חומר רקע

.קמפוס חרוב לילדים, האוניברסיטה העברית הר הצופים (מתחם מעונות רזניק), ת.ד24100 ,ירושלים 9190501 Haruv Children's Campus, Hebrew University, Mt. Scopus, POB 24100, Jerusalem 9190501 Tel: 972-2-678-0606 :טל Fax: 972-2-679-0606 :פקס [email protected]; http://www.children.org.il; www.facebook.com/ShlomHayeled/ י"ח באייר תשע"ז 14 במאי2017 הכשרת מדריכים המועסקים בפנימיות לקראת הדיון בוועדה המיוחדת לזכויות הילד, בראשות חברת הכנסת יפעת שאשא ביטון, הקבוע ליום16.05.2017 בנושא" הכשרת מדריכים המועסקים בפנימיות של משרד הרווחה והשירותים והחברתיים ומשרד החינוך" ., מצ"ב עמדת המועצה לשלום הילד במסגרת מסמך זה נבקש להציג את הסוגיה באופן מפורט וכן להצביע על שני החסמים העיקריים הקיימים בעניין זה, והדורשים לעמדתנו :הסדרה מיידית העובדה כי מדינת ,ישראל אינה מכירה בעבודת המדריכים כפרופסיה מקצועית ולפיכך לא קיים מערך הכשרה מסודר, מובנה ומחייב עבור מדריכים העובדים במסגרות אלה , שיאפשר להם לרכוש כלים וידע הנחוצים .לעבודה מאתגרת מסוג זה ,העובדה כי ,בשל קשיים תקציביים השכר המשולם למדריכים אלה הוא שכר נמוך ביותר וזאת בעוד העובדים הללו נדרשים לעבוד בעבודה דורשנית– ,הן מבחינת שעות העבודה והן ובעיקר, מבחינת ההתמודדויות הנפשיות והאתגרים הרבים להם הם נדרשים– עובדה הגורמת לכך שאנשים המבקשים לעבוד כמדריכים במסגרות אלה תופסים את העבודה כעבודה זמנית לתקופת זמן קצרה . ,זאת ועוד חוסר התמרוץ אינו מתבטא רק בתגמול תקציבי ובמשכורות נמוכות, אלא גם בכך שאין אופק מקצועי או מסלול קידום ותגמול למי שנשאר בתפקיד מספר שנים. אנו סבורים כי מחויבותה של המדינה לילדים ולבני נוער בסיכון אינה מתמצית בסידור החוץ ביתי אלא היא כוללת גם את איכותה של מסגרת ההשמה , ואיכותה היא בראש ובראשונה בכוח האדם שבה. .קמפוס חרוב לילדים, האוניברסיטה העברית הר הצופים (מתחם מעונות רזניק), ת.ד24100 ,ירושלים 9190501 Haruv Children's Campus, Hebrew University, Mt. Scopus, POB 24100, Jerusalem 9190501 Tel: 972-2-678-0606 :טל Fax: 972-2-679-0606 :פקס [email protected]; http://www.children.org.il; www.facebook.com/ShlomHayeled/ במדינת ישראל ישנם אלפי ילדים ובני נוער בסיכון אשר גדלים ומתחנכים במסגרות השמה חוץ ,ביתית, בין אם בפנימיות של משרד הרווחה ובין אם בכפרי נוער של המנהל לחינוך התיישבותי המהווה יחידת סמך .של משרד החינוך באשר לפנימיות של משרד הרווחה, מנתוני המשרד לשנת 2016 ע ,ולה כי במהלך שנה"ל תשע"ו5,742 קטינים הושמו בידי שירותי הרווחה בפנימיות לילדים .בסיכון1 ילדים ו בני נוער אלה הוצאו מביתם על רקע של הזנחה והתעללות ו נושאים עימם פגיעות וטראומות ,קשות ומורכבות. לפיכך, הם זקוקים לדמויות בוגרות, יציבות וקבועות ,שיהיו להם לעוגן ולמשענת שידריכו ויכוונו אותם , שידעו להתמודד עם המורכבויות הרבות, להכיל אותם ולסייע להם בצורה .