 יועצים הפרלמנט רשאי לאפשר לועדות לזמן יועצים חיצוניים בעת ניסוח דוחות. הרקע והסטטוס של היועצים אינו זהה בכל הפרלמנטים, ובפרלמנט אחד יכולים להיות סוגים שונים של יועצים בו- זמנית, כולל יועצים ש סופקו על ידי משרדי ורשויות ממשלה רלוונטיים, ומומחים שנשכרו על ידי הועדות (לעתים קרובות על ב סיס משרה חלקית). במספר פרלמנטים, חברי פרלמנט בודדים נעזרים ב אנשי הצוות של ה מפלגות אשר משתתפים בישיבות הועדה כ.יועצים תיבה1.18: סוגי יועצים בועדות פרלמנטריות בקרואטיה ,בפרלמנט הקרואטי ל ועדות (גופי עבודה) יכולות ל היות שני סוגי יועצים. גוף עבודה פרלמנטרי ר שאי להזמין ארגונים מדעיים ואחרים ומומחים בודדים על מנת לעזור בניסוח חקיקה או ל בחון נושאים ספציפיים בתחום אחריותם בכפוף להשגת המימון הנדרש. גוף העבודה רשאי להציע לממשלה להפנות משימות אלו לטיפול משרד ממשלה או גו ף מדינתי אחר . כאשר גוף עבודה קובע שעדיף לבצע.עבודה זו על בסיס חוזי, מזכיר הפרלמנט נכנס לחוזה בשם הפרלמנט :מקורCroatian Parliament, Rules of Procedure, Article 49 . כאשר הועדה מאשרת את הדוח, היא מגישה אותו ל נשיאות או למזכירות בפרלמנט . דו"ח הועדה מתווסף לסדר היום הכללי של הפרלמנט ויו"ר הועדה או ה מ דווחים שמונו מציגים את הדו"ח בפני המ ליאה . הועדה בדרך כלל מבקשת מהמליאה אישור של ה דו"ח , אך לא תמיד מתקיימת הצבעה על דוחות הוועדות. 18 Armenian Parliament, Rules of Procedure, articles 21 and 23. 32 לדיון בנושא דיונים והצבעות בבית המחוקקים על דוחות ועדה, ר' סעיף2.3 .במחקר זה דוחות מיעוט על אף שבדרך כלל ניתן לאמץ דו"ח וע דה ב הצבעה על פי רוב רגיל, לעתים תקנון הפרלמנט מספק דרכים אפשריות שבהן מיעוט מוסמך רשאי להביע דעות שונות בדו"ח הועדה. ישנן שתי דרכים עיקריות לכך. ראשית, לעתים קיימת חובה לכלול דעות מיעוט בדו"ח הועדה. שנית, לעתים מפרסמת קבוצת המיעוט בועדה דוח משל עצמה, בנפרד ,מדוח הועדה הראשי. במספר פרלמנטים .כל חבר ועדה בעל דעת מיעוט רשאי להגיש הצהרת מיעוט תיבה1.19: דוחות מיעוט והצהרות מיעוט במועצה הלאומית האוסטרלית אם, במסגרת הדיונים בועדה, מיעוט של לפחות שלושה משתתפים [בועדה בדרך כלל ישנם26 חברים] בעלי זכות הצבעה מבקשי )ם להציג דעת מיעוט, תהיה להם הזכות להציג דו"ח (מיעוט .נפרד בכתב בנוסף, כל אדם שהשתתף בדיוני הועדה והינו בעל זכות הצבעה רשאי להציג את דעתו ב צהרה אישית קצרה בכתב. אותם דוחות והצהרות מיעוט יוגשו לנשיא ב עוד מועד על מנת לאפשר את .בחינתם בד בבד עם דו"ח הועדה העיקרי. הם יצורפו לדו"ח הועדה אם ניתן לעמוד בתאריך היעד :מקורAustralian National Council, Rules of Procedure, Article 4.2 . 33 1.5.2 תקשורת בתוך הפרלמנט ועדות אחרות .