חומר רקע
הצעת חוק פיקוח על מחיר
י קייטנה ציבורית ,התשע"ז–
2017
הסעיפים המסומנים בצהוב–
.סעיפים שהינם במחלוקת עם משרדי הממשלה
הסעיפים המסומנים בירוק–
שינויים
מהנוסח הקודם שפורסם
הגדרות
1.בחוק זה –
""גוף ציבורי–
:אחד מאלה
(1)
משרד ממשלתי או יחידת סמך שלו או מוסד אחר ממוסדות
המדינה;
(2)
רשות מקומית
לרבות תאגיד
שבידי רשות מקומית שבו יש
לרשות המקומית לפחות מחצית מההון , או מחצית מכוח ההצבעה בו
או סמכות למנות לפחות מחצית ממנהלי התאגיד;;
(3)
גוף בשליטה של הממשלה או של רשות מקומית או של כמה
רשויות מקומיות, לרבות חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית
וחברה מעורבת כהגדרתן
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
1;
(4)
גוף המתוקצב או הנתמך במישרין או בעקיפין, מתקציב המדינה
;או מתקציב רשות מקומית
(5)
;המוסדות הלאומיים
"
" ,"הוועדה "ועדה מייעצת–
ועדה
ש מונתה לפי סעיף3
2
;
""המוסדות הלאומיים–
הסוכנות היהודית לארץ ישראל, ההסתדרות
;הציונית העולמית, הקרן הקיימת לישראל
"מפעיל קייטנה "
–
מי שחלה עליו החובה לקבל
רישיון ל
קייטנה לפי חוק
הקייטנות או מי שפטור מחובת כאמור לפי החוק האמור המפעיל קייטנה
ציבורית;
1 ס '"ח התשל"ה, עמ132
.
""קייטנה ציבורית–
,)קייטנה כהגדרתה בחוק הקייטנות (רישוי ופיקוח
התש"ן–
1990
2
, המיועדת
לילדים בגן ילדים או בבית ספר יסודי, ובלבד
שמלאו להם
שלוש שנים ושבעה חודשים
והם טרם החלו את לימודיהם
בכיתה
ז
', ומתקיים לגביה אחד מאלה,:
(1)
היא מנוהלת
מופעלת בידי גוף ציבורי או מי מטעמו;
(2)
היא מנוהלת
מופעלת על ידי ארגונים או גופים שנקבעו לעניין
פטור מחובת רישוי לסוגים של קייטנות לפי סעיף2ג לחוק רישוי
עסקים, התשכ"ח–
1969
3
;
(3)
היא מנוהלת
מופעלת
בתחום מקרקעין שבבעלות או
בהחזקה של
רשות מקומית ,המדינה או המוסדות הלאומיים המיועדים או
המשמשים דרך כלל לצרכי ציבור ובכלל זה לצרכי חינוך, תרבו
ת,, דת
רווחה, שירותים חברתיים, שטחי נופש וספורט, מדע ומרכזים
קהילתיים "; לעניין זה "בעלות –
לרבות חכירה לדו רות או
הזכות
להירשם כבעלים א
ו כחוכר לדורות
או
הזכות להפיק הכנסה
מהמקרקעין או ליהנות מפירותיהם.
""מחיר- מחיר של שירות בין בכסף בין בתמורה אחרת, לרבות תנאי אספקה
;או אשראי
""שירות–
שירות לרבות הצעה לשירות של השתתפות בקי
י
טנה ציבורית
מהסוג שקבע השר בצו לפי סעיף 4 2.;
""שליטה- כהגדרתה
"בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ
א
-
–
1981
;
""השר– שר הפני.ם
מינוי ועדה מייעצת
והרכבה
2.
:הוועדה המייעצת תהיה בת ארבעה חברים כמפורט להלן
(1)
שני חברים יהיו עובדי משרד הפנים שימנה המנהל הכללי של
משרד
הפנים ואחד מהם יהיה יושב ראש הוועדה המייעצת;
(2)
עובד משרד האוצר שימנה המנהל הכללי של משרד האוצר;
(3)
;עובד משרד החינוך שימנה המנהל הכללי של משרד החינוך
2 ס '"ח התש"ן, עמ155
.