המיטבית. פונקציה משמעותית זו ממלאים המדריכים על אף החשיבות הרבה הטמונה בעבודתם של המדריכים, הן מבחינה חברתית והן מבחינה חינוכית ושיקומית, כאמור לעיל, מדובר בעבודה שאינה פשוטה. מעבר לקשיים הטבעיים והמובנים, קיימים בפועל גם קשיים רבים בגיוס כוח אדם לאיוש משרה זו, בשל תנאי העבודה המאתגרים והתג מול הכספי הנמוך. זאת ועו ד, גם כאשר ,מצליחים לאתר אנשים שמעוניינים לעבוד כמדריכים אין מערך הכשרה אחיד ומחייב דרכו הם נדרשים לעבור וכן, במקרים רבים הם מחזיקים מעמד במשרה זו לתקופה קצרה בלבד. עובדה זו פוגעת כמוב ן, בראש ובראשונה, בילדים ובני ה נוער המתחנכים במסגרות אלו והזקוקים לדמויו.ת מקצועיות ויציבות אשר ילוו אותם לאורך זמן חשוב לדעת כי נושא זה עלה לסדר היום הציבורי ונבחן מספר פעמים בשנים האחרונות, הן במסגרת דיונים בכנסת והן במסגרת דוחות מקצועיים של ועדות שונות, במסגרת ימי עיון, מאמרים וניירות מדינות של אקדמאים ואנשי ציבור, כפי שיפו .רט בהמשך מסמך זה עם זאת, עד כה לא נעשה שינוי לפתרון הסוגיה .והמצב נותר על כנו ואלו, לטעמנו, ה כשלים ה:עיקריים ,ראשית מדינת ישראל אינה מכירה בעבודת המדריכים כפרופסיה מקצועית ולפיכך, לא קיים מערך הכשרה מסודר, מובנה ומחייב עבור מדריכים העובדים במסגרות אלה. 1 ,המועצה הלאומית לשלום הילד ילדים בישראל: שנתון סטטיסטי2016 , ינואר2017 . מקור: משרד הרווחה ,והשירותים החברתיים האגף לשירותים אישיים וחברתי ,ים, השירות לילד ולנוער השירות לילד ולנוער: נתונים על ,ילדים בפנימיות תשע"ז2016 . .קמפוס חרוב לילדים, האוניברסיטה העברית הר הצופים (מתחם מעונות רזניק), ת.ד24100 ,ירושלים 9190501 Haruv Children's Campus, Hebrew University, Mt. Scopus, POB 24100, Jerusalem 9190501 Tel: 972-2-678-0606 :טל Fax: 972-2-679-0606 :פקס [email protected]; http://www.children.org.il; www.facebook.com/ShlomHayeled/ ז את, בניגוד לקיים במדינות אחרות כגון במרבית מדינות אירופה. כך למשל, צרפת הייתה הראשונה שפעלה להסדרת הנ ושא וחוקקה, כבר בשנת1965, חוק ה מסדיר את דרישות ההכשרה והרישוי לתפקידים בתחום עבודה ישירה עם ילדים ובני נוער בסיכון. בעקבותיה הלכו גם מדינות נוספות וביני.הן הולנד, גרמניה, ארצות סקנדינביה, ספרד, איטליה, שוויץ, בלגיה, לוקסמבורג ועוד2 יצוין .כי במדינות אלו ההסדרה אינה אחידה וישנו שוני במודל ההתמקצעות בין כל אחת מהן בהקשר זה חשוב לציין כי אמנם קיימים בישראל מסלולים ואפשרויות לרכישת הכשרה מתאימה – אך זו אינה בגדר חובה ואינה ממוסדת ו ,לכן אותן אפשרויות אינן מבטיחות כי מדריכי הפנימיות אכן יקבלו הכשרה מתאימה אשר במסגרתה ירכשו כלים וידע הנחוצים לעבודה מאתגרת ורגישה .