מספר ועדות מגישות את חוות דעתן לגבי נושאים שנמצאים בטיפול ועדות אחרות תקשורת מסוג זה בדרך כלל מתרחש ת כאשר מדובר בעניינים תקציביים. אינטראקציה בין ועדת התקציב לבין ועדות קבועות אחרות עשויה לסייע בקבלת מידע ומומחיות בתחומי תוכניות שונים. במספר פרלמנטים, חב רי ועדת התקציב רשאים להשתתף בישיבות של ועדות קבועות אחרות ולקבל בקשות מהן. באותן מדינות, הועדות הקבועות, בתורן, רשאיות למנות .אחד או יותר מחבריהן להשתתף כיועצים בועדת התקציב תיבה1.20 : הגשת חוו ת דעת לועדת הכלכלה ו התקציב של בית הנבחרים בלוקסמבורג בפרלמנט של לוקסמבורג, ועדות אחרות מגישות את חוות דעתן לועדת הכלכלה ביוזמתן או על פי בקשה מ.ועדת הכלכלה. התקציב עולה לדיון עד השבוע השלישי של אוקטובר .ועדת הכלכלה אחראית על בחינת חוק התקציב ועדות אחרות רשאיות לבחון את ההיבטים התקציביים, הפיננסיים או הכלכל יים הקשורים למשרדי הממשלה המקבילים. כל ועדה רשאית למנות דווח לועדת .הכלכלה ועדת הכלכלה רשאית לבקש חוות דעת מועדות אחרות .בנוגע לנקודות ספציפיות כל ועדה רשאית להגיש דו"ח לועדת הכלכלה, אשר יפורסם ביחד עם דו"ח .ועדת הכלכלה ועדת הכלכלה מכינה את הדו"ח עד ה- 30 .בנובמבר .דו"ח ועדת הכלכלה מוצג בפני המליאה בתחילת דצמבר הממשלה מציגה טיוטה של ה.תקציב בפני המליאה .הפרלמנט דן בטיוטת התקציב :מקורLuxembourg Chamber of Deputies, Rule of the Chamber of Deputies, articles 96-105 . תחום נוסף שבו וועדה עשויה להגיש דוח לועדות אחרות.הוא תחום הטיפול בעצומות בבית הנבחרים הבלגי, ועדת העצומות מעבירה חלקים רלוונטיים מהדוחות השנתיים ודוחות הביני י ם של חבר נציבי פניות הציבור הפדרליים לועדות קבועות רלוונטיות . לאחר מכן, כל ועדה קבועה מדווחת חזרה לבית המחוקקים. 34 תיבה1.21: דיון בדוחות נציב תלונות הציבור בבית הנבחרים הבלגי בבית הנבחרים הבלגי, עצומות ודוחות שנתיים ודוחות הבינ י ים של חבר נציבי פניות הציבור הפדרליים מוגשות לועדות העצומות. הועדה מפיקה דוחות לגביהם בכל קדנציה ושולחת דוחות אלה לועדות הקבועות הרללוונט יות . כמו כן , היא מגישה חלקים רלוונטיים מדוחות נציבי תלונות הציבור עצמם לועדות ה רלוונטיות. כל ועדה קבועה ממנה אחראי לפניות הציבור העוקב אחר דוחות ועדת העצומות. כל ועדה קבועה מקדישה ישיבה אחת בכל קדנציה פרלמנטרית עבור בחינת החלקים הרלוונטיים של הדוחות השנתיי ם ודוחות הביני י.ם של חבר נציבי פניות הציבור הפדרליים :מקורBelgian House of Representatives, Rules of Procedure, articles 24 and 38 . 1.5.3 תקשורת עם הממשלה וועדות יכולות לשלוח את דוחות החקירה שלהן, המכילים המלצות לפעולה ממשלתית, ישירות לאגפי הממשלה הרל וו נטיים. במידה שהממשלה מתעלמת מהדוחות, עובדה זו בוודאי תצוין בדוח .