חומר רקע
לקראת הדיון בוועדה לקידום נשים ושוויון מגדרי, 21.12.2015 בנושא
פעילות הרשות לקידום מעמד האישה ודיווח על יישום סעיף 6ג1
מיישום חוק שווי זכויות האישה לתכנית פעולה כוללת ליישום החלטה 1325 בישראל
סעיף 6ג1 לחוק שווי זכויות האישה (תשי"א-1951) אינו עומד עוד לבדו: ביום 14.12.14 התקבלה החלטת ממשלה 2331 אשר קבעה כי ממשלת ישראל תקים צוות בינמשרדי אשר יגבש תכנית פעולה כוללת לשוויון מגדרי בישראל, בהתאם לעקרונות החלטת האו"ם 1325. בשים לב להתפתחות זאת, על הממשלה, השרים והשרות לפעול ליישום החלטת הממשלה, אשר תוביל בפועל גם ליישום משמעותי יותר של סעיף 6 ג1.
רקע
תיקון 4 לחוק שווי זכויות האישה (תשי"א-1951) בשנת 2005 היה רגע היסטורי מכונן: לראשונה נקבעה בחוק החובה לייצוג הולם לנשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה בוועדות ציבוריות ובצוותים הממונים ע"י הממשלה לעיצוב מדיניות לאומית בכל נושא, לרבות בנושאי חוץ ובטחון.
חקיקת סעיף 6ג1 היתה צעד משמעותי שעשתה מדינת ישראל על מנת לאמץ חלק מעקרונות החלטת האו"ם 1325, ואף היתה הראשונה מקרב המדינות החברות באו"ם לעשות זאת.
לאחר תיקון החוק, היה ברור כי יישומו כלל אינו מובן מאליו: בתחילת הדרך סעיף 6ג1(ב) כמעט לא בא לידי ביטוי בוועדות ציבוריות. מאז שנת 2008 הוגשו על ידי עמותת איתך-מעכי משפטניות למען צדק חברתי, ביחד עם ארגוני נשים וזכויות אדם נוספים, לא פחות משבע עתירות לבג"ץ כנגד הרכבים שלא יישמו את החוק כנדרש. בכל עתירה נעשה עוד צעד קטן ליישום החוק: בג"ץ 2475/09 עמותת איתך משפטניות למען צדק חברתי ואח' נ' שר הפנים ואח' בעניין הוועדה לבחינת איחוד הרשויות רמלה ולוד, הוביל למינויה של אישה כחברה בוועדה; בג"ץ 5660/10 עמותת איתך-מעכי ואח' נ' ראש הממשלה בעניין הרכב ועדת טירקל לבחינת אירועי המשט לעזה, הורה למדינה לצרף אישה לוועדה; בג"ץ 5890/11 עמותת איתך-מעכי ואח' נ' רה"מ ואח' בעניין הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי בראשות פרופ' טרכטנברג, הוביל למינוי אישה ערבייה כחברה בוועדה; בג"ץ 4952/13 עמותת איתך-מעכי ואח' נ' שר האוצר ואח' בעניין הוועדה בראשות פרופ' ששינסקי, הוביל למינוי של ארבע נשים נוספות בוועדה.
בעקבות העתירות והעשייה המשפטית העניפה חל שיפור משמעותי ביישום סעיף 6ג1 (ב) בכל הנוגע לייצוג מספרי של נשים בוועדות ובצוותים הציבוריים, אולם ניכרות עדיין בעיות רבות, ובראשן:
◦ היעדר נתונים מספקים על יישום סעיף 6ג1.
◦ מהנתונים הקיימים עולה בבהירות כי עדיין אין שוויון מספק בייצוג הנשים בוועדות.
דוגמא: ועדת סל תרופות 2015: לאחר שכבר הושג ייצוג שוויוני בוועדה בשנים קודמות, השנה בהרכב הוועדה רק 1/3 נשים - ואין כל ביטוי למגוון.
◦ אין כמעט כל יישום של ייצוג נשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה - וזאת בניגוד מוחלט לנוסח המפורש של סעיף 6ג1(ב), שנועד להביא מגוון זהויות ועמדות של נשים לתוך הוועדות הציבוריות.
◦ משרדי הממשלה מוצאים דרכים "לעקוף" את החובה המפורשת בחוק ובפסיקה.
◦ הבעיה העיקרית:
היעדרה של תכנית פעולה כוללת ממשלתית אשר תציב יעדים ומטרות לגבי יישום הסעיף ואשר תוביל לקידום שוויון מגדרי לנשים בישראל.
הצעד הבא: יישום החלטת הממשלה וגיבוש תכנית פעולה ממשלתית
מתוך הבנה כי סעיף 6ג1 לא יוכל לבדו לבצע את המהפכה הנדרשת במעמדן של הנשים בישראל, בהגנה עליהן ובייצוג מגוון הקולות שלהן, החל תהליך ייחודי של עשרות ארגוני נשים וזכויות אדם בהובלת הארגונים איתך-מעכי, שוות ואנו, לגיבוש תכנית פעולה כוללת ליישום החלטה 1325 בישראל.