3 ס '"ח התשכ"ח, עמ204
.
סדרי דין והחלטה
בוועדה המייעצת
3.
(א)
המנ
י ין החוקי לדיוני
ועדת המחירים
הוועדה המייעצ
ת ולהחלטותיה
הוא ש
לושה
חברים, שאחד מהם נציג משרד
הפנים
ואחד נציג.משרד האוצר
(ב)
החלטות הועדה יתקבלו ברוב דעות חבריה ובלבד שאחד לפחות מן
התומכים בהחלטה הינו נציג משרד
הפנים ;
(ג)
הועדה תקבע את סדרי עבודתה ודיוניה, ככל שלא נקבעו בחוק זה או
.לפיו
קביעת
סל שירותים
ומחיר
ים
מרביים
לקייטנה
4. .
)(א השר רשאי ,, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת
לקבוע ,בצו מחיר או
מחיר מרבי לעניין שירות של קייטנה ציבורית מהסוג שיקבע על ידו בצו
האמור
ואת רשימת השירותים שיינתנו במסגרת
אותו
סוג
של קייטנה ציבורית
שמחירה המרבי נקבע כאמור (להלן-
)""סל השירותים
ורש
אי הוא לקבוע מחיר
מרבי, בשיעור שונה לפי גופים או אזורים
או סלי שירותים
שונים לסוגי
הקייטנות הציבוריות ,כפי יש
קבע
וכן את המחיר המרבי לצרכן עבור
שירות של
קייטנה ציבורית
בהתבסס ,בין השאר
על עלות הקייטנה הציבורית ותקורה
סבירה.
(ב)
קבע השר מחיר מרבי כאמור בסעיף קטן (א), יקבע
את רשימת
ה שירותים
שיינתנו במסגרת קייטנה ציבורית (להלן-
)""סל השירותים
ובלבד
שסל השירותים יכלול את השירותים המתחייבים לפי חוק הקייטנות (רישוי
ופיקוח), תש"ן1990
ורשאי הוא לקבוע סלי שירותים שונים לסוגים של
קייטנות
.ציבוריות
(ב)
קביעת מחיר מרבי בהתאם להוראות סעיף קטן
(א) יכול שתהיה מוגבלת
.לחלק משטח המדינה או שונה לאזורים שונים בארץ
(ג)
השר לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת
רשאי לקבוע סוגים
של קייטנות ציבוריות שיהיו פטורות מהוראות התקנות לפי סעיף זה אם מצא
כי מתקיימות בה נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת.
(ד)
השר רשאי שלא לקבל את המלצת הוועדה המייעצת, במלואה או
.בחלקה, מנימוקים שירשמו
מחיר מחייב
5.
)(א לא יעשה אדם שירות של קייטנה ציבורית אלא אם כן היא כוללת את
סל השירותים שנקבע בסעיף5.
(בא)
לא יעשה אדם מפעיל שירות של קייטנה ציבורית
שנקבע לגביה צו
מהסוג של סעיף 4
)(א במחיר
.העולה על המחיר המרבי שנקבע
)(ב
לא יעשה
מפעיל שירות של קייטנה ציבורית אלא אם כן היא כוללת
לפחות את
סל השירותים שנקבע בסעיף4.
)(ג על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) רשאי מפעיל לעשות שירות של
קייטנה ציבורית במחיר השונה מהמחיר המרבי
ולכלול בו סל שירותים שונה
אם התקיימו כל אלה:
(1)
הוא הציע לכל מי שביקש לקבל שירות של קייטנה את שירות
הקייטנה הציבורית במחיר שאינו עולה על המחיר המרבי הכול
ל את סל
השירותים
בו שעות הפעילות הן בהיקף הקרוב ביותר;
(2)
הוא סיפק באותו אתר או באתר סמוך לו לכל מי שביקש את
.שירות הקייטנה במחיר שאינו עולה על המחיר המרבי
5
.א
(א)
הוראות סעיף5 לא יחולו על קייטנה ציבורית שמתקיימים בה
:כל אלה
(1)
נקבע לקייטנה מחיר על ידי שר אחר שהוא נמוך מהמחיר המרבי
;שנקבע לפי חוק זה
(2)
השר כאמור בפסקה(1) קבע את סל השירותים שיסופקו
;באותה קייטנה
(3)
ניתן לה מימון מלא או חלקי בידי המשרד שהשר כאמור בפסקה
(1
.) ממונה עליו
)(ב
( קביעה כאמור בסעיף קטן
א()
1)ו-(2
,) יכול שתהא בתקנות
.הוראות מינהל או בהסכם שייעשה עם מפעיל הקייטנה
הוספת שירות לסל
השירותים
6..
