מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-כהן אישור: ד"ר שירלי אברמי, מנהלת מרכז המחקר והמידע ט' בסיוון תשע"ו 15 ביוני 2016 "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm פשיעה חקלאית בישראל– נתונים ו פעולות למיגורה הכנסת מרכז המחקר והמידע תוכן העניינים תמצית 1 1 .מבוא 4 1.1 . חוכ-אדם, תוצרת חקלאית ושטחי חקלאות בישראל 4 1.2 . חקיקה נגד פשיעה חקלאית 6 2. טיפול משטרת ישראל בפשיעה חקלאית 8 2.1 הגדרות משטרת ישראל 8 2.2 הגורמים במשטרת ישראל האחראים לטיפול בפשיעה חקלאית 9 3. מידע ונתונים על הפשיעה החקלאית המדווחת בישראל 10 3.1 . התפלגות הפשיעה החקלאית לפי סוג עבירה 11 3.2 . התפלגות הפשיעה החקלאית לפי סוג יי שוב 13 3.3 . התפלגות ה פשיעה ה חקלאית על רקע לאומני לפי מגזר 14 3.4 התפלגות הפשיעה החקלאית לפי מגזר החשודים 15 3.5 . התפלגות הפשיעה החקלאית לפי אזורים 16 4 .טיפול משטרת ישראל ופרקליטות המדינה בחקיר ת פשיעה חקלאית 17 5 .פשיעה חקלאית ב ענפי חקלאות מסוימים 22 5.1 . גנבת צאן ובקר 22 5.2 . גנבת עופות 26 5.3 . גנבה והברחה של דבש וכוורות 26 5.4 . גנבות בענף גידולי שדה 27 5.5 . ה גנב והברחה של ירקות 28 6. סוגים נוספים של פשיעה חקלאית 28 6.1 . גנבת טרקטורים 29 6.2 . גנבת תשתיות 29 6.3 . חבלה, גרימת נזק, הצת ה ושרפת שטחי מרעה 30 6.4 . גביית דמי חסות מחקלאים 31 7 .ך ער ה הכספי של סחורה שנגנבה או ניזוקה 2 3 8 .פשיעה חקלאית בלתי מדווחת 33 9. הקשיים ש משטרת ישראל נתקלת בהם בפע תה ולי נגד פשיעה חקלאית 34 10 . פעול תו של גורמים ממשלתיים למאבק בפשיעה החקלאית 35 10.1 . פעילות משרד החקלאות ופיתוח הכפר במסגרת ה מאבק בפשיעה חקלאית 35 יחידת הפיצו"ח 36 10.2 . גורמים רשמיים נוספים הקשורים ל מאבק בפשיעה חקלאית 36 10.2.1 . היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים ("הסיירת הירוקה") 36 10.2.2 . רשות המעברים היבשתיים 37 10.2.3 . היחידה להתיישבות של משרד הביטחון 38 10.2.4 . יחידת תיאום פעולות הממשלה בשטחים 39 10.2.5 . רשות מקרקעי ישראל 40 11 . גופים אזרחיים הפועלים למיגור הפשיעה החקלאית 40 11.1 מרכז המועצות האזוריות 40 11.2 . התארגנויות מקומיות 41 11.3 . ארגון "השומר החדש" 42 12 .דוח מבקר המדינה: סוגיות בתחום הפשיעה והביטחון השוטף במגזר הכפרי 44 נספח: עילות לגניזה לו סגירה על-פי פקודת המטה הארצי: הטיפול בתלונה ובתיק חקירה 46 מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת חיים ילין וע ניינו .פשיעה חקלאית בישראל ב פשיעה חקלאית נ כלל ו ת גנבת בעלי-חיים ותוצרת חקלאית, גנבת ציוד חקלאי, הצת ה וסוגים נוספים של חבלה בתוצרת חקלאית וברכוש חקלאי, גביית דמי חסות מחקלאים והברחת תוצרת חקלאית גנובה אל מחוץ לשטחי מדינת ישראל וא לתוכם . במסמך נציג את היקף הפשיעה ה חקלאית בישראל ואת מאפייניה ונ פרט את ה גורמים ה רשמיים ו ה אזרחיים הפועלים למיגור הפשיעה החקלאית ואת הפעולות שהם נוקטים לשם כך. בסיום המסמך נתייחס לדוח מבקר המדינה משנת2012 : .סוגיות בתחום הפשיעה והביטחון השוטף במגזר הכפרי נזכיר חלק מהערות המבקר ונוסיף להן התיי.חסויות עדכניות תמצית :להלן עיקרי הממצאים המוצגים במסמך  ב פשיעה חקלאית נ כלל ו ,ת עבירות כמו גנבה או השחתה של תוצרת חקלאית של ציוד חקלאי ו של אמצעי ייצור , הברחת בעלי- חיים לשטחי ישראל או לשטחי הרשות הפלסטינית, הצתת שטחים חקלאיים, הסגת גבול וגביית דמי חסות במרחב .הכפרי  בין הגורמים המעורבים במאבק בפשיעה החקלאית: משטרת ישראל (אחריות משימתית מוטלת על יחידת משמר הגבול (מג"ב,) ,)אך גם תחנות משטרה מקומיות מטפלות בתלונות על עבירות אלו פרקליטות המדינה ומערכת בתי- המשפט, גורמים ממשלתיים כמו משרד החקלאות ופיתוח הכפר ו .משרד הביטחון, וגופים אזרחיים שיפורטו במסמך  במהלך השנים התווספו לחוק העונשין תיקוני חקיקה שנועדו להוסיף התייחסות ייחודית לפשיעה חקלאית, להחמיר את הענישה בתחום זה ולהגביר את ההרתעה. במסמך נסקור את תיקוני ה חקיקה הל.לו  ב מסמך מפ רט ו ים חוכ-האדם והמשאבים הפיזיי ם שמ שמר ה ול גב .מקצה למאבק בפשיעה חקלאית  בשנים2011 – 2015 נפתחו במשטרת ישראל כ- 5,239 .תיקים בגין פשיעה חקלאית בשנים אלו נרשמה ירידה הדרגתית במספר התיקים, מ- 1,229 ב שנת2011 ל- 811 ב שנת2015 .מ :תיקים אלו1,685 הם ,תיקי גנבת ציוד חקלאי1,230 הם ,תיקים בגין היזקים975 הם תיקי גנבת בעלי- ,חיים522 תיקי גנבת תוצרת חקלאית ו- 1,049 .תיקי גנבה חקלאית אחרת יודגש כי נתונים אלו ה ם על תיקים שנפתחו בגין עבירות שדווחו למשטרת ישראל, ו אינם משקפים פשיעה בלתי מדווחת .  בשנים2011 – 2015 נפתחו כ- 5,015 תיקים בגין פשיעה חקלאית ביישובים כפריים יהודיים (כ- 96.4% .)מכלל התיקים שנפתחו בשנים אלו שאר התיקים נפתחו ביישובים ( כפריים ערביים95 ,)תיקים ביישובים ( עירוניים יהודיים69 תיקים) ו ביישובים( עירוניים ערביים21 .)תיקים  משטרת ישראל קבעה כי בשנים2011 – 2015 בוצעו העבירות ב- 116 תיקי פשיעה חקלאית על רקע לאומני. בתיקים אלו היו93 חשודים יהודים ו- 23 .חשודים ערבים  בשנים2011 – 2015 נחקרו במשטרת ישראל2,037 .אנשים שנחשדו בפשיעה חקלאית  בין החשודים בכלל תיקי הפשיעה החקלאית בשנים2011 – 2015 , ובהם בעיקר ב עבירות על רקע פלילי, היו399 חשודים יהודים, ב- 737 ,תיקי חקירה1,269 חשודים ערבים ישראלים, ב- 1,309 תיקי חקירה, ו- 355 חשודים פלסטינים, ב- 350 תיקי חקירה.  על- ,פי נתוני המשטרה מ- 5,238 תיקי הפשיעה החקלאית שנפתחו ב שנים2011 – 2015 , מספר התיקים הגדול ביותר נפתח על-ידי מ שמר ה ול גב ( 3,056 ,תיקים שהם כ- 58% מ כלל התיקים על עבירות פשיעה חקלאית נעש ש ו בכל אזורי הארץ). מספר גדול יחסית של תיקי חקירה בגין פשיעה חקלאית הי ו במחוז ( יהודה ושומרון600 )תיקים, במחוז ה( צפון556 ,)תיקים ב מחוז ה דרום( 390 תיקים) ו ב מחוז ה מרכז עמוד 2 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע ( 381 תיקים). כ- 39.9% מתיקי מג"ב נפתחו במחוז ה( דרום1,214 תיקים) וכ- 38.9% נפתחו במחוז ה( צפון1,183 .)תיקים בשאר מחוזות מג"ב נפתח ו מעט .תיקים  על-פי נתוני משטרת ישראל , בשנים2011 – 2015 נפתחו 5,239 תיקי חקירה ו נגנזו4,703 תיקים בתחום הפ שיעה החקלאית . שיעור התיקים שנגנזו מכלל התיקים שנפתחו הוא כ- 89.7% . הסיבות שניתנו לגניז ת תיקים : עבריין לא נודע– 3,613 תיקים; חוסר ראיות– 613 תיקים; חוסר עניין לציבור– 477 תיקים ; העברת התיק לרשות אחרת– 31 .תיקים  על- ,פי נתוני המשטרה בשנים2011 – 2015 נדונו בבתי-המשפט 95 תיקי חקירה בגין פשיעה חקלאית.  564 מהתיקים שנפתחו בשנים2011 – 2015 בתחום הפשיעה החקלאית נמצאים עדיין בטיפול (בחקירה בפרקליטות המדינה או בחטיבת התביעות של משטרת ישראל, או שהוגש כתב אישום ועדיין לא נדון בבית- .)משפט  על-פי נתוני המשטרה, בשנ ים2011 – 2015 הוגשו247 .כתבי אישום בגין פשיעה חקלאית נתונים על מספר כתבי ה אישום שהוגשו התקבלו גם מ פרקליטות המדינה , אולם מ הפרקליטות נ מסר כי אין ב אפשרות ה לקבוע בוודאות שה נתונים קשורים ל פשיעה חקלאית , שכן סעיפי החוק הרלוונטיים אינם י י חודיים ל תחום.זה  על- ,פי נתוני המשטרה שיעור תיקי הפשיעה החקלאית שה וגש כתב אישום בהם נמוך– 5%-4% .מכלל התיקים במג"ב השיעור מעט גדול יותר– כ- 5.7% ; במחוז יהודה ושומרון הוגשו כתבי אישום בכ- 3.8% מהתיקים; במחוז ה דרום השיעור היה כ- 2.4%, במחוז ירושלים – כ- 2.4% , במחוז ה צפון – כ- 1.4% , במחוז ה חוף – כ- 1% , ובמחוז ה מרכז – כ- 0.3% .  .סוג הפשיעה החקלאית הנפוץ ביותר הוא גנבת צאן ובקר בשנים2011 – 2015 נרשמו1,322 אירועי ם ,כאלה ונגנבו בהם18,086 ראשי צאן ובקר. כ- 2,129 מהם (כ- 11.8% )נתפסו .בעקבות פעולות מג"ב בשנים אלו נרשמו במשטרת ישראל גם 63 אי ,רועי גנבת עופות12 ,אירועי גנבת כוורות261 אירועי גנבת תשתיות ו- 237 אירועי גנבת טרקטורים – 62 .טרקטורים הוחזרו לבעליהם בעקבות פעולות מג"ב  על- פי נתוני משטרת ישראל, בשנים2011 – 2015 נפתחו35 תיקי חקירה בגין הצתות, אולם ככל הנראה מספר ההצתות גדול בהרבה. עדות לכך עולה מנתוני ארגון"השומר החדש", שלפיהם רק בשנת2015 היו33 אירועי הצתה לפחות (ה נתונים נאספו באזור הצפון ו באזור .)הדרום בלבד  לצורך הכנת המסמך שוחחנו עם נציגים של כמה ארגוני חקלאים. בשיחות הוזכר באופן עקבי השיעור הגבוה של פשיעה בלתי מדווחת בכל סוגי הפשיעה החקלאית. מידע זה נתמך ב נתונים מדגמיים שאסף ארגון"השומר החדש," ולפיהם כ- 75% – 85% מהעבירות אינ ם מדווחים למשטרת ישראל. לדברי נציגי הארגונים, הסיבות העיקריות לכך הן אוזלת ה יד של המשטרה ושל מערכת המשפט בתפיסת האשמים ובהבאתם לדין, והעובדה שהתוצר ת החקלאית אינה מבוטחת ו לכן אין לחקלאים צורך בדיווח למשטרה. מ שום כך יש להתייחס לנתוני המשטרה ש במסמך כאל הערכות מינימום .  נושא הביטוח מפני גנבות עלה בשיחות עם נציגי ארגוני החקלאים, ו ,לדבריהם, ככלל חברות הביטוח .אינן מבטחות חקלאים מפני נזקי הפשיעה החקלאית בין :הסיבות לכך ה שכיחות הגבוהה של .הפשיעה והקושי לאבטח תוצרת חקלאית שנגנבת או ניזוקה  נושא נוסף שעלה בשיחות עם גורמים רבים בתחום החקלאות הוא גביית דמי חסות מחקלאים על- ידי גורמים עברייניים, לעתים במסווה של תשלום ל חברות .שמירה בשנים2011 – 2015 לא הוגשה ב משטרת ישראל אף .תלונה אחת בגין עבירה זו עמוד 3 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע  אין בידי המשט רה נתונים על הנזק הכלכלי ש נגרם לחקלאים בשל גנבה או נזק ל תוצרת חקלאית. גם .בידי משרד האוצר אין נתונים בנושא זה מכיוון ש ,כאמור ההיקף המלא של הגנבות וההיזקים עקב פשיעה חקלאית אינו ידוע, לא עלה בידינו לחשב את ה נזק הכלכלי בגינה.  משטרת ישראל מצביעה על קשיים בפעולה נגד פשיעה חקלאית. במסמך נסקור את ה קשיים הל.לו  ב מסמך נ סקר ים גופים ש עשויים לסייע במאבק בפשיעה חקלאית: משרד החקלאות ופיתוח הכפר (ובו יחידת הפיקוח על הצומח והחי– פיצו"ח), היחידה הארצית לפיקוח בשטחים פתוחים של רשות הטבע ( והגנים"הסיירת הירוקה" ), רשות מקרקעי ישראל ומשרד הביטחון ויחידות הכפופות לו: רשות .המעברים היבשתיים, היחידה להתיישבות ויחידת תיאום פעולות הממשלה בשטחים1 נוסף על כך נסקרים במסמך גורמים אזרחיים הקשור ים למאבק ,בפשיעה החקלאית: מרכז המועצות האזוריות התארגנויות מקומיות וארגון"השומר החדש". 1 הועברה לידינו גם תשובת מפקדת זרוע היבשה של צה"ל, אך מידע זה אינו נכלל במסמך היות שהוא אינו מתייחס לפשיעה חקלאית נגד חקלאים, אלא לפלישות לשטחי אש של צה"ל. רס"ן לימור עקב, רמ"ד תרגילים ושטחי אש, זרוע היבשה של ,צה"ל, מכתב29 במאי2016, הועבר על- ,ידי עו"ד רות בר, עוזרת שר הביטחון, דוא"ל14 ביוני2016 . עמוד 4 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. מבוא לחקלאות יש חשיבות רבה בישראל , בין היתר בתרומתה לעצמאות באספקת תוצרת חקלאית, לתעסוקה בפריפריה, לשימור ה אופי התרבותי של היישובים הכפריים ולהחזקת.קרקעות מדינה ושמירה עליהן לפשיעה החקלאית השלכות שליליות רבות, ובהן פגיעה כלכלית בחקלאים, הכנסת תוצרת חקלאית ברמה תברואתית ירודה לשווקי ישראל, התעללות בבעלי- .חיים ופגיעה בתחושת הביטחון האישי במרחב הכפרי בעקיפין, פשיעה חקלאית עלולה להוביל לעבירות נוספות, כמ ו אלימות מסוגים שונים. תולדה אפשרית נוספת של פשיעה חקלאית היא נטישת קרקעות המדינה על-ידי חקלאים, והשתלטות של גורמים בעלי אופי עברייני עליהן . חלק מעבירות הפשיעה החקלאית שבהן מסמך זה עוסק מתגמלות כלכלית את העבריינים: גנבת בעלי- חיים, גנבת מזון לבעלי- חיים, גנבת תוצרת מטעים ושדה, גנבת( ציוד חקלאי ,כלי רכב חקלאיים ,ברזל כוורות)ועוד, גביית דמי ,חסות וכן הברחת בעלי-חיים ותוצ ר ת חקלאית אחרת. ,עם זאת יש עבירות שנעשות במגזר הכפרי נגד חקלאים ורכושם אשר אינן מתגמלות כלכלית את העבריינים ,ובהן : הרג בעלי- חיים, השח ,תת רכוש הצתת שטחים חקלאיים ו הרעלת מקורות מים. סיב ה אפשרי ת לסוג זה של פשיעה היא רקע לאומני" . במבוא למסמך זה מוצגים נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה על כוח-ה ,אדם בחקלאות ה על תוצרת ה חקלאית ו על שטחי ה חקלאות בישראל. לאחר מכן נסקרים תיקוני חקיקה שנועדו לקדם את המאבק .בפשיעה חקלאית בהמשך המסמך מוצגים נתונים מהשנים האחרונות על הפשיעה החקלאית לסוגיה, ומידע על טיפול המשטרה ופרקליטות המדינה בתיקי חקירה בנושא ו על הענישה ב .עבירות אלו מקורות הנתונים והמידע ש במסמך: משטרת ישראל, פרקליטות המדינ ה, גופים הכפופים למשרד הביטחון (רשות המעברים היבשתיים, היחידה להתיישבות ויחידת תיאום פעולות הממשלה בשטחים), משרד החקלאות ופיתוח ( הכפר ויחידת הפיצו"ח הכפופה לו, היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים"הסיירת הירוקה" ), קרן קיימת לישראל, מ י נהל מקרקעי ישראל וגופי ם אזרחיים הפועלים למיגור הפשיעה החקלאית, דוגמת מרכז המועצות האזוריות, ארגון"השומר החדש" .והתארגנויות מקומיות במסמך דו נ נים ה גם שיעור הגבוה של פשיעה בלתי מדווחת וה סוגי ה של ביטוח תוצרת חקלאית מ .פני גנבות בפרק8 ובפרק12 מ וזכרו ת סוגיות שעלו בדוח מבקר המדינה ל שנת2012 : סוגיות בתחום הפשיעה ,והביטחון השוטף במגזר הכפרי ולצד.ן התייחסויות עדכניות2 ,נציין כי אין במסמך הערכה של הנזק הכלכלי שגורמת הפשיעה החקלאית מכיוון ש משרד האוצר אינו אוסף מידע מחברות הביטוח ל פי קטגורי ה זו. 3 1.1 . ח כו-אדם , תוצרת חקלאית ושטחי חקלאות בישרא ל להלן נתוני הל שכה ה מ רכזית ל ס טטיסטיקה משנת2014 על י ישובים כפריים בישראל, על כוח- האדם בחקלאות וכן על כמות התוצרת החקלאית ששווקה, על היקף השטחים המשמשים ל חקלאות בארץ ו על .התפוקה החקלאית בישראל בשנים האחרונות 2 ,משרד מבקר המדינה סוגיות בתחום הפשיעה והביטחון השוטף במגזר הכפרי ', דוח ביקורת שנתי מס62 , 2012 . 3 אוהד מעודי, מ ,נהל ביטוחי רכוש, אגף שוק ההון, משרד האוצר, שיחת טלפון27 בינואר2016 . עמוד 5 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע בשנת2014 היו בישראל 965 יי שובים כפריים – 929 מהם ( יהודיים443 מושבים ומושבים שיתופיים, 268 קיבוצים ו השאר י י שובים כפריים אחרים) ו- 36 .לא יהודיים4 בשנת2014 , מ- 3 מיליון ו- 555,800 מועסקים בישראל הועסקו בחקלאות כ- 39,900 עובדים (כ- 1.1% מ כלל)המועסקים, 5 כ- 26,200 מהם י בי שובים כפריים (מושבים, קיבוצים ואחרים). נתונים אלו הם על מועסקים תושבי ישראל בלבד. נוסף ילע הם עבדו בחקלאות בישראל כ- 8,100 עובדים פלסטינים וכ- 24,500 עובדים זרים שהעסקתם דווחה למוסד לביטוח לאומי, 6 וכן מספר לא ידוע של עובדים זרים ש העסקתם ל.א דווחה למוסד לביטוח לאומי7 בסך הכ לו היו בישראל בשנת 2014 לפחות72,500 עובדים ב תחום ה חקלאות. 8 בשנת2014 היו בישראל כ-3 מיליון ו- 98,000 ,דונמים של שטח חקלאי9 שהם כ- % 14.1 משטח ה מדינ,ה10 מהם197,700 ,דונם פרדסי פרי הדר781,200 ,דונם של מטעים אחרים784,100 ,דונם של גידולי ירקות תפוחי-אדמה ומקשה, וכ מיליון ו- 321,000 .דונם של גידולי שדה11 עוד כ- 21,000 דונם הוקדשו לחקלאות ימית במים מתוקים, 12 וכ- 41,800 דונם (שהם כ- % 1.4 מכלל שטחי החקלאות בישראל )ש ימשו לחקלאות .אורגנית13 נוסף על מטעים וגידולי שדה יש בישראל ענפי חקלאות הקשורים ל גידול בעלי- חיים. בשנת2014 שווקו בישראל כ1.425 מיליארד ו- 472,000 ליטר חלב בקר, כ- 27 מיליון ו- 174,000 ליטר חלב צאן, כ- 1.689 מיליארד ו- 987,000 ביצים, כ- 458 מיליון ו- 826,000 טונ ות של פטמים וכ- 63,820 .טונות של תרנגולי הודו14 בשנת2014 שווקו בישראל61,655 טונות בקר לבשר, ובשנת2015 – 68,252 .טונות15 בשנת2014 שווקה :בישראל תוצרת חקלאית מן הצומח כדלקמן מיליון ו- 474,716 טונות ירקות (מלפפונים, עגבניות, גזר ,)ופלפל578,563 טונות תפוחי- ,אדמה117,346 ,טונות גידולי מקשה ו- 254,300 .טונות גידולי שדה16 להלן נתוני הל שכה ה מ רכזית ל ס טטיסטיקה ה על תפוקה ה חקלאית בישראל בשנים האחרונות: 17 בשנת 2015 היה ערך התפוקה החקלאית18 בישראל כ- 29.5 מיליארד ש", כ ח- % 2.1 פחות מאשר בשנת2014 , לעומת עלי י ה של2.1% בשנים 2014-2013י . י תכן ש הסיבה לכך היא ששנת תשע"ה הי י .תה שנת שמיטה 4 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי 2015 , לוח2.21 , יישובים ואוכלוסייה, לפי צורת יישוב וקבוצת אוכלוסייה (על-פי הגדרת הלשכה, יישוב כפרי הוא יישוב שמספר תושביו קטן מ- 2,000 ;) לוחות ומבואות- נתונים שנתיים2015 , הערות הסבר . 5 ,שם לוח12.13 , מועסקים לפי ענף כלכלי (סיווג2011 .), צורת יישוב מגורים וצורת יישוב עבודה 6 שלומית כהן, ראש ענף הפצת מידע, אגף דוברות, תקשורת והסברה, הלשכה המרכזית לסטטיס ,טיקה, דוא"ל25 בפברואר 2016 . 7 .שם 8 נתוני שנת2015 ,עדיין אינם זמינים בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; שלומית כהן, ראש ענף הפצת מידע, אגף דוברות ,תקשורת והסברה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שיחת טלפון25 בפברואר2016 . 9 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי 2015 , לוח19.1 ., שטח חקלאי, נתונים נבחרים 10 שטחה של מדינת ישראל הוא כ- 22 מיליון ו- 72,000 .דונם ,שם לוח1.1 ., שטח מחוזות, נפות, אזורים טבעיים וימות 11 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי 2015 , לוח19.4 ., שטח גידולים חקלאיים, לפי מועצה אזורית 12 ,שם לוח19.1 ( , שטח חקלאי1 ), נתונים נבחרים (סיווג2011 .) 13 בחקלאות אורגנית כלולים ירק ,ות וגידולי שדה, פרי הדר ומטעים אחרים. שם לוח19.8 ., חקלאות אורגנית 14 ,שם לוח19.6, שיווק בעלי- .חיים ותוצרתם, לפי מועצה אזורית 15 שם, חק לאות, בעלי- ,חיים/לוח יב2, שיווק בעלי- .חיים נבחרים ותוצרתם 16 שם, שיווק גידולים חקלאיים נבחרים- .כמויות וערכים לוח1. 17 ,שם החקלאות בישראל בשנת2015, הודעה לתקשורת , 18 במאי2016 . 18 ערך תפוקה חקלאית– ערך הייצור .