חומר רקע

צו לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה) (תיקון התוספת השנייה לחוק), התשע"ז-2017 ______________ התשע"ז _______________ גלעד ארדן (______________2017) השר לביטחון הפנים (חמ 3-5381) דברי הסבר: כללי: סעיף 11 לחוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה), התשע"ו-2016 (להלן: "החוק") קובע כי השר לביטחון הפנים, בהסכמת שר התחבורה ושר הפנים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לשנות את התוספת הראשונה והשנייה לחוק. במסגרת צו זה מבוקש לתקן את הגדרת גלגינוע (קורקינט חשמלי) שנקבעה בתוספת השנייה – כך שלא תהיה חופפת להגדרתה בסעיף ההגדרות בתקנות התעבורה, וזאת בכדי שלפקחים תינתן סמכות אכיפה אף ביחס לגלגינוע (קורקינט חשמלי) ש"אינו תקני" - כלומר שאינו עומד בסייגים הקבועים בעניין זה תחת הגדרת "גלגינוע" שבתקנות התעבורה. הגדרת גלגינוע בתקנות התעבורה כוללת רשימה של סייגים, שרק בהתקיימם ניתן להכיר באותו רכב כבעל מעמד ייחודי המבחין אותו מרכב אחר כהגדרתו בפקודת התעבורה. כך למשל על הגלגינוע לעמוד בדרישת תקן מסוימת, הספק המנוע שלו מוגבל ל-250 וואט, מהירותו מוגבלת ל-25 קמ"ש, אסור למשקלו לחרוג מעבר ל-30 ק"ג ועוד. סייגים אלו אינם רלוונטיים במקרה זה בו מדובר בהענקת סמכות אכיפה לפקחים עירוניים כנגד מי שעבר עבירות תעבורה כאמור בחוק. משכך, מבוקש במסגרת תיקון זה לקבוע לאותו קורקינט חשמלי הגדרה מרחיבה ושונה מזו שנקבעה לו בתקנות התעבורה, בכדי למנוע מצב אבסורדי בו סמכות פקח עירוני לאכיפת עבירות תעבורה מוגבלת ואינה חלה ביחס לקורקינטים חשמליים החורגים מהגדרה זו, וזאת הגם שהם עלולים להיות מסוכנים יותר מאשר אותם קורקינטים ה"תקניים". בנוסף, היות ולא תמיד עומדים לפקח הכלים להבחין בין קורקינט העומד בסייגי ההגדרה שנקבעה לכך בתקנות התעבורה ובין קורקינט שאינו עומד בסייגים אלו, תיקון זה נדרש בכדי למנוע פתח להעלאת טענה אפשרית בדבר אי קיומה של סמכות לפקחים לבצע אכיפה כנגד הרוכבים בקורקינטים החשמליים, באופן שיהיה בו כדי למנוע את מימוש התכלית המרכזית של החוק – צמצום הסיכון לפגיעה בהולכי הרגל במדרכות. ראוי לציין בהקשר זה כי בתוספת השנייה, נבחר שלא להגדיר "אופניים עם מנוע עזר" כהגדרתם בסעיף ההגדרות בתקנות התעבורה, וזאת בכדי להימנע מבעייתיות זו ביחס לאופניים. תחת זאת, נבחר להגדירם באופן רחב יותר כ"אופניים...שבהם מותקן מנוע המניע אותם או המסייע בכך". יחד עם זאת, היות והגדרת "גלגינוע (קורקינט חשמלי)" התווספה לתקנות התעבורה, ונכנסה לתוקפה, בשלב מאוחר (ב- 18 באוגוסט 2016 - יומיים לאחר פרסום החוק) אומצה לתוספת השנייה ההגדרה של גלגינוע מתקנות התעבורה, מבלי שים לב, באופן שהעלה בעייתיות זו ביחס לקורקינט חשמלי. במסגרת צו זה, אנו מבקשים למעשה להשוות את מצבו המשפטי של הקורקינט החשמלי לזה של האופניים החשמליים. תקנה 1: מוצע למחוק את הגדרת המונח "גלגינוע (קורקינט חשמלי)" מרשימת ההגדרות המפנות לתקנות התעבורה, להחליפה במונח "גלגינוע (קורקינט ממונע)" ולקבוע לה הגדרה חלופית מרחיבה ושונה מזו שנקבעה לה בתקנות התעבורה. הגדרה זו נסמכת על נוסח ההגדרה שנקבעה לגלגינוע בתקן האמור בתקנות התעבורה בעניין זה, היא כוללת בתוכה גלגינוע כהגדרתו בתקנות התעבורה ומחריגה ממנה כל סוג רכב אחר (כגון אופנוע) הקבוע לפי פקודת התעבורה. חמ 87 00471917 בתוקף סמכותי לפי סעיף 11 לחוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה), התשע"ו-2016 (להלן – החוק), בהסכמת שר הפנים ושר התחבורה והבטיחות בדרכים, ובאישור וועדת הכלכלה של הכנסת, אני מצווה לאמור: תיקון התוספת השנייה בתוספת השנייה לחוק - בתוספת השנייה לחוק - בהגדרה ""מדרכה", "אזור מיתון תנועה", "שביל", "גלגילנוע  (קורקינט חשמלי)", אופנוע", ו"תלת אופן", המילים ""גלגילנוע  (קורקינט חשמלי)"" – יימחקו. בהגדרה ""מדרכה", "אזור מיתון תנועה", "שביל", "גלגילנוע  (קורקינט חשמלי)", אופנוע", ו"תלת אופן", המילים ""גלגילנוע  (קורקינט חשמלי)"" – יימחקו. אחרי ההגדרה ""מדרכה", "אזור מיתון תנועה", "שביל", אופנוע", ו"תלת אופן" יבוא ""גלגינוע (קורקינט ממונע)" - התקן בעל גלגלים ואמצעי להיגויו, המתוכנן לרכיבה בעמידה על משטח נמוך או בישיבה על מושב, שמותקן בו מנוע המניע אותו או המסייע בכך, לרבות "גלגילנוע" כהגדרתו בתקנות התעבורה, ובלבד שאינו אחד מסוגי הרכב האחרים הקבועים לפי פקודת התעבורה". אחרי ההגדרה ""מדרכה", "אזור מיתון תנועה", "שביל", אופנוע", ו"תלת אופן" יבוא ""גלגינוע (קורקינט ממונע)" - התקן בעל גלגלים ואמצעי להיגויו, המתוכנן לרכיבה בעמידה על משטח נמוך או בישיבה על מושב, שמותקן בו מנוע המניע אותו או המסייע בכך, לרבות "גלגילנוע" כהגדרתו בתקנות התעבורה, ובלבד שאינו אחד מסוגי הרכב האחרים הקבועים לפי פקודת התעבורה". בטבלה, בפרט 3, בטור א', במקום "(קורקינט חשמלי)" יבוא "(קורקינט ממונע)".