(א)
גוף המבקש להוסיף שירות
לסל השירותים
יגיש
לשר או למי שהשר
,מינה לשם כך
;בקשה מנומקת לכך השר רשאי לדרוש מהמבקש פרטים
.נוספים לבדיקת הבקשה
)(ב השר
ישיב לבקשה בתוך30
ימי
עבודה
מיום קבלתה או מיום קבלת
הפרטים הנוספים, לפי העני
י.ן
)(ג השר
לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת,רשאי לאשר את הבקשה
;ורשאי להתנותה בתנאים, או לדחות את הבקשה
(ד)
אישר
השר
את הבקשה, יהיה המבקש
רשאי
להוסיף תוספת
מחיר בעד השירות הנוסף בהתאם למחיר שיקבע השר עבור שירות זה ו
החל
במועד שצוין באישור
(ה)
אדם המנהל קייטנה ציבורית שקיבל אישור לפי סעיף קטן (ד), חייב
להציע ללקוחותיו את סל השירותים הבסיסי החל על קייטנות מסוגה ללא
השירות הנוסף שאושר כאמור
קבלת מידע
7. ו הוועדה המייעצת
רשאי
ת
לדרוש מכל גוף ציבורי,ידיעות, מסמכים, פנקסים
דוחות, חשבונות או כל מידע אחר
ידיעה או מסמך , בנוגע לכל
לקייטנה ציבורית
וכל מידע אחר
הדרוש
ים לו לשם פיקוח על הוראות חוק זה; מי שנדרש למסור
.מידע כאמור ימסור אותו במועד שנקבע בדרישה.
מי שרשאי לדרוש מידע כאמור בסעיף קטן (א), רשאי להורות על מסירת מידע
.כאמור מדי תקופה שתקבע בדרישה
הוראות לקיום
משק כספים סגור
8..
הוועדה
רשאי
ת , אם
רא
תה
צורך בכך להורות לגוף ציבורי לנהל את פעילות
.הקייטנה הציבורית כמשק כספים סגור
8א
)(א ה
שר רשאי למנות, מבין עובדי משרדו, מפקחים, שיהיו נתונות להם
הסמכויות לפי פרק זה, כולן או.חלקן, לשם ביצוע הוראות לפי חוק זה
)(ב למפקח כאמור בסעיף
( קטן)א ימונה מי שמתקיימים בו כל אלה:
(1)
הוא
לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או
;נסיבותיה הוא אינו ראוי לדעת השר, לשמש כמפקח
(2)
הוא
קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו
לפי סימן זה ,כפי שהורה השר;
.הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר
8
.ב
לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי
ה
מפקח –
(1)
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת
;זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
(2)
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש
בהם כדי להבטיח את ביצוען של הוראות
חוק זה"; בפסקה זו, "מסמך
– לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-
1995
;
(3)
להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא
ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פ.י צו של בית משפט
8
.ג מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי
ת:פקידו ובהתקיים שניים אלה
(1)
הוא
עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(2)
יש
בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל
.סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה
עמדת הממשלה-
עובד משרד הפנים
ש השר הסמיכו
לצורך הפעלת
סמכויות לפי סעיף
זה
9
.