החקלאי בתוספת השקעה במטעים צעירים ובייעור. שם עמוד 6 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע שנת השמיטה עשוי לה ה יות ה בה סי גם ל ירידה בערך התפוקה הצמחית בשנת2015 לעומת שנת2014 ( 6% ) ובערך התשומה החקלאית19 ( % 5.1 .) 20 עם זאת, תפוקת בעלי-ה חיים לא ירדה בגלל שנת השמיטה, ואף עלתה ב- % 3.9 .לעומת השנה שקדמה לה21 בשנת2015 היה ערך תוצר ה י יצוא החקלאי4.6 מיליארד ש"ח – ירידה של כ- 9.9% בהשוואה ל שנת2014 , בהמשך לירידה של% 2.2 ב שנת2013 . 22 1.2 . חקיקה נגד פשיעה חקלאית נושא הפשיעה החקלאית נמצא על סדר-היום הציבורי זה שנים רבות, עוד מלפני קום המדינ .ה כדי להתמודד ע מה נערכו.במהלך השנים תיקוני חקיקה בחוק העונשין23 להלן סקירה של תיקונים אלו בסדר .כרונולוגי  בשנת2007 'התקבל תיקון מס97 ,לחוק העונשין גנבת ציוד חקלאי ותוצרת חקלאית , התשס"ח- 2007 . 24 ב תיקון זה נוספו לחוק סוגי גנבות חקלאיות: מלבד גנבת בקר ומקנה םג ת נב ג ציוד חקלאי ו גנבת תוצרת חקלאית . בדברי ההסבר להצעת התיקון נאמר כי גנב ת ציוד חקלאי או תוצרת חקלאית היא נסיבה מחמירה לעביר ה הכללי ת של .גנבה25  'בחוק העונשין, בפרק ה1 (סייגים לאחריות פלילית) סימן ב' (סייגים לפליליות המעשה), בסעיף34י1 , שעניינו הגנת בית- ,מגורים בית-עסק ומשק חקלאי מגודר , נאמר כי לא יישא אדם באחריות פלילית למעשה שהיה דרוש באופן מיידי כדי להדוף מי שמתפרץ או נכנס לבית- ,המגורים בית- העסק או המשק .החקלאי המגודר, שלו או של זולתו, בכוונה לבצע עבירה, או מי שמנסה להתפרץ או להיכנס כאמור עוד נאמר בסעי ף זה ה כי וראת ו לא תחול אם המעשה לא היה סביר בעליל, בנסיבות העניין, לשם הדיפת המתפרץ או הנכנס , או אם האדם הביא בהתנהגותו הפסולה להתפרצות או לכניסה תוך שהוא צופה מראש את ה אפשרות של .התפתחות הדברים על- ,פי החוק ,לעניין סעיף זה משק חקלאי כולל גם שטח מרעה ושטח ה משמש לאחסון ציוד וכלי רכב במשק חקלאי. סעיף זה הוסף על 'חוק העונשין בתיקון מס98 לחוק בשנת2008 , 26 והוא מכונה גם "חוק דרומי", על שם הפרשה שבה הועמד לדין החקלאי שי דרומי שירה בפורצים לחוו ה שלו. 19 ערך התשומה החקלאית– סך החומרים והשירותים שנקנו על- ידי ענף החקלאות מענפים אחרים בישראל ומייבוא תוצרת ,הביניים והפְ חת במחירי חידוש. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה החקלאות בישראל בשנת2015, הודעה לתקשורת , 18 במאי2016 . 20 .שם 21 עלייה של כ- % 29.1 בכמות ההודים ועלייה של% 8.7 בכמות הבקר לשחיטה, ולעומת זאת כמות חלב הבקר ירדה ב- % 5.8 וכמות חלב הכבשים ירדה ב- 13.8%. כמות ביצי המאכל נותרה ללא שינוי, אך מחיר הביצים ירד ב- 3.9% .. שם 22 .שם 23 בחוק העונשין מנויה סדרה ארוכה של עבירות פליליות וה.עונשים עליהן חוק העונשין תשל"ז– 1977 . 24 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס97 )) (גנבת ציוד חקלאי ותוצרת חקלאית, התשס"ח- 007 2 , 11 בדצמבר2007 :. יוזמי החוק חברי הכנסת שי חרמש, אורית נוקד, זאב אלקין, יורם מרציאנו, יואל חסון, רונית תירוש, מיכאל נודלמן, ליה שמטוב, חיים .אמסלם, אברהם מיכאלי ועתניאל שנלר 25 .שם 26 'תיקון מס98 ,לחוק העונשין הגנת בית-מגורים, בית-עסק ומשק חקלאי מגודר , 3 ביולי2008 . החוק התקבל בעקבות הצעת ,חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס99) (הגנה עצמית), התשס"ח- 2008 , שהונחה על שולחן הכנסת ב- 20 בפברואר2008 . מציעי החוק: חברי הכנסת ישראל חסון, סופה לנדבר, אלכס מילר, סטס ,מיסז'ניקוב, ישראל כץ, אורי אריאל, יעקב מרגי, יורם מרציאנו, גדעון סער, משה שרוני .צבי הנדל ואליהו גבאי עמוד 7 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע  בשנת2009 התקבל תיקון101 לחוק העונשין, 27 הקובע ענישה על גנבה בנסיבות מיוחדות . בין היתר נקבעה בתיקון זה תוספת לסעיף384 לחוק – סעיף384 ()א.(א2 ,)ה קובע עונש ארבע שנות מאסר על גנבת ,"דבר המשמש כלי עבודה או אמצעי להפקת פרנסתו של אדם, ובכלל זה כלים חקלאיים, תוצרת חקלאית בקר או מקנה, ובלבד שערכו של הדבר הנגנב עולה על0 1,00 ."שקלים חדשים28  ב שנת2014 התקבל תיקון 'מס117 לסעיף494 ל חוק העונשין, 29 ובו הוחמרה הענישה , משלושה ,חודשי מאסר לשישה על כניסה לשטח חקלאי (גן, קרקע זרועה או מוכנה לזריעה או שיש בה קמה או עשב שנזרע למרעה), על שה י יה בשטח כאמור , על הכנס ת בעל- חיים לשטח מעובד כמצוין לעיל ועל מתן אפשרות כניס ה לבעל-חיים ל קרקע חקלאית או שהייה על קרקע כאמור . במסגרת תיקון חקיקה זה הוחמרה גם הענישה על בעל בהמה שא פשר לה להיכנס ולרעות ב שטח חקלאי שיש עליו גידולים (או בשטח .)המוכן לגידולים30 בדברי ההסבר לחוק נאמר כי "בשל הקלות הרבה שבפלישה לשטח חקלאי, הרווח ."שבצדה והסיכוי הנמוך להיתפס ולעמוד לדין בשל כך, הפלישה עשויה להיתפס כסיכון משתלם ה משמעות של החמרת הענישה על פלישה לשטח חקלאי היא הפיכת עבירה זו מחטא לעוון. 31 לכך יש השפעה על מידת החומרה שהמשטרה אמורה לייחס לעבירה, בקביעה אם יש עניין לציבור בהמשך החקירה ובאיזה דרג משטרתי תיק החקירה ייסגר או ייגנז (פירוט העילות לסגיר ה ולגניזה של תיקים ראו בנספח1 . בנושא זה אמר חבר הכנסת דוד רותם בישיבת מליאת הכנסת שבה התקבלה הצעת החוק בקריאה שני ה ו י בקריאה שלישית כי אין אכיפה מספקת בתחום הפלישה לשטחים חקלאיים פרטיים, שכן משטרת ישראל ככלל ,אינה מטפלת בעבירות מסוג חטא. לפיכך כדי לסייע ב מיגור התופעה, להגן על ענף החקלאות ולבטא את החומרה שהמחוקק רואה בעבירה זו, הוצע להחמיר את העונש הקבוע בצדה ולשנות את דרגתה שבסעיף )קטן (א כאמ,ור .מחטא לעוון32 נציין כי על- ,פי חוק סדר הדין הפלילי כל אזרח רשאי להגיש קובלנה פרטית לבית- משפט על חלק מסעיפי חוק העונשין, ובהם סעיף494 , 33 אולם ב הצע ת חוק ממשלתית לתיקון חוק סדר הדין הפלילי, המונחת כיום ,על שולחן הכנסת מוצע ל בטל את האפשרות הז את. 34 ,לסיכום תיקוני החקיקה שהוזכרו לעיל נועדו להוסיף התייחסות ייחודית של חוק העונשין ל פשיעה חקלאית, להחמיר את הענישה עליה ולהגביר את ההרתעה. 27 'חוק העונשין (תיקון מס101 ), התש"ע- 2009 . 28 .שם 29 'חוק העונשין (תיקון מס117 ,) התשע"ד- 2014 . 30 .שם 31 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס117) (החמרת הענישה בשל כניסה לשטח חקלאי,) "התשע ד- 2013 . יוזמי החוק: חברי הכנסת איילת שקד, שולי מועלם-רפאלי, יוני שטבון, יריב לוין, ראובן ריבלין ואלעזר שטרן. הצטרף: חבר הכנסת דוד רותם. על- פי חוק העונשין, חטא הוא עבירה שנקבע לה עונש מאסר לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים, ואם העונש הוא קנס בלבד – קנס שאינו עולה על שיעור הקנס שאפשר להטיל בשל עבירה שעונשה הוא קנס שלא נקבע לו סכום. עוון הוא עבירה שנקבע לה עונש מאסר לתקופה שעולה על שלושה חודשים ואינה עולה על שלוש שנים, ואם העונש הוא קנס בלבד– קנס העולה על שיעור הקנס שאפשר להטיל בשל עבירה שעונשה הוא ק .נס שלא נקבע לו סכום חוק העונשין ,, סימן ה', העבירות לפי חומרתן סיווג עבירות, סעיף24 . 32 פרוטוקול מליאת הכנסת, ישיבה128 של הכנסת ה- 19 , 18 במרס2014 . 33 חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב- 1982 , סעיף68 והתוספת השנייה עליו. תודתנו נתונה לעו"ד אפרת חקאק .מהלשכה המשפטית של הכנסת, על עזרתה באיתורם 34 בדברי ההסבר להצעת חוק זו מוזכרת המלצת הוועדה המייעצת לעניין סדר הדין הפלילי, בראשות השופט (בדימוס) אליהו מצא, משנת1997 ,; הוועדה המליצה לבטל את מוסד הקובלנה הפלילית. הצעות חוק הממשלה הצעת חוק סדר הדין הפלילי '(תיקון מס74 ,)) (ביטול קובלנה התשע"ה- 2016 , 0 1 בפברואר2016 '. הצעה מס1017 . עמוד 8 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע  נציין הצעת חוק שהונחה על שולחן הכנסת פעמיים (בכנסת ה שבע-עשרה על- ידי חבר הכנסת אפי איתם ובכנסת ה שמונה-עשרה על- ידי חבר הכנסת יואל)יולי אדלשטיין ולא הגיעה לשלבים מתקדמים .בחקיקה על- פי ההצעה יש לתקן את חוק העונשין כדלקמן: בסעיף189 (כניסה בכ ו ח) ובסעיף190 (אחיזת מקרקעין בכ ו )ח תוחמר הענישה משלוש שנות מאסר לחמש שנות מאס ,ר אם השטח ש בו בוצעה העבירה .הוא מקרקעין המוחזק למרעה כמו כן הוצע תיקון לסעיף494 לחוק העונשין, הזהה לתיקון117 שהתקבל ושהוצג לעיל. בדברי ההסבר להצעת החוק הוסבר כי בשל מצב הפשיעה החקלאית באזור הגליל והגולן ראוי לקבוע ענישה מחמירה, שכן מדובר במאבק על אדמות המדינה ו ב ניסיון לפגוע בריבונות היהודית עליה ן. 35 2. טיפול משטרת ישראל בפשיעה חקלאית עיקר האחריות למאבק בפשיעה חקלאית מוטל על משטרת ישראל. להלן יוצגו הגדרות משטרת ישראל בתחום ה פשיעה ה חקלאית ויפורטו הגורמים המשטרתיים ה מטפלים בנושא. 2.1 . הגדרות משטרת ישראל36 על- ,פי הגדרות משטרת ישראל ב פשיעה חקלאית משולבים:ארבעה מרכיבים - המגזר הכפרי– ,מושבים, קיבוצים, כפרים י ישובים כפריים ועוד (צורות י י שוב31 – 46 על- פי סיווג הל שכה ה מ רכזית ל ס טטיסטיקה ;ב מניין הפשיעה החקלאית נכללים הי ישובים, לפי סוג יה ישוב, בש הם נעשתה העבירה, בין ש התיק הפלילי נפתח ונחקר בתחנת המשטרה הטריטו רי ,אלית (מרחב )מחוז ובין ש ביחידת החקירה של מג" .ב - העבירה– גנבה חקלאית, התפרצות לעסק, גנבה רגילה והתפרצות לדירה. יצוין כי בתיקי החקירה שבמערכת המחשוב המשטרתית יש אפשרות להגד י ר כמה עבירות שנעשו באירוע אחד . בבדיקת התיקים הפליליים שי ענ ת סריקה ש ל כל העבירות בתיק, ולא רק של העבירה הראשונה , החמורה .ביותר בתיק37 - סוג ה רכוש– בעלי- חיים (מלבד כלבים, חתולים ו בעלי-חיים ביתיים אחרים ), ציוד חקל אי ותוצרת .)חקלאית (כולל כוורות דבורים - סוג ה מקום– ,בהגדרת פשיעה חקלאית משולבים גם מקומות שהם חקלאיים מובהקים: יער, מטע משתלה, שדה, מקום מגורי בעלי-ה .חיים וכן מושב וקיבוץ על- פי משטרת ישראל, בפשיעה חקלאית נ :כללות עבירות בחמישה תחומים בעלי- חיים, ציוד חקלאי (כולל טרקטורים), תוצרת חקלאית, גנבות אחרות והיזקים. 38 35 הצעת חוק העונשין (תיקון– שטחי מרעה וחקלאות), התשס"ח– 2008 .. יוזם החוק: חבר הכנסת אפי איתם הצעת חוק העונשין (תיקון– שטחי מרעה וחקלאות), התשס"ט– 2009 .. יוזם החוק: חבר הכנסת יולי יואל אדלשטיין 36 "סנ צ מירה קליין פאר, קצינת אח "מ ,במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 37 ,אילנה זנגלביץ, מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל, שיחת טלפון23 במאי2016 . 38 על-פי מילון "רב- ,"מילים היזק הוא נזק– או גרימת נזק– לרכוש. על- :פיכניסה1 במרס2016 . עמוד 9 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.2 . הגורמים במשטרת ישראל האחראים לטיפול בפשיעה חקלאית39 משטרת ישראל מקיימת פעולות מניעה, אכיפה, סיור וחקירת תלונות בתחום הפשיעה החקלאית. פעולות אלו מוטלות על כמה גורמים , כמפורט להלן:  אחריות טריטוריאלית– במקרי פשיעה חקלאית במגזר העירוני ובמגזר הכפרי הערבי , כל מחוזות המשטרה מטפלים בפשיעה חקלאית בכל תחנות המשטרה; נוסף על כך, כל תחנות המשטרה מטפלות בחלק מהעבירות החקלאיות ש שענ.ו בשטחן  יחידות מג"ב– מטפלות בפשיעה חקלאית בתחומי המרחב הכפרי, במחוזות ה ,צפון ה ,דרום ה מרכז ו ה חוף ובתחומי תחנת מטה- .יהודה רוב הטיפול של מג"ב בפשיעה חקלאית נעשה בשלוש יחידות ( מרכזיות ימ"ר ) כפריות שהוקמו לצורך זה בסוף שנת2010 , והן מתמקדות בחשיפת כנופיות המתמחות בגנב ה חקלאית ו בגנבת.רכוש מהמרחב הכפרי40 מג"ב פועל ב- 41 מועצות אזוריות ו ב שתי מועצות מקומיות ונותן מענה מבצעי ל- 870 יישובים במגזר הכפרי כלו- 90 .חוות בודדים בכוח- האדם האמון על מיגור הפשיעה החקלאית908 :שוטרים208 שוטרי מג"ב ביחידות ימ"ר כפרי במחוזות ה ,צפון ה מרכז ו ה דרום בו מחלק אגף חקירות ומודיעין (אח"מ) במחוז ה ;חוף105 שוטרים בתחנת מטה- ;יהודה72 מפקדי בסיס ;הפעלה37 ;מפקדי חבל42 ;מפקדי מרכז שיטור קהילתי114 שוטרי מרכז שיטור קהילתי( אשכול כל שוטר אחראי לכמה י י ;)שובים במרכז המשולב290 סיירים ב שבע יחידות סיור כפרי (שתי יחידות במחוז הצפון , יחידה אחת במחוז ה צפון , שתי יחידות במחוז מרכז ושתי יחידות במחוז ה דרום ;) 40 לוחמים ב .יחידת תצפיות מג"ב,נוסף על כך כ- 6,800 מתנדבים במדים (מתמי"דים) מסייעים למג"ב במאבק .במלחמה בפשיעה החקלאית בכל מרחבי מג"ב פועלות יחידות שיטור כפרי, וכן36 ,מש"קים ביטחוניים114 מש"קים אשכוליים במועצות וב י ישובים ומערך גדול של כ- 7,500 מתנדבים ב- 72 בסיסי הפע לה. כל אלו פועלים למיגור הפשיעה ב ,סיורים ב מארבים ו בפעולות אחרות ל.יצירת הרתעה41 בשנים האחרונות נעש ו במג"ב שינויים ארגוניים ומבצעיים כדי לשפר את המאבק בפשיעה חקלאית , להלן ה שינויים ב סדר כרונולוגי: 42 - בשנ ת2010 הוקמו שלוש ת הימ"רים הכפריים שהוזכרו לעיל (במחוזות ה ,צפון ה מרכז ו ה)דרום – כ- 63 .אנשים בכל ימ"ר43 - ב שנת2012 הוקם ימ"ר במג"ב-חוף – 23 .אנשים44 - ב שנת2013 הוקמה תחנ ת "מג"ב "ירוקה במטה-יהודה, לצורך מאבק בכל סוגי הפשיעה במגזר הכפרי באזור מטה-יהודה, וב הם.פשיעה חקלאית45 39 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 40 .שם 41 .שם 42 .שם 43 ,הנ"ל, שיחת טלפון22 במאי2016 . 44 .שם 45 סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ ,במשמר הגבול, שיחת טלפון22 במאי2016 . עמוד 10 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע - משנת2014 הא חריות המשימתית לכל אירועי השיטור במגזר הכפרי מוטלת על יחידות הסיור .הכפרי של מג"ב בשנה זו הוגדל מערך הסיור הכפרי בשלושה אזורי סיור , ולשם כך נוספו כ- 30 .שוטרים - ב שנת2015 החל ו ל מסד ו ל י הגד ל את יחידת ה תצפיות ,במג"ב שמוצבים ב ה כ- 40 שוטרים ; בשנה זו גם בוטל מערך הרב"שים ונוצרו114 משרות של מש"קי אשכול, שוטרים האחראים לאשכולות יי שובים .על- פי מג"ב, צעד זה הוא שיפור לעומת המצב הקודם, שבו ביישובים רבים היו רכזי ביטחון )בעלי מעמד שונה (בין היתר אזרחים, שוטרים או עובדים שהיו כפופים לצה"ל ; עוד בשנת2015 : שישה תקני בלשים הועברו לחוקרים. משטרת ישראל מקצה למג"ב ציוד ייעודי למלחמה בפשיעה החקלאית: ציוד מבצעי אישי לכלל מערך ,הסיור (למשל חגור לסייר, פנסים טייזר46 ) , רכבי שטח למערך הסיור הכפרי, כלי רכב למש"קים אשכוליים, בלוני תצפית מתקדמים ואמצעים טכנולוגיים נוספים דוגמת אמצעי תצפית, אמצעי הקלטה .ואמצעי צילום סמוי וגלוי47 ממ שטרת ישראל נמסר כי "הימ"רים של מג"ב ויחידת חקירות אח"מ מג"ב- חוף עובדים בשנים האחרונות על-פי ת ו כנית מודיעין מסודרת והצליחו לאתר ולטפל בעשרות כנופיות מאורגנות של מחוללי פשיעה חקלאית במרחב הכפרי ו להכניס לכלא כ- 200 יעדי פשיעה ."שפעלו במרחב הכפרי48 3. מידע ונתונים על הפשיעה החקלאית המדווחת בישראל49 להלן נתונים ומידע על פשיעה חקלאית שהתקבלו מהמשרד לביטחון הפנים ,מ ,משרד הביטחון מארגון "השומר החדש" (פרטים על ארגון זה יו צג ו בפרק11.3 ) ומנציגי ם של ארגוני חקלאים, ו מידע ממקורות אלו על הפעולות שנעשות למיגור ה.פשיעה החקלאית כדי ללמוד על היקף הפשיעה החקלאית בישראל פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשטרת ישראל בבקש ת נתונים. להלן נתונים על הפשיעה החקלאית בישראל בשנים2011 – 2015, שה תקבל מ ו סנ"צ מירה ,קליין פאר ק צינת א ח גף קירות ו מ ודיעין מב שמר ה ול גב. 50 מקור הנתונים הוא ה מערכת הממוחשבת של ( משטרת ישראל"מצפן" .) 51 ב נתונים א ל לו נ א כללת פשיעה בלתי מדווחת – נושא שעלה באופן קבוע בשיחות עם נציגי ם של .ארגוני חקלאים בתרשים1 שלהלן מוצגים נתוני משטרת ישראל על תיקי הפשיעה החקלאית שנפתחו בחמש השנים ( האחרונות2011 – 2015 .) 46 טייזר– מכשיר שליטה חשמלי המוגדר על-ידי משטרת ישראל "אמצעי פחות מקטלני" ומשמש אותה על- :פי נוהל מבצעי נוהל הפעלת מש"ח טייזר , שעודכן ב-6 באוקט ובר2013 ו מספרו90.221.103.003 . :היחידה שכתבה את הנוהל /מטא"ר.אג"מ/מחלקת חירום 47 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 ; שיחת ,טלפון22 במאי2016 . 48 ,הנ"ל, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 49 .שם 50 .שם 51 .שם עמוד 11 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים1 . מספר ה תיקי ם שנפתחו בגין פ שיעה ,חקלאית2011 – 2015 52 לפי ה תרשים, בשנים2011 – 2015 נפתחו במשטרת ישראל5,239 .תיקי חקירה בגין פשיעה חקלאית עם השנים ניכרת ירידה הדרגתית במספר התיקים – 1,229 תיקים נפתחו בשנת2011 , ו- 811 תיקים בשנת 2015. אין בידינו מידע על הסיבות לירידה זו; י י תכן שהסיבה ל כך היא ירידה במספר אירועי ה פשיעה ה חקלאית, אך י יתכן שהסיבה היא עלי י .ה בשיעור המקרים שבהם הפשיעה לא דווחה למשטרת ישראל דיון בנושא הפשיעה הבלתי- מדווחת י ש להלן בפרק8. 3.1 . התפלגות ה פשיעה ה חקלאית לפי סוג עבירה53 להלן נתוני המשטרה על מספר התיקים שנפתחו בגין פשיעה חקלאית, לפי סוג העבירה, בשנים2011 – 2015 . טבלה1 ,. מספר התיקים שנפתחו בגין פשיעה חקלאית, לפי סוג העבירה2011 – 2015 54 שנה 2011 2012 2013 2014 2015 סך הכ ול גנבת ציוד חקלאי55 395 423 350 314 203 1,685 היזק56 295 279 225 257 174 1,230 גנבת בעלי-חיים57 253 205 202 127 188 975 52 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 53 .שם 54 .שם 55 ,בהגדרת המשטרה ציוד חקלאי כולל: חומרי הדברה, חומרי דישון, צינורות השקיה, שעוני מים, ציוד השקיה אחר, טפטפות ממ ,טרות, מרססי גב, כלים חקלאיים, מוצרי/חומרי חקלאות אחרים, זרעים, גנרטורים, כבלים, מקדחות, מחשבים, ברזל .עצים, נחושת, צינורות, אינסטלציה, שעוני מים, אלומיניום, בלוני גז, עגלות, מכולות, מכלי דלק וכל כלי עבודה למיניהם סנ"צ דוידי גרדר- ,שגיב, קמ"ד מחקר סטטיסטיקה ,משטרת ישראל, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר 2016 . 