הוועדה העוקב בפרלמנט הפולני )(הסֵ יים ,התקנון קובע כי הנמען של ד ס יד טּו ר ם (סוג של החלטת וועדה) מחויב לנקוט עמדה בתוך30 ימים מקבלת הדסידרטום, אלא אם כן ה מושל [היו"ר] של הסיים קובע מגבלת ז מן אחרת. התגובות נבחנות במהלך ישיבת וועדה. במידה שהנמען אינו מגיב במועד שנקבע לכך או במידה שהוועדה מוצאת כי התגובה אינה משביעת רצון, אזי הוועדה רשאית לחדש את הדסידרטום, להגיש ליו"ר הסיים הצעה לדחיית התשובה כבלתי משביעת רצון או להגיש טיוטה של ההחלטה הרל נט וו ית או של ֵההחלטה המחייבת לס.יים19 בדיקות פרלמנטריות בעוד ש תחומי האחריות של וועדות קבועות משקפת בדרך כלל את ה משרדים הממשלתיים (וועדות מותאמות משרד)) או מכסה תחום או היבט של מדיניות (תקציב, מגדר כולו , ניתן לחקור בעיות מסוימות במסגרות אחרות , כגון וועדת חק.ירה ב שבעים ושישה מתוך88 פרלמנטים שנסקרו קיימים הליכים להקמת וועדות חקירה. אלו יכולות להיות וועדות קבועות המתפקדות כוועדות חקירה בגין בעיות מסוימות, או לחלופין וועדות אד- הוק שנוצרו במיוחד על מנת לנהל חקירות פרלמנטריות. ב- 10 מתוך אותם76 ,פרלמנטים ניתן להקים.וועדות החקירה במתכונת של וועדות קבועות או לחלופין כוועדות אד הוק 19 Polish Sejm, Rules of Procedure, articles 158-160. 35 איור4 ?: האם פרלמנט יכול להקים וודעת חקירה חקירה פרלמנטרית משקפת את ה תפקיד ה חוקתי של הפרלמנט כמפקח על הממשלה. כתוצאה מכך, ה בתים העליונים של הפרלמנט באוסטר ,יה צ'כיה , גרמניה ופולין, שאין להם תפקיד חוקתי בפיקוח על הממשלה, אינם רשאים להקים וועדות חקירה. בסלובניה, ה בית העליון אינו רשאי להקים וועדות חקירה אולם הוא יכול לדרוש מהבית התחתון לה קים וועדה כ זאת . מאפיינים שכיחים מבלי להתייחס לסוג ההליך באמצעותו הוקמו , :כל וועדות החקירה חולקות מאפיינים מסוימים  .יש להן סמכויות חקירה מיוחדות  ניתן לנצל את ה סמכויות המיוחדות רק ביחס ל נושאים המידיים של חקירה, שיכולים .להיות צרים ביותר  ניתן להקימן במהלך קדנציה או במהלך מושב .פרלמנטרי  הן מוקמות באמצעות המליאה.  הוועדה מסיימת את תפקידה לאחר הגשת ה דוח ה סופי לבית המחוקקים בתוך תקופה מוגדרת . 1.6.1 חקירות באמצעות וועדות קבועות ב- 13 מתוך88 הפרלמנטים שהשיבו לשאלון, ניתן להפנות חקירות פרלמנטריות לאחת ה וועדות ה קבועות. במסגרת העבודה של החקירה הפרלמנטרית, סמכויות הוועדות הקבועות גדלות . בפרלמנטים של קמרון, חוף השנהב, איסלנד ולטביה, וועדות קבועות יכולות לקיים דיונים או לבקר במוסדות ממשלתיים אך ורק .בהקשר של חקירה פרלמנטרית הליך ה הפניה רוב ב 13 פרלמנטים אלו, וועדה המעוניינת לנהל חקירה או בדיקה חייבת לקבל רשות מה בית . התקנון יכול לקבוע כי בקשה של וועדה לקיים חקירה תתקבל בדרך כלל, אלא אם כן תהיה לכך .התנגדות 36 תיבה1.22 : בקשה מאת וועדות קיימות לסמכויות מיוחדות באסיפה הלאומית הצרפתית וועדות קבועות ומיוחדות יכולות לבקש מהאסיפה לקבל סמכויות מיוחדות עבור משימה מסוימת ולמשך תקופה שלא תעלה על .