חומר רקע
31
בדצמבר2023
,
י"ט בטבת תשפ"ד
לכבוד
ח"כ ישראל אייכלר
יו"ר ועדת העבודה והרווחה
,שלום רב
:הנדון ייצוב שוק התעסוקה באמצעות חל"ת גמיש ברוח המודל הגרמני
.הכלי הניהולי הנכון למשק התעסוקה בימים אלו הינו חל"ת גמיש
הירידה החדה בפעילות
הכללית של המשק, הצניחה בשיעורי התעסוקה, ואי-
:הוודאות מחייבים
.תמיכה ממשלתית ואיפשור של גמישות תעסוקתית
בהמשך ל מתווה אשר הוצע על ידי ההסתדרות הלאומית לפיצוי עובדים אשר נעדרו מעבודתם עקב מלחמת חרבות
.ברזל וחלקו הרב אמנם התקבל ויושם, נותרו עדיין סוגיות להידרשות מיידית, ביניהן סוגיית החל"ת הגמיש
רקע
השיבוש התעסוקתי, אשר טלטל את המשק במהלך הקורונה, הופך להיות למורכב, קשה ורב-
זירתי במהלך מלחמת
חרבות ברזל. המלחמה משפיעה על המשק בעוצמה ובמגוון היבטים, ביניהם פינוי אוכלוסיות מבתיהן, גיוס מילואים
נרחב, פגיעה מהותית בצריכה, שיבושי סחר ועוד. כתוצאה, המשק חווה
צמצום חד בהיקף התעסוקה, כאשר יותר
מ-
500
אלף ישראלים נעדרו ברצף מעבודתם בנובמבר2023
, וכמחציתם הוצאו לחל״ת1
. שיעור התעסוקה עמד
בנובמבר על-
60.5%, ומספר העובדים בחל"ת (בהסכמה ושלא-מרצון) עמד על-
240.9
אלף (לא כולל המתגוררים
ביישובי הדרום עד7
)ק"מ מרצועת עזה, למעט שדרות2
,. בסך הכל, מתחילת חודש אוקטובר ועד היום194,748
מבקשי דמי אבטלה הגיעו אל הביטוח הלאומי, כאשר136,692
מהם יצאו לחל"ת שלא-
מרצון3.
המטרה–
עידוד תעסוקה, שימור עובדים והחזרתם הגמישה לעבודה
החל"ת איננו כלי נכון לניהול משק התעסוקה בימים אלו. החל"ת מהווה למעשה ניתוק דה-
פקטו של הקשר השוטף
,בין המעסיק לעובד ומביא לקיפאון בתפוקות הארגוניות והמפעליות. בשל חוסר הבהירות באשר לשיפוי הכספי
מעסיקים רבים נאלצים להוציא עובדים לחל"ת, בעוד שמודל חל"ת גמיש היה יכול לאפשר התאמה למהות העסק
והצרכים המשתנים. מודל כזה
יכול לאפשר למעסיקים לשמר פעילות עסקית ואת הקשר עם ההון האנושי של
.הארגון, באמצעות עבודה חלקית למשל
הכלי הנדרש למשק בשעה זו הינו חל"ת גמיש
)(המודל הגרמני .על פי פרופ' קרנית פלוג וחוקרים נוספים, התכנית
לסיוע כלכלי בשל המלחמה יוצרת תמריץ חזק מדי לחל"ת ובכך פוגעת בכושר ההתאוששות של המגזר העסקי. על
.הממשלה להפעיל מודל של חל"ת גמיש כדי למנוע הוצאה גורפת של עובדים לחל"ת
יתרונו של המודל הגרמני הוא
בכך שהוא מאפשר למעסיקים בשעות משבר/חירום להימנע מפיטורי עובדים או הוצאת העובדים לחל"ת, וליהנות
מהאופציה להקטין את אחוזי המשרה של העובדים בהתאם למציאות המשתנה, כאשר המדינה מפצה את העובדים
על הפגיעה בשכרם (זאת לעומת מודל החל"ת המלא
)שלא מאפשר גמישות שכזו בניהול כוח האדם4 .
1
( .כהן צבי, נ18.12.23
.)יותר מ -
500
אלף ישראלים נעדרו ברצף מעבודתם בנובמבר, כמחצית הוצאו לחל״ת.. דבר
2
( .צבי כהן, נ12.23
.)