56 על-פי הגדרת המשטרה, היזק הוא אחד מהאירועים האלה: גרימת נזק לרכוש בזדון, הסגת גבול, הצתה. סנ"צ דוידי גרדר- ,שגיב, קמ"ד מחקר סטטיסטיקה, משטרת ישראל, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 57 בהגדרת המשטרה בעלי- ,חיים הם: פרות, עגלים, כבשים, עופות ובעלי כנף אחרים, סוסים, גמלים, דגים, טלאים, עיזים חמורים ובעלי-חיים אחרים . סנ"צ דוידי גרדר- ,שגיב, קמ"ד מחקר סטטיסטיקה, משטרת ישראל, מכתב17 בפברואר2016 , ,הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 1,229 1,213 1,055 931 811 0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 2011 2012 2013 2014 2015 מספר תיקים עמוד 12 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע שנה 2011 2012 2013 2014 2015 סך הכ ול גנבת תוצרת חקלאית58 89 109 112 107 105 522 גנבה חקלאית אחרת59 229 243 218 191 168 1,049 הצתה60 4 13 12 3 3 35 סך הכ ול 1,265 1,272 1,119 999 841 5,496 לפי ה טבלה הייתה ירידה במספר התיקים בשנים2011 – 2015 – מ- 1,265 בשנת2011 ל- 841 בשנת2015 . ירידה זו עולה בקנה אחד עם הירידה במספר התיקים שהוצגה בתרשים1 לעיל. יצוין כי בכל אחת מהשנים המספר הכולל של התיקים בחלוקה לפי סוג עבירה גדול ממספר התיקים שנפתחו בגין פשיעה חק לאית באותה שנה (ראו תרשים1 .). הסיבה לכך היא שבחלק מתיקי החקירה יש יותר מסוג עבירה אחד בתרשים2 מ וצג ת התפלגות התיקים ה אלה על- .פי סוג הפשיעה החקלאית61 תרשים2 . התפלגות תיקי החקירה על- פי סוג ה פשיעה, 2011 – 2015 62 בשנים2011 – 2015 ( סוג הפשיעה השכיח ביותר היה גנבת ציוד חקלאי1,685 תיקים, כ- 31% מכלל ,)התיקים ו אחריו: ( היזקים1,230 תיקים, כ- 22% ( ), גנבה חקלאית אחרת1,049 תיקים, כ- 9% ), גנבת בעלי- ( חיים975 תיקים, כ- 18% )וגנבת תוצרת חקלאית ( 522 תיקים, כ- 9% ). מספר תיקי החקירה שנפתחו בשנים א לו בגין הצתה הוא קטן יחסית– 35 (כ- 1% .)שנות שיא ב הצתות היו2013-2012 ( 13-12 תיקים בכל אחת מה ן, ראו טבלה1 ). נציין כי בסעיף הצתה כלולים כל התיקים ש בהם עבירה זו היא הראשונה 58 על- .פי הגדרת המשטרה, תוצרת חקלאית כוללת: פירות, ירקות, שתילים, עציצים, אדניות, כוורות, ביצים, חציר, קש וזבל סנ"צ דוידי גרדר- ,שגיב, קמ"ד מחקר סטטיסטיקה, משטרת ישראל, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר 2016 . 59 .גנבה חקלאית אחרת היא גנבה שנעשתה ב"מקום חקלאי", אך סוג הרכוש שנגנב לא דווח במחשבי המשטרה. שם 60 בסעיף הצתה כלולים כל התיקים שבהם עבירה זו היא הראשונה והחמורה בתיק, גם אם יש בתיק עבירות נלוות. לא נכללת ,בה הצתת מבנים וכלי רכב, אלא רק הצתת שדות, צמחים, יבול .תוצרת וכדומה 61 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 62 .שם גנבת ציוד חקלאי , 1,685 , 31% היזקים , 1,230 , 22%גנבה חקלאית אחרת , 1,049 , 19% גנבת בעלי חיים , 975 , 18% גנבת תוצרת חקלאית , 522 , 9% הצתה , 35 , 1% עמוד 13 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,והחמורה בתיק, גם אם יש בתיק עבירות נלוות, אולם הצתות כלולות גם בסעיף היזקים. כמו כן בדיווח המשטרה לא נכלל ה .הצתת מבנים וכלי רכב, אלא רק הצתת שדות, צמחים, יבול, תוצרת וכדומה63 מסיבה זו נתייחס ל- 35 ,התיקים כאל הערכת מינימום כלומר נעריך ש מספר ההצתות בפועל בתקופה האמורה היה גדול יותר. הרחבה נוספת בנושא הצתות תובא בפרק6.3 . 3.2 . התפלגות הפשיעה החק לאי ת לפי סוג יי שוב64 לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת פילחה משטרת ישראל את נתוני הפשיעה החקלאית לפי סוג י ישוב. נתונים אלו מוצגים להלן בטבלה2. טבלה2 . מספר תיקי פשיעה חקלאית לפי סוג י י ,שוב1 201 – 5 201 65 סוג י י שוב/שנה 2011 2012 2013 2014 2015 סך הכ ול כפרי יהודי 1,172 1,156 1,016 897 774 5,015 עירוני יהודי 17 19 7 13 13 69 כפרי ערבי 25 26 19 11 14 95 עירוני ערבי 6 5 8 2 - 21 סך הכ ול 1,220 1,206 1,050 923 801 5,200 על- פי הנתונים בטבלה2, בשנים2011 – 2015 נרשמה פשיעה חקלאית בכל סוגי ה י ישובים בישראל, אולם עיקר הפגיעה היה במגזר הכפרי ה יהודי ( 5,015 תיקי פשיעה חקלאית במגזר זה, שהם כ- 96.4% מ- 5,200 התיקים שנפתחו בכל ה י)ישובים. גם במגזר העירוני בי י שובים היהודיים נפתחו יותר תיקי חקירה בגין ( פשיעה חקלאית69 תיקים) בהשוואה לי י שובים העירוניים ה ערב( יים21 .)תיקים ב תרשים3 שלהלן מ ו דגם הפער בין הפשיעה בי י שובים היהודיים לפשיעה בי י.שובים הערביים תרשים3. התפלגות תיקי הפשיעה החקלאית לפי סוג י י ,שוב2011 – 2015 66 63 .בסעיף הצתה כלולים כל התיקים שבהם עבירת הצתה היא העבירה הראשונה והחמורה בתיק, גם אם יש בו עבירות נלוות לא נכללו בסעיף זה הצתת מבנים וכלי רכב, אלא רק הצתת שדות, צמחים, יבול, תוצרת וכדומה סנ"צ דוידי גרדר- ,שגיב ,קמ"ד מחקר סטטיסטיקה, משטרת ישראל, מכתב17 ,בפברואר2016. הועבר בדוא"ל ב- 29 בפברואר2016 . 64 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 ,בפברואר2016. הועבר בדוא"ל ב- 29 בפברואר2016 . 65 .שם 66 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 ,בפברואר2016. הועבר בדוא"ל ב- 29 בפברואר2016 . יהודי , 5,084תיקים , 98% ערבי , 116תיקים , 2% עמוד 14 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסיכום התיקים שנפתחו בשנים2011 – 2015 בתחום הפשיעה החקלאית עולה כי כ- 98% ( מהתיקים5,084 תיקים) נפתחו בגין עבירות שנעשו בי י שובים יהודיים (כפריים ועירוניים) וכ- 2% ( מהתיקים116 )תיקים נפתחו בגין עבירות שנעשו ב י .)ישובים ערביים (כפריים ועירוניים 3.3 . התפלגות הפשיעה החקלאית על רקע לאומני לפי מגזר67 אירועי פשיעה חקלאית נעשים על רקע פלילי (למשל גנב ות ו היזקים ב מטר ה לגבות דמי חסות ) או על רקע לאומני. נציין כי אין במשטרת ישראל נוהל לקביעת רקע לאומני, אולם במרוצת השנים הופצו מעת לעת הנחיות רבות בנושא זה ,שנועדו לחדד ולהטמיע שימוש נכון בסיווג ה.זה68 עם זאת, ב עקבות ריבוי אירועים /על רקע אידיאולוגי פוליטי לאומני שנעשים על-ידי קבוצות אוכלוסי יה מסוימ ות , נערכו דיונים בפיקוד הבכיר של ה משטרה ובאגף החקירות, .והוחלט על הגדרה אחידה על-פי הגדרה זו, פשיעה לאומנית מוגדרת ,"מעשים פליליים הכוללים פגיעה בנפש ו/או ברכוש על-ידי יחיד או קבוצה (כאשר המבצע הוא ]יהודי [שמאל/ימין], ערבי [ישראלי/פלסטיני או זר), אשר נעשו או תוכננו להיעשות כדי להשפיע על ."עניין מדיני, אידיאולוגי או דתי69 לדברי רפ"ק מירה קליין פאר, ק צינת אח"מ במשמר הגבול, קביעת רקע לאומני נעשית רק במ קרים שבהם אפשר לבסס מנ יע זה, למשל במקרים שבהם יש הודאה של החשוד בעת חקירתו במשטרה. 70 לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר מ המשטרה מידע על אירועים שסווגו כפשיעה על רקע לאומני בשנים2011 – 2015 , והם מוצגים להלן בטבלה3. 71 נו תכ יי מקרים שבהם הרקע הוא לאומני אך אין לכך הוכחה ברורה ,ולפיכך יש להתייחס לנתוני הרקע הלאומני שבטבלה3 כאל הערכת .מינימום72 טבלה3 . מספר אירועי ה פשיעה ה חקלאית על רקע לאומני, יהודי או ערבי, 2011 – 2015 חשודים בפילוח לפי לאום 2011 2012 2013 2014 2015 סך הכ ול חשודים יהודי ם73 18 22 28 15 10 93 חשודים ערבי ם74 3 3 5 10 2 23 סך הכ ול 21 25 33 25 12 116 לפי ה טבלה, בשנים2011 – 2015, ב- 93 מ- 116 תיקי הפשיעה החקלאית על רקע לאומני (כ- 80% מכלל התיקים ) היו חשודים יהודים, וב- 23 (כ- 20% מהתיקים) היו חשודים ערבים. יודגש כי נתונים אלו הם על תיקים שהמשטרה פתחה עקב הגשת תלונה, ולא על עבירות בלתי מדווחות. כאמור, דיון נוסף בנושא 67 .שם 68 רפ"ק עו"ד ירון בנימין, מדור חקירות, אגף חקירות ומודיעין, מכתב מ- 30 במאי2016. הועבר בדוא"ל ב- 31 במאי על- ידי רפ"ק עו"ד לינס חמ .ד, קצינת תיאום וארגון לשכ"מ 69 כמו כן הוגדרו הפס"ד (הפרות סדר) ישראלי (הפרות סדר שנעשות על- )ידי ישראלים וכוללות את כלל העבירות בחוק העונשין והפס"ד שמאל/זרים (הפרות סדר שנעשות על- .)ידי פעילי שמאל ישראלים או זרים וכוללות את כלל העבירות בחוק העונשין בנוסף במ ערכת המחשוב המשטרתית נעשה שימוש במינוח "פעולות איבה". רפ"ק עו"ד ירון בנימין, מדור חקירות, אגף חקירות ומודיעין, מכתב מתאריך30 במאי2016. הועבר בדוא"ל ב- 31 במאי, על- ידי רפ"ק עו"ד לינס חמד, קצינת תיאום .וארגון לשכ"מ 70 ,סנ"צ מירה קליין פאר קצינת אח"מ במשמר הג,בול, שיחת טלפון 22 במאי2016 . 71 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 72 הנ"ל,, שיחת טלפון 22 במאי2016 . 73 פשיעה לאומנית על- .ידי חשודים יהודים כוונה ליישובים ערביים 74 פשיעה לאומנית על-ידי חשודי.ם ערבים כוונה ליישובים יהודיים עמוד 15 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע עבירות בלתי מדווחות י ש להלן בפרק8. במענה ע ל שאלתנו נמסר מ המשטרה כי אין בידיה נתונים על .הכרה בפעולות איבה באירועי פשיעה חקלאית75 מ גם משרד הביטחון נ מסר ש אין בידיו פילוח של פעולות פשיעה כלשהן לפי דת או לאום, של הנפגע או של הפוגע, .ואף לא לפי יישוב מגורי הנפגע76 3.4 . התפלגות הפשיעה החקלאי ת לפי מגזר החשודים77 בטבלה4 מוצגים נתונים על המגזר שאליו משת ייכים החשודים בעב י רות פשיעה חקלאית בחמש השנים האחרונות. יודגש כי ב תיקים אלו נ כללים בין היתר תיקי עבירות ש נעשו ממניע לאומ ני (ראו116 התיקים בטבלה3), ותיקי עבירות ש נעש ו ממניעים אחרים (ר ו.)ב התיקים, כפי שיוצג להלן טבלה4 . מספר ,תיקי החקירה והחשודים מהמגזר היהודי מהמגזר הערבי ו מהמגזר הפלסטיני, 2011 – 2015 78 חשודים מספר ה תיקים מספר ה חשודים מספר הקט י נים ו שיעורם ב כלל החשודים יהודי *ם ישראלים 737 399 ( 11.8% ) 47 ערבי**ם ישראלים 1,309 1,269 ( 6.3% ) 80 פלסטינ ים*** 350 355 ( 6.5% ) 23 סך הכ ול 2,396 2,023 ( 7.4% ) 150 .* יהודים ישראלים הם אזרחי ישראל בעלי תעודת זהות ישראלית מהמגזר היהודי ** ערבים ישראלים.הם אזרחי ישראל בעלי תעודת זהות ישראלית מהמגזר הערבי *** פלסטינים הם .תושבי הרשות הפלסטינית שאין להם תעודת זהות ישראלית מנתוני טבלה4 עולים הממצאים ה אלה:  בשנים2011 – 2015 היה מספר החשודים הערבים- ( ישראלים1,269 חשודים, כ- 62.7% מכלל ( החשודים) גדול בהרבה ממספר החשודים מהמגזר היהודי399 חשודים, כ- 19.7% )מכלל החשודים ( ומהמגזר הפלסטיני355, כ- 17.6% .)מכלל החשודים  מספר התיקים ש נפתחו במשטרה לערבים ישראלים ולפלסטינים דומה למספר החשודי ם בתיקים אלו , כלומר במגזרים אלו בכל תיק חקירה יש כחשוד אחד בממוצע . לעומת זאת, בתיקי חקירה שבהם החשודים הם יהודים ישראלים יש399 חשודים שנפתחו להם 737 תיקים (בממוצע1.8 תיקים לחשוד). מכך אפשר.להסיק שלפחות לחלק מהחשודים נפתח יותר מתיק חקירה אחד  שיעור הקטיני ם ב קרב החשודים הי הודים- ישראלים גבוה מ( שיעורם במגזרים האחרים11.8% בקרב יהודים ישראלים וכ- 6.5%-6.3% .)בקרב ערבים ישראלים ופלסטינים 75 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 76 עו"ד ידידיה ,אורון "הרשות המאשרת" הכ "רה בפעולות איבה מטעם משרד הביטחון, ויו"ר ועדת "לפנים משורת הדין (ועדת למ)"ד, ,המכירה בפעולות איבה במשרד הביטחון; משרד הביטחון, שיחת טלפון14 בדצמבר2015 . 77 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 78 .שם עמוד 16 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע  כאמור בתרשים 1 , בשנים2011 – 2015 נפתחו5,239 תיקים בגין פשיעה חקלאית, אולם בטבלה4 מ צוינים רק2,396 .תיקים שבהם יש חשודים שזהותם ידועה מכך אפשר להסיק בש- 2,843 תיקים (כ- 53.4% מכלל התיקים )לא היו חשודים . 3.5 . התפלגות הפשיעה החקלאי ת לפי אזורים79 כדי לאמוד את היקף הפשיעה החקלאית באזורים שונים בארץ ביקשנו ממשטרת ישראל נתונים על תיקי חקירה בגין פשיעה חקלאית בשנים2011 – 2015 , בחלוקה לפי מחוזות המשטרה. נתונים אלו מוצגים להלן בטבלה5. המחוזות מסודרים לפי מספר התיקים שנפתחו בטווח השנים ה אמור. טבלה5. תיקי פשיעה חקלאית לפי מחוזות ה ,משטרה2011 – 2015 מחוז/שנה 2011 2012 2013 2014 2015 סך הכ ול משמר הגבול 601 712 675 565 503 3,056 יהודה ושומרון 138 155 122 97 88 600 ה צפון 151 122 104 98 81 556 ה דרום 123 79 57 74 57 390 ה מרכז 136 100 56 48 41 381 ה חוף 67 32 31 37 36 203 ירושלים 9 13 7 8 5 42 תל-אביב 4 - 2 4 - 10 סך הכ ול 1,229 1,213 1,054 931 811 5,238 לפי טבלה5, מספר התיקים הגדול ביותר מ- 5,238 תיקי הפשיעה החקלאית שנפתחו ב שנים2011 – 2015 מספר התיקים הגדול ביותר נפתח על-ידי מ שמר ה ול גב ( 3,056 תיקים, כ- 58% מ כלל התיקים). כאמור בפרק2.2 , מ שמר הגבול הוא הגורם המבצעי האחראי לטיפול ברוב הפשיעה החקלאית בישראל, והתיקים שבטיפולו מפוזרים בכלל שטחי ה מדינ ה . נוסף על תיקים אלו, מספר רב של תיקי חקירה בגין פשיעה ( חקלאית היו במחוז יהודה ושומרון600 תיקים). יצוין כי ביהודה וש ומרון מ שמר ה גב ול אינו פועל בתחום הפשיעה החקלאית, אלא תחנות המחוז אחראיות לכך . עוד נמסר מ משטרת ישראל ב נושא הפשיעה החקלאית במחוז יהודה ושומרון כי מוכרת תופעה של פגיעה והיזק בחקלאות גם בי י שובים יהודי י ם וגם י בי שובים ערב י ים (עקיר ת .)'עצי זית, הצתות וכו80 מספר גדול של תיקי פשיעה חקלאית נפתח ו גם במחוז ה( צפון556 ,)תיקים ב מחוז ה( דרום390 תיקים) ו ב מחוז ה מרכז של משטרת ישראל ( 381 .)תיקים81 בתרשים4 שלהלן מפורטים נתוני ם שהתקבלו ממשמר הגבול.על פשיעה חקלאית בפילוח גיאוגרפי82 79 סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ ,במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 80 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 81 .שם 82 ,אילנה זנגלביץ, מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל, שיחת טלפון7 ביוני2016 . עמוד 17 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים4. פילוח תיקי הפשיעה החקלאית שבט יפול מג"ב לפי מחוזות גיאוגרפיים, 1 201 – 5 201 83 הנתונים בתרשים4 םה על 3,044 מתיקי הפשיעה החקלאית שנפתחו על-ידי מ שמר ה ול גב . רובם נפתחו במחוז ה( דרום1,214 תיקים, שהם כ- 39.9% מתיקי מ שמר ה ול גב ) ובמחוז ה( צפון1,183 תיקים , שהם כ- 38.9% מתיקי מ שמר הגבול ). מקצתם נפתחו במחוז ה ,מרכז במחוז ה חוף ו במחוז ,ירושלים. כאמור לעיל בשטחי יהודה ושומרון מ שמר ה גב ול אינו פועל בתחום מיגור הפשיעה החקלאית, ו במחוז תל-אביב מ שמר ול גב ה .לא פתח תיקים84 4. טיפול משטרת ישראל ופרקליטות המדינה בחקיר ת פשיעה חקלאית להלן נתוני משטרת ישראל על הטיפול בפשיעה חקלאית ב שנים2011 – 2015 . בטבלה6 שלהלן מוצגים נתוני משטרת ישראל על מספר החשודים שנחקרו בשנים אלה. 85 טבלה6 .מספר החשודים ש נחקר ו, 1 201 – 5 201 86 שנה 2011 2012 2013 2014 2015 סך הכ ול מספר ה חשודים 407 463 479 387 301 2,037 לפי הטבלה, בשנים2011 – 2015 נחקרו במשטרת ישראל2,037 ,חשודים בגין עבירות חקלאיות כ- 410 נחקרים בכל שנה בממוצע . בשנתיים האחרונות פחת מספר הנחקרים, אולם אפשר ש הסיבה ל כך היא הצטמצמות מספר התיקים שנפתחו (ראו לעיל טבלאות1 , 2 ו-5). כ ,פי שיוצג להלן ברוב המקרים לא הוגש כתב אישום נגד ה.חשודים להלן בטבלה7 מוצגים נתוני המשטרה על תיקי החקירה שנפתחו ועל אלה שטיפול משטרת ישראל או פרקליטות המדינה בהם טרם הסתיים. בטבלה מסומנים באפור מספרי התיקים שנפתחו וסך כל התיקים 83 .שם 84 .שם 85 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל 29 בפברואר2016 . 86 .שם 1,214 1,183 307 217 123 0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 דרום צפון מרכז חוף ירושלים מספר תיקים עמוד 18 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע שעודם מטופלים. ללא הדגשה מפורט מעמד התיקי ם שעדיין נמצאים בטיפול: עדיין בחקירה, נמצאים בפרקליטות או בחטיבת התביעות המשטרתית (להלן גם: תביעות), ותיקים ש הוגש בהם כתב .אישום טבלה 7. תיקי חקירה שנפתחו בגין פשיעה חקלאית והטיפול בהם טרם ,הסתיים2011 – 2015 87 מצב התיק/שנה 2011 2012 2013 2014 2015 סך הכ ול תיקים שנפתחו 1,229 1,213 1,055 931 811 5,239 סך כל התיקים ש בטיפול 60 67 104 106 227 564 עדיין בחקירה 1 1 2 25 131 160 נמצאים בפרקליטות או בתביעות 13 28 36 35 45 157 תיקים ש הוגש בהם כתב אישום 46 38 66 46 51 247 לפי ה טבלה, 564 מ- 5,239 תיקי ה פשיעה ה חקלאית שנפתחו בשנים2011 – 2015 (כ- 11% מ כלל התיקים שנפתחו) עדיין נמצאים בשלבים שונים של טיפול המשטרה או פרקליטות המדינה. כמעט כל התיקים שעדיין בחקירה הם משנת2015 ( 131 מ- 160 תיקים; כ- 82% מ כלל ,התיקים שעודם בחקירה). עם זאת29 תיקים שעדיין נמצאים בחקירה נפתחו ב שנים2011 – 2014 , ו יש לתת את הדעת על ה סיבות לכך ש ה תיקים הל לו עדיין בתהליכי חקירה . 157 תיקים נמצאים בפרקליטות או בתביעות לצורך החלטה על הגשת כתב אישום; 45 מהם (כ- 29% ) נפתחו בשנת2015, ו אילו( השאר112 תיקים) נפתחו בשנים מוקדמות יותר. אין בידינו מידע ה מאפשר ל ה בחין בין תיקים המעוכבים בפרקליטות המדינה ל כאלה המעוכבים בחטיבת .התביעות מטבלה7 עולה עוד ב כי- 247 מהתיקים (כ- 4.6% מכלל התיקים שנפתחו בשנים2011 – 2015 ) הוגש כתב אישום, ו יצוין כי ל פי ,משטרת ישראל רק מקצתם נדונו בבית- .משפט נתונים על כך יוצגו בטבלה8. טבלה8 . נתוני משטרת ישראל על תיקי חקירה שנפתחו בגין פשיעה חקלאית ונדונו ב בית- ,משפט 2011 – 2015 88 מצב התיק 2011 2012 2013 2014 2015 סך הכ ול תיקים שנפתחו 1,229 1,213 1,055 931 811 5,239 תיקים שנדונו 31 24 28 11 1 95 לפי טבלה8 ,מ- 5,239 תיקים שנפתחו בשנים2011 – 2015 ,בגין פשיעה חקלאית95 ( 1.8% מכלל התיקים )נדונו בית ב-משפט. נוסף על התיקים האלה יש תיקים שנגנזו על-ידי .משטרת ישראל89 להלן בטבלה9 מוצגים נתונים על מספר ה תיקים שנגנזו ועל ה סיבות לגניזת ם בכל אחת מהשנים 87 .שם 88 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל 29 בפברואר2016 . 