שישה חודשים יושב ראש הוועדה הקבועה או המיוחדת, המבקש סמכות מיוחדת, יפנה לנשיא האסיפה. בקשות מפורסמות ב אופן י מי די על לוח המודעות ומועברות אל הממשלה ואל יושב י ראש ה סיעות והוועדות. בקשה מאושרת אם נשיא האסיפה אינו מקבל התנגדות מן הממשלה, יושב ראש הוועדה או יושב ראש קבוצה לפני המושב השני לאחר העברת .הבקשה :מקורFrench National Assembly, Rules of Procedure, Article 145-3; and Ordinance No. 58 – 1100 of 17 November 1958, Article 6 1.6.2 וועדות חקירה אד הוק וועדות חקירה רשאיות לנהל חקירות אינטנסיביות למדיי בתוך פרק זמן קצר יחסית, ויש להן פוטנציאל לחשוף עובדות שעשויות לעורר אי נוחות מצד .הממשלה בניגוד ל וועדות חקירה ,קבועות וועדות חקירה אד הוק מוקמות באמצעות החלטה של בית המחוקקים .  ההחלטה קובעת את משך חיי הוועד.ה  ה מנדט של וועדות אד הוק מוגבל לנושאים המפורטים ב בכתב הסמכויות ב החלטת ה בית , ם וה יכול ים להיות צר ים .ביותר  .אופי החקירה מפורט בהחלטה  וועדת חקירה יכולה להיות קטנה יותר מוועדות רגילות, על אף שנשמר עיקרון הייצוג השוויוני של הסיעות. תיבה1.23 : בלגיה: דוגמא לכתב סמכויות של וועדת חקירה סעיף1 פסקה1 . וועדת חקירה תוקם על מנת לבחון את הגורמים וההשלכות של פשיטת הרגל של חברת התעופה הלאומית סבנה. בנוסף יה יה .עליה לקבוע תחומי אחריות אפשריים [פיסקאות ]משנה הושמטו פסקה2 . הוועדה תקבע את תחומי האחריות הפוליטיים והאחרים האפשריים. לצורך כך, הוועדה תבחן את הדרך שבה בעל י עניין והרשויות הציבוריות מ י.משו את תפקידם כבעלי עניין פסקה3 . הוועדה אחראית לנסח את כל ההמלצות האפשריות עם מבט לשיפור השליטה והכללים .בחברות שבהן רשויות ציבוריות מהוות בעלי עניין או בעלים [פרטים הושמ]טו סעיף5 הוועדה תדווח ל בית המחוקקים לפני ה- 30 ב יוני2002, אלא אם כן ה בית יעניק .תוספת זמן 14 ,לנובמבר2001 .נחתם על ידי תשעה חברי פרלמנט :מקור Belgian House of Representatives, Doc. 50 1514/001 [4th session of the 50th legislature], 21 November 2001 37 ה יוזמה להקמת וועדת חקירה וועדות חקירה אד הוק בדרך כלל מוקמות בעקבות הצעות של חברים. חריגים לכך הם אוסטריה ,ודנמרק בהן ל רק )וועדת הפנים (הוועדה הראשית וועדת פקודות הקבע, בהתאמה יש את הסמכות להציע הקמת וועדת חקירה. במספר פרלמנטים, הממשלה יכולה גם היא להציע ל הקים וועדות אלה. במרבית המדינות, חבר פרלמנט בודד יכול להגיש הצעה ,להקמת וועדת חקירה אד הוק מבלי להזדקק ל .בעל חתימה נוסף ,עם זאת בשבעה מבין הפרלמנטים שנסקרו נדרש מספר מינימלי של חתימות, שנע בין שמונה חברים לחמישית מסך החבר ים ,. ברומניה וספרד סיעות רשאיות אף הן להציע הצעות .להקמת וועדת חקירה ,במרבית המקרים אישור בקשה להקמת וועדת חקירה דורשת ,רוב מבלי להתייחס ל מספר החתימות ש נאספו . בבנין, צרפת, גבון, ניגר וטוגו, הצעה להקמת וועדת חקירה בסוגיה מסוימת מופנית לאחת מהוועדות הקיימות שסוגיה זו נמצאת בתחום סמכותה . הוו עדה בוחנת את ההצעה ומדווחת בחזרה ל מליאה , והמ ליאה מחליט ה האם להקים את .