חומר רקע
כ"א באדר, התשע"ז
19 מרץ 2017
סימוכין - 02338517
לכבוד
ח"כ איתן כבל
יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת
שלום רב,
הנדון: צו לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה) (תיקון התוספת השנייה לחוק), התשע"ז-2017
סעיף 11 לחוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה), התשע"ו-2016 (להלן: "החוק") קובע כי השר לביטחון הפנים, בהסכמת שר התחבורה והבטיחות בדרכים ושר הפנים וכן באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לשנות את התוספת הראשונה והשנייה לחוק.
במסגרת צו זה, שהעתקו מצ"ב, מבוקש לתקן את הגדרת "גלגינוע" (קורקינט חשמלי) שנקבעה בתוספת השנייה – כך שלא תהיה חופפת להגדרתה בסעיף ההגדרות שבתקנות התעבורה.
הגדרת גלגינוע בתקנות התעבורה כוללת רשימה של סייגים, שרק בהתקיימם ניתן להכיר באותו רכב כבעל מעמד ייחודי המבחין אותו מרכב אחר כהגדרתו בפקודת התעבורה. כך למשל, על הגלגינוע לעמוד בדרישת תקן מסוימת, הספק המנוע שלו מוגבל ל-250 וואט, מהירותו מוגבלת ל-25 קמ"ש, אסור למשקלו לחרוג מעבר ל-30 ק"ג ועוד.
סייגים אלו אינם רלוונטיים במקרה זה, בו מדובר בהענקת סמכות אכיפה לפקחים עירוניים כנגד מי שעבר עבירות תעבורה כאמור בחוק.
משכך, מבוקש במסגרת תיקון זה לקבוע לאותו קורקינט חשמלי הגדרה מרחיבה ושונה מזו שנקבעה לו בתקנות התעבורה, וזאת בכדי למנוע מצב אבסורדי בו סמכות פקח עירוני לאכיפת עבירות תעבורה תהיה מוגבלת ולא תחול לגבי קורקינטים חשמליים החורגים מהגדרה זו, למרות שהם עלולים להיות מסוכנים יותר מאשר אותם קורקינטים חשמליים "תקניים".
בנוסף, היות ולא תמיד עומדים לפקחים הכלים להבחין באופן ברור בין קורקינט חשמלי העומד בסייגי ההגדרה שנקבעה לו בתקנות התעבורה, האמורים לעיל, ובין קורקינט ממונע אחר, שאינו עומד ברשימת סייגים אלו, נדרש תיקון זה, בכדי למנוע פתח להעלאת טענה אפשרית בדבר אי קיומה של סמכות לפקחים לבצע אכיפה כנגד הרוכבים על קורקינטים ממונעים – באופן שיהיה בו כדי לפגוע במימוש התכלית המרכזית של החוק – צמצום הסיכון לפגיעה בהולכי הרגל במדרכות.
להשלמת התמונה ראוי לציין בעניין זה כי בתוספת השנייה, נבחר שלא להגדיר "אופניים עם מנוע עזר" כהגדרתם בסעיף ההגדרות בתקנות התעבורה, וזאת בכדי להימנע מבעייתיות זו ביחס לאופניים. תחת זאת, נבחר להגדירם באופן רחב יותר כ"אופניים...שבהם מותקן מנוע המניע אותם או המסייע בכך".
יחד עם זאת, היות והגדרת "גלגינוע (קורקינט חשמלי)" התווספה לתקנות התעבורה, ונכנסה לתוקפה, בשלב מאוחר (ב- 18 באוגוסט 2016 - יומיים לאחר פרסום החוק) אומצה לתוספת השנייה ההגדרה של גלגינוע מתקנות התעבורה, מבלי שים לב, באופן שהעלה בעייתיות זו ביחס לקורקינט חשמלי. מכאן, שבמסגרת צו זה, אנו מבקשים למעשה להשוות את מצבו המשפטי של הקורקינט החשמלי לזה של האופניים החשמליים.
נוסח הצו המצורף לפנייתי זו קיבל את אישור מחלקת חקיקת משנה במשרד המשפטים, וגורמי הלשכה המשפטית במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ובמשרד הפנים - היו שותפים בגיבושו.
מצ"ב העתקי הסכמות שר התחבורה והבטיחות בדרכים ושר הפנים לנוסח הצו.
לאור האמור, אבקש לקבל את אישור ועדת הכלכלה של הכנסת לנוסח הצו המוצע וזאת בהתאם לאמור בסעיף 11 לחוק.
בברכה,
ח"כ גלעד ארדן
השר לביטחון הפנים,
השר לנושאים אסטרטגיים והסברה
העתקים:
ח"כ ישראל כ"ץ, שר התחבורה והבטיחות בדרכים
ח"כ אריה מכלוף דרעי, שר הפנים
עו"ד יואל הדר, יועמ"ש לבט"פ