89 גניזת תיק חקירה היא החלטה להור ות שלא לחקור או שלא להמשיך לחקור בתיק חקירה מסוג אי- תביעה, מסוג חקירות– כללי או מסוג סיור– כללי. פקודת המטה הארצי הטיפול בתלונה ובתיק חקירה ,פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי , פרק "חקירות", תת- 'פרק: "חקירת עבירות", פקודה מס14.01.01 , גרסה1 , 1 באוגוסט2014 . עמוד 19 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2011 – 2015 . 90 פירוט העילות לגני זה וסגירה של תיקים על-פי פקודת המטה הארצי "הטיפול בתלונה ובתיק חקירה" י ש ב נספח. טבלה9 . תיקי חקירה בגין פשיעה חקלאית שנגנזו, והעילות לגניזה , 2011 – 2015 91 סיבת גניזת התיק 2011 2012 2013 2014 2015 סך הכ ול עבריין לא נודע92 880 837 749 635 512 3,613 חוסר ראיות93 141 172 128 128 44 613 חוסר עניין לציבור94 143 95 91 84 64 477 העברה לרשות אחרת95 11 7 4 4 5 31 סך הכ ול 1,164 1,104 968 847 620 4,703 לפי טבלה9, בשנים 2011 – 2015 נגנזו 4,703 תיקי פשיעה חקלאית (כ- 90% מ כלל5,239 התיקים שנפתחו בשנים אלו). במהלך השנים ניכרת מגמת ירידה במספר התיקים הנגנזים (מ- 1,164 בשנת2011 ל- 620 בשנת 2015 .)י יתכן ש הירידה במספר התיקים שנגנזו מקבילה לירידה במספר התיקים שנפתחו בשנים אלו. עוד לפי טבלה9 , הסיבה העיקרית לגניזת תיקי חקירה בשנים האמורות הייתה "עבריין לא נודע " – 3,613 תיקים נגנזו בעילה זו , שהם כ- 77% מכלל התיקים שנגנזו. סיבה נוספת לגניזת תיקי פשיעה חקלאית היא חוסר ראיות – 613 תיקים נסגרו מסיבה זו בשנים2011 – 2015 (כ- 13% מכלל התיקים שנגנזו בתקופה זו .) ,מסיכום נתונים אלו עולה כי בשנים שנסקרו4,226 תיקים נגנזו משום ש לגורמי החקירה לא היו ראיות מספיקות כדי להביא לתפיסת חשוד ולהפללתו. יש לתת את הדעת לע ה גורמים לקשיים החקירתיים שבעטיים נסגרו תיקים אלו (למשל ה מאפיינים של זירות העבירה וה י עדר יכולת לפעול ברשות הפלסטינית – ראו להלן פרק9 .) סיבה שלישית לגניזת תיקי חקירה היא חוסר עניין לציבור( 477 תיקי חקירה בשנים 2011 – 2015 נגנזו בעילה זו , כ- 10% מ כלל התיקים שנגנזו בשנים אל .)י ה יתכן ש בתיקים שנסגרו מ חוסר עניין לציבור היו בידי המשטרה די ראיות להפללת חשוד, אך התיק נגנז באחת העילות שנקבעו בפקודת ה ."מטה הארצי "הטיפול בתלונה ובתיק חקירה יש לשקול אם תיקי החקירה בגין פשיעה חקלאית א ומנם עומדים בקריטריונים הרשמיים להחלטה על ה י עדר עניין לציבור .)(ראו פירוט בנספח על- פי ה מדדים הקובעים חוסר עניין לציבור(ה מפורטים בנספח) , הגדרת עבירת פשיעה חקלאית כ"חטא" או "כ עוון" עשויה להביא לשינוי במדיניות סגירת תיקים כאלה. 96 כאמור בפרק1.2, תיקון חקיקה כזה נע שה 90 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016. הועבר בדוא"ל ב- 29 בפברואר2016 . 91 .שם 92 עבריין לא נודע– מצב שבו לא ידוע מי ביצע את העבירה, פקודת המטה הארצ י הטיפול בתלונה ובתיק חקירה ,פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי , פרק "חקירות", תת- 'פרק "חקירת עבירות", פקודה מס14.01.01 , גרסה1 , 1 באוגוסט 2014 . 93 חוסר ראיות– מצב שבו נאספו ראיות ע.ל חשוד אך אין בהן כדי להעמידו לדין. שם 94 חוסר עניין לציבור– קביעת ה"עניין לציבור" תהיה על- ,פי מדיניות המשטרה (החלטות הפיקוד ברמת המטה הארצי, המחוז המרחב והתחנה), ועל- :פי התבחינים שיפורטו להלן, בהתייחסות לשיקולים הרלוונטיים לנסיבות המקרה. התבחינים הם חומר .ת העבירה, החשוד, קורבן העבירה ואינטרסים של המדינה. שם 95 העברה לרשות אחרת– במקרים שבהם רשות אחרת מוסמכת על- .פי דין לחקור את העבירה. שם במקרה של פשיעה חקלאית רשויות אחרות( עשויות להיות יחידת פיצו"ח של משרד החקלאות ראו פרק10.1 ), "הסיירת הירוקה" (ראו פרק10.2.1 ,) רשויות ,מס הכנסה או מס ערך מוסף. סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, שיחת טלפון22 ,במאי2016 . 96 כאמור, על- פי חוק העונשין חטא הוא עבירה שנקבע לה עונש מאסר לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים, ואם העונש הוא קנס בלבד– קנס שאינו עולה על שיעור הקנס שאפשר להטיל בגין עבירה שעונשה הוא קנס שלא נקבע לו סכום. עוון הוא עבירה שנקבע לה עונש מאסר לתקופה שעולה על שלושה חודשים ואינה עולה על שלוש שנים, ואם העונש הוא קנס עמוד 20 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע בשנת2014 . 97 שינוי במדיניות סגירת תיקים בתחום הפשיעה החקלאית יכול לה יקבע גם משיקולים .אחרים, כגון פגיעה אפשרית באינטרסים של המדינה או מידת הנזק לחקלאי לאחר הגשת תלונה למשטרת ישראל, נפתח על-ידי המשטרה תיק חקירה וננקטות פעולות לאיתור חשודים בעבירה. כאשר יש בתיק חשוד או חשודים, ונאספות די ראיות להפללתם, תיק החקירה מוגש לתביעות במשטרה98 או לפ ,רקליטות המדינה כדי שיגבשו כתב אישום . להלן בטבלה10 מוצגים נתונים שה תקבלו ממשטרת ישראל על תיקי פשיעה חקלאית, ו מהם על התיקים שהוגש בהם כתב אישום , בפילוח לפי מחוזות. 99 נתונים אלו מאפשרים להתחקות אחר המשך הטיפול בהפללת החשודים ובענישתם על-ידי רשויות החוק. סדר הנתונים– לפי מספר התיקים שנפתחו ב תקופה ה אמורה. טבלה10 . מספר ה תיקים שנפתחו בשנים2015-2011 ;בגין פשיעה חקלאית מספר ה תיקים שהוגש בהם כתב-אישום ;אחוז התיקים שבהם הוגש כתב-אישום מכלל התיקים שנפתחו , פילוח לפי מחוז100 מחוז מספר ה תיקים שנפתחו מספר ה תיקים ש הוגש בהם כתב אישום שיעור ה תיקים שהוגש בהם כתב אישום מכלל התיקים שנפתחו מג"ב101 3,056 175 5.7 יהודה ושומרון 600 23 3.8 ה צפון 556 8 1.4 ה דרום 390 12 3.1 ה מרכז 381 1 0.3 ה חוף 203 2 1 ירושלים 42 1 2.4 סך הכ ול 5,228 222 4.2 לפי ה טבלה, תיקי חקירה רבים נפתחו במ שמר ה ול גב ( 3,056 )תיקים, במחוז( יהודה ושומרון600 ,)תיקים במחוז ה( צפון556 תיקים) ו במחוז ה( דרום390 תיקים). במחוז ה חוף ו במחוז ירושלים נפתחו תיקים מעטים. נזכיר כי התיקים של "מחוז מג"ב" נפתחו בגין עבירות חקלאיות שנעשו בכל רחבי המדינה, ועל מג"ב מוטלת אחריות משימתית על הטיפול בכלל הפשיעה הח קלאית. שיעור התיקים שטופל ו על-ידי מ שמר ה גב ב ול תקופה ה אמורה– 58.4% ( 3,056 מ- 5,228 .)תיקים לפי ה ,טבלה בשנים2011 – 2015 היה פער גדול בין מספר התיקים שנפתחו לבין מספר התיקים שהוגש בהם כתב אישום .מ- 5,228 תיקים שנפתחו בכל מחוזות המשטרה הגיעו 222 לגיבוש כתב אישום בלבד– קנס העולה על שיעור הקנס שאפשר להטיל בשל עבירה שעונשה הוא קנס שלא נקבע לו .סכום חוק העונשין , סימן ה', העבירות לפי חומרתן, סיווג עבירות, סעיף24 . 97 'חוק העונשין (תיקון מס117 ,) התשע"ד- 2014 . 98 חטיבת התביעות במשטרת ישראל אמונה על ייצוג משטרת ישראל בבתי-המשפט, וכן על ייעוץ, חקיק ה וטיפול בנושאים בעלי .רגישות ציבורית חטיבת התביעות, משטרת ישראל :, כניסה5 ביוני2016 . תקנות סדר הדין הפלילי (כשירות שוטר תובע וסמ)כויותיו , תשכ"ו- 1966, מסדירות את סמכות התובעים המשטרתיים לשמש תובעים בכל הליך בבתי- ,משפט השלום בבתי-המשפט העירוניים ובמקרים מסוימים גם בבתי- .משפט מחוזיים 99 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 100 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . בנתונים אלו לא נכלל מחוז תל- אביב, שנפתחו בו עשרה תיקי פשיעה חקלאית בשנים2011 – 2015 . 101 כאמור בפרקים2.2 ו-4, למ שמר הגבול יש אחריות משימתית למאבק בפשיעה חקלאית בכל שטחי ישראל, אך לא בשטחי יהודה ושומרון– .שם האחריות מוטלת על תחנות המחוז עמוד 21 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע (כ- % 4.2 .)מכלל התיקים102 שיעור התיקים שבהם הוגש כתב אישום "ב"מחוז מג"ב היה כ- % 5.7 . ביהודה ושומרון שיעור ם היה כ- 3.8% . בחלק מהמחוזות היה שיעור התיקים שהגיעו לגיבוש כתב אישום נמוך במיוחד– 0.3% במחוז ה ,מרכז1% במחוז ה.חוף בתרשים5 שלהלן מוצגים נתונים על התיקים שנפתחו בהשוואה לתיקים שהוגש כתב אישום בכל מחוזות המשטרה ב כל אחת מה שנים2011 – 2015 . 103 תרשים5. תיקים שנפתחו ותיקים שהוגש בהם כתב אישום ,בכל מחוזות המשטרה 2011 – 2015 104 לפי תרשים5, בשנים2011 – 2015 פחת מספר התיקים שפתחה משטרת ישראל מ- 1,225 ל- 811 . מספר התיקים שגובש בהם כתב אישום היה קטן( בכל השנים שנסקרו37 – 63 תיקים בכל אחת מה ן .) ,כאמור בתחום הפשיעה החקלאית שיעור התיקים שהוגש בהם כתב אישום מכלל התיקים שנפתחו היה 4.2% . נציין כי שיעור זה נמוך משיעור הגשת כת.בי אישום בכלל התיקים הנפתחים במשטרת ישראל לדוגמ ה , בשנת2014 הוגש כתב אישום בכ- % 14.65 מכלל התיקים שנפתחו במשטרה, ובשנת2013 –בכ- % 13.37 . 105 עם זאת יודגש כי בתחומי פשיעה מסוימים יש שיעור שונה של כתבי אישום, למשל בשנים2012 – 2014 שיעור התיקים שהוגש בהם כתב אישום בפשיעת רכוש היה6%, בתחום האלימות – כ- 17.27% , בתחום הסמים – כ- % 48 ובתחום אמצעי לחימה – כ- % 39.34 . 106 מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש נתונים מפרקליטות המדינה על כתבי אישום בגין פשיעה חקלאית שנפתחו בשנים1 201 – 5 201 . 107 בתשובת הפרקליטות נאמר כי אין אפשרו ת לפלח את הנתונים 102 בטבלה7 הוצגו247 תיקי חקירה שהוגש בגינם כתב אישום; נתונים אלו הופקו לפי שנת הגשת כתב האישום , ומכאן ההבדל בין נתון זה לבין הנתון222 תיקים אשר נפתחו בשנים2015-2011 והוגש בגינם כתב אישום. אילנה זנגלביץ, מדור מחקר ,וסטטיסטיקה, משטרת ישראל, שיחת טלפון23 במאי2016 . 103 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל 29 בפברואר2016 . 104 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 105 השנתון הסטטיסטי2014, משטרת ישראל , מאי2015 ', עמ11 . 106 .שם 107 ,אילנה שילה, לשכת פרקליט המדינה, מכתב20 במרס2016 . 1,225 1,213 1,052 927 811 43 41 63 38 37 0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 2011 2012 2013 2014 2015 מספר תיקים תיקים שנפתחו תיקים שבהם הוגש כתב אישום עמוד 22 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע באופן שיבודד את אירועי הפשיעה החקלאית, היות ש סעיפי החוק הרלוונטיים אינם י יחודיים לסוג זה של .פשיעה108 על-פי פרקליטות המדינה, בשנים2011 – 2015 הועברו אליה ממשטרת ישראל720 תיקי עבירות ש עשויות להיות רלוונטיות ל פשיעה חקלאית . ב- 118 מתיקים אלו.הוגשו כתבי אישום מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לפרקליטות המדינה גם בשאל ה על גזרי הדין שהוטלו על הנאשמים ;בתיקים אלו לפי ה תשובה, מכיוון ש על- פי רוב סעיפי העבירה של פשיעה חקלאית מיוחסים לנאשמים כסעיפים נלווים לעבירות חמורות יותר, והעונש ניתן לע ל כל העבירו ש ת בהן הורשע הנאשם יחד, מועבר לידינו מידע על שמונה כתבי אישום שבהם סעיף העבירה הראשי שיוחס לנאשמים קשור לפשיעה חקלאית . להלן נתונים בנושא זה: בשבעה תיקים ש בהם סעיף העבירה הראשי הו א סעיף384 א לחוק )העונשין (גנבה בנסיבות מיוחדות109 :ניתנו שישה עונשי מאסר בפועל33 ,חודשים26 ,חודשים40 ,חודשים 12 ,חודשים24 חודשים ו- 22 חודשים, 110 ו עונש אחד של מאסר על- תנאי לתקופה של שישה חודשים למשך שלוש שנים. נוסף על כך , בתיק אחד ש סעיף העבירה הראשי בו היה סעיף451 לחוק העונשין (היזק לבעל- חיים), ניתן עונש של התחייבות להימנע מעבירה ב סך2,000 ש"ח .למשך שנתיים111 ,לסיכום על-פי נתוני משטרת ישראל, בשנים2011 – 2015 נפתחו5,239 תיקי חקירה בגין פשיעה חקלאית, ו- 4,703 מהם נגנזו. ב- 222 מה תיקים שנפתחו הוגש כתב אישום .על-פי נתוני פרקליטות המדינה, בשנים2011 – 2015 הועברו אליה720 תיקי חקירה וגובשו לכל היותר 118 כתבי אישום– לא יותר מ- 16% מ כלל .התיקים י יתכן שחלק גדול מכתבי ה אישום הל לו אינם בגין פשיעה חקלאית. מעטים מכתבי ה אישום אה מורים.הגיעו לכלל הכרעת דין וענישה 5. פשיעה חקלאית בענפי חקלאות מסוימים להלן נתונים על גנבות בענפי חקלאות ספציפיים וכן על גנבת ציוד המשמש בחקלאות ;יצוין כי חלק מענפי החקלאות לא נסקרו בנפרד . בפרק זה מו צגים נתונים שהתקבלו ממשטרת ישרא .ל ומגורמים נוספים על חלק מענפי החקלאות יובא מידע שהתקבל מארגוני חקלאים ומארגון"השומר החדש" (שהוזכר לעיל ופרטים נוספים על אודותיו רט ופי ו בפרק11.3 .)יודגש כי בפרק זה כל נתוני המשטרה התקבלו מיחידות מ שמר הג ול ב , שכאמור הן הגורם העיקרי ב .מלחמה בפשיעה החקלאית בישראל 5.1 . גנבת צאן ובקר בטבלה11 מוצגים נתוני משטרת ישראל על תיקי גנבת צאן ובקר שנחקרו ביחידות מג"ב בשנים2011 – 2015 . 112 108 הועברו לידינו נתונים על הסעיפים הבאים: סעיף384א לחוק העונשין, התשנ"ז- 1977 . – ;גנבה בנסיבות מיוחדות108 לעבירה זו נוספות בדרך כלל עבירות של הסגת גבול כדי לעבור עבירה (סעיף447 ל)חוק העונשין108 והיזק בזדון (עבירה לפי סעיף452 .)לחוק העונשין108 עבירות נוספות שלעתים מייחסים לתיקי פשיעה חקלאית הן: היזק לחיה (סעיף451 ,)לחוק העונשין108 הובלת בעלי- חיים ברכב– עבירה לפי תקנה3 לתקנות מחלות בעלי-חיים (הסדרת תנועת בעלי-חיים בישראל), התשמ"ב- 1982 , 108 וסעיף28 לפקודת מחלות בעלי-חיים [נוסח חדש], התשמ"ה- 1985 .)(עונשין108 פרקליטות המדינה מייחסת עבירות של גנבת טרקטורים ומלגזות לסעיף413 .)ב(א) לחוק העונשין (גנבת רכב108 109 חוק העונשין, ה תשל"ז- 1977 , סעיף384 ., גנבה בנסיבות מיוחדות 110 משך המאסר הממוצע בפסקי- דין אלו הוא26 חודשים, אולם ככל הנראה בפסקי- הדין הללו נכללות עבירות על סעיפי חוק .נוספים 111 ,אילנה שילה, לשכת פרקליט המדינה, מכתב20 במרס2016 . 112 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . עמוד 23 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה11 . אירועי בת גנ צאן ובקר , 11 20 – 2015 113 לפי ה טבלה, בשנים2011 – 2015 נפתחו במ שמר ה ול גב 1,322 תיקים בגין גנבת צאן ובקר. בין שנת 2011 ל שנת2014 הייתה ירידה במספר ם ובשנת2015 חלה על י יה. בטבלה12 מוצגים נתונים על מספר ראשי הבקר שנגנבו ושנתפסו על-ידי מ שמר ה ול גב בכל אחת מהשנים ה אמורות. 114 המספר הכולל של ראשי ה צאן וה בקר שנגנבו ,מסומן באפור ובקו תחתון מ סומ נים מספר ושיעור בעלי- החיים שנתפסו מכלל בעלי- החיים .שנגנבו טבלה 12 . ראשי צאן ובקר שנגנבו ו,שנתפסו 2011 – 2015 115 גנבה/שנה 2011 2012 2013 2014 2015 סך הכ ול ראשי בקר 899 856 676 300 628 3,359 ראשי צאן 3,525 4,393 2,732 1,387 2,690 14,727 סך כל ראשי ה צאן ו ה בקר 4,424 5,249 3,408 1,687 3,318 18,086 ראשי צאן ובקר שנתפסו 390 590 523 134 492 29 ,1 2 שיעור ראשי הצאן והבקר שנתפסו מכלל אלה שנגנבו % 8.8 % 11.2 % 15.7 % 7.9 % 14.8 % 11.8 סקירת הנתונים ש:בטבלה  בשנים2011 – 2015 דווח בישראל על גנבת18,086 ראשי צאן ובקר. מגמת ירידה בגנבת ראשי ה בקר ה סתמ נה בשנים2012 – 2014 , אך בשנת2015 הוכפל מספר ראשי הצאן והבקר שנגנבו לעומת ה שנה .שלפניה  בכל השנים שנסקרו מספר ראשי הצאן שנגנבו היה גדול בהרבה מ מספר ראשי הבקר שנגנבו – פי-4 – 6 . אפשר לייחס את ה ממצא ה זה ל כך שגנבת ראשי צאן קלה יותר לביצוע מגנבת ראשי בקר, או לכך .שמלכתחילה יש לחקלאים יותר ראשי צאן מראשי בקר  פעילות מ שמר ה ול גב סייעה בתפיסת כ- 12% מראשי הבקר שנגנבו בממוצע כל השנים שנסקרו. ב כל אחת מ השנים שיעור התפיסה היה 7.9% – 15.7% .  בשילוב הנתונים ש בטבלה11 עם הנתונים ש בטבלה12 עולה כי באירוע יחיד של גנבת צאן או בקר נגנבים בממוצע13.7 ראשי צאן או .בקר לדברי חיים דיין, לשעבר מנכ"ל ארגון מגדלי הב קר לבשר ,במבט ארוך טווח הייתה ירידה ניכרת בגנבות ראשי הצאן והבקר ,בשנים האחרונות מכ- 14,000-13,000 ראשים בשנת2000 לכ- 4,000-3,000 בשנת2013 . 113 .שם 114 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 115 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . אירוע /שנה 2011 2012 2013 2014 2015 סך הכ ול גנבה 366 301 256 163 236 1,322 עמוד 24 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע דיין מייחס את ה ירידה את זה לפעילות מ שמר ה ול גב במגזר הכפרי (פירוט נוסף בנושא זה ראו לעיל ב פרק 2.2 ). 116 לדברי עמרי שרון, מנכ"ל מועצת ארגון מגדלי הבקר לבשר ,ה ארגון אינו אוסף נתונים על היק ף הפשיעה ,החקלאית. עם זאת,לדבריו עיקר הבקר שנגנב הוא עגלים, שהם קלי משקל ולכן נוח להעבירם ממקום למקום, 117 ו הרקע לגנבת בקר הו א מעורב וכולל שילוב של מניעים כלכליים עם מניעים לאומ יים נ . כדוגמא למניע לאומני, הוא הביא את השיעור הגבוה של גנבות הבקר מחקלאים נוצרים באזור גוש- ,חלב ו שיעור נמוך מהן מחקלאים מוסל.מים118 אשר ל אבטחת החוות החקלאיות בתחום הבקר ,על-פי החלטת ה ממשלה ה- 33 , 'מס1584 , "הגברת התחרות בשוקי החלב ובשר הבקר", מ-4 במאי014 2 ,, תינתן תמיכה שנתית לענף רעיית הבקר ב סך24 מיליון "ח ש. 119 מסכום זה י וקצ ו מיליון ו- 500,000 ש"ח בכל אחת מן השנים2015 – 2017 למימון שיווק ומיתוג מכירת בשר טרי (סעיף13 .)בהחלטה120 ב- 28 במאי2014 תוקן סעיף13 של ההחלטה והסכום הופנה ,""לטובת קידום ענף רעיית הבקר .לחלוקה בהתאם לשיקולי משרד החקלאות ופיתוח הכפר121 על-פי ות כנית הפיתוח של משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשנת2016 ,ו ,החלטת הממשלה שצוינה לעיל ייעד משרד החקלאות ופיתוח הכפר סך מיליון ו- 280,000 ש"ח לתמיכה בחקלאים המייצרים בשר בקר ו מעוניינים להשקיע באפיקים המפורטים להלן: 122 1. רכישת מערכת ניטור ומעקב לעדר : קולרים, חיישנים, מכשירי פדומטר המנטרים באופן רציף את פעילות בעלי-ה חיים בעדר ו כן מצבי מנוחה והליכה; 2. רכישת אמצעים טכנולוגיים לשמירה על העדרים מפני טרפ ה וגנב ה : אמצעים לשמירה על העדר וסביבתו ולמעקב אחר העדר ןוגכ מצלמות אבטחה וחיישני תנועה; 3. .רכישת ציוד לייעול השימוש בתוספות מזון לעדרים יצוין כי מימוש הסעיפים1 ו-2 של ת ו כנית הפיתוח לשנת2016 יוכל לסייע לחלק מהחקלאים במיגון שטחי המרעה שלהם מפני גנבות והסגת גבול. עם זאת, לדברי אסף לוי, סגן בכיר למנהל הרשות לתכנון ב משרד החקלאות ופיתוח הכפר, העיכוב באישור תקציב המדינה לשנים2016-2015 עיכב את פרסום התבחינים לזכאות למענקים, ומסיבה זו הם לא הועברו לשימוש החקלאים, כלומר לא ניתן סיוע לחקלאים. 