וועדת החקירה על בסיס דוח זה יוזמת מיעוט בשבעה פרלמנטים אירופאים, מיעוט (בין חמישית לשליש מ חבר י המלאה) יכול לדרוש כי הבית יקים וועדת חקירה, וה בית שנתבקש לכך חייב להקים וועדה כאמור. חוק יסוד ב גרמניה (טקסט חוקתי) קובע כי הבונדסטאג חייב להקים וועד ת חקיר ה כאשר מוגשת הצעה על ידי רבע מסך כל .חבריו סמכויות מיוחדות ל וועדות חקירה בדרך כלל יותר סמכויות מאשר וועדות קבועות רגילות. הוראות המתייחסות לוועדות חקירה נמצאות לעתים בנספח ל תקנון או אפילו במ סמך משפטי נפרד. ב- 14 ,פרלמנטים ניתן ל גבות עדות .רק בוועדות חקירה אד הוק ל וועדות חקירה מוענקות סמכויות מיוחדות נוספות . .בבונדסטאג הגרמני, למשל 2) כללי סדר הדין הפלילי יחולו על גביית עדות בשינויים המחייבים ,. פרטיות ההתכתבות .הדואר והטלקומוניקציה לא תושפע מכך 3) ב ה תי משפט ו ה רשויות ה מנהלתיות נדרשות .לספק סיוע משפטי ואדמיניסטרטיבי 4) החלטות וועדות החקיר ה לא תהיינה כפופות ל ביקורת שיפוטית . בתי המשפט יהיו חופשיים לבחון ול החליט בנוגע ל עובדות שהיוו את נ וש .א החקירה20 מעבר לכך, פרלמנט יכול להקים וועדת חקירה באותו הנושא שוב ושוב, במידה והדבר .הכרחי בין השנים 2003 – 2007 , הפרלמנט של ב נ ין הקים מחדש את וועדות החקירה בארבע סוגיות: שירות של הכל-תחת-קורת-גג- ,אחת בנמל האוטונומי של קוטונו; רכישת תחנת כוח שמיקומה בטקורדי 20 Germany, Basic Law of the Federal Republic of Germany, Article 44. 38 גאנה; המ סחר בכלי רכב משומשים; ועליה לרגל של תיירים למערתZoume - Arigbo de Dassa Marian 21 .. באופן טבעי, הדיווחים של וועדות אלו מפנים לקודמותיהן צוותים הפרלמנט יכול גם להקים סוגים שונים של צוותים כדי לאסוף .מידע ניתן לנהל חקירות ."פרלמנטריות באמצעות "צוותי מידע ניתן להקים צוותים מסוג זה בוועדה קבועה או ישירות על ידי המל האי . בשני המקרים, הצוותים אמורים לפעול כדי לענות על הצרכים של ה בית .בכללותו ניתן לשלוח צוותי מידע של הפרלמנט אל מחוץ למדינה. צוותים אלה כוללים משלחות לישיבות בינלאומיות וגופים בין- .פרלמנטריים 1.7.1 צוותי מידע בוועדות קבועות הנוהל להקמת צוותים אלה לנוהל לפיו וועדות קיימות פותחות ב חקירה פרלמנטרית. הוועדה מגישה בקשה לאישור למליאה ל או נשיא הבית( , המפרטת את המקרה או המקרים) שייבחנו. לאחר קבלת .אישור, הוועדה ממנה אחד או יותר מחבריה לנהל את החקירה מטרת צ וות מסוג זה הינה להשיג מידע נדרש על מנת שהבית יוכל למלא את תפקידו כמפקח על הממשלה . צוותים מסוג זה ,היושבים בוועדות קבועות, יכולים לשרת יותר מוועדה אחת בו- .