מסוג זה ,שנית ,בשל קשיים תקציביים השכר המשולם למדריכים אלה הוא שכר נמוך ביותר , הקרוב לשכר מינימום (ה משכורת הממוצעת של מדריך נעה בין5,000-5,500 שקלים), וזאת בעוד העובדים הללו נדרשים לעבוד בעבודה דורשנית– הן מבחינת שעות העבודה והן, ובעיקר, מבחינת ההתמודדויות הנפשיות והאתגרים הרבים להם הם נדרשים. יוצא אפוא כי ה שחיקה הרבה, לצד התגמול הנמוך, גורמת לכך שאנשי ם המבקשים לעבוד כמדריכים במסגרות אלה תופסים את העבודה כעבודה זמנית לתקופת זמן קצרה . יצוין כי התחלופה גבוהה עד כדי כך שהנתונים מצביעים על כך שכ- 50% מהמדריכים עוזבים את עבודתם כבר במהלך השנה הראשונה. 3 זאת ועוד, חשוב להוסיף כי חוסר התמרוץ אינו מתבטא רק ב העדר תגמול תקציבי ובמשכורות נמוכות, כאמור לעיל, אלא גם בכך שאין למדריכים אופק מקצועי או מסלול קידום ותגמול למי שנשאר בתפקיד מספר שנים ועל כן מדריכים רבים אינם רואים בכך עבודה ארוכת טווח ועוזבים לאחר תקופה קצרה. כאמור לעיל, הצורך להכשיר מדריכים המועסקים בפנימיו ,ת עלה פעמים רבות בשנים האחרונות :בפלטפורמות שונות 2 :להרחבה בעניין זה ראו ,עמנואל גרופר מסמך עמדה בנושא הכשרת כח אדם במערכת החינוך הפנימייתי בישראל , הוגש לפורום הציבורי– כפרי הנוער והפנימיות בישראל. 3מויאל-בוטוין ,מ '( 2013 " )לימודים אקדמאיים לתואר B.Ed .למחנכי פנימיות – הערכה מסכמת ,"תל אביב :משרד החינוך ,המנהל לחינוך התיישבותי ,פנימייתי ועליית הנוער. מובא ב מסמך עמדה בנושא הכשרת כח אדם במערכת החינוך הפנימייתי בישראל , ה"ש2 .לעיל .קמפוס חרוב לילדים, האוניברסיטה העברית הר הצופים (מתחם מעונות רזניק), ת.ד24100 ,ירושלים 9190501 Haruv Children's Campus, Hebrew University, Mt. Scopus, POB 24100, Jerusalem 9190501 Tel: 972-2-678-0606 :טל Fax: 972-2-679-0606 :פקס [email protected]; http://www.children.org.il; www.facebook.com/ShlomHayeled/ ,כך למשל כבר ביולי1991 התקיים בישראל סמינר בינלאומי, בחסות הארגון הבינלאומי לחינוך פנימייתיFICE ,שבמסגרתו התייחסו בין היתר לסוגיית הכשרת מדריכים לפנימיות לילדים ונוער בסיכון, כאשר בסיומו פורסמה הצהרה באשר לחשיבות ההכשרה. 4 ,בהמשך בשנת1995 , " פורסם דו"ח הוועדה הציבורית לבדיקת מצב הילדים בפנימיות שבאחריות משרד העבודה והרווחה)" (ועדת לנגרמן,. בדוח הצביעה הוועדה על מספר כשלים עיקריים בתחום זה, וביניהם :מחסור במועמדים בעלי הכשרה, ארעיות עבודת המדריך ו חוסר בתחיקה בנוגע להעסקת המדריך באשר ל שכרו ,ל שעות עבודתו ,ל מעמדו לו תפקידו הייחודי בצוות המוסד שבו הוא מועסק. ב אשר להכשרה , עלה בדוח הצורך בקביעת מערך סטנדרטים מחייב להכשרת כוח האדם במוסדות הפנימייתיים ,במהלך עבודתם וכן הומלץ כי לצורך הכשרות והשתלמויות אלו תוקם ר שות מיוחדת להכשרת עובדי ה פנימיות5 (מה שיבטיח כי כל עובדי הפנימיות יעברו הכשרה .)והשתלמויות 'ועדה נוספת שהתייחסה לנושא היא 'ועדת העשור לתכנון החינוך הפנימייתי , בראשותו של 'פרופ יצחק קשתי, 6 שפרסמה את המלצותיה בשנת2008 וציינה במסקנותיה בין היתר כי יש לבצע שינוי קיצוני בשכרם ובתנאי עבודתם של המדריכים, כי יש לקדם תכניות הכשרה ייעודיות ולהקנות לבוגרי תכניות אלה עדיפות בקידום לתפקידים בכירים במערכת הפנימייתית וכי יש לקבוע כללי רישוי לעובדים בפנימיות שיתייחסו להשכלתם, לזיקתם לעבודה עם נוער, לניסיונם המקצועי ולטו.