123 התבחינים פורסמו לאחרונה, באפריל2016 , במסגרת תוכני ת הפיתוח לשנה זו; ב תוכני ת נאמר כי התקציב "ינוצל בשיטת "כל הקודם זוכה , ולא יאוחר מספטמבר2016 . 124 116 ,חיים דיין, לשעבר מנכ"ל מועצת ארגון מגדלי הבקר לבשר, שיחת טלפון17 במרס2016 . 117 ,עמרי שרון, מנכ"ל מועצת ארגון מגדלי הבקר לבשר, שיחת טלפון31 במרס2016 . 118 .שם 119 החלטת ה ממשלה ה- 33 , 'מס1584 , בדבר הגברת התחרות בשוקי החלב ובשר הבקר , 4 במאי2014 . 120 שם, סעיף13 . 121 הגברת התחרות בשוקי החלב ובשר הבקר– תיקון החלטת הממשלה , 28 במאי2014 . 122 ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מינהלת השקעות בחקלאות תוכנית הפיתוח2016 , 17 במרס2016 ', עמ36 – 39 , התקבל ,מאסף לוי, סגן בכיר למנהל הרשות לתכנון במשרד החקלאות ופיתוח הכפר2 במאי2016 . 123 ,אסף לוי, הנ"ל, שיחת טלפון2 במאי2016 . 124 ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מינהלת השקעות בחקלאות תוכנית הפיתוח2016 , 17 במרס2016 ', עמ36 ', עמ39 . התקבל ,מאסף לוי, הנ"ל2 במאי2016 . לדברי אסף לוי, ההודעה על הסכום שהוקצה למיגון ושמירה פורסמה באתר האינטרנט של ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר, במחוזות המשרד ,בארגוני חקלאים ואצל מייצגי חקלאים: דוא"ל3 במאי2016 . בבדיקה עמוד 25 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע ביטוח מפני גנבת בקר לדברי גורמים בתחום גידול הבקר, לנוכח הקושי לאבטח בעלי-חיים ,שנמצאים במרעה בשטחים פתוחים חברות הביטוח אינן מבטחות חקלאים מפני גנבת צאן ובקר. 125 ב מענה ע ל שאלתנו בדבר ע מדת איגוד חברות הביטוח בישראל על כך השיב עו"ד יוסי הלוי, יועץ- משפטי לאיגוד חברות הביטוח בישראל , כי לנוכח דיני ההגבלים העסקיים אין בידי איגוד חברות הביטוח בישראל מידע עסקי, אך עם זאת, ככל הנראה, "בגלל תדירות הגנבות ושוו י ין– הנובעים כנראה מא ו זלת היד של הגופים האמונים על אכיפת החוק... הסיכון הוא כל כך גבוה שא ין אפשרות ."לתמחרו בפרמיה סבירה126 ,עם זאת לדברי עו"ד הלוי, ."להערכתו אין "מדיניות טוטלית בנושא לדברי "ד עו נועה שובל- מור מחברת הביטוח"קנט" (קרן לביטוח נזקי טבע בחקלאות), חברה זו אינה מבטחת את ר.וב ענפי החקלאות127 הענף היחיד ש היא מבטחת הוא בקר ברפתות; הסיבה לכך היא שלאבטח ולמגן חיות משק הנמצאות בתוך רפתות קל מלאבטח ולמגן בעלי-חיים הנמצאים בשטח .פתוח128 ,עם זאת לדברי עו"ד מור- ,שובל ביטוח הגנבות של חברת"קנט" אינו מסובסד על- ,ידי המדינה לעומת ביטוח נזקי טבע , שהמדינה מסבסדת. 129 להלן נתונים על תביעות בגין גנבת בקר ברפתות שהוגשו לחברת"קנט" בשנים2013 – 2015 . 130 בשנת2013 הוגשו שלוש תביעות; שתיים מ ה ן כובדו ושולמו (סך48,200 ש"ח ); בשנה זו היו כ- 230 מבוטחים בביטוח בקר על- ידי חברת"קנט" הכולל כיסוי גנבות. בשנת 2014 הוגשו שתי תביעות, אך הן לא שולמו, היות ש ערכן היה מתחת לסף ההשתתפות העצמית; בשנה זו היו כ- 193 מבוטחים בביטוח בקר על- ידי חברת "קנט" הכולל כיסוי גנבות. בשנת2015 הוגשו שתי תביעות על-ידי מגדל אחד ו לא כובדו היות ש למגדל לא היה ביטוח; בשנה זו היו כ- 140 מבוטחים בביטוח בקר על- ידי חברת"קנט" ,הכולל כיסוי גנבות. לסיכום בשנים2013 – 2015 היו מעט תביעות בגין גנבת בקר מרפתות (שבע במספר), ומספר התביעות ש כובדו היה קטן עוד יותר– שתי ים. 131 לדברי דוביק וייס מהתאחדות מגדלי הבקר, בשנים האחרונות גדל מספר הגנבות במידה ניכ רת. 132 לדבריו, גם את הבקר ברפ ,תות קשה לאבטח שכן לוקח זמן רב לחקלאי ל הגיע ל רפת מקבלת התרעה על גנבה. נוסף על כך , לדברי וייס , חלק ניכר מהבקר שנגנב מועבר לשטחי הרשות הפלסטינית ב מעברים היבשתיים, ו הדבר מצביע על כשל בתפיסת הבקר, הנובע מכך שכלי רכב העוברים לרשות הפלסטינית (לדבריו אין בדיקה של הנוסעים בכלי הרכב, ואף לא של תכולתו ; לפירוט נוסף בנושא זה– ראו פרק 10.2.2 ,שלהלן שערכנו באת ר משרד החקלאות ופיתוח הכפר , באתר ארגון מגדלי בקר לבשר ובאתר התאחדות מגדלי הבקר לא נמצא מידע על האפשרות לק.בל תקציב זה 125 ,עמרי שרון, מנכ"ל מועצת ארגון מגדלי הבקר לבשר, שיחת טלפון31 במרס2016 ; חיים דיין, לשעבר מנכ"ל מועצת ארגון ,מגדלי הבקר לבשר, שיחת טלפון17 במרס2016 . 126 עו"ד יוסי הלוי, יועץ- ,משפטי לאיגוד חברות הביטוח בישראל, דוא"ל5 ביוני2016 . 127 "קנט" (קרן לביטוח נזקי טבע בחקלאות) היא חברה ממשלתית שכמשתמע משמה, עיקר פעילותה ביטוח חקלאים נגד נזקי טבע. רוב ענפי החקלאות מבוטחים בחברה זו. בחברה שותפים ממשלת ישראל ו- 14 " .ארגוני חקלאים קנט" – קרן לביטוח נזקי טבע בחקלאות בע"מ :, כניסה31 במרס2016 . 128 בקר השוהה במרעה, צאן ולולים אינם מבוטחים. עו"ד נועה מור- שובל, יועצת משפטית ומרכזת הפניות לחברת "קנט" מכוח ,חוק חופש המידע. שיחת טלפון31 במרס2016 . 129 .שם 130 .שם 131 עו"ד נועה מור- ,שובל, הנ"ל, דוא"ל10 באפריל2016 . 132 ,נמסר כי אין להתאחדות מגדלי הבקר נתונים על גנבות חקלאיות. דוביק וייס, התאחדות מגדלי הבקר, שיחת טלפון10 ,באפריל2016 . עמוד 26 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע העוסק ברשות המעברים היבשתיים.) 133 ל,דברי וייס בקר שהוברח לרשות הפלסטינית– גם אם נתפס, לא יוחזר לשטחי ישראל – .מסיבות תברואתיות134 על-פי תקנות מחלו ת בעלי-חיים (יבוא בעלי- ,)חיים ה תשל"ד- 1974, יש לבקש אישור מראש ליבוא בעלי- חיים לישראל, ממנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר , או מי שהוסמך על-י יד ו; כמו כן, התקנות קובעות כי בסמכות רופא וטרינר ממשלתי להכניס בעלי-חיים מיובאים להסגר. 135 5.2 . גנבת עופו ת להלן בטבלה13 מוצגים נתוני ם שהתקבלו ממשמר הגבול על גנבת עופות בשנים2013 – 2015 . טבלה13 . אירועי גנבת עופות שדווח ו ,בישראל2013 – 2015 שנה אירועי גנבת עופות 2013 20 2014 12 2015 31 סך הכ ול 63 לפי ה טבלה , בשנים2013 – 2015 דווחו למשטרת ישראל 12 – 31 אירועי ם של גנבת עופות בכל אחת מהשנים . יש להביא בחשבון שלא כל .אירועי גנבת העופות מדווחים לדבר ,י מוטי אלקבץ מארגון מגדלי העופות עיקר הגנבות בענף הלול נעשות .בדרום הארץ ה ארגו ן אומנם אינו אוסף נתונים על גנבת עופות, אולם לדברי ו הפשיעה מצטמצמת בשנים האחרונות הודות למ יגון שנועד למנ ו ע חדירת בעלי-חיים אל הלולים136 והותקן בלולים בשנים האחרונות עקב דרישות וטרינריות מטעם .משרד החקלאות ופיתוח הכפר137 5.3 . גנב ה והברחה של דבש וכוורות לבקשתנו התקבל מ שמשון הרלינגר, סמנכ"ל ארגון מגדלי הדבורים בישראל , מידע על גנבת דבש וכוורות .בישראל לדבריו, בישראל יש כ- 100,000 כוורות פעילות, ומוכרות :כמה אפשרויות של גנבת דבש וכוורות גנבת דבש מתוך כוור ו ת, גנבת כוורות יחידות או קבוצת כוורות (בכל קבוצה יש כ- 40 כוורות). הרלינגר .מעריך כי גנבי הדבש והכוורות הם בעלי ידע בהתמודדות עם נושא הטיפול בכוורות138 על-פי נתוני משטרת ,ישראל בשנת2015 נרשמו12 אירועי גנבת כוורות, לעומת תשעה אירועים בשנת2014 ושבעה ב שנת 2013. נתונים אלו שונים במידה ניכרת מנתוני ארגון מגדלי הדבורים, שמסר .שמשון הרלינגר139 לפי נתוני הארגון, בשנת2015 נגנבו בישראל כ- 970 כוורות , ולדברי מר הרלינג ר מדובר ב שיפור לעומת ה מצב שהיה לפני כחמש שנים– בשנים2011-2010 נגנבו בישראל כ- 3,000 כוורות בשנה. לדברי ו , מספר הכוורות 133 ,דוביק וייס, התאחדות מגדלי הבקר, שיחת טלפון10 באפריל2016 . 134 .שם 135 תקנות מחלות בעלי-חיים (יבוא בעלי- )חיים ,ה תשל"ד- 1974 . 136 מוטי אלקבץ, ארגון מגדלי העופות, שיחת טלפון17 במרס2016 . 137 ,)תקנות רישוי עסקים (תנאים לרישוי משקי עופות ולולים תשמ"א- 1981. על- פי התקנות, כל לול צריך להיות בנוי כך שתימנע חדירת בעלי-חיים ובני- אדם, ועליו להיות מוקף גדר ובה שער עם מנעול; סעיף22 ב.תקנות 138 ,שמשון הרלינגר, סמנכ"ל ארגון מגדלי הדבורים בישראל, שיחת טלפון16 במרס2016 . 139 .שם עמוד 27 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע שנגנבות בכל שנה ירד ירידה חדה הודות לשילוב של פעילות מ שמר ה ול גב למיגור הגנבות, שימוש בציוד לקביעת מיקום המבוסס על משדרים ומקלטים140 וגדר הה פרדה ש נ.בנתה ביהודה ושומרון141 עוד לדברי ו , בכ- % 95 מאירועי גנבת הכוורות שמ אותרים בסיוע המשדרים, הכוורות נמצאות .בשטחי יהודה ושומרון142 בבדיקת נתיבי ההברחה נמצא כי לעתים הסחורה הגנובה מועברת דרך מעברי גבול ולעתים דרך פרצות בגדר ההפרדה. פרטים נוספים על פעולת רשות המעברים היבשתיים ראו ב פרק10.2.2 . יש לתת את הדעת לע ה פער בין נתוני המשטרה לבין הנתונים שנאספו על- ידי החקלאים. ככל הנראה סיבת הפער היא אי-דיווח של חקלאים למשטרת ישראל על גנבת דבש וכוורות, משום שחברות הביטוח אינן מבטחות מגדלי דבורים מפני גנבות, היות שהכוור.ות ממוקמות בשטחים פתוחים, שהם קשים לאבטחה143 מכיוון שהכוורות אינן מבוטחות, אין לחקלאים נטייה לדווח למשטרה. 144 נזכיר כי ל דבר י היועץ המשפטי לאיגוד חברות הביטוח בישראל, לחברות הביטוח אומנם ,לא כדאי לבטח חקלאים ,ורובן אינן עושות זאת אף ש אין מדיניות אחידה בכל חברות הביטוח (ראו פרק5.1 .) 5.4 . גנבות בענף גידולי ה שדה משטרת ישראל לא מסרה נתונים על גנבות בענף גידולי ה .)שדה (חיטה, שעורה, חומוס, חמניות וכדומה מידע על אופי הפשיעה החקלאית בתחום זה נמסר על-ידי .אורי נעמתי, מנכ"ל ארגון עובדי הפלחה145 ,לדבריו ער ה ך הכספי של גידולי השדה אינו ,רב.ולכן לא מרבים בגנבות אלו146 עם זאת, ציוד חקלאי וחומרים המשמשים בענף זה נגנבים ל עתים .קרובות147 בין היתר נגנבים טרקטורים (ראו פרטים בפרק 6.1 להלן), קו- ,נועים148 .גנרטורים ודלק149 עוד לדברי נעמתי, מ שמר הגבול פועל למיגור הפשיעה, ורוב החקלאים בתחום גיד ולי השדה הם מתמי( "דים כלומר מתנדבים במדים) מב שמר ה גב .ול פעילותו של ארגון"השומר החדש" מסייעת גם היא במניעת פשיעה חקלאית, גם בתחום גידולי השדה (ראו פרק11.3 .) ,עם זאת לדבריו יש הצורך ב הגברת התיאום בין הגורמים האמונים על משימות השמירה בשטח , שכן .לעתים חוסר תיאום בין הגורמים בשטח גורם לבזבוז משאבים ולפעולה לא יעילה בין הצעותיו: הקמת .מרכז שליטה ושימוש במטוס זעיר ללא טייס וא ,מנם משאבים אלו קיימים, לדבריו, במועצות האזוריות 140 את האמצעים הטכנולוגיים לקביעת מיקום מספקות חברות פרטיות, והשימוש בהם ממומן על- ידי החקלאים. שמשון ,הרלינגר, סמנכ"ל ארגון מגדלי הדבורים בישראל, שיחת טלפון16 במרס2016 . 141 .שם 142 .שם 143 במקרים יוצאי דופן יישובים כפריים מסוימים מבוטחים בחברת ביטוח בהסכם כולל; במקרים אלו הסכימה חברת הביטוח .לבטח גם את הכוורות. שם 144 .שם 145 ,אורי נעמתי, מנכ"ל ארגון עובדי הפלחה, שיחת טלפון7 באפריל2016 . 146 בין היתר דווח על מקרה שבו גנבים קצרו בעצמם יבול בשדה בעזרת קומביין, ו אז .גנבו אותו שם . מקרה זה עשוי להעיד על ה אפשרות שהגנבים מכירים את עבודת הפלחה ו אולי.אף מועסקים בה 147 .שם 148 קו- .נוע הוא מערכת השקיה עילית המשמשת בשטח פתוח. המערכת מּונעת באופן חשמלי ומקבלת מים מקו המים בשדה היא מורכבת מצינור מים עילי המונע באופן קווי או מעגלי ועליו פתחים להמטרת מים. אפשר להפעיל את הקו-נוע על- ידי רשת החשמל או על- .ידי גנרטור הצורך דלק 149 ,אורי נעמתי, מנכ"ל ארגון עובדי הפלחה, שיחת טלפון7 באפריל2016 . עמוד 28 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע אך אין תיאום בין המועצות לבין מ שמר ה ול גב. 150 עוד לדבריו, י ש תופעה של פשיעה בלתי מדווחת , אך ,מטבע הדברים.שיעורה אינו ידוע151 5.5 . גנב ה והברחה של ירקות .משטרת ישראל לא העבירה לידינו נתונים בנושא זה לדברי אלי אהרון, מזכיר ארגון מגדלי הירקות– אגודה חקלאית שיתופית, אין בידיו נתונים על גנבות חקלאיות של ירקות , אך בשנים האחרונות תופעה זו התרחבה. 152 ,לדבריו ל אין מגדלי הירקות אמצעי מיגון בפני גנבות, ואין אפשרות לגדר חלקות גידול , משום שהן גדולות ובמקרים רבים נמצאות במרחק רב מבתי החקלאים , ואין לחקלאים כל דרך להגן עליהן . עוד לדבריו, שמירה ואבטחה למניעת פשיעה חקלאית נעשות על-ידי מ שמר הגבול ומתנדבי משמר הג בול ,בלבד .ואין שמירה מטעם ארגון מגדלי הירקות153 הנזק הכלכלי למגדלי הירקות מגנבת תוצרת נאמד במיליוני שקלים.רבים, אך אין נתונים מדויקים על כך154 נזק נוסף נגרם לחקלאים מ הברחת תוצרת חקלאית משטחי יהודה ושומרון ועזה לישראל; לדברי מר אהרון , תוצרת זו, ש היא באיכות גר ועה, נגועה בווירוסים ו נמכרת ללא בדיקת שאריות חומרי הדברה, במחיר זול, .לסיטונאים בישראל155 ,לדבריו יש מערכות טכנולוגיות שעשויות לסיי ע באבטחה ושימוש בהן עשוי לעזור למגר את הפשיעה החקלאית, ו אפשר לסי י ע לחקלאים ברכישת ן. 156 6. סוגים נוספים של פשיעה חקלאית להלן נתוני ם שהתקבלו מ משטרת ישראל ומגורמים נוספים על .פשיעה חקלאית מסוגים נוספים מדובר ב ,עבירות נפוצות במגזר הכפרי אף שאינן קשורות ל ענפי חקלאות ספציפיים: גנבת טרקטורים, גנבת תשתיות, חבלה, גרימת נזק, הצתת שטחי מרעה וגביית דמי .חסות מחקלאים 150 ,אורי נעמתי, מנכ"ל ארגון עובדי הפלחה, שיחת טלפון7 באפריל2016 . 151 .שם 152 ,אלי אהרון, מזכיר ארגון מגדלי הירקות, דוא"ל31 ,במרס2016 . 153 .שם 154 .שם 155 ,שם, וכן דוא"ל1 במאי2016 . 156 .שם עמוד 29 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע 6.1 . גנבת טרקטורים בטבלה14 שלה לן מוצגים נתוני ם שהתקבלו ממשמר הגבול על גנבת טרקטורים בשנים2013 – 2015 . 157 טבלה14 . אירועי גנבת טרקטורים שדווחו למשטרת ,ישראל3 201 – 5 201 158 שנה מספר אירועי גנבת טרקטורים מספר טרקטורים שהוחזרו לבעליהם 2013 88 22 2014 72 22 2015 77 18 סך הכ ול 237 62 ,לפי הטבלה בשנים2013 – 2015 דווח למ שמר ה גב ול על 237 .אירועי גנבת טרקטורים ממשמר הגבול נמסר כי ר ו ב הטרקטורים נגנבו במחוז הדרו ם ( 136 טרקטורים) ובמחוז ה( מרכז56 טרקטורים). בשנת2015 נרשמה עלייה ב מספר גנבות ה טרקטורים במחוז ה( צפון12 ב שנת2015, לעומת שלו ש בשנת2014 ) ובמחוז ה חוף (שמונה טרקטורים נגנבו ב שנת2015 , לעומת ארבעה ב שנת2014). בתשובת מ שמר הגבול הודגש כי טרקטורים רבים נתפסים על-ידי אנשיו ומוחזרים.לבעליהם לפי ה טבלה, בשנים2013 – 2015 הוחזרו לבעליהם 62 טרקטורים גנובים, כ- % 26 מכלל הטרקטורים שנגנבו בתקופה זו. 159 6.2 . גנבת תשתיות160 משטרת ישראל העבירה לידינו נתונים על גנבת תשתיות, כהגדרתן ב סעיף384 ()א.(א1 ) לחוק העונשין (דבר המשמש חלק מקווי תשתיות, מ תקני תשתיות או חיבור אליהם, או דבר שמטרתו הבטחת בטיחות הציבור.) 161 הנתונים מוצגים להלן בטבלה15 . טבלה15 .אירועי גנבת תשתיות שד ווחו למשטרת ,ישראל3 201 – 5 201 162 שנה אירועי גנבת תשתיות 2013 134 2014 97 2015 30 סך הכ ול 261 157 על-פי משטרת ישראל, בהגדרת טרקטורים כלולים גם טרקטורונים חקלאיים. סנ"צ דוידי גרדר- שגיב, קמ"ד מחקר ,סטטיסטיקה, משטרת ישראל, מכתב17 בפ ברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 158 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 159 .שם 160 .שם 161 חוק העונשין, תשל"ז- 1977 , סעיף384 , "גנבה בנסיבות מיוחדות". אילנה זנגלביץ, מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ,ישראל, שיחת טלפון23 במאי2016 . הנתונים על גנבת תשתיות הם ע ל מעשי ה גנב ,במגזר הכפרי או בשטח חקלאי בלבד כאמור בפרק2.1 – ,הגדרות משטרת ישראל. אילנה זנגלביץ הנ"ל ,, שיחת טלפון14 ביוני2016 . 162 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . עמוד 30 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע מ טבלה15 עולה תמונה של מגמת ירידה במספר אירועי גנבת תשתיות שדווחו למשמר הגבול בשנים2013 – 2015 . לא ידוע לנו אם אומנם חלה ירידה במספר מקרי הגנבה או שמדובר ב י על יה במספר מקרי הפשיעה הבלתי- .מדווחת 6.3 . חבלה, גרימת נזק, הצת ה ושרפת שטחי מרעה163 כפי שעולה מטבלה1, בשנים2011 – 2015 נפתחו כ- 35 תיקים בגין הצתה, אך מספר ההצתות בפועל הוא ככל הנראה דול ג בהרבה. עדות ל כך יש ב עובדה שבשנת2014 נפתחו במשטרת ישראל רק שלושה תיקים ( בגין הצתה ראו טבלה1 .) 164 עם זאת, משנתון המשרד לביטחון הפנים עולה כי בשנת2014 היו בישראל 28,543 ( שרפות בשטח פתוח שה יו כ- % 65 מ כלל אירועי ה שרפ.)ה באותה שנה165 נזכיר כי על-פי ההגדרות שהעבירה לידנו משטרת ישראל (ראו פרק1.1 ), בהגדרת פשיעה חקלאית כלולות גם עבירות שנעשו ב שטחים פתוחים דוגמת יער, מטע, משתלה, שדה, וכן ב מושב ו ב .קיבוץ י יתכן ש לא כל אירועי ה שרפ ה בשטח פתוח הם אומנם בתחום ה פשיעה ה .חקלאית י יתכן שחלק מהשרפות נגר מו מנזקי מזג האוויר או עקב רשלנות של מטיילים, אולם ייתכן שחלק ן נגר מו בנסיבות של פשיעה חקלאית, ו ויש לתת את ה דעת לע ה פער בין מיעוט תיקי ה חקירה שנפתחו בגין הצתה (כאמור, שלושה תיקים בשנת2014 ו- 35 תיקים ב כל התקופה2011 – 2015 )ו בין מספר השרפות שפרצו בשטחים פתוחים בישראל . לדברי רן שלף, רמ"ח חקירות ברשות הארצית לכבאות והצלה, אין נתונים סטטיסטיים על הסיבות לדלקות, ובכל שנה נחקרים מקרים יחיד ים של שרפ ות בשטח פתוח (רוב החקירות, כ- 5,000 במספר, נערכות בגין שרפ ות במבנים ובכלי .)רכב166 גם לדברי רמי זריצקי, הממונה על הגנה על היערות מאש בקרן קיימת לישראל ,)(קק"ל אין בידי ארגונו נתונים מדויקים על הצתות, בגלל הקושי להוכיח כי דלק ה פרצ.ה עקב הצתה167 ,עם זאת לדברי מר זריצקי, היו מקרים ש ק ק"ל הגישה תלונות למשטרת ישראל ע ל חשד להצתה, אולם אלה לא הגיעו לכלל .הגשת כתב אישום168 "לפי ארגון "השומר החדש, שהוא ארגון אזרחי הפועל בין השאר למיגור הפשיעה החקלאית באמצעות פעולות שמירה ופעילות חינוכית(לפ רטים נוספים ראו ב פרק11.3 ), מ ספר מקרי ההצת ה גדול בהרבה. לפי הארגון יש כ המ סוגי חבלה וגרימת נזק בשטחים חקלאיים, ובהם הצת ה ,, השחתת רכוש (גדרות טרקטורים ושקתות), הרג בעלי-חיים .