זמנית תיבה1.24 :צוות כלכלי בשווייץ הצוות הכלכלי באספה הפדרלית מורכב משלושה חברים של כל אחת מווע דות הכלכל ה ומבצע פיקוח קבוע, או בו-זמני, ומפורט של כספי הציבור. לצורך כך, יש ל צוות סמכויות נרחבות יותר מ וועדות הכלכל ה של הפרלמנט. ה צוות הכלכל י מתפקד כבית משפט לביקורת, אולם מבלי להוות .גוף שיפוטי הצוות נדרש להגיש דיווח שנתי לוועד ות הכלכל ה בלבד. ואולם, דוח זה מוגש גם לכל .חברי הפרלמנט, שעשויים לשאול שאלות ולדרוש הבהרות כמו כן , ה צוות ך עור דוח ביניים לאחר שישה חודשים של פעילות או,, לחילופין מדווח על ממצאיה במ י ידי לוועדות הכלכל ה . מקור: IPU, PARLINE module on Parliamentary oversight 1.7.2 צוותי מידע שהוקמו על ידי בית המחוקקים בשונה מצוותים שהוקמו במסגרת וועדות קבועות, צוותי מידע שהוקמו על ידי ה בית משרתים את בית ה ,במישרין. באסיפה הלאומית הצרפתית נשיאות ה בית היא זאת שיוזמת .הקמת צוות מידע תיבה1.25: צוותי מידע של האסיפה הלאומית הצרפתי ת צוותי בדיקה יכולים להתמנות על ידי וועידת יושבי-הראש ב עקבות .בקשה מנשיא האסיפה ניתן להציג דוחות מטעם צוותי בדיקה שמונו על ידי וועידת יושב י- הראש לצורך דיון ללא הצבעה בישיבה פתוחה . בעוד שצוותים כאמור אמורים להיות לצרכי מידע, ו לא מצופה מהם לקבוע את רמת האחרי ות של חברי הממשלה הנוגעים בדבר, הם עדיין יכולים להתייחס ל סוגיות בעלות חשיבות עליונה שהן מעניינן של כל ה סיעות בפרלמנט . צוותים כאמור מאז מרץ2003 :* בדקו את הסוגיות שלהלן - ;ענידת סממנים דתיים בבתי ספר 21 Benin National Assembly website, Contrôle de l’action gouvernementale, http://www.assembleebenin.org/interne.php?menu=comparl, retrieved 2 August 2006. 39 - ;בטיחות התחבורה האווירית - ;ביטוח בריאות - ניסוים עם ו בשימוש אורגניזמים מהונדסים ;גנטית - ;המשפחה וזכויות ילדים - הסיכונים וההשלכות של חשיפה לאזבסט; וכן - .אפקט החממה *התקנון תוקן במרץ2003 . מקור: French National Assembly, Rules of Procedure, Article 145 ; National Assembly website, Information missions established by the Chairmen’s Conference, http://www.assemblee- nationale.fr/connaissance/mission_information_presidents_fiche.asp 1.7.3 משלחות פרלמנטריות לישיבות בין ממשלתיות צוותי מידע שהוקמו על ידי בית המחוקקים יכולים, במידת הצורך, לבצע מחקר וחקירות בחוץ לארץ. הצוותים עשויים לכלול משלחות פרלמנטריות שנשלחו לפגישות בין-ממשלתיות ובין- .פרלמנטריות מעקב אחר פגישות בין- ממשלתיות, כגון ועידות של האו"ם, מאפשר לחברי פרלמנט לעקוב אחרי תחומי מדיניות ממשלתית ולפקח עליהן ו כן לפתח מומחיות בתחום מדיניות זה. ב- 31 מתוך88 מדינות שנסקרו, הפרלמנט יכול להחליט האם לשלוח משלחת מטעמו לישיבות- בין ממשלתיות אם לאו. דוחות שהוגשו על ידי משלחות פרלמנטריות לישיבות בין- ממשלתיות יכולים לספק בסיס לכלים של פיקוח משותף בהם .ייעשה שימוש, לרבות דיונים במליאה ובוועדות הפרלמנטריות 40