;ירידה מתונה באבטלה בנובמבר241
אלף עובדים עדיין בחל"ת.. דבר
3
( .בגנו, י25.12.23
.)
הביטוח הלאומי מפרסם: מתחילת המלחמה, שיא במס' הבקשות לדמי אבטלה.. מעריב
4
( .פלוג, ק., ואחרים8.11.23
.)התייחסות לתזכיר חוק התכנית לסיוע כלכלי.. המכון הישראלי לדמוקרטיה
הקשיים מצד הרשויות
1.
,בפועל
לעובדים שפוטרו או הוצאו לחל"ת בתקופה שבין07.10.2023
ל-
30.11.2023
יושמו הקלות בתנאים
שעיקרן תקופת חל"ת קצרה משמעותית-
.של שבועיים בלבד
בנוסף, קוצרה תקופת האכשרה, בוטל הצורך
לנצל לפני החל"ת ימי חופש ועוד.
תוקפן של ההקלות הללו הוא עד סוף דצמבר, כאשר ייתכן שהן יוארכו גם
לינואר5.
התשלום עבור נובמבר הופקד בשבוע שעבר, אך עם זאת, עדיין לא עברה חקיקה להארכת ההקלות כדי
שהביטוח הלאומי יוכל לפעול על פיהן ולפתח את מערכות המחשוב הרלוונטיות לאלפי אזרחים ואזרחיות
בהתאם לעיקרי החוק, בהנחה שיעבור6.
2.
כיום, עם הימשכות הלחימה לצד חזרה לשגרה, הרי שמודל חל"ת גמיש אשר יאפשר שימור עובדים במשרה
מצומצמת, נדרש עוד הרבה יותר. על פי בדיקת עמותת121
, מדינת ישראל היית
ה
חוסכת147
מיליון שקלים
בשנה, אילו רק20%
,מסך המובטלים היו מועסקים במודל חל"ת גמיש. על פי ירון גינדי, נשיא לשכת יועצי המס
ההערכות לחיסכון לקופת המדינה יהיה אף משולש או מרובע ולא רק147
,מיליון שקלים בשנה. למרות זאת
סירוב המדינה ליישום מודל זה הינו בשל טענ ה שעלולה להיות הטיה בדיווחי השעות של מעסיקים, שכן החל"ת
הגמיש מאפשר למדינה לפצות את העובד רק על הש עות שבהן לא עבד, ויש חשש שמעסיקים יתנו תצהירים
שקריים לגבי שעות העובדים בעבר ובהווה.
'גינדי מציע לפתור זאת באמצעות הוספת רכיב של 'העסקה גמישה
לתלוש, עם פירוט שעות העבודה, ובכך להפוך זאת למרכיב רשמי בשכר אשר המעסיק
מחויב
לנכונותו7
. הצעה
נוספת שעלתה, היא שעד להסדרת מערכות מידע ראויות בכל הנוגע לשעות העבודה, ניתן לחשוב על מודל זמני
)לפחות לתקופת המלחמה (כמו למשל האפשרות של דיווח משותף עובד ומעסיק8.
לסיכום
מכך יוצא, שבשל חוסר היערכות
אדמיניסטרטיב
י
וטכני, המדינה מוותרת על מאות מיליונים ומשאירה את המשק
.בסטגנציה שיקום המשק מחייב פתרונות יצירתיים הן למעסיקים והן לעובדים, תוך יצירת המשכיות עסקית
ותפעולית, ושמירה על יחסי עובד-
מעביד. חל"ת גמיש הוא המנגנון שיאפשר את החזרת המשק לשיעורי תעסוקה
.גבוהים, והעלאת הכלכלה הישראלית בחזרה על המסלול
,בכבוד רב
ששי שדה
משנה למנכ"ל
5
( .בר,ע1.12.23
.)האם נגמרו הקלות החל"ת? האוצר עוד לא החליט.. ביזפורטל
6
( .בגנו, י25.12.23
.)
הביטוח הלאומי מפרסם: מתחילת המלחמה, שיא במס' הבקשות לדמי אבטלה.. מעריב
7
( .רון, ל20.12.23
.)המדינה מוותרת על מאות מיליונים.. וואלה
8 פלוג( ., ק., ואחרים8.11.23
.)התייחסות לתזכיר חוק התכנית לסיוע כלכלי.. המכון הישראלי לדמוקרטיה