והרעלת מקורות מים על-פי הארגון, חלק מההצתות הן ספורדיות , ואילו אירועי הצתה אחרים ה ם שיטתיים ו נעשים בעקביות שנה אחר שנה במטרה להתיש את החקלאים ולגרום להם לנטוש את הקרקע. נוסף על כך נמסר מ ארגון"השומר החדש" כי הצתת שטחים חקלאיים היא החבלה הקלה ביותר לביצוע, היות ש על- פי רוב קרקע חקלאית עלולה לעלות באש בתוך זמן קצר ביותר, והערכת הארגון היא ש עלות כיבוי אש במקר ה יחיד נעה בין אלפי שקלים (לכיבוי הצתה על-ידי .)צוות כיבוי בסיסי) למיליוני שקלים (עלות הפעלת מטוסי כיבוי וכמה צוותי כיבוי169 163 מאיה אייזנברג, ארגון "השומר החדש", דוא" ,ל12 באפריל2016 . 164 סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ ,במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 165 נוסף על אלה היו גם כ- 12,653 שרפות במבנים ו- 2,913 אירועי שרפת כלי רכב. אין בידינו נתונים על התפלגות האירועים הללו בין המגזר הכפרי למגזר העירוני. המשרד לביטחון הפנים, האגף למדיניות תכנון א ,סטרטגי שנתון המשרד לביטחון ,הפנים2015 , יוני2015. כמו כן היו גם כ- 12,653 שרפות במבנים ו- 2,913 אירועי שרפת כלי רכב. אין בידינו נתונים על התפלגות האירועים הללו .בין המגזר הכפרי למגזר העירוני 166 ,רן שלף, רמ"ח חקירות, הרשות הארצית לכבאות והצלה, שיחת טלפון2 ביוני2016 . 167 ,רמי זריצקי, ממונה על הגנה על היערות מאש, קרן קיימת לישראל, שיחת טלפון2 ביוני2016 . 168 .שם 169 ,מאיה אייזנברג, ארגון "השומר החדש", דוא"ל12 באפריל2016 . עמוד 31 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע להלן נתונים על הצתות מכוונות שארגון"השומר החדש" אסף בשנת2015 . 170 נציין כי ארגון" השומר החדש" הוא ארגון אזרחי, ואין בסמכותו לקבוע מיהו הגורם המצית או מהו הרקע ל,הצתה171 אולם בחלק מהמקרים מדובר בהצתות חוזרות ונשנות, לפ ו י הארגון לעתים ההצתות קשורות לניסיונות השתלטות .של גורמים עברייניים מיישובי הסביבה172 סיכום נתוני"השומר החדש" על הצתות : בשנת2015 דווחו לארגון27 אירועי הצת ה (ב נתונים אלו לא נ כלל ות ההצתות החוזרות ונשנות בקיבוץ חמדיה שי דובר בהן .)להלן יש לתת את הדעת לע ה פער בין מידע זה לבין מספר ההצתות שנרשם במערכת המחשוב של משטרת ישראל– ,כאמור שלוש הצתות בלבד ב שנת2015 (ראו טבלה 1). 173 יתר על כן, ארגון"השומר החדש" אינו פעיל בכל אזורי הארץ, ולכן יתכן שהיו הצתות שלא תועדו גם על-ו ידי . נוסף על האמור , ארגון"השומר החדש" העביר לידינו נתונים על23 ;הצתות שנרשמו בקיבוץ חמדיה אי רועים אלו מובאים כדוגמ ה אחת ל ,מקרים רבים של הצתות שיטתיות לאורך שנים שלפי הארגון מלוות בניסיונות השתלטות על חלקות מרעה ו ב :השחתת גדרות בקר. בקיבוץ חמדיה נרשמו הצתות בשנים2002 , 2003 , 2004 , 2005 , 2009 (כמה מוקדי שרפ ,)ה2010 ,)(שלוש הצתות2011 ,)(שתי הצתות2012 , 2013 (ארבע הצתות) ו- 2015 .)(שש הצתות174 לנוכח מידע זה על ההצתות בשטחים חקלאיים , ארגון" השומר החדש" ממליץ להכיר בחקלאים שנפגעו מהן קורבנות טרור חקלאי ,ו כן להגביר את פעולות השמירה על-ידי העסקת תצפיתנים ו על-ידי פעולות .ציתות ואיכון טלפוני175 6.4 . גביית דמי חסות מחקלאים ממשטרת ישראל נמסר כי בשנים האחרונות לא נ פתחו תיקים פליליים בגין עביר ת גביית דמי חסות מחקלאים. 176 נציין כי מ טבעה עבירה זו היא בתת- דיווח על-ידי .הנפגעים נושא גביית דמי חסות מחקלאים עלה בשיחות רבות עם גורמים האמונים על שמירת הביטחון במרחב הכפרי אולם אין נתונים זמינים .בנושא זה 170 אין בידי ארגון "השומר החדש" נתונים מלאים על השנים שקדמו לשנת2015 ,". מאיה אייזנברג, ארגון "השומר החדש דוא" ,ל11 במאי2016 . 171 הצתות מכוונות יתכנו גם בגלל ונדליזם ולצורך הונאות ביטוח. כמו כן, ייתכנו שרפות לא מכוונות, שהן תוצאת רשלנות או .תאונה 172 בשנת 2014 התקבל בארגון"השומר החדש" מידע על הצתות בשני מקומות ביישובים גבעת ניל"י (הצתות שיטתיות שנה אחר שנה) ובחוות"כרי דשא" של משרד החקלאות ופיתוח הכפר (נשרפו3,000 דונם של שדות מרעה; האירוע לווה בהשתלטות של גורמים עברייניים על כ- 2,000 דונם משטחי החווה). בשנת2015 נ רשם מספר גדול בהרבה של אירועי הצתה; בגבעת ניל"י (שתי הצתות, שנשרפו בהן כ- 780 דונם אדמות מרעה); כוכב-הירדן (שתי הצתות, שנשרפו בהן )עשרות דונמים של אדמות מרעה ; בית-לחם הגלילית (ארבע הצתות ו איומים על חיי החקלאי); חוות"כרי דשא" של משרד החקלאות ופיתוח הכפר (שתי הצתות, ש ניזוקו בהן עשרות דונמים של שדות מרעה, והשתלטות עבריינים על2,000 דונם מ,שטחי החווה); יבנאל (שבע הצתות שנשרפו בהן 3,000 דונם של שדות מרעה ו- 300 עצי תמר); ציפורי (הצ תות חוזרות ונשנות מדי שנה, שנשרפו בהן כמה דו נמים של שדות מרעה); מולדת (שני אירועי,ם שנשרפו בהם כ- 500 דונם של שדות מרעה), בית-השיטה (שתי הצתות , שנשרפו בהן 50 דונם שדות ;)חיטה גלבוע (הצתות שנה אחרי שנה– 300 )דונם של שדות מרעה, ועין-חרוד מאוחד (הצתות ספורדי ות של כ- 200 דונם שדות .)חיטה ,מאיה אייזנברג ארגון"השומר החדש", דוא" ,ל12 באפריל2016 . 173 על-פי ארגון "השומר החדש", כל מקרי ההצתה המוזכרים בפרק זה דווחו למשטרה. מאיה אייזנברג, הנ"ל, דוא" ,ל11 במאי 2016 . 174 הנ"ל, דוא" ,ל12 באפריל2016 . 175 .שם 176 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . עמוד 32 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע מ ארגון"השומר החדש" נ מסר כי גביית דמי חסות מוכרת גם בצפון הארץ וגם בדרומה, ו יש שלוש סיבות לקושי בחשיפ ת עביר ה זו: 177 1. ברוב ם ה מוחלט של המקרים גביית דמי החסות נעשית ,דרך עסק מורשה דוגמת חברת שמירה ו כך ההתקשרויות חוקיות לכאורה; 2. חקלאים שסירבו לשלם חוששים לדווח כדי שהפשיעה נגדם לא תחמיר; 3. י יתכנו מקרים שבהם החקלאי המשתף פעולה עם העבריינים ו משלם את דמי החסות מבצע עבירה כלכלית. מסיבה זו אין מקרים שבהם חקלאים שילמו דמי חסות .ודיווחו על כך נציין כי עד כה לא עלה ה נושא של גביית דמי חסות במגזר החקלאי על שולחן הכנסת . בסקירת הפעילות הפרלמנטרית בנושא זה בישראל מצאנו ש לא הועלו הצעות חוק ולא נערכו דיונים בנושא זה בוועדות הכנסת; הוגשו ארבע הצעות לסדר- היום בנושא גביית דמי חסות , אולם הן התייחסו לאירועים שדווחו .במגזר העירוני נדגיש כי אין בחוק העונשין סעיף המתייחס באופן ייחודי לאיסור גביית דמי חסות , אולם על-פי סעיף428 לחוק (סחיטה באיומים), "המאיים על אדם בכתב, בעל- פה או בהתנהגות, בפגיעה שלא כדין בגופו או בגוף אדם אחר, בחירותם, ברכושם, בפרנסתם, בשמם הטוב או בצנעת הפרט שלהם, או מאיים על אדם לפרסם או להימנע מפרסם דבר הנוגע לו או לאדם אחר, או מטיל אימה על אדם בדרך אחרת, הכ ו ל כדי להניע את האדם לעשות מעשה או להימנע ממעשה שהוא רשאי לעשותו, דינו– מאסר שבע שנים; נעשו המעשה או המחדל מפני איום או הטלת אימה כאמור, או במהלכם, דינו– ."מאסר תשע שנים178 נציין כי סעיף זה של חוק העונשין עשוי לשמש בסיס חוקי להענש ת גורמים עברייניים הגובים או המבקשים לגבות דמי חסות מחקלאים , ולהרתעתם . יש לשקול מהם הצעדים שיש לנקוט כדי לסייע לחקלאים להגיש תלונה על גורמים עברייניים המנסים לגבות מהם דמי חסות . 7. ך ער ה הכספי של סחורה שנגנבה או ניזוקה מתשובת משטרת ישראל לע שאלת מרכז המחקר ו המידע של הכנסת עולה כי אין בידי המשטרה מידע על ערכה הכספי של סחורה שנגנבה. 179 משרד האוצר אינו אוסף מידע מחברות הביטוח על-פי קטגוריית .""פשיעה חקלאית180 ,עם זאת מידע חלקי בנושא זה התקבל מ ארגוני החקלאים. ,לעניין ערכם הכספי של ראשי צאן ובקר לדברי עמרי שרון, מנכ"ל ארגון מגדלי הבקר לבשר , הנזק הכלכלי הנגרם על-ידי גנבת עגל ג דול משוויו הכספי של העגל, היות שהתהליך המוביל להמלטת עגל נמשך כשנה, ובתקופה זו החקלאים משקיעים בגידול האם. מחירם של פריטי צאן ובקר נמסרו מ ארגון מגדלי הבקר לבשר, 181 אולם היות שלא נמסר ו לנו פרטים מדויקים על מספר ראשי הצאן והבקר שנגנבו, אין באפשרותנו .להעריך את גובה הנזק הכלכלי הנגרם כתוצאה מסוג זה של פשיעה 177 מאיה אייזנברג, ארגון "השומר החדש", דוא" ,ל12 באפריל ו- 11 במאי2016 . 178 חוק העונשין תשל"ז – 1977 , סעיף428 ., סחיטה באיומים 179 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל- 29 בפברואר2016 . 180 ,אוהד מעודי, מנהל ביטוחי רכוש, אגף שוק ההון, משרד האוצר, שיחת טלפון27 בינואר2016 . 181 מחירו של עגל צעיר הוא כ- 3,000 ש" ,ח. עמרי שרון, מנכ"ל מועצת ארגון מגדלי הבקר לבשר, שיחת טלפון31 במרס2016 . הנתונים שלהלן נמסרו על- ידי חיים דיין, לשעבר מנכ"ל מועצת ארגון מגדלי הבקר לבשר , 17 במרס2016 : מחירו של עגל עמוד 33 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע מידע נוסף על נזקה הכלכלי של הפשיעה החקלאית בתחום הדבש נמסר על-ידי ארגון מגדלי הדבורים. ערכה של כל כוורת הוא כ- 1,500 - 2,000 ש"ח. 182 כאמו ר בפרק5.3, ל דברי שמשון הרלינגר, סמנכ"ל ארגון מגדלי הדבורים, בשנת2015 נגנבו בישראל כ- 970 כוורות. מכאן נובע שערכן הכספי של הכוורות שנגנבו הוא כ- 2,000,000-1,500,000 ש"ח . 8. פשיעה חקלאית בלתי מדווחת על-פי אתר האינטרנט של משטרת ישראל, בשנת2014 ירדה הפשיעה החקלאית בישראל ב- 14% ל עומת שנת2013 , ובשנת2013 הפשיעה החקלאית בישראל ית הי ה פחותה בכ- % 22 מאשר בשנת2012 . 183 לפי הפרסום חלה ירידה במספר האירועים של גנבת בעלי-חיים וציוד חקלאי, וירידה זו בפשיעה החקלאית א הי המשך של מגמת ירידה שנמשכת זה עשור. יצוין כי ה נתונים מב וססים על תלונות שהוגשו למשטרת ישראל ע ל .אירועי פשיעה חקלאית ב נתונים א ל לו נ א כלל ת כמובן פשיעה בלתי מדווחת – נושא שעלה באופן קבוע בשיחות עם נציגי ארגוני החקלאים (ראו פרק5 , שעניינו פשיעה חקלאית בענפי חקלאות שונים.) חיזוק לטענה בדבר שיעור גבוה של פשיעה בלתי מדווחת במגזר החקלאי עולה מנתונים שדווחו לארגון "השומר החדש" על-ידי חקלאים שהיו קורבנות לפשיעה כזאת. 184 הנתונים נרשמו במחוז ה דרום ובמחוז ה צפון, שבהם הארגון פועל, ו נ כלל ות בהם ,עבירות מסוגים שונים ובהן הצתה, גנבת בעלי- חיים ותוצרת חקלאית, השחתת גדרות, הסגת גבול והרעלת בעלי-חיים . סיכום מידע זה יוצג להלן בטבלה16 . טבלה16 . סיכום נתוני ארגון"השומר החדש" על פשיעה חקלאית בשנים2015 - 2016 185 מחוז מספר ה אירועים שנרשמו מספר ה תלונות שהוגשו למשטרה ה צפון 52 13 ה דרום33 5 מנתוני ארגון "השומר החדש" עולה כי חקלאים מגישים תלונה למשטרה בגין כ- 15% – 25% מ כלל אירועי הפשיעה החקלאית, כלומר כ- 75% – 85% .מהאירועים אינם מגיעים לידיעת המשטרה גם לדברי יו"ר ועדת הביטחון במועצה האזורית עמק ,חפר, רון פז פשיעה חקלאית רבה אינה מדווחת , בש ל "א זלת ו "יד של המשטרה , לדבריו. 186 "תחושת חוסר האונים של תושבים במגזר הכפרי נוכח חולשתה של המשטרה בטיפול בפשיעה במגזר הכפרי" עלתה גם בדוח מבקר המדינה משנת2012 . 187 מבקר המדינה הוא כ- 8,000 ש" ח; מחיר פרה– כ- 8,000-7,000 ש"ח; מחיר פר הוא כ- 15,000 ש" .ח הערכה שונה אחרת התקבלה מארגון "השומר החדש", שנקבעה לדבריהם לפי שווי השוק ולפי הערכות שמאי נזקים: מחיר פרה– 6,000 ש" ח, מחיר עגל– 2,000 – 10,000 ש" ח (תלוי בזן, בגיל ובמשקל), טלה– 1,000 ש" ח, כבש בוגר– 2,000 – 2,500 ש" ח. מאיה אייזנברג, ארגון "השומר החדש", דוא" ,ל12 באפריל2016 . 182 לצורך קביעת מחיר כוורת אפשר להתייחס לכוורת כאל אמצעי ייצור, אך גם כאל תוצרת חקלאית– דבש; מחיר כוורת נקבע על- פי עונת השנה– כאשר יש בה כמות גדולה של דבש, מחירה גבוה יותר. שמשון הרלינגר, סמנכ"ל ארגון מגדלי ,הדבורים, שיחת טלפון16 במר ס2016 . 183 ,משטרת ישראל ירידה בפשיעה החקלאית בישראל , 18 בינואר2015 . 184 בשנת 2016 נאספו נתונים עד חודש אפריל. מאיה אייזנברג, ארגון "השומר החדש", דוא" ,ל12 באפריל2016 . 185 .שם 186 רון פז, יו"ר וע ,דת הביטחון במועצה אזורית עמק חפר, שיחת טלפון31 בינואר2016 . 187 ,משרד מבקר המדינה סוגיות בתחום הפשיעה והביטחון השוטף במגזר הכפרי ', דוח ביקורת שנתי מס62 , לשנת2012 ', עמ 1708 . עמוד 34 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע קבע כי "ראוי שהמשטרה תבחן ותיישם דרכים שיביאו להגדלת היקף הדיווח של הציבור בדבר עברות חקלאיות, ובכך תשפר את אמון הציבור בפעילותה". ממצאים נוספים ב דוח המבקר יובאו להלן בפרק12 . סיבות אפשריות לאי-דיווח של חקלאים על פשיעה חקלאית עלו גם בדיוני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת במסגרת יום החקלאות בכנסת בשנת2007 :בנושא.מכת הגנבות של ציוד ותוצרת חקלאית188 הסיבות ש צוינו בדיון הן :אלה - רוב המשקים החקלאיים אינם מבוטחים מפני גנבות, אלא רק מפני נזקי טבע, היות על ש-פי רוב חברות הביטוח אינן מבטחות את החקלאים מפני גנבות. הסכמתה של חברת ביטוח לבטח משק חקלאי .מותנית בהתקנת אמצעי מיגון והתרעה189 לדברי רון פז, יו"ר ועדת הב יטחון במ ו עצה האזורית עמק .חפר, עלות התקנת מערכות המיגון גבוהה190 נוסף על עלות התקנת מערכת כזו יש להביא בחשבון גם את עלות ה תפעול ו ה אחזקה שלה, למשל– עלות העסקת איוש מוקד ותיקון המערכת הנדרש בעקבות פגעי מזג .האוויר או חבלה מכוונת191 נזכיר כי בפרק5.1 הבאנו נתונים על תביעות שהוגשו בגין גנבת בקר מרפתות– גידול בקר ברפתות הוא ענף החקלאות היחיד שבגינו יש אפשרות לרכוש פוליסת ביטוח נגד גנב ה . - סיבה אפשרית נוספת שהוזכרה בישיבת הוועדה היא ענישה בלתי-מספקת בבתי- המשפט– מעטים הם העבריינים שמוגש נגדם כתב אישום , ומעטים.עוד יותר נענשים ענישה מרתיעה192 בפרק4 נאמר ש בשנים 2011 – 2015 פתחה המשטרה5,239 תיקי חקירה בגין פשיעה חקלאית, אך גובשו לכל היותר 118 כתבי אישום , והטיפול בתיקים רבים נמשך זמן רב . מעטים מכתבי ה אישום ה אלה הגיעו לכלל הכרעת דין וענישה. לנוכ ח מצב זה, חקלאים רבים א.ינם מגישים תלונה במשטרה על פשיעה חקלאית 9. הקשיים ש משטרת ישראל נתקלת בהם בפע ילו תה נגד פשיעה חקלאית193 בתשובה לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר מ משטרת ישראל פיר ו ט הקשיים שהיא נתקלת בהם בפעולותיה נגד פשיעה חקלאית. להלן הקשיים ש ו מנ נ: 194 1. יכולת טיפול מוגבלת ב מחוללי הפשיעה מתחום הרשות הפלסטינית ל נוכח קשיים מבצעיים אובייקטיביים (ראו תשובת מתאם הפעולות בשטחים ב פרק10.2.4 ). 2. זירות עבירה קשות– ברוב המקרים גנבות חקלאיות נעשות בשטחים פתוחים שאי- אפשר לאסוף בהם ראיות פורנזיות מהזירה שיובילו לחשודים. 195 188 :ועדת הפנים והגנת הסביבה, ישיבה בנושא במסגרת יום החקלאות בכנסת– מכת הגנבות של ציוד ותוצרת חקלאית , 'פרוטוקול מס151 , 15 במאי2007 . 189 .שם 190 לדוגמה, במסגרת פרויקט "עיר ללא אלימות" יש כוונה להתקין מערכות מיגון המבוססות על מצלמות. עלות ההתקנה תהיה כ-2 מיליון ו- 500,000 ש" ח מתקציב המועצה המקומית עמק חפר ומהמשרד לביטחון הפנים. רון פז, יו"ר ועדת הביטחון ,במועצה אזורית עמק חפר, שיחת טלפון31 בינואר2016 . 191 .שם 192 ועדת הפני:ם והגנת הסביבה, ישיבה בנושא במסגרת יום החקלאות בכנסת– מכת הגנבות של ציוד ותוצרת חקלאית , 'פרוטוקול מס151 , 15 במאי2007 . 193 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 194 .שם 195 פורנזי - ששייך או קשור ליישום ידע מדעי ושיטות מדעיות לצורך פענוח פשעים ובירור בעיות משפטיות, מילון רב-מילים. עמוד 35 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3. רוב עבירות הפשיעה החקלאית מסווגת כ"עוון ", ולפיכך גורמי התביעה והפרקליטות מתייחסים אליהן "כאל "עבירות זוטרות בחוק העונשין, ותיקים רבים נסגרים מחוסר עניין לציבור ללא הגשת כתבי אישום. 4. בתי-המשפט מתייחסים בסלחנות למחוללי פשיעה חקלאית. הענישה הקלה שנגזרת על הנאשמים אינה מרתיעה א ותם ואינה מונעת את חזרתם למעגל הפשיעה. נתונים על כך ראו לעיל בסוף פרק4. 5. לימ"רים הכפריים של מ שמר ה ול גב יש אחריות לתחומי פשיעה נוספים במגזר הכפרי, ולא רק לפשיעה חקלאית. עובדה זו יוצרת מגבלה במונחים של משאבי זמן וכ וח- .אדם196 6. חוסר באמצעים טכנולוגיים במ ,שמר הגבול סיגינטיים197 ויומ י נטיים198 וכלי איסוף מידע חדשים ש עשויים לסייע בהתמודדות עם .פשיעה חקלאית על-פי המשטרה, סיבת המחסור היא התעדוף הארגוני ש מ ל שמר הגבול במהלך השנים, שעדיין לא שופר . בהקשר זה נמסר מ המשטרה כי שימוש ברחפנים היה מ סייע באיתור ובהובלת עדרים ג נובים מייד לאחר ה ,גנבה וב סריקת השטח ממבט- על לאיתור חוליות גנבים ה מסתתרות בשטח לפני ואחרי גנבה. אמצעי טכנולוגי זה עדיין אינו בשימוש .המשטרה199 10 . פעול ו ת של גורמים ממשלתיים למאבק בפשיעה החקלאית ,להלן מידע על פעילותם של גורמים ממשלתיים למאבק בפשיעה החקלאית. ראשית נתאר את פעילותו של משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתחום זה ו לאחר מכן ציג נ מידע על גורמים נוספים, הכפופים למשרדי .ממשלה שונים 10.1 . פעילות משרד החקלאות ופיתוח הכפר במסגרת המאבק בפשיעה חקלאית משרד החקלאות ופיתוח הכפר מטפל ב עבירות האלה :שרפ ת שדות חקלאיים, הברחת תוצרת חקלאית ,מתחומי הקו הירוק לשטחי הרשות הפלסטינית, הברחת תוצרת חקלאית לשטחי מדינת ישראל עבירות על חוק צער בעלי-חיים והתקנות שהותקנו מכוח ו , פקודת הכלבת, פקודת היערות, פקודת הרוקחים– מבחינת תרופות וטרינריות, רגולציה ש ל ייצור ושיווק מוצרים חקלאיים שלגביהם נקבע משטר היתרים .ומכסות בתחום הביצים, הדבש והחלב200 ב מעשי פשיעה דוגמת גנבת ציוד חקלאי, גנבת ברזל, חבלה במערכות תקשורת, גדרות או מערכות מים, גם אם הם קשורים למגזר החקלאי, גורמי משרד החקלאות אינם מטפלים .במענה שהתקבל ממשרד החקלאות על פנ יית מרכז המחקר והמידע הודגש כי ה אחריות ל טיפול במעשי פשיעה אלו הי א של יחידות מ שמר הגבול או משטרת ישראל, והוסבר כי אכיפת החיקוקים שבאחריות משרד החקלאות ופיתוח הכפר היא ב אחריות י חידת הפיקוח על הצומח והחי (להלן: יחידת 196 בתשובת המשטרה לא פורטו התפקידים האחרים של יחידות משמר הגבול במגזר הכפרי. סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת ,אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר2016 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . 197 סיגינ ט – מודיעין אותות( באנגליתsigint ,ראשי תיבות: signals intelligence ) , ענף מודיעין העוסק באיסוף מידע על-ידי האזנה לאותות בתקשורת בין אנשים ובין מכונות ו ב עירוב בין ה שני,ים על- :פי מילון "מורפיקס", כניסה לאתר6 באפריל2016 . 198 יומינט – איסוף מודיעין על-ידי סוכנים או בני-אדם אחרים. תרגום חופשי מ :מילון "אוקספורד", כניסה לאתר6 באפריל 2016 . 199 רחפנים אינם עומדים לרשות המשטרה לא רק למאבק ב פשיעה חקלאית, אלא גם ב תחומי פעילות נוספים . נורית יכימוביץ- ,כהן טיפול המשטרה והמרכז הלאומי לרפואה משפטית באיתור נעדרים אזרחיים ובזיהוי אלמונים, מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת22 בנובמבר2015 . 200 שלמה בן אליהו, מנכ"ל ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר, דוא"ל16 במרס2016 . עמוד 36 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע )הפיצו"ח, היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתו חים (להלן: "הסיירת הירוקה," ו פרטים עליה ראו להלן בפרק10.2.1) ו( יחידת הפיקוח של המועצה לענף הלול אחראית.)בתחום ייצור ושיווק ביצי מאכל201 יחידת הפיצו"ח יחידת הפיצו"ח פועלת להגנה על בריאות הציבור בכל הקשור לפיקוח על כללי הבטיחות החלים על מוצרי מזון מן החי והצומח, מפקחת על מניעת הפצת מחלות בעלי-חיים ונגעי צמחים ומג י נה על רווחת בעלי- .החיים202 לדברי רואי קליגר, מנהל יחידת הפיצו"ח, היחידה שהוא עומד בראשה אינה מטפלת ב עבירות של ,גנבת ציוד חקלאי ,השחתת רכוש הצתה.והסגת גבול203 במאבק ב גנבות בעלי-חיים היא מסייעת למ שמר הגבול בטיפול ב בעלי-חיים .שנגנבו עד להחזרתם לבעליהם204 לדברי ,קליגר הוא מעריך ש משנת 2000 חל גידול ניכר בפשיעה החקלאית, אולם יחיד ה ת פיצו"ח .אינה אוספת נתונים בנושא זה בישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה במסגרת יום החקלאות בכנסת :בנושא מכת הגנבות של ציוד ותוצרת חקלאית במאי2007 דיווח מר קליגר כי מנכ"לית משרד החקלאות ופיתוח הכפר הקצתה חצי מיליון ש "ח מסך מיליון ו- 200,000 ש"ח להק מת בנק דנ"א למאבק ב גנבות בעלי-חיים. 205 בתשובת משרד החקלאות ופיתוח הכפר לע שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב נושא זה נמסר כי אין מאגר דנ"א של חיות ,משק בשל העלות הגבוהה של הקמת מאגר כזה. 206 אין בידינו מידע על השימוש שנעשה בכסף שהוקצה להקמת ו . יצוין כי מאגר דנ"א עשוי לסייע בקביעת ה בעלות של חקלאים על בעלי-חיים גנובים שנתפסו , היות ש גנבי בעלי- חיים נוהגים להסיר את סימון האוזניים הנהוג אצל .החקלאים207 נציין כי אמצעי זיהוי אפשרי נוסף הוא שימוש בשבב אלקטרוני (צ'יפ) המוחדר אל מתחת לעורו של בעל-החיים ו בו מידע על .זהות הבעלים208 10.2 . גורמים רשמיים נוספים ה קשור ים במאבק בפשיעה חקלאית להלן מידע על גור מים נוספים המשתתפים במאבק בפשיעה החקלאית. נציין כי גורמים אלו אינם ייחודיים לטיפול בבעיה ז ו ,מאחר יש ש להם תחומי אחריות נוספים. 10.2.1 . ( היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים"הסיירת הירוקה") "ה סיירת הירוקה" עוסקת ב פעילות שטח ל מניעת פלישה בלתי חוקית לשטחי מרעה ומקרים אחרים .של הסגת גבול209 פעילות ה נעשית באמצעות כ- 30 פקחים בפריסה ארצית הנקראים לפעולה באופן ישיר 201 ,שלמה בן אליהו, מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר, דוא"ל16 במרס2016 . 202 משרד החקלאות ופיתוח הכפר' יחידה מרכזית לאכיפה וחקירות :(פיצו"ח), כניסה23 במרס2016 . 203 ,רואי קליגר, מנהל יחידת הפיצו"ח, שיחת טלפון27 במרס2016 . 204 .שם 205 :ועדת הפנים והגנת הסביבה, ישיבה בנושא במסגרת יום החקלאות בכנסת– מכת הגנבות של ציוד ותוצרת חקלאית , 'פרוטוקול מס151 , 15 במאי2007 . 206 ,שלמה בן אליהו, מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר, דוא"ל16 במרס2016 . 207 ,אורי מלכה מנהל"הסיירת הירוקה" ,, שיחת טלפון28 במר ס , 2016 ,; דוביק וייס, התאחדות מגדלי הבקר, שיחת טלפון10 באפריל2016 . 208 ,אורי מלכה מנהל"הסיירת הירוקה" ,, שיחת טלפון28 במר ס 2016 . 209 שם . עמוד 37 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע על-ידי חקלאים במושבים ובקיבוצים. פעילות"הסיירת הירוקה" נעשית בשטחים פתוחים בלבד, וב הם .שטחים חקלאיים ושטחי מרעה210 "הסיירת הירוקה" היא יחידה עצמאית של רשות הטבע והגנים, ו כפופה לגופים הממ מ נים אותה (רשות מקרקעי ישראל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הביטחון ועוד). מדיניותה נקבעת על-ידי ועדת מנכ"לים בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה, 211 ו פעילותה מבוקרת על-ידי ועדת חשבים המתכנסת .פעמיים בשנה212 יודגש כי א הי אינה פועלת בתחום גנבת בעלי-חיים וציוד חקלאי. 213 לדברי אורי מלכה, מנהל"הסיירת הירוקה," היו אירועי הרג בעלי-חיים על רקע ניסיון לגב ו ת דמי חסות מחקלאים או על רקע סכסו כים בגין בעלות על קרקע ועל מקורות מים, בעיקר ברמת- .הגולן214 10.2.2 . רשות המעברים היבשתיים משיחות עם המכ מנציגי ארגוני החקלאים עלה כי חלק ניכר מהסחורה החקלאית הגנובה מועברת לשטחי הרשות הפלסטינית דרך המעברים היבשתיים או דרך פרצות בגדר ההפרד ה (ראו פרק5 .) ל פיכך , ב יקשנו לבדוק.את חלקה של רשות המעברים היבשתיים במאבק בהעברת הסחורות דרך המעברים מאז שנת2009 רשות המעברים היבשתיים היא יחידת סמך של משרד הביטחון. ייעודה הוא "למנוע מעבר גורמים עוינים ואמצעי טרור משטחי יהודה, שומרון ועזה לישראל, תוך שמירה על מרקם החיים ושטף "התנועה של אוכלוסיית המשתמשים במעבר, ."ו"לרכז ולתאם את מדיניות משרד הביטחון במעברים215 באתר האינטרנ ט של רשות המעברים היבשתיים מ ט ור פ ים ה יתרונותי של אזרוח המעברים. בין היתר נאמר שם כי המעברים מסייעים בצמצום גנבות ה רכב וכי תפקיד זה של המעברים מ תמלא בשיתוף עם .משטרת ישראל216 יש לתת את הדעת לע ה אפשרות של שיתוף פעולה בין משטרת ישראל ו בין רשות המעברים היבשתיים ג ם בנושא הפשיעה החקלאית, לצמצום מקרי גנבות חקלאיות והברחות של תוצרת .וציוד חקלאי בהקשר זה נציין כי תפיסת תוצרת חקלאית גנובה או מוברחת מאתגרת יותר מתפיסת כלי רכב גנובים, ב ש ל המורכבות של קביעת ה בעלות על תוצרת חקלאית דוגמת חיות משק ותוצרת מטעים ושדה, כאמור לעי .ל מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מרשות המעברים היבשתיים נתונים על המשאבים המוקצים למאבק בפשיעה חקלאית במעברי הגבול ועל הישגי המאבק, אך ה נתונים המבוקשים לא ה תקבל.ו מ רשות המעברים היבשתיים נמסר כי היא מפעילה13 מעברים בין ישראל ובין הרשות הפלסטינית , ארבעה ,מהם מעברים מסחריים מרכזיים שיש בהם נוכחות של גורמי יחידת הפיצו"ח (פרטים על פעולת ה של יחידה זו ראו לעיל ב פרק10.1 ) , ואלה מטפלים בתנועת מוצרי חקלאות במעבר (נוסף על פעילותם של גורמי אכיפה אחרים במעבר ים , ובהם המכס ויחידת"דוד" של המ י נהל האזרחי). עוד נמס ר מרשות המעברים כי 210 נוסף על כך , "הסיירת הירוקה" ,נותנת שירות לצה"ל ב טיפול בפלישה לשטחי אש. אורי מלכה, מנהל"הסיירת הירוקה" , ,שיחת טלפון28 במר ס , 2016 . 211 ו הו .עדה אינה מתכנסת שם. 212 שם. 213 .שם 214 .שם 215 ,משרד הביטחון רשות מעברים יבשתי י ם, מי אנחנו, :כניסה11 באפריל2016 . 216 .שם עמוד 38 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע במעברי הרכב הישראליים217 יש מנגנון פעולה ה מתואם עם יחידת ,הפיצו"ח ו לפיו, במקרה ש מאותרת חריגה, יחידת הפיצו"ח מוזמנת למעבר להמשך ה.טיפול בה218 נוסף על כך , אם מתעורר חשד לניסיון )הברחה בתחום החקלאי (מישראל לרשות הפלסטינית ולהפך, הטיפול בו מועב ר לגורמים המוסמכים, .ובהם הגורמים שצוינו לעיל219 נציין כי בבדיקה שערכנו באתר האינטרנט של רשות המעברים היבשתיים נ מצאו ב רשימת המעברים, שלגבי כל אחד מהם מצוינים השירותים הניתנים במעבר, מעברי גבול שמתאפשרת בהם תנועת כלי רכב או סחורות ואין בהם נציגות של יחידת הפיצו"ח. מעברים אלה :הם מעבר ריחן (מעבר הולכי רגל, כלי רכב וסחורות); מעבר גלבוע (מעבר הולכי רגל, כלי רכב וסחורות); מצודת .)יהודה (מעבר הולכי רגל וכלי רכב) ומעבר שער אפרים (מעבר הולכי רגל וסחורות220 י יתכן שמעברי גבול .אלו משמשים להברחת תוצרת חקלאית יש לשקול א ת התועלת בתגבור ה פעילות של יחידת הפיצו"ח במעברי ה גבול שהם אינם פעילים בהם כיום ב איתור הברחות של ציוד ותוצרת חקלא י .ת אפשר ש הכוונת כוחות השיטור המ בצו ים במעברים לאיתור הברח ו ת ציוד ותוצרת חקלאית גנובים עשויה להוביל לתפיסתם ול סייע ב.איתור העבריינים 10.2.3 . היחידה להתי ישבות של משרד הביטחון היחידה להתיישבות של משרד הביטחון פועלת למיגון ו ל שדרוג מרכיבי ה ביטחון בי י שובים בגולן, ביישובי עוטף- עזה וסמוך לגבול עם מצרים, בתיאום עם הפיקודים המרחביים ו עם פיקוד העורף. 221 עיקר פעילות היחידה להתיישבות בשנת2014 : שיקום דרכים ביטחוניות חקלאיות למען ביטחון התושבים וסיוע ,לחקלאים222 ,הקמת מערכות תצפית223 קידום רכש ציוד ואימונים ליחידות המתמי"ד וליחידות החילוץ ,הארציות224 ,הגדלת ההשקעה במוקדים לשעת חירום ב מרכז ה ה פעלה ו ב מרכזים אזוריים ,לשעת חירום רכש ורענון רכבי ביטחון בי י,שובים וברשויות225 מימון סל בסיסי של מרכיבי ביטחון (גידור, תאורה, דרך היקפית, מחסני נשק ועוד) ל י ,ישובי קו העימות בצפון ב עוטף- ,עזה ב אזור יהודה ושומרון ובגולן ו העתקת מרכיבי ביטחון ל נוכח,הרחבת יישובים226 והצבת תאורת ביטחון ב יישובים באזור יהודה ושומרון. כמו כן מסייעת היחידה יל ישובים חדשים הקולטים מפוני ם מ גוש-קטיף .ברכישת מרכיבי ביטחון יצוין כי ר ו ב ה פעולות ה אל ה לא נ עשות כדי לסייע באופן ייחודי ב מיגור הפשיעה החקלאית, אולם בכוחן לשפר את .הביטחון במגזר החקלאי ולמנוע עבירות חקלאיות 217 מעברי הרכב הישראליים: חוצה-שומרון, אל יהו, בקעה, חשמונאים, ל"ה, מיתר ותרקומיא. אבי ביטון, ממונה תפקידים ,מיוחדים, רשות מעברים יבשתיים, מכתב16 במאי2016, הועבר בדוא"ל על- ,ידי גפן איזמירל22 במאי2016 . 218 .שם 219 ,אבי ביטון, ממונה תפקידים מיוחדים, רשות מעברים יבשתיים, מכתב16 במאי2016 , הועבר בדוא"ל על- ,ידי גפן איזמירל 22 במאי2016 . 220 ,משרד הביטחון רשות מעברים יבשתיים :, כניסה22 במאי2016 . 221 ,משרד הביטחון דוח לשנת2014 על- .פי חוק חופש המידע 222 .הפרויקט יושם בשיתוף פעולה עם קק"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר והמועצות האזוריות. שם 223 פעילות זו נעשתה.באיגום תקציבי עם משרד החקלאות ופיתוח הכפר ועם המועצות האזוריות 224 .באיגום תקציבי עם משרדי ממשלה אחרים 225 בשנת2014 רועננו כ- 18 .כלי רכב 226 .בשיתוף פעולה עם משרד הבינוי והשיכון, ההסתדרות הציונית, החטיבה להתיישבות ופיקוד העורף עמוד 39 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע בתשובת משרד הביטחון על שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר כי בשנים2013 – 2015 סייעה היחידה להתיישבות ברכש או ב רענון רכבי ביטחון בסך מיליון ו- 220,000 ש"ח, 227 ו ,כי היחידה להתיישבות בשיתוף פעולה עם משרד החקלאות ופיתוח הכפר ועם הרשויות המקומיות , פעלה למיגון מתח מים חקלאיים ביישובים המסווגים על-ידי פיקוד העורף על-פי " המלצות צה"ל לצורך מניעת פח "ע חקלאי." 228 ב תוכני ות אלו נ כללו גידור התראתי, מערכות תצפית נייחות ומערכות תצפית ניידות. בשנים2013 – 2015 הושקעו כ-3 מיליון ו- 315,000 ש"ח. 229 לפי תשובת משרד הביטחון, "על-פי דיווחים מהרשויות, המשאבים /שהוקצו לטובת מיגון המתחמים החקלאיים הורידו בצורה ניכרת את נתוני הפשיעה החקלאית גנבות חקלאיות ". עם זאת לא נמסרו מ משרד הביטחון נתונים על כך. 230 מ משרד הביטחון נמסרו פרטים על פעילות המתמי"דים )(מתנדבים במדים ש מפקדת מ שמר ה ול גב מפעילה ברחבי הארץ (פירוט בנושא זה ראו לעיל בפרק2.2 ). היחידה להתיישבות בשיתוף המשרד לביטחון ה פנים ומשטרת ישראל (ובתוכה מ שמר ה בול ג ) מממנת רכש של רכבי סיור ואמצעים נ וספ ים הדר ו .שים למתנדבים בכל שנה מופעלת תוכני ת תקציבית בתחום זה בהיקף של1.5 מיליון ש"ח בחלוקה שווה ב ין משרד הביטחון וה משרד ל ב יטחון הפנים . בשנים2013 – 5 201 הושקעו בכך 4.5 מיליון ש"ח. 231 מ משרד הביטחון נ מסר כי "על-פי ,החלטות מנכ"ל משרד הביטחון ושר הביטחון ב סוף שנת2016 פעיל ותה של היחידה להתיישבות של משרד הביטחון בנושאי מרכיבי ביטחון תועבר לפיקוד העורף". 232 10.2.4 . יחידת תיאום פעולות הממשלה בשטחים משיחות עם נציגי ארגוני החקלאים עולה כי חלק ניכר מהסחורה החקלאית הגנובה מועברת לשטחי הרשות הפלסטינית (ראו לעיל ב פרק5). לנוכח מצב זה עולה שאלת הצורך בפעולות בשטחי יהודה ושומרון לסיוע במאבק בפשיעה חקלאית. יחידת תיאום פעולות ה ממשלה בשטחים (מתפ"ש) אחראית למימוש מדיניות הממשלה בשטחי יהודה ושומרון ו כלפי רצועת- .עזה233 יחידת התיאום היא גם הסמכות האזרחית להתיישבות בתחומי התכנון ותשתית ו אמונה על מתן מענה לצורכי ההתיישבות הישראלית ביהודה .ושומרון234 היחידה כפופה לשר הביטחון וחברה במטה הכללי של צה "ל . הי א מממשת ומיישמת את המדיניות האזרחית של ממשלת ישראל ביהודה ושומרון וכלפי רצועת- עזה בתיאום ובשיתוף משרד ראש 227 רכב ביטחון נרכש עבור הגליל התח תון; רכבי ביטחון רועננו באזורים האלה: דרום השרון, הגליל העליון, הר- חברון, לב השרון, מבואות-חרמון, מטה- אשר, מנשה, עמק המעיינות ורמת הנגב. בסך הכול נרכשו או רועננו עשרה רכבי ביטחון. עו"ד ,רות בר, עוזרת שר הביטחון, מכתב מתאריך 6 באפריל2016 . 228 פח"ע– פעילו ,ת חבלנית עוינת. עו"ד רות בר, עוזרת שר הביטחון, מכתב6 באפריל2016 . 229 במועצה האזורית בקעת הירדן הותקנו שתי מערכות תצפית (בבקעות ובגלגל ונתיב-הגדוד); בגוש- עציון הותקנה מערכת תצפית ביישוב ראש-צורים; בגליל העליון הותקן גידור התראתי בקיבוצים דפנה, מעיין-ברוך והגושרים; בדרום השרון הותקן גידור התראתי ביישוב חורשים; בהר- חברון הותקן גידור התראתי ביישוב מעון; במועצה האזורית מגילות הותקנה מערכת תצפית במאגר אוג , וגידור התראתי הותקן ביישובים אלמוג, בית- ,הערבה שטחי חג 'לה , וורד-יריחו. בוורד- יריחו הותקנה גם מערכת צילום ; במטה- בנימין הותקנה מערכת תצפית ביישוב שילה; לעמק המעיינות הועברה מערכת תצפית .ניידת. שם 230 .שם 231 .שם 232 .שם 233 ,צה"ל תיאום פעולות הממשלה בשטחים :, כניסה15 במאי2016 . 234 .שם עמוד 40 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע הממשלה, משרדי הממשלה, גורמי מערכת הביטחון וגופי המטה הכללי של צה."ל235 במענה ע ל שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נ מסר מהיחידה כי אירועי פשיעה מטופלים על-ידי משטר ת ישראל , שכן מדובר באירועים פליליים, ,וכי אין למתפ"ש מעורבות בנושא לא בהליכי החקירה לא ו בפעילויות .האכיפה236 10.2.5 . רשות מקרקעי ישראל חטיבת השמירה על הקרקע של רשות מקרקעי ישראל פועלת למניעת הסגת גבול לע אדמות ה מדינה .וחריגות מחוזי חכירה237 ,במסגרת חוק רשות מקרקעי ישראל הוקמה קרן לשמירה על שטחים פתוחים .אשר אחת ממטרותיה היא סיוע במימון השמירה238 כספי הקרן מ תקבלים מ הפרש ת % 1 בכל שנה מכלל הכנסות רשות מקרקעי ישראל, וכן מתרומות וממקורות אחרים. 239 לדברי ישראל סקופ, מנהל חטיבת השמירה על הקרקע ברשות מקר ,קעי ישראל "החטיבה אינה מוסמכת ואינה מטפלת בתחום תוצרת חקלאית, נזיקין, עבירות פליליות, חבלות פח"ע, פגיעות בתשתית לאומית וכדומה. למעשה החטיבה "אינה פועלת ו/או מוסמכת לפעול בנושא הפשיעה החקלאית. 240 בדוחות סיכום שנתיים שהעביר מר סקופ י ליד נו נמצאו נתונים על פעיל ות החטיבה, אולם לא היה אפשר לבדל ב הם מידע על .פשיעה חקלאית 11 . גופים אזרחיים הקשורים למיגור הפשיעה החקלאית כאמור לעיל, במלחמה בפשיעה החקלאית משתתפים גופים ממשלתיים דוגמת משטרת ישראל, ובתוכה מ שמר ה ול גב , וכן פרקליטות המדינה, צה"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר וגופים רשמיים נוספים שהוזכרו לעיל. נוסף עליהם פועלים גם .גופים אזרחיים למטרה זו. להלן מידע על פעילותם 11.1 . מרכז המועצות האזוריות מרכז המועצות האזוריות (להלן גם: ממ"א) הוא ארגון כל54 המועצות האזוריות בישראל, הרש ום .כעמותה241 על-פי אתר האינטרנט של מרכז המועצות האזורית, יש בתחומ י המועצות האזוריות בישראל יותר מ- 970 יישובים, ואוכלוסיית ם היא יותר מ- 700,000 ,נפש ש הם כ- 8% מ כלל .אוכלוסיית המדינה תחומי הליבה שבהם מרכז המועצות האזוריות עוסק,הם: חקלאות (הרחבת הפעילות החקלאית פיתוח מערכת ניהול חקלאי אזורי ושימושים לא חקלאיים), קיימות (הטמעת עקרונות הקיימות במועצות .)ובקהילה הכפרית וניהול השטחים הפתוחים) וקהילה (בינוי קהילתי, קליטה, רווחה ותרבות242 במסגרת 235 ,צה"ל תיאום פעולות הממשלה בשטחים :, כניסה15 במאי2016 . 236 ,רס"ן מלי מאירי, עוזרת מתאם פעולות הממשלה בשטחים, מכתב25 במאי2016, הועבר בדוא"ל על- ,ידי עו"ד רות בר ,עוזרת שר הביטחון25 במאי2016 . 237 ,רשות מקרקעי ישראל חטיבות הרשות :, כניסה28 במרס2016 . 238 מטרות נוספות הן: פיתוח סביבתי וטיפוח שטחים פתוחים מחוץ לשטחים עירוניים בנויים, לרבות שטחים פתוחים שיש להם חשיבות לשמירה על המגוון הביולוגי והמערכות האקולוגיות בישראל, פארקים ואזורי נופש ופנאי, וסיוע לגורמים .הפועלים להגשמת מטרות הקרן. שם 239 .שם 240 ,ישראל סקופ, מנהל חטיבת השמירה על הקרקע ברשות מקרקעי ישראל, דוא"ל5 במאי2016 . 241 מרכז המועצות האזוריות :, כניסה28 במרס2016 . ,מרכז המועצות האזוריות בישראל : מס' עמותה580007920 , אתר :האינטרנט של רשם העמותות, רשות התאגידים, משרד המשפטים, כניסה30 במרס2016 . 