)(א
בסעיף זה–
""הממונה- מנכ״ל משרד הפנים או עובד אחר במשרד
.הפנים הכפוף אליו במישרין שהוא הסמיך לעניין זה
(ב)
הפר מפעיל קייטנה
,אחת מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן
רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סעיף זה בסכום של50,000
שקלים חדשים
(1)
(עשה שירות של קייטנה ציבורית ולא כלל את סל השירותים
בניגוד להוראות סעיף 5
(2)
גבה בעד שירות של קייטנה ציבורית מחיר העולה על המחיר
המרבי שנקבע לפי הוראות חוק זה בניגוד להוראות סעיף 5
;
)(בא הפר מפעיל קייטנה הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי
הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סעיף זה בסכום של20,000
שקלים חדשים.
(1)
לא מסר מסמך בניגוד להוראות סעי פים7 ו-
11
(2
.).
לא מסר מידע או
מסר ע מיד
לא נכון
בניגוד להוראות
סעיף7.
(ג)
סעיפים
22
ה עד22
יב
וסעיפים22
כ עד22כג לחוק הגנת הצרכן
, ככל
שהם מתייחסים לסעיים22
ה עד22יב
לחוק
האמור , יחולו בשינויים
המחו :יבים ובשינוי זה
לחוק
האמור
(1)
בסעיף22
)ח (ב
לחוק
האמור
במקום ועדת הכלכלה יבוא "ועדת
."הפנים
(2)
בסעיף22י ", ההגדרה "הפרה נמשכת–
.תימחק
הממשלה מבקשת
למחוק את סעיף
)קטן (ו
(4)
במקום סעיף22
)כא(ו–
יבוא
" בפרסום כאמור יישם הממונה
אמצעים טכנולגיים נאותים ומתקדמים כדי למנוע , ככל האפשר, את
אפשרות העיון בפרטים שיפורסמו לפי סעיף זה לאחר שחלפה ה
תקופה
האמורה בסעיף זה
פיצויים
10
.
דין מעשה בניגוד
לסעי פים6
לסעיף5
או8 כדין עוולה לפי פקודת הנזיקין [נוסח
חדש] והוראות סעיף31(ב) ו-(ג) לחוק הגנת הצרכן, תשמ"א-
1981
,
.יחולו עליו
קיזוז – י ש לקבוע
הוראה המתייחסת
ל
כך שלא ת תאפשר
הטלת עיצום כספי
וקיזוז גם יחד
1
1
..
מצא המפקח או
מי שהשר הסמיך לעניין זה כי רשות מקומית או גוף
שבשליטתה גבה בעד קייטנה ציבורית מחיר בניגוד להוראות חוק זה, יודיע על
:כך לחשב משרד הפנים ויחולו לגביה הוראות אלה
(1)
חשב משרד הפנים יפחית מההקצבות המועברות לרשות
המקומית או גוף בשליטתה
מתקציב משרד הפנים ויעבירו לאוצר
המדינה "; לעניין זה, "הקצבה– תמיכה, מענק או כל השתתפות אחרת;
(2)
לא מועברות לרשות המקומית או לגוף בשליטתה הקצבות
( כאמור בפסקה1
), יודיע על כך חשב משרד
הפנים לממונה על המחוז
באותו משרד; הודיע כאמור, יפעיל הממונה על המחוז, באופן מיידי, את
סמכותו לפי סעיף141
לפקודת העיריות, לשם הבטחת מילוי חובותיה
.של הרשות המקומית
סמכות
ייחוד
הפיקוח על המחיר
12
.
חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-
1996
, לא יחול על
מחיר בעד
.שירות לפי חוק זה
עדכון
צו
המחיר
וחובת דיווח
13
..
13
צו כאמור בסעיף4 יותקן עד ל- 1 במ
רס בכל שנה והוא יעמוד בתוקפו לכל
הפחות עד ה-
30
ב פברואר
של השנה שלאחריו ; לא קבע השר הראות כאמור
עד ה- 1 במר
ס של שנה מסוימת יוסיפו לחול לעניין אותה שנה, ההוראות
שנקבעו לאחרונה לפני המועד האמור.
ביצוע
ותקנות
14
.
שר הפנים
ממונה
.על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו
הוראת מעבר
15
.
על אף האמור בסעיף13
, בשנת2017
שר הפנים יהיה רשאי לקבוע בתקנות
בצו
את המחיר
לסל
השירותים
( לא יאוחר מיום ז' בסיוון התשע"ז1
ביוני2017
)