התהליך של החברה האזרחית התבסס על הראייה ההוליסטית העומדת בבסיס החלטת האו"ם - אשר שמה דגש על הקשר ההדוק בין הגנה על נשים וייצוג של נשים במוקדי קבלת החלטות.
מינואר 2012 נפגשו באופן קבוע נציגות עשרות ארגוני נשים וזכויות אדם, ממנעד זהויות, עמדות ותחומי מומחיות, וגיבשו יחדיו תכנית פעולה כוללת ליישום החלטה 1325, אשר הוגשה לממשלה כתשתית לתכנית פעולה ממשלתית.
בעקבות התהליך של החברה האזרחית, התקבלה ביום 14.12.14 החלטת ממשלה היסטורית (מס' 2331) לקידום שוויון מגדרי והטמעת חשיבה מגדרית. ההחלטה קובעת בין היתר כי יוקם צוות בינמשרדי שיגבש תכנית פעולה כוללת לקידום שוויון מגדרי, על פי עקרונות החלטה 1325 של האו"ם.
ההחלטה שכותרתה "קידום שוויון מגדרי והטמעת חשיבה מגדרית", התייחסה בדברי ההסבר שלה בין היתר לתהליך המשמעותי שבוצע בקרב ארגוני החברה האזרחית במסגרתו גובשה הצעה לתכנית פעולה. ההחלטה מצהירה גם על שיתוף של מומחיות מקרב החברה האזרחית בתהליך.
55 מדינות כבר אימצו תכניות פעולה ממשלתיות ליישום עקרונות ההחלטה
מתוך ההבנה כי יישום החלטה 1325 מחייב שינויים מבניים רחבי היקף, החליטו 45 מדינות ברחבי העולם (ביניהן: ארה"ב, אנגליה, בוסניה, פיליפינים, וגרמניה) כי הדרך ליישום עקרונות ההחלטה הינה אימוץ תכנית פעולה ממשלתית, המרכזת את כלל המאמצים והמשאבים הלאומיים הנדרשים לטובת העניין.
הגרף מתוך אתר: http://peacewomen.org/naps/
מחקרים הוכיחו כי תכנית פעולה ליישום החלטה 1325 מהווה כלי אפקטיבי- במדינות שאימצו ויישמו תכנית פעולה חל שיפור משמעותי בנושאים הבאים:
• עלה שיעור הנשים בממשלה (הולנד, הפיליפינים, שוודיה, רואנדה (;
• עלה שיעור הנשים במערכות המשפט והביטחון (הולנד, ליבריה, נפאל, שבדיה, קונגו(;
◦ עלה שיעור ההשתתפות של נשים בצוותי מו"מ לשלום (הפיליפינים, סיירה ליאונה, ספרד (;
◦ פותחו מנגנונים לניתוח מגדרי בכל רמה של הממשל (אירלנד, קולומביה, סרביה, הפיליפינים(;
• חוקקו חוקים חדשים להגנה מפני אלימות מינית וענישה הולמת )אירלנד, סרביה, הפיליפינים, ליבריה(;
◦ יותר נשים מכשירות בקהילות שלהן בנושאים של מגדר, שלום וביטחון (קולומביה, אוגנדה(;
בשולי הדברים יצוין כי מדינת ישראל אף נדרשת בדיווחיה לארגונים בינלאומיים לעדכן בדבר הפעולות הננקטות על ידיה לקידום החלטה 1325 (וההחלטות המאוחרות לה).
לסיכום:
איתך-מעכי ממשיכה לפעול ליישומו של סעיף 6ג1, תוך שימת דגש הבעיות ביישומו של הסעיף ובעיקר על היעדר ייצוג של נשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה.
כחלק מהחתירה ליישום ראוי יותר של סעיף 6ג1 אנו קוראות לראש הממשלה, לשרים ולשרות הממשלה לעלות שלב ולפעול ליישום מיידי של החלטת הממשלה ההיסטורית מדצמבר 2014 ולגבש תכנית פעולה ממשלתית לשוויון מגדרי, ברוח החלטה 1325 של האו"ם בישראל.
עשור לאחר שסעיף 6 ג1 ההיסטורי נחקק ולאחר 7 עתירות של בגץ בגינו, ברור כי הניסיונות הענפים להביא ליישום סעיף החוק כשלעצמו אינם מספיקים וכי הצעד הנדרש הבא הינו תכנית פעולה כוללת אשר בין היתר תקשור בין ייצוג לבין הגנה על נשים.
לקבלת תכנית הפעולה הכוללת של החברה האזרחית, לפרטים ולמידע נוסף:
עו"ד נטע לוי, עמותת איתך-מעכי [email protected] 03-5160103