242 מרכז המועצות האזוריות :, כניסה28 במרס2016 . עמוד 41 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע העמותה פועלות16 .ועדות בתחומי עיסוקה של העמותה, ובהן ועדת ביטחון243 ועדת הבי טחון היא גוף מייצג של המועצות האזוריות בנושא ה ביטחון ומסייעת ב"גיבוש ,ב כתיבה בו הדרכה של תורת ההפעלה ,במועצות האזוריות למען שמירה על ביטחון התושבים על רכושם ו על אמצעי הייצור החקלאיים". נוסף על כך ועדה זו אחראית להגנ ה על.שטחים בעלי ערך לאומי בתחומי המועצות244 נציגי הוועדה מייצגים את .כלל קציני הביטחון (קב"טים) וסיירי הביטחון בהנהלה הארצית של ארגון הקב"טים לדברי אורי בן יהודה, ממ לא-מקום רכז הביטחון של מ רכז ה מ ועצות האזוריות בתשובה על שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,ממ"א אינו מעורב באופן ישיר ופיזי במאבק בפשיעה החקלאית ואינו מקצה משאבים לנושא זה. משאבים מוקצים לנושא זה על-ידי המועצות עצמן, ובמידה שונה במועצות שונות; יש מועצות המשקיעות משאבים רבים בהקמה ו ב הפעלה של סיירות חקלאיות ושומרי שדות וברכישה .והפעלה של אמצעים טכנולוגיים דוגמת מצלמות וגדרות245 לדבריו , בכל המו עצות הפועלות בתחום אחריות מ שמר ה ול גב לביטחון הפנים יש בסיס הפעלה של מתמי"דים ,)(מתנדבים במדים ו בכל מועצה ש מופעל בה .בסיס מתנדבים המועצה שותפה במימון הפעילות נוסף על כך ח קלאים רבים משקיעים מכספם באמצעי אבטחה, ,ושעות רבות בשמירה בהצבת מארבים ועוד. אין בידי ממ"א נתונים על היקף המשאבים המושקעים על-ידי המועצות א על ו-ידי .החקלאים246 המלצותיו של מר בן יהודה בכל הקשור :למלחמה בפשיעה החקלאית הן כדלקמן247 - גבר ה ת.המודעות בקרב כלל גורמי האכיפה והמשפט לנושא ,לדבריו "כיום אנחנו נתקלים ביותר מדי מקרים' של סגירת תיקים מחוסר עניין לציבור' וביותר מדי מקרים שבהם כן מוגשים כתבי אשום והנאשמים יוצאים בעונשים קלים ביותר, שאינם יוצרים הרתעה אצל העבריינים;" - החמרת עונשי המינימום לעבריינים בתחום הפשיעה החקלאית; - העמקת פעילות המניע ה בשטח על-ידי הרחבת ה פעילות המשטרתית במגזר הכפרי והעמקת שיתו ף הפעולה, בהובלת מ שמר ה ול בג , בין כלל הגורמים הפועלים בשטח, וכן על-ידי ,העמדת תקציבי מדינה ,דרך המועצות האזוריות כדי לאפשר למועצות להקים ולהפעיל סיירות חקלאיות ש תי מקדו במאבק .בפשיעה החקלאית 11.2 . התארגנויות מקומיות (באזורים מסוימים קמו התארגנויות מקומיות לקיום פעולות סיור ושמירה. דוגמ ה לכך היא הסיירת החקלאית במועצה האזורית עמק חפר, המפעילה סיורים ברציפות24 .שעות ביממה248 היות שמדובר בהתארגנות מקומית, הסיירת מתאפיינת בגמישות המאפשרת לה לתגבר את פעילותה במועדים שמּועדים לגנבות חקלאיות, למשל בעונת הקטיף ולפני חודש ה רמדאן. הפעילות כוללת סיור של כלי רכב אחד או של שני כלי רכב המאוישים בחק לאים מתנדבים ו ב עובדים בשכר; לכ וח- אדם זה אין סמכויות שיטור. נוסף על כך פועלים במסגרת התארגנות זו אזרחים שהם מתמי"די- מג"ב שעברו קורס ייחודי ומבצעים פעולות סיור בערך פעמיים בחודש. נוסף על כך יש שומרים בשכר מטעם המועצה האזורית עמק חפר, אולם ברוב 243 ,שם ועדת הביטחון :, כניסה30 במרס2016 . 244 ,מרכז המועצות האזוריות ועדת הביטחון :, כניסה30 ב מרס2016 . 245 אורי בן יהודה, ממלא- ,מקום רכז הביטחון, מרכז המועצות האזוריות, מכתב28 במרס, הועבר על- ,ידי אוריאל בן חיים ,ראש תחום חקלאות, קיימות וסביבה, דוא"ל31 במרס2016 . 246 .שם 247 .שם 248 ,רון פז, יו"ר ועדת הביטחון במועצה האזורית עמק חפר, שיחת טלפון31 בינואר 2016 . עמוד 42 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע המקרים הם מופנים לאבטחת מוסדות חינוך ו לפעולות ביטחון שוטף, ורק ל עתים מופנה שומר מטעם המועצה האזורית ל שמירה על .השדות249 11.3 . ארגון"השומר החדש" אחד הגופים הפועלים למיגור הפשיעה ה חקלאית הוא ארגון"השומר החדש". 250 ארגון זה פועל בעזרת עמותת"השומר החדש" (ע"ר), המעסיקה58 .עובדים251 רו ב פעולות הארגון מבוססות על עבודת מתנדבים, הפועלים בשטחים פתוחים בנגב ובגליל, המשתרעים על כ- 618,444 .דונם252 ל"שומר החדש" יש 14,896 מתנדבים במרחב ה צפון וכ- 47 2,7 מתנדבים במרחב ה.דרום253 ה ארגון מקבל פניות מחקלאים מאזורים נוספים, אך במענה שהתקבל ממנו על פנייתנו נאמר ש.אין באפשרותו לסייע בכל הפניות254 יודגש כי ר ו ב המתנדבים עוסקים בעבודות חקלאות, ומקצתם עוסקים בשמירה. בשנת2015 פעלו במחוז ה צפון 667 שומרים מתנדבים ובמחוז ה דרום – 463 שומרים .מתנדבים255 כמו כן עומד לרשות הארגון ציוד המשמש לשמירה ולחקלאות– עשרה קרוונים נגררים, רכבי שטח, שני רחפנים256 וציוד אישי .למתנדבים257 נוסף על כך פועלת מטעם הארגון יחידת מתנדבים ובה כ- 15 – 20 .בעלי רכבי שטח פרטיים258 נוסף על כל אלה , מאות ילדים, בני-נוער ומבוגרים משתתפים בחמש ת ו .כניות חינוכיות שהארגון מפעיל "השומר החדש" מפעיל את יחידת "השומר" במ שמר ה גב,ול יחידת מתנדבים ש ל חברים בה סמכויות שיטור– עיכוב, בידוק ומעצר. המתנדבים משתתפים במשמרות לילה לפחות פעם בחודש ויכולים לעבור לתפקיד .פיקודי במסלול מזורז259 פרויקט נוסף של ה ארגון הוא התנדבות בשמירה; המשתתפים בפרויקט זה תורמים מזמנם כ-6 – 12 לילות שמירה בשנה. מטרת השמירה להפגין נוכחות בשטח, ליצ ו ר הרתעה ו בדרכים אלה לה.פחית את הפשיעה החקלאית260 פעילותו של ארגון"השומר החדש" ממומנת ממגוון מקורו ת כספיים– ( תורמים וקרנות חו"ל% 31 ,) 261 ( תמיכה ממשלתית20% ( ), מיזם משותף עם קק"ל"שומר היער" ( ) 18% "), מיזם משותף "לעבדה ולשמרה 249 ,רון פז, יו"ר ועדת הביטחון במועצה האזורית עמק חפר, שיחת טלפון31 בינואר2016 . 250 "השומר החדש" , ע"ר580492981 . הארגון הוקם בשנת2007 , והעמותה הוקמה בשנת2008. הארגון מגדיר את עצמו תנ ועה חינוכית- .התנדבותית המחברת בין עם ישראל, מורשתו ואדמתו, לחיזוק הערבות ההדדית, האומץ האזרחי ואהבת הארץ הארגון רואה את עצמו כממשיך דרכה של תנועת השומר, אשר עסקה בשמירה על אדמותיו של העם היהודי בראשית המאה ה- 20 . 251 מאיה אייזנברג, ארגון "השומר החדש", דוא" ,ל12 באפריל2016 . 252 במרחב הצפון יש25 מוקדי פעילות: בית-לחם הגלילית, בנימינה, בצת, גבעת-יואב, גבעת-ניל"י, חזון, חמדיה ,, יבנאל מכמנים, מצר, עמיקם, רותם, חוות נחלאים, גלעד, עין-השופט, רמת-יוחנן, לביא, כפר-זיתים, עין- ,כמונים, חזון, ציפורי מורן, קק"ל גולן, גליל עליון, קק"ל גליל מערבי כרמל וקק"ל גליל תחתון גלבוע. במרחב הדרום יש21 מוקדי פעילות: נס- הרים, חוות שמשון, בית-ניר, ל כיש, אמציה, שקף, חוות הר-שמש, חוות אגן-שקמה, חוות אמירי- יוסי, חוות חביביאן, חוות נעמ"א, חוות אשב"א, רחמים, חוות שם, חוות מתנת-מדבר, סופה, חולית, נחל-עוז, יחידת "השומר" במג"ב- דרום, יחידת .הג'יפאים וחצבה. שם 253 .שם 254 .שם 255 .שם 256 כאמור בפרק9 ., רחפנים אינם עומדים לרשות משטרת ישראל 257 .בציוד האישי נכללים פנסים, משקפות, ציוד צילום, מפות שטח, חליפות סערה וגז פלפל. שם 258 .שם 259 " ,"ארגון "השומר החדש הפרויקטים שלנו" , יחידת"השומר" במג"ב ,כניסה : 10 באפריל2016 . 260 ,"ארגון "השומר החדש", "הפרויקטים שלנו התנדבות בשמירה, כניסה : 10 באפריל2016 . 261 אין בידינו מידע על מקורות המימון הזרים של ארגון"השומר החדש". עמוד 43 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע ( % 17 ( ), תורמים וקרנות מישראל% 7 )ו( הכנסות עצמאיות של הארגון% 7 .) 262 מדוח כספי של הארגון עולה כי בשנת2013 היו הכנסות יו מתרומות מהציבו ר כ- 4.5 מיליון ש"ח; ממקורות ממשלתיים – כ- 2.2 מיליון ש"ח, וממקורות אחרים – כ- 940,000 ש"ח . באותה שנה הייתה עלות הפעילויות והשירותים שנתן הארגון כ- 6.7 מיליון ש"ח. 263 יצוין כי בשנת2013 היו הוצאות הארגון על שכר כ- 2.3 מיליון ש"ח. 264 בהקשר זה נציין את החלטת הממשלה ה- 34 , 'מס1478 /(חכ34), שהתקבלה ב-2 ביוני2016 , " בדבר תמיכה בקבוצות מתנדבים הפועלים ביישובים כפריים המקיימים פעילות חקלאית משמעותית באזורי עדיפות ."לאומית265 על-פי החלטה זו, בשנים2016 - 2017 יועבר תקציב של כ- 27 מיליון ו- 700,000 ש"ח לתמיכה בקבוצות מתנדבים הפו עלות ביישובים כפריים כאמור. 266 הקצאה זו מבוססת על החלטות ממשלה קודמות; הראשונה בהן היא החלטת הממשלה ה- 32 , 'מס2989 , שהתקבלה ב- 15 במרס2011 : "תמיכה בקבוצות מתנדבים הפועלים ביישובים כפריים המקיימים פעילות חקלאית משמעותית באזורי עדיפות ;"לאומית267 בהחלטה זו2989 נקבע כי יוקצה תקציב של 5 מיליון ש"ח לתמיכה בארגוני מתנדבים העוסקים בפעולות סיוע לחקלאים לשם מניעת נטישת קרקעות, סיוע לרועים בשמירה על השטחים המוחזקים על-יה יד ם כדין ומניעת פלישות, ו פועלים ל ,חיזוק הקשר של הדור הצעיר לעבודת האדמה לצורך שמירה על השטחים הפתוחים . בשנת2015 הוקצו למטרה זו סך 7 מיליון ו- 200,000 ש"ח על- פי החלטת.ממשלה נוספת268 כאמור, בהחלטה שהתקבלה במאי2016 הוגדל התקציב למטרות אל ה לכ- 27 מיליון ו- 700,000 ש"ח. 262 מאיה אייזנברג, ארגון "השומר החדש", דוא" ,ל12 באפריל2016 . 263 " ארגון השומר החדש" , ,דוח כספי2013 . 264 .שם 265 החלטת ה ממשלה ה- 34 , מ 'ס1478 , 2 ביוני2016 , בדבר "תמיכה בקבוצות מתנדבים הפועלים ביישובים כפריים המקיימים פעילות חקלאית משמעותית באזורי עדיפ"ות לאומית , התקבלה בדוא"ל על-ידי הילה כהן- אייס, מזכירות הממשלה, משרד ,ראש הממשלה2 ביוני2016 . 266 התקציב יאוגם בתקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר; מקור התקציבים בגופים האלה: משרד החקלאות ופיתוח הכפר– 2.7 מיליון ש" ח בכל שנה; משרד הבינוי והשיכון– 2.7 מיליון ש" ח בכל שנה; רשות מקרקעי ישראל– 2.7 מיליון ש" ח בכל שנה; משרד האוצר– 2.7 מיליון ש" ח לשנת2016 ו- 1.7 מיליון ש" ח לשנת2017 ; משרד החינוך– 2.7 מיליון ש" ,ח לכל שנה והמשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל– 1.7 מיליון ש" ח לשנת2016 . 267 החלטת הממשלה ה- 32 ', מס2989 , " בדבר תמיכה בקבוצות מתנדבים הפועלים ביישובים כפריים המקיימים פעילות "חקלאית משמעותית, באזורי עדיפות לאומית , 15 במרס2011 . 267 268 החלטת הממשלה ה- 33 ', מס2372 " , בדבר תמיכה בקבוצות מתנדבים הפועלים ביישובים כפריים המקיימים פעילות חקלאית משמעותית באזורי עדיפות לאומית– תיקון החלטת ממשלה ," 25 בדצמבר2014 . בהחלטת זו נקבע כי יאוגמו בתקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר סך7.2 מיליון ש" ח לשנת2015 בחלוקה שלהלן: משרד החקלאות ופיתוח הכפר– 2.5 מיליון ש" ח; המשרד לפיתוח הנגב והגליל– 1.7 מיליון ש" ח; משרד הבינוי– 1.5 מיליון ש" ח; רשות מקרקעי ישראל– 1.5 מיליון ש" .ח עמוד 44 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע 12 . דוח מבקר המדינה: סוגיות בתחום הפשיעה והביטחון השוטף במגזר הכפרי269 כאמור, בשנת2012 פו רסם דוח מבקר המדינה בנושא "סוגיות בתחום הפשיעה והביטחון השוטף במגזר ."הכפרי270 להלן חלק מ הממ צאי ם המפורטים ב :דוח - בשנת2009 נדונו כ- % 1.9 מ כלל התיקים שנפתחו בכלל יחידות המשטרה ב בית-המשפט. 271 נציין כי הנתונים שהוצגו לעיל בטבלה8 מצביעים על כך ששיעור התיקים שנדונו ב בית-המשפט מכלל התיקים שנפתחו לא גדל– בשנים2011 – 2015 היה שיעור ם כ- 1.8% . - למרות האחריות המשימתית שהוטלה על מ שמר ה ול גב בתחום הטיפול בפשיעה חקלאית טיפל גוף זה בשנים2009 - 2010 רק בכ- % 45 .מהעבירות החקלאיות272 כפי שעולה מטבל ה5 ,שלעיל בשנים2011 – 2015 עלה שיעור התיקים שנחקרו על-ידי מ שמר ה ול גב לכ- 58% . - ב- 11 מ- 22 תחנות המשטרה הפועלות במגזר הכפרי ה יה שיעור הקריאות שבהן הגיעו ניידות המשטרה למקום האירוע באיחור, בהשוואה לנדרש על-פי הנהלים, או שלא הגיעו כלל – 10% – 37% מ כלל הקריאות. מבקר המדינה מ עלה בדוח את האפשרות שקביעת סדר הכוחות של משטרת ישראל נעשתה ללא ניתוח הצרכים המבצעיים, ו עקב זאת היקף הכוחות שהוקצה למגזר הכפרי אינו מאפשר זמן הגעה .סביר למקום האירוע273 נציין כי אין בידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת אפשרות מעשית לעקוב אחר מועד הגעת ניידות המשטרה בשנים האחרונות. בדוח המעקב של ראש הממשלה על תיקון הליקויים, שפורסם ביולי2014 , נאמר כי "אחוז האיחורים במגזר הכפרי עומד על% 9 ." 274 - ל עתים מופנה חלק מכוח מג"ב מטיפול במגזר הכפרי לביצוע משימות אחרות, ובהן תגבור והפעלה של מחסומי קו התפר במ טרה לצמצם את מספר גנבות כלי הרכב בכלל מחוזות המשטרה, וטיפול באירועים מיוחדים כמו נפילת רקטות במרחב עוטף- .עזה והאזור275 ב תשובת מ שמר ה ול גב לע שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא זה , מצב זה עדיין קיים (ראו לעיל ב פרק9 .) - המשטרה אינה רושמת את מספר הפריטים הנגנבים, ואף לא את שוו י ים. לכך יש השפעה כל יכולתה לאמוד את הנזק הכלכלי ש ה פשיעה החקלאית ,גורמת וייתכן שיש לכך השפעה על הקצאת כוחות על- ידי .המשטרה276 על-פי תשובת המשטרה על .שאלתנו, נתונים אלו עדיין אינם נאספים277 - ב פקודת הארג ון (פק"א) של מ שמר ה ול גב לא פ ו רט ו המשאבים הנדרשים למילוי המשימות שהוגדרו ב ה (למשל כלי רכב, קשר וציוד לחימה מבוקר); לדברי מבקר המדינה בדוח , עקב כך הפקודה עלולה להפוך 269 ,משרד מבקר המדינה סוגיות בתחום הפשיעה והביטחון השוטף במגזר הכפרי ', דוח ביקורת שנתי מס62 , 2012 ', עמ1701 – 1729 . 270 .שם 271 'שם, עמ1707 . 272 .שם 273 'שם, עמ1709 . 274 משרד ראש הממשלה ,דוח מעקב ראש הממשלה על תיקון ליקויים לדוחות מבקר המדינה , יולי2014 ', עמ714 . 275 ,משרד מבקר המדינה סוגיות בתחום הפשיעה והביטחון השוטף במגזר הכפרי ', דוח ביקורת שנתי מס62 , 2012 ', עמ1709 . על- פי הדוח, בשנת2010 הופנו כ- 25% .מכלל הסיורים המתוכננים לאפיקים שאינם קשורים לפשיעה חקלאית 276 'שם, עמ1711 . 277 ,סנ"צ מירה קליין פאר, קצינת אח"מ במשמר הגבול, מכתב17 בפברואר016 2 ,, הועבר בדוא"ל29 בפברואר2016 . עמוד 45 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע .לבלתי ניתנת למימוש ולחסרת משמעות. מבקר המדינה קבע כי יש לתקן ליקוי זה בדחיפות278 בדוח המעקב ש ל ראש הממשלה על תיקון הליקויים נאמר כי ליקוי זה היה בפק"א של שנת2010 , ואילו בפק"א של שנת2012 ("ארגון משמר הגבול") תוקן ליקוי זה ; בפק"א זו יש מיפוי כ וח- אדם וכלי רכב לאותן יחידות מג"ב- כפרי חל ש בהן שינוי ארגוני. נוסף על כך ,תוכני ת האמצעים ליחידות מג"ב- כפרי .הוכנה בהתאם לתפיסת ההפעלה ותוקננה באופן מלא279 - נמצאו ליקויים בתיאום הפעילות בין מ שמר ה ול גב לבין "המשטרה הכחולה". ליקויים אלו עלולים .לגרום לסיכון חיי אדם280 בדוח המעקב של ראש הממשלה על תיקון הליקויים נאמר כי נקבעו עקרונות .לתיאום בין הסיור הכפרי לתחנות281 278 ,משרד מבקר המדינה סוגיות בתחום הפשיעה והביטחון השוטף במגזר הכפרי , דוח ביקורת ש 'נתי מס62 , 2012 , 'עמ1713-1712 . 279משרד ראש הממשלה ,דוח מעקב ראש הממשלה על תיקון ליקויים לדוחות מבקר המדינה , יולי2014 ', עמ714 . 280 ,משרד מבקר המדינה סוגיות בתחום הפשיעה והביטחון השוטף במגזר הכפרי ', דוח ביקורת שנתי מס62 , 2012 , 'עמ1712 – 1715 . 281 מ ,שרד ראש הממשלה דוח מעקב ראש הממשלה על תיקון ליקויים לדוחות מבקר המדינה , יולי2014 , עמוד715 . עמוד 46 מתוך 46 הכנסת מרכז המחקר והמידע נספח: עילות לגניזה ו ל סגירה של תיקים על-פי פקודת המטה הארצי: הטיפול בתלונה ובתיק חקירה282 פקודת המטה הארצי "הטיפול בתלונה ובתיק חקירה" (להלן: הפקודה) מסדירה את אופן קבלת תלונה על-ידי המשטרה, וכן את דרך הטיפול בתלונה עבור חשוד בגיר וחשוד קטין. בין היתר, הפקוד ה מסדירה את העילות לגניזה וסגירת תיק. הפקודה קובעת מיהם בעלי התפקידים שבסמכותם לגנוז ולסגור תיקי חקירה מסוג חטא, עוון ופשע, .ואת העילות לכך על-פי :הפקודה, העילות לגניזה ולסגירה של תיקי חקירה הן - אין אשמה פלילית (אם המעשה אינו עבירה, או אם אין שמץ של ראיות)כי נעברה בידי חשוד; - חוסר ראיות– נאספו ראיות על חשוד אך אין בהן די כדי להעמידו לדין; - העבריין לא נודע– לא ידוע מי ביצע את העבירה; - מות החשוד או הנאשם; - התיישנות העבירה; - החשוד או הנאשם אינו בר- )עונשין (מטעמי גיל או מטעמי בריאות הנפש; - רשות אחרת מוסמכת על-פי דין לחקור בעבירה; - אין עניין לציבור. קביעת העניין לציבור תהיה על-פי מדיניות המש ט רה (החלטות הפיקוד ברמת המטה הארצי, המחוז, המרחב והתחנה), ו על-פי התבחינים שיפורטו להלן, ותוך התייחסות לשיקולים הרלוונטיים לנסיבות המקרה. התבחינים הם: חומרת העבירה, החשוד, קורבן העבירה .ואינטרסים של המדינה להלן פירוט הפרמטרים שבהם נעשה שימוש בקביעת חוסר עניין לציבור:  חומרת העבירה נקבעת על-ידי העונש על עבירה זו הקבוע בחוק; הנסיבות לביצוע העבירה; היקף הנזק שהמעשה גרם לציבור הרחב או לחלקים ממנו; שכיחותה של התנהגות עבריינית מסוג ז ;ה השפעתו השלילית של המעשה על מרקם חיי החברה ועל סדרי שלטון תקינים; משך הזמן שבו .נמשכה הפעילות העבריינית; משך הזמן שחלף מאז שבוצע המעשה  פרמטרים הקשורים ב חשוד – גילו ומצבו הבריאותי, עברו הפלילי וניסיונות לשקמו; כל הקורות אותו עד לביצוע מעשה העבירה ולאחר מ כן; שיתוף הפעולה של עם הרשויות החוקרות; הליכים .מנהליים ואחרים שהתנהלו נגדו בעבר ועונשים שהוטלו עליו  מדדים הקשורים ל קורבן העבירה – מידת הפגיעה בו; תיקון הנזק שנגרם לו או האפשרות .לתיקונו; עמדה סלחנית של הקורבן כלפי החשוד, או הסדר מניח את הדעת בין החשוד לקורבן  אינטרסים של המדינה – קיום נושא בעל ערך ביטחוני או מדיני או ציבורי המחייב שלא להגיש כתב אישום ; פגיעה באינטרס חברתי כגון חופש ה ביטוי; שיקו לי ם מוסדי ים של התביעה ו בתי- המשפט (עסקאות טיעון ועדי מדינה); סדר עדיפויות של בתי-המשפט (בהתחשב בכ וח- האדם ובזמן .)העומד לרשותם 282 פקודת המטה הארצי הטיפול בתלונה ובתיק חקירה ,פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי , פרק "חקירות", תת- :פרק '"חקירת עבירות", פקודה מס14.01.01 , גרסה1 , 1 באוגוסט2014 .