הר המידות שלהם במקביל, נושא זה עלה לא אחת במסגרת דיונים בכנסת, וכך למשל, בדיון בוועדה לזכויות הילד מיום20.01.2014 התייחסה יו"ר הוועדה דאז, חברת הכנסת אורלי לוי-אבקסיס, להסדרת נושא ,ההכשרה בחוק וסיכמה את הדיון כך: "הגיע הרגע בו המקצוע הזה יהפוך להיות מוסדר ומוכר עם כל הייחודיות שלו. לתת לאותם אנשים שיבחרו לגשת למקצוע הזה אופק תעסוקתי עם אפשרויות קידום. אנחנו נפעל לקידום הצעת חוק ברוח המסמך, מה שמתקיים, כמו שהסתבר לנו 4 :לקריאת ההצהרה http://ficeinter.net/?page_id=3283 5 לנגרמן, א' ) (1988 דו"ח הוועדה הציבורית לבדיקת מצב הילדים בפנימ יות שבאחריות משרד העבודה והרווח,ה ירושלים: משרד העבודה והרווחה. 6 ( 'קשתי, י', גרופר, ע', ושלנסקי, ש2008 ) החינוך הפנימייתי לקראת העשור הבא– דין וחשבון המוגש לשרת החינוך, מטעם הוועדה לתכנון הפיתוח החינוך הפנימייתי לעשור הבא– .''ועדת העשור תל אביב: המנהל לחינוך התיישבותי, פנימ.ייתי ועליית הנוער, משרד החינוך .קמפוס חרוב לילדים, האוניברסיטה העברית הר הצופים (מתחם מעונות רזניק), ת.ד24100 ,ירושלים 9190501 Haruv Children's Campus, Hebrew University, Mt. Scopus, POB 24100, Jerusalem 9190501 Tel: 972-2-678-0606 :טל Fax: 972-2-679-0606 :פקס [email protected]; http://www.children.org.il; www.facebook.com/ShlomHayeled/ ,כאן, המון שנים כבר באירופה. אם אנחנו, המפעילים הגדולים ביותר בעולם, של המסגרות הללו "מן הראוי שגם נתקדם בהתאם. 7 עם זאת, על אף ההמלצות והמסקנות אליהן הגיעו המומחים בתחום, עד כה לא חל שיפור בעניין .זה והמצב נותר כשהיה על כן ,אנו קוראים להסדרת נושא זה ב הקדם האפשרי . ההסדרה חייבת לכלול קריטריונים ברורים, אחידים ומחייבים לאופן הכשרתם של המדריכים ולתנאי העסקתם. קריטריונים אלה הם קריטיים עבוד המדריכים על מנת ש יוכלו למלא את תפקידם על הצד הטוב והמקצועי ביותר, תוך פיתוח ורכישת מומחיות בתחום, ומתוך מוטיב ציה גבוהה וכלים מתאימים ,ש יובילו לקביעות ולמנ.יעת תחלופה כל זאת, במטרה להבטיח יציבות וביטחון עבור אותם הילדים אשר זקוקים לכך כל כך. מחויבותה של המדינה לילדים ולבני נוער בסיכון אינה מתמצית בסידור החוץ בי תי אלא היא כוללת גם את איכותה של מסגרת ההשמה, ואיכותה היא בראש ובראשונה בכוח האדם שבה. כתבה: רחלי הכהן, מרכז הילד והמשפט, המועצה לשלום הילד 7 'פרוטוקול מס45 ,מישיבת הוועדה לזכויות הילד מיום 0.01.2014 2. 'וכן ראו בפרוטוקול מס328 מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט, מיום03.01.2017 '; ובפרוטוקול מס30 מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט, מיום 15.07.2015 . כמו כן, נושא זה עלה בדיון במליאת הכנסת כבר ביום12.01.1988 (ישיבה390